厂花护驾日常书包网:阳光党务助推基层民主

　　１　公开

　　　　紧扣焦点热点

　　“党务公开抓到根本了，党务公开不是党组织的权力，而是必须履行的职责。党务公开一天天深入人心，逐步完善，利党利民。”

　　如果你想了解上海市闵行区委常委一周的主要工作安排，或者你想知道区委有关文件的内容、近期干部任免，抑或你只是对全区处级领导班子的名单、职务、各部门人员的岗位职责等感兴趣，登录闵行区的党务公开网，你自会一目了然。

　　岁末年初,闵行区的党务公开网的主页上，最新的流媒体“游标”是闵行区委四届十二次全会的有关公告。鼠标一点，有关区委四届十二次全会的报名、询问、提意见等事宜都可以在网上轻松搞掂。

　　2009年12月30日，闵行区人大离休干部、党代表葛新农在看到网上通知后第一时间报名列席区委四届十二次全会，他关心区里明年重点要推进哪些工作。

　　党的十七大报告强调了推进党务公开在党内民主建设中的重要地位，要求“尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境”。近年来，上海市闵行区委从制度、程序入手，党务公开在规范中稳步推进。同时，对网络的充分利用，也使闵行的党务公开实现了从传统公开向现代公开的转型。党务公开网开通三年来，点击量已超过250万，党员参与的积极性明显提高。

　　“只要不涉及秘密就要进行最大限度公开，群众关心的必须公开，群众询问的必须公开，涉及群众利益的必须公开”。区委书记孙潮态度鲜明，“发扬党内民主，党务公开是基础和前提，是不可或缺的途径和方式”。

　　党务公开在各地都有实践，但比较普遍的是单向公开，即当地党组织公开什么，党员群众看什么，公开的内容没有紧扣党员群众关注的焦点和热点。

　　在闵行，党员有所呼，组织有所应。在党务公开网上，他们创建了询问、评议等互动渠道，做到党内重大事项主动公开，社会关注事项重点公开，涉及群众利益的事项及时公开。全区处级以上干部选拔、任用、考核、奖惩的情况、全区各级党组织的换届选举情况、党费收缴使用情况、全区重大工程建设、重点项目推进、重要工作部署等情况都在网上进行重点公开。

　　闵行区离休干部范钦山感慨道：“党务公开抓到根本了，党务公开不是党组织的权力，而是必须履行的职责。党务公开一天天深入人心，逐步完善，利党利民。”

　　“事前公开、征求意见，决策公开、民主讨论，结果公开、接受监督”，这是闵行区委对决策公开的程序规定。而对文件公开、会议公开、媒体公开、网络公开的步骤和流程，区委也都有严格规范。

　　为保证党务公开能够深入推进，闵行建立了区委带动、上下联动、考核促进的党务公开责任制。党务公开工作被列为区委党建领导小组的重要任务和职能，下设的党务公开工作小组接受区纪委的监督、检查和考核，并作为落实党风廉政建设责任制和领导干部年度工作考核的重要内容。

　　紧扣焦点和热点，明确目标与责任，接受监督与考核，闵行党务公开正在规范中逐步走上科学化的轨道。

　　２　公开

　　　　重在决策环节

　　“现在感觉我们这一级党代表越来越草根了，离老百姓越来越近了，原来以为比较边缘的意见现在都能上到区全委会上来了。”

　　比起结果公开，过程公开更令人信服。

　　2007年起，闵行开始试行区党代表列席区委全会制度。

　　2008年初的区委四届五次全会，闵行又首次引入了询问制度。由区委委员（候补委员）、区纪委委员、列席会议的区党代表，向区委常委提出询问，常委当场回答询问。从区委四届五次全会到十一次全会，共有98人次提出询问。

　　这两项制度的引入，使党务公开与民主决策融为一体。

　　从2008年10月的四届七次全会开始，他们推行全区党代表网上自愿报名列席全委会。区委四届七次至十一次全会，共有134名区代表列席，其中70多名区代表是网上报名。

　　区党代表陈晓东是上海一家民营企业老总，按规定，一届党代表参加两次全委会。最开始是被安排出席，他的积极性并不高。实行党务公开后，全委会的议题公开了，他在网上自愿报名，早早就开始准备询问的问题。区委四届五次全会上，当询问环节第二次进行时，由于众多询问者都是有备而来，甚至出现了抢话筒的情况。围绕区域财政工作专题，陈晓东“抢”到了发问预算执行不力的部门有没有问责的措施？回答者区委副书记、区长陈靖表示，对于资金使用无效和低效的部门都要追究，怎么追究，就是在下次的预算上制约，“做不好，明年的项目和钱就没有了”。

