江北嘴金融城科技馆:为全面推进黑龙江邮政二次创业而努力奋斗

                        —刘福义总经理在全省邮政工作会议上的报告

                                                2011年1月5日

    同志们：
    会议的主要任务是：认真贯彻落实党的十七届五中全会和全国邮政经营服务工作会议精神，以科学发展观为指导，总结2010年工作，分析当前发展形势，安排2011年工作，动员全省邮政干部职工进一步解放思想，改革创新，继续转变方式，科学发展，为全面推进黑龙江邮政二次创业贡献新的力量！
                             一、2010年全省邮政工作的基本情况
     2010年是“十一五”规划的最后一年，也是我省邮政继续增强企业实力、不断积蓄可持续发展能力的重要一年。面对企业内外部的各种机遇与挑战，全省邮政始终坚持以科学发展观为统领，坚持一切从实际出发，认真贯彻落实集团公司和省公司系列会议精神，在不断解放思想中坚定发展信心，在持续深化改革中推动协调发展，在全力强化管理中提升运行质量，在科学系统谋划中塑造核心能力，企业各项工作协调有序高效推进，取得了令人可喜的成绩。
    （一）注重规模，突出效益，业务发展步伐不断加快
    2010年，全省邮政坚持以调整业务结构、转变增长方式为主线，科学把握发展形势，加快创新发展思路，努力提升发展质量，有力促进了经营工作的持续发展。全省邮政累计完成业务总量34.67亿元，同比增长11.45%；实现业务总收入26.8亿元，完成年计划的101.39%，同比增长10.32%，高于预算增幅0.32个百分点；总支出完成28.89亿元，同比增长7.97%，低于总收入增幅2.35个百分点；收支差额增长明显，现金流量比较稳定，企业整体运行状况良好。
    1.经济指标稳中有升，经营态势保持良好。邮政业务继续保持快速发展，累计完成收入25.93亿元，同比增长9.85%。函件业务核心地位更加巩固，通过项目带动促进了数据库商函、账单、邮政贺卡三项重点业务的发展，其中“黑龙江100个最值得去的地方”明信片项目实现收入1056万元，拉动函件业务累计完成收入19662万元，同比增长18.16%，剔除贺卡列收因素，同比增长1.5%。包裹业务加快推进家乡、校园、军营等重点业务，累计完成收入2,946万元，增幅达到30.88%。集邮业务紧抓“世博会”等社会热点，总公司邮品销售规模进一步扩大，“生肖贺岁”、集邮礼品业务再创新高，集邮品库存盘活加速推进，共同促进集邮业务提前一个季度完成全年预算目标，累计完成收入16680万元，同比增长22.56%。报刊发行业务主抓第三方订阅、校园、重点高效报刊发行三个市场，其中，畅销报刊和高费率报刊增收效果明显，拉动报刊专业累计完成收入14832万元，同比增长13.69%；电子商务业务中重点业务加速发展，市县联动均衡发展，收入结构更趋合理，形成了以代收费、短信等为重点支撑，票务等为补充的业务结构模式，推动专业实现跨越式发展，收入首次突破亿元大关，累计完成收入11090万元，同比增长44.98%。代理金融业务以储蓄业务规模发展为基础，加速发展代理保险业务，积极拓展支付结算、投资理财市场，总体继续有力支撑经营大局，累计实现收入17.95亿元，同比增长6.89%。其中，全年新增储蓄余额104.72亿元，新增保额44.23亿元，为确保完成全年经营目标做出了贡献。代理速递物流业务坚持正向激励，加快高效业务发展，积极推进“思乡月”项目，提前两个月完成全年预算目标，累计完成结算收入10816万元。分销业务以叶面肥项目为重点，累计销售叶面肥18000箱，实现叶面肥销售收入1239万元，同比增长22%，同时，库存盘活、欠费清理等工作卓有成效，为分销业务持续、健康发展奠定了基础。
    2.业务结构不断优化，经营质量稳步提升。全省邮政坚持以效益为中心，动态优化、调整业务结构，努力提升长效、高效业务在板块中的占比，同时深入挖掘成本潜力，着力降低业务发展成本，企业总体经营效益进一步提高。邮务类业务占总收入的比重继续提高，达到24.58%，较上年末提高2.46个百分点。其中电子商务、集邮、报刊发行等业务始终保持两位数的高幅增长，占总收入的比重同比分别提高了0.99、0.62和0.17个百分点，对总收入增长的贡献度同比分别提高了4.59、7.26和2.88个百分点。代理金融类业务坚持规模效益型发展，大力发展活期余额和中间业务，业务收入结构继续改善。截至12月末，活期余额比重为49.13%，较上年末提高了3.18个百分点，非利差收入累计完成3.08亿元，占专业收入比重为17.2%，较上年末提高了3.54个百分点。同时，规范了业务代办费的管理和使用，费用支出开始重点向高效及新增长点业务投放，成本支出创效能力进一步增强，截至年底，全省百元收入业务费为16.72元，百元收入代办费为3.43元，较上年末分别下降0.49元、1.02元。重点掌控企业运行质量关键指标，存货余额1亿元，比年初减少10115万元；全省邮政货币资金存量保持相对稳定，期末货币资金存量达到4.80亿元，企业运行质量明显提高。
    3.积极构建营销体系，营销效果初步显现。着眼经营方式调整，增强市场竞争力，全省邮政坚持贯彻“帮客户赢”的经营理念，积极构建以研发、销售和售后服务“三个中心”为核心的新型市场营销体系，加快专职营销队伍建设，营销能力建设步入统一规范、系统实施的阶段，为营销方式转变奠定了基础。圆满完成了省级营销内训师选拔培训，充实了邮政营销培训师资力量；加强了营销项目创新，围绕重点、难点业务市场推出了13项省级重点营销项目，其中邮政短信、缴费一站通营销项目成效显著，分别实现收入5716万元和2736万元，有力拉动了电子商务业务的高幅增长；重点推进“航空机票”集团客户项目，全省航空机票营销项目累计销售6.5万张，销售量同比增长了1倍，网点破零率达到97%，全国排名第11位；数据库商函项目组织开展了欢乐购、下乡工程等多项营销活动，拉动数据库商函业务累计实现收入2684万元。同时，强化了“客管系统”的应用、推广，通过组织大客户世博体验行等活动，进一步强化了客户关系管理。第三方订阅项目累计销售报刊订阅卡847万元，成为订阅收入新的增长点；与中国电信黑龙江分公司续签了战略框架协议，为全面深化双方合作提供了保证。“三额、三卡、一率”旺季营销活动全力推进，其中，邮储短信业务坚持量质并重的发展原则，有效加办率达到6.35%，同比提高了2.68个百分点。
    （二）加强领导，积极推进，体制机制改革不断深化
    2010年，全省邮政按照集团公司的总体部署，准确把握改革节奏，着力深化体制改革与机制创新，加快推动三大板块业务联动发展，形成了改革与发展相互促进的良好局面。
    1.速递物流改革稳步推进。邮政速递物流专业化经营体制改革第二步顺利完成，黑龙江省邮政速递物流有限公司正式挂牌成立；遵循“并驾齐驱，共同做大市场、共同促进发展”的指导思想，双方抢抓改革机遇，准确把握考核、奖励等关键环节，研究制定了实现联动发展的十条具体意见，形成了组织协调、营销策划、绩效考核、业务培训、互为代理等“五个机制”，重点确立了邮政营业平台发展速递物流业务激励机制，加大奖励力度的同时，确保业务奖励真正发放到经营一线，不断调整完善包裹业务发展政策，扭转了营业平台“快转普”趋势，保证了快包、国际包等高效业务的稳定发展；积极推进速递揽投网建设，重点推广了“双鸭山模式”；联合开展了“树四新、谋发展、增效益”专项活动，为完成全年经营、利润预算和运营、服务质量目标提供了保障。