　　过程的公开，体现出全委会运行机制更趋开放的改革取向。开放，令全委会在决策环节听到了更多的意见和建议。开放，带来活力。

　　“现在感觉我们这一级党代表越来越草根了，离老百姓越来越近了，原来以为比较边缘的意见现在都能上到区全委会上来了。”陈晓东表示，党务公开让他“越来越有党代表的感觉了”。

　　每次全委会召开前，闵行都在区党务公开网上设立专门网页，会议文件都公布在网页上，征求全区党员和党代表的意见建议。同时还通过网络广泛征集询问问题。从四届九次全会开始征集，到四届十一次全会，共征集到网上询问问题26个。对网络征集到的询问问题，一般都在全委会结束一周内，将答复情况公布在区党务公开网上。网络的充分利用，使更多的党员干部参与到了全委会决策过程中来。

　　2008年5月，区委建立区委委员联系区党代表工作机制，规定29名区委委员分组联系239名区党代表，通过定期走访、集中座谈、约见接待、开展调研、网上征询等方式，及时通报区委重要工作，定期收集党代表意见建议。通过区委委员联系区党代表、基层党委（党工委）委员联系基层党代表、党代表联系党员群众的“三联”机制，贯通了群众与党员、党员与党代表、党代表与全委会的关系。同时，又通过区委常委会议事会、基层党委（党工委）议事会、基层党（总）支部议事会、基层党员群众代表议事会的“四会”制度，为全委会决策提供了更为广泛的民意支撑。

　　中央党校党建教研部高新民教授认为，“三联四会”通过新的群众工作机制，逐步形成了“表达—综合—回应”的群众工作体系，进一步畅通了民意诉求渠道，扩大了民主，密切了党群关系。

　　３　公开

　　　　助推基层民主

　　“过去参加全委会，就是举举手、拍拍手。现在每个委员都参与其中，反而是不询问的有压力了。”

　　“有了制度设计作保障，党员干部群众的真话、心里话有地方讲了，不同的意见有地方发表了，区委的各项决策透明度高了,群众的拥护度也更高了。”区委书记孙潮对深入推进党务公开充满信心。闵行区从区委、基层党委、基层党（总）支部三个层面扎实推进党务公开，全区党员干部群众关注党内事务、参与党内事务、监督党内事务的积极性逐渐高了，党内民主讨论的氛围也越来越浓厚。

　　2008年5月份以来，闵行在全市率先实行基层党组织领导班子换届“公推直选”，全区631个村、居民区等党组织顺利完成换届选举。选举引入了党员群众参与候选人提名推荐的环节，并把党务公开贯穿于选举始终，做到程序公开、提名公开、推荐公开、选举公开，党员群众积极参与，群众（代表）推荐大会的参与率达到了85%，选举产生的基层党组织领导班子得到党员群众的积极拥护。

　　区委委员、七宝镇党委书记夏根福提起党务公开很振奋，“2008年我们支部、总支一级换届搞‘公推直选’非常顺利，因为公开做得好嘛！这三年，感受大不一样！过去参加全委会，就是举举手、拍拍手。现在每个委员都参与其中，反而是不询问的有压力了，那样说明你没有思考嘛！”

　　2009年10月23日，闵行区四届十一次全会上，夏根福询问：前一段时间，区委组织部就加强后备干部队伍建设的若干意见征求了部分单位的意见，我们注意到，今后处级后备干部队伍的总体规模要保持总数300名左右，其中，正处级后备干部100名左右，副处级后备干部200名左右。请问，这些数字是怎么确定的？

　　被询问人闵行区委常委、组织部长刘海涛这样答询：处级后备干部队伍300名左右的总数，是根据领导班子建设需要，按照全区实有正、副处级领导干部数一定的比例和名额，在全区范围内统筹推荐确定的。具体说,第一，全区现有正处级领导干部144名，根据1∶1的比例推荐，正处级后备干部总数在100名左右。第二，全区现有副处级领导干部376名，根据2∶1的比例推荐，副处级后备干部总数在200名左右……

　　“满意，非常满意！公开不公开，感觉就是不一样！”对组织部长的答询，夏根福这样表示。

　　党务公开的深入推进，区委委员、候补委员的工作内涵发生了变化，肩上的职责重了，胸中的大局意识强了；作为广大党员意见和愿望的代表者、传递者，基层党代表发挥作用的渠道畅通了，基层民主越来越有声有色了。