    2.邮银协作机制逐步完善。进一步加强与邮储银行的沟通协调，明确了“共强管理、共抓防控、共拓市场、共御风险、共享资源、共谋发展、共创辉煌”七项原则，邮储银行积极调整考核政策，协助邮政企业开发使用客户跟踪管理系统，帮助邮政企业开展业务培训，双方密切合作，充分协商，完成了部分一类行营业面积扩租及二类网点迁址事宜；邮政企业加强专职营销队伍建设，加快代理金融网点改造，加大中间、理财等业务发展力度，双方面向市场，密切协作，形成了应对邮政储蓄市场竞争的合力。按照集团公司的统一部署，完成了邮储银行占用土地房屋资产评估及确权办证的前期准备和土地清查阶段各项工作，联合开展了代理金融网点管理专项活动，从落实“四项制度”、网点管理、提升员工素质、加强风险防范、提高服务质量五个方面，进一步夯实了邮政代理金融网点的管理基础。
    3.三项制度改革进一步深化。完善了年轻干部培养和干部交流长效机制，全省配备各级局长助理82人；畅通了省公司机关人员职业晋升通道，40人实现了业务主办职级晋升；认真坚持人才引进的竞争机制，对省公司机关缺编岗位在全省范围内公开招聘，竞争上岗，择优录用，为省公司机关补充人员17人，全省录用大学毕业生157人；确立了员工激励、约束机制，出台邮政员工绩效考核制度，并注重考核结果的应用，凝聚了人心，激发了活力，员工的岗位、责任、竞争意识明显增强。用工管理得到加强，完成了全省邮政营业、内部处理、投递和营销四个岗位的“双定”计算、审核和汇总；完善了工时精细化管理相关制度，加快先进作业组织方法的推广应用，促进工时饱满率、工时利用率分别提高2个和6个百分点。薪酬分配适时调整，核定各单位工资总额和劳务性支出计划基数，合理控制基层单位合同用工人均工资差距，适当调增了地市县局工资总额和劳务性支出基数；同时，完善了经营者业绩、工效挂钩办法，增加经营效益、贡献程度考核权重，强化绩效来源于效益增长的导向，引导全省不断深化效益意识，加快转变发展方式，自觉提高企业运行质量。
    （三）夯实基础，提升质量，网络支撑能力不断增强
    2010年，全省邮政以提高邮政网络运行双效为重点，继续推进实物网优化，不断扩大信息技术应用，邮政网络运行效率与效益同步提高。
    1.营投网建设持续推进，服务支撑能力显著提高。全年全省共购买和迁移网点26处，升级改造金融网点113处，新增143台ATM，建设完成便民服务站2265处，新增网点3处，其中融入旅游名镇建设的主题邮局——北极村圣诞邮局顺利开业。推进了营业网点标准化建设，建成了13个省级示范窗口，企业网点布局更加合理，功能更加完善，网点整体服务能力进一步增强。投递网建设方面，重点城市投递网达标通过集团公司验收，并实现了县区局投递网建设达标；推进了投递流程优化，并按照多劳多得，按劳分配的原则，建立了按量计酬的投递激励约束机制；依托商函信息系统，对全省运作的商函账单实行分星管理、全网结算，投递能力建设进一步深入。
    2.网路优化持续推进，网运双效不断提升。调整了部分路向邮路和发运计划，其中，哈尔滨－望奎汽车邮路经过调整，每年可节省直接运输成本41万元；正式开通黑河—布市国际邮路，支撑了国际区域性包裹业务的发展；组开哈尔滨—长春省际干线邮路，加快了我省经转吉林省进口邮件传递速度，每年可实现收益100余万元。深入推进网运环节“流程优化”，通过深化普通给据邮件封发无纸化改革，推进哈尔滨市区平挂信函、报刊分拣到段，实施大宗邮件集中收寄，优化商函账单处理流程及部分总包邮件经转关系，调整哈尔滨邮区中心局特快邮件封发格口等工作，进一步提高了网运双效。同时，通过加强信息化技术在网运环节的应用，强化邮路运行成本核算管理，完善网运效益与效率评价体系（KPI）等措施，进一步提高了网运精细化管理水平。
    3.信息网建设持续推进，技术支撑更加有力。顺利完成了邮政金融数据下载系统、邮政储蓄系统2.0版本改造工程上线，优化了省到地市的骨干网络，移植了代收国电业务至电子商务平台，开发了综合服务平台的代收矿电功能，并完成了“自邮一族”应用系统上线和省内物资集中采购系统、五节联送购物卡管理系统、网上圣诞邮局系统建设，有力支撑了各项业务发展。建设了覆盖全省的全高清视频会议系统，实现了集团公司、省公司、地市县局之间的视频会议、远程培训和交流功能，为上传下达企业信息提供了高效、便捷的平台渠道。同时，加强了信息网系统检查、整改，网络稳定性得到改善，保证了信息系统的稳定运行。
    （四）加强管控，强化执行，企业管理水平不断提高
    2010年，全省邮政以精细化管理为主线，积极创新管理方式，适时强化集中管控，进一步优化了企业资源配置，推动企业整体管理水平稳步提高。
     1.财务管理体系不断完善。优化预算管理方式，强化预算执行，确保预算总体平衡、不留缺口，其中，成本预算坚持总量控制、优化结构、有保有压，将成本费用投向重点项目，并给予了困难县局一次性收支差额补贴。全面实施新会计准则，初步建立了新的会计核算体系；以责任中心损益核算为基础，稳步推进了网点核算，加强了核算结果在资源配置、成本控制、绩效考核等方面的应用。升级改造了一、二级干线结算系统，加强了干线运费的清分与结算；加强了收支两条线管理，实现了市县邮政企业收支账户资金零余额管理，拓宽了全省资金运作空间，集中力量支持营业网点改造等重点投资项目，资金使用效率进一步提高；加强了资产的规范和管理，逐步建立、完善集中统一的资产管理体系，省公司成立了资产经营中心，负责全省邮政房产的经营管理，提高邮政资产增收创效能力。
    2.业务管理水平稳步提高。加强了上海“世博会”、广州“亚运会”等活动期间的生产组织，重点抓好邮件收寄、分拣封发和运输等环节的验视、检查，杜绝了违禁物品进入邮政渠道；加强了制度建设和监督检查，机要通信各项基础管理工作逐步步入正轨，用户满意率达到97.6%；加强了经营工作的组织化程度，坚持正向激励，落实各项奖励政策，严禁简单摊派经营任务和克扣职工工资、奖金行为，调动了职工投身经营工作的积极性；集中力量在全省范围内开展了“四查、四纠、四规范”专项整治，严格执行集团公司的“八条禁令”，规范了经营行为，严肃了服务纪律，有效扼制、纠正了“违规加办短信、保险”和违规搭售等行为，切实维护了邮政企业形象，推动了邮政业务规范健康发展。
    3.企业基础管理得到加强。出台了“重大事项报告制度”、“领导干部会议及外出请假制度”、“会议管理办法”等制度办法，为规范企业运行提供了制度保障；加强了企业内部审计，实施40项审计项目，查出违规资金115.2万元；在代理金融网点改造工程中，强化了工程管理，通过统一装修标准，实行选型、采购集中管理和设计的集中审定，加强督办和现场检查，保证了工程建设质量，提升了邮政代理金融网点形象、服务能力和服务水平；组织了职工薪酬发放、速递物流经营秩序“五条禁令”执行情况的效能监察，以及物资集中采购招投标的监督，规范了企业经营管理行为；开展了岗位履职检查、规范等视察工作，统一了地市局视察资料的标准；安全管理方面，重点开展全省邮政金融机构岗位轮换、案件风险排查、枪支弹药管理等专项检查，同步加强了消防、生产、交通等安全管理；法律事务方面，加强了涉诉案件的管理和对疑难问题的法律援助。同时，制定有针对性的工作方案，不断强化信访、对外宣传等方面的管理，进一步夯实了企业的管理基础。
    （五）提升能力，转变作风，企业综合素质不断提升
    2010年，全省邮政按照科学发展观要求，以内强素质、外塑形象为目标，着力加强队伍建设，努力改善邮政服务，积极塑造企业文化，进一步夯实了发展根基。
    1.队伍作风加快转变。明确学习目的，创新学习载体，采取务虚会等形式深入学习十七届四中、五中全会精神内涵，配套启动了“讲党性、重品行、作表率”活动，组织了在哈单位干部职工到哈尔滨监狱参加警示教育活动，举办了全省邮政执行力专题讲座，全面加强了各级领导干部思想作风建设。同时，出台了“十条禁令”，严禁设立“小金库”、挪用业务资金、虚列收入等行为的发生；确立了联系基层工作制度，明确省公司机关定期赴基层开展调查研究，及时帮助基层解决实际问题；制定了重大事项议事规则，规范领导干部履职行为，保证了科学民主决策。
    2.员工素质稳步提高。建立健全教育培训机制，空前强化教育培训设施建设，营造了加快学习型企业建设的良好氛围。实施了多层次的企业培训，干部员工培训力度不断加大，组织各级领导干部分别赴上海国家会计学院、清华大学、石家庄邮电学院进行了培训；设立了集团公司远程教育培训网黑龙江二级中心和省中心机房，建成各地市县远程教育培训点83个，并利用视频会议系统加大专业培训力度。全省全年共组织开展各类员工培训842期，培训人数40908人次，提高了干部员工的业务素质和能力。同时，研究制定了教育培训管理办法，为今后全省邮政教育培训工作的有效开展提供了制度保障。
    3.服务质量持续改善。围绕“关注民生、服务发展”活动，公开全省对外服务承诺标准，缮发征询意见函、组织用户座谈和明查暗访，及时发现并解决了服务工作中存在的问题。结合“纠风护民工程”，进一步加强政风行风建设，对暴露出的服务问题进行及时处理，并举一反三，在更大范围内进行检查和管理，有效解决了损害群众利益的突出问题。同时，完成了全省邮政普遍服务网点设置核查，以及61处空白乡镇邮政普遍服务网点补建立项；完成了150个“万村千乡”市场工程示范网点的建设，并落实国家“三农”补贴资金，建设改造仓储配送场地6个、“三农”服务站标准店23个、示范店12个，支撑了普遍服务和服务“三农”工作的有效开展。
    4.和谐企业建设继续深入。引导职工积极投入企业文化建设实践，组织开展群众性建功立业、合理化建议、主题教育等活动，调动了职工积极参与企业改革发展的热情。集中开展“学劳模、争先进、促发展”主题活动，营造了比学赶超的良好氛围。高度重视职工生产生活条件，共投入建家资金650万余元，新建农村支局职工小家351个，在建90个。投入资金近200万元，加大了送温暖和职工重病医疗保障力度。组织开展文体活动，并成功承办了“黑龙江杯”邮政职工羽毛球比赛，得到了主办单位、参赛单位的一致好评。黑龙江邮政博物馆如期开馆，成为宣传黑龙江邮政文化的又一重要窗口。尹静当选“全国劳动模范”，王帅荣获全国职工职业道德建设先进个人称号，1个集体和5名个人分别获得黑龙江省五一劳动奖状、奖章，5个先进集体被省总工会命名为“黑龙江省工人先锋号”，黑龙江省邮政11185客服中心被评为“全国交通运输行业文明示范窗口”。
    总体上看，2010年全省邮政通过深入贯彻落实科学发展观，积极应对复杂多变的形势和竞争激烈的市场，妥善处理改革、发展和稳定的关系，协调推进业务经营、企业管理、能力建设等各项工作，企业整体工作保持了积极向上、快速稳定的发展态势。在回顾2010年工作的同时，我们也得出了几点深刻体会：
    一是只有解放思想，改革创新，才能实现邮政企业的持续发展。一年来，我们积极推进思想的解放、观念的转变，坚持以改革创新精神寻求解决各种矛盾、问题的新方法、新途径和新措施，使我们能够逐步摆脱传统观念的束缚，有效解决了发展中产生的新问题，妥善处理了历史遗留问题。面对企业转型、二次创业的新形势、新任务，只有进一步解放思想、改革创新，坚持用改革的办法破解难题，以创新的举措迎接挑战，不断提高工作的针对性、科学性和有效性，才能切实推进改革取得新突破，为企业发展增添强劲动力和旺盛活力。
    二是只有调整结构，转变方式，才能实现邮政企业的科学发展。一年来，我们围绕效益这一中心，针对发展的结构性障碍，继续对业务板块、资产投入、资源配备、网络组织等涉及发展的重要环节进行结构性调整，大力提升业务盈利能力，努力降低业务发展代价，加快形成体制机制导向，着力深化成本科学管理，带动和促进了企业的持续健康发展。立足当前，着眼长远，我们必需继续坚持以科学发展观为统领，紧紧把握结构调整、发展方式转变这一主线，更加注重业务组织、资源配置的科学性、有效性，通过科学发展来解决企业面临的各种问题。
    三是只有加强管理，提升能力，才能实现邮政企业的效益发展。一年来，我们围绕企业重点和薄弱环节，加快完善各项规章制度，大力夯实规范企业运行的制度基础；努力推进财务精细化管理，有效提升企业运行效益和质量；积极推进教育培训工作，着力促进观念转变、提高员工增收创效能力；强力规范经营服务行为，努力提升企业经营服务水平，进一步筑牢了企业不断发展壮大的管理基础。适应现代企业建设的发展要求，我们要继续深化企业精细化管理，全面加强企业基础管理，继续提升服务管理水平，通过科学管理的深入实施，促使企业加快转入以效益为中心的发展轨道。
    四是只有转变作风，提高效率，才能实现邮政企业的积极发展。一年来，我们高度重视党风廉政建设，突出抓好干部作风转变，充分发挥纪检监察、业务视察、财务、审计等部门的合力，加强对省公司各项部署、要求贯彻落实情况的监督检查，大力提升全网执行力，领导干部的精神面貌焕然一新，先锋带头作用进一步发挥。在今后的工作当中，各级领导干部要继续增强责任意识，本着对企业负责，对员工负责，对个人负责的态度，继续加强党风廉政建设和作风建设，提高执行力，做好企业发展的领路人和排头兵。
    五是只有资源共享，协调联动，才能实现邮政企业的全面发展。一年来，我们遵循改革原则，尊重企业实际，正确处理邮政企业与邮储银行和速递物流公司之间的关系，积极改变经营管理组织方式，有效调动并保护了各方面积极性，凝聚了面向市场的发展合力。站在新的起点，我们要继续树立全网“一盘棋”的思想，进一步增强联动发展意识，主动沟通、协调，更加注重资源整合，更加注重机制创新，为推动黑龙江邮政事业的发展贡献力量。
    在总结成绩的同时，需要我们保持清醒的头脑，正确评估和看待取得的工作成果，正视企业存在的问题和不足。一是部分干部职工在业务发展上有畏难情绪，市场开发上思路不够清晰，视野不够开阔，思想观念亟需进一步转变；二是营销体系建设滞后，简单依靠分指标、下任务、搞摊派的全员营销现象仍然存在；三是规范化、标准化管理有待深化，有章不循的问题依然存在，执行力必须加强；四是面对精简机构、领导职数等深层次改革，一些领导干部不能够正确看待，“官本位”思想、政绩观、权力观亟待转变；五是懂经营、善管理、肯钻研、能创新的综合型人才还很缺乏，员工队伍的整体素质需要进一步提高；六是经营发展上地区间、专业间发展不平衡问题依然存在，特别是代理金融业务发展趋缓，支撑经营大局的稳定性需要进一步巩固。这些问题必须引起全省各级邮政企业的高度重视，正确面对、认真解决，推动各项工作持续有效开展。
             二、认清形势，解放思想，进一步坚定科学发展的信心与决心
    未来五年是“十二五”实施阶段，同样是黑龙江邮政“二次创业”的攻坚时期。围绕国家、地方制定的“十二五”规划建议，遵循集团公司系列会议及文件精神，“十二五”期间全省邮政将深入贯彻落实党的十七届五中全会精神，抓住国家全面建设小康社会、黑龙江深入推进“八大经济区”建设、加速转型加快发展带来的战略性机遇，以科学发展观为指导，在切实履行邮政普遍服务义务的基础上，通过优化发展结构、创新发展模式、强化网络能力、提升队伍素质、完善体制机制，尽快使黑龙江邮政实现速度规模型企业向规模效益型企业的转型、实现由传统邮政向现代邮政的转型，最终实现黑龙江邮政稳定持续协调健康发展；2015年，黑龙江邮政将成为向社会提供信息传递、物品运送、金融产品服务、代理服务的社会公用基础设施和社会综合性服务平台，成为社会认可、行业先进、员工满意的和谐企业。2011年是“十二五”的开局之年，全省邮政面临的形势依然复杂多变，挑战和机遇并存，积极变化和不利影响相互交织，历史矛盾和新问题、新困难同时显现，改革发展的任务艰巨而繁重。
    一方面，全省邮政面临着难得的发展机遇。“十二五”期间我国将实施扩大内需战略，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长格局，重点提升服务业比重，到2015年将超过50％，同时，积极改善民生，调整分配结构，切实提高人民生活水平和消费能力。从地方经济社会发展看，黑龙江将以快为主、快中求好，到“十二五”时期末经济总量将实现翻一番，其中2011年全省地区生产总值增长12%以上，地方财政收入增长15%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入增长10%。围绕“八大经济区、十大工程”建设，将继续推进产业结构优化升级，加快发展现代服务业，突出发展旅游业，着力发展金融服务业，积极发展现代物流业，大力发展文化创意产业。应该说，宏观经济形势持续向好，将为邮政企业二次创业、加快转型、科学发展提供良好环境、创造更为广阔的市场空间。从邮政企业内部看，邮政体制改革基本结束，三大板块分业经营、独立核算的格局已经形成，全行业从改革期进入二次创业期，将处于在磨合中调整、在调整中成熟、在成熟中不断加速的重要阶段。全国各地邮政，尤其是与黑龙江环境类似的兄弟省份邮政，“十二五”规划中均制定了较高发展目标，呈现出竞相加快发展的积极态势。我省邮政企业自转入公司化运营以来，自觉坚持以科学发展观为指导，加快转变增长方式，积极调整业务结构，发展质量得到提高，竞争能力得到加强，为长远发展打下了良好的基础。尤其是省公司新一届领导班子成立以来，大力推动思想解放和作风转变，强化制度建设和基础管理，深入开展教育培训，广大干部职工的思想观念有了新的转变，综合素质和全网执行力进一步提高，更加理解了转变发展方式、推进科学发展的内在要求，从而使我们能够更好地抓住难得的历史机遇，坚定信心，下定决心，加快推进企业又好又快发展。
    另一方面，企业面临着诸多不利因素和严峻挑战。从外部环境看，通胀预期导致各类资产价格上涨，推动企业运营成本增加。文化体制改革将进一步改变报刊市场格局，新兴通信技术和计算机技术继续冲击传统函件市场，非邮快递公司加快在二三线城市布局，几乎所有邮政业务都面临着激烈的市场竞争。从内部环境看，邮政速递物流改革到了关键时期，必须付出更大努力；同时，邮政企业的阶段性矛盾和问题仍很突出，员工收入增长相对缓慢，影响了加快发展的积极性；邮政运营成本较高，精细化管理的任务十分繁重；靠成本换收入、简单摊派任务的经营方式仍然存在，转变经济增长方式的任务十分艰巨；网点的综合服务能力、投递的效率和质量、网运组织的优化程度，还不能够完全满足竞争性业务发展的需要；业务结构不尽合理，发展的稳定性、持续性亟待增强；业务发展速度和规模，全员劳动生产率、成本费用率等指标，对照全国平均水平仍有较大差距。
    面对未来发展的全新要求和繁重艰巨的发展任务，我们既要看到难得的发展机遇以及进一步发展的坚实基础，又要清醒认识企业面临的突出矛盾和严峻形势，着力把握好未来发展的方向和趋势。现在看发展缓慢是我们的主要矛盾，是影响面貌改变、收入提高，业务发展方式转变和结构调整的主要原因。黑龙江邮政只有加快发展，保持一定的增长速度，同时注重发展速度、规模、质量和效益的协调统一，努力在快中求好、好中更快，才能积蓄企业发展实力，解决好发展中遇到的所有难题。集团公司原则上要求保持与社会经济发展速度同步，适应我省地方经济快速发展的形势，省公司考虑今年增幅要保持在11%以上。同时，在保持较快增长的基础上，重点加大对核心能力的投入，继续推进新型营销体系建设，努力提升市场竞争能力，加快做大业务规模，摊薄网络运行成本，提高业务的边际效益、规模效益。进一步强化精细化管理，降低业务发展成本，提高企业运行质量，不断巩固和扩大企业的发展成果。最终，通过发展方式的转变，促进业务规模、质量和效益同步提升，确保企业新增效益、工资总额和劳务费支出正常增长，为提升员工福祉提供坚实的保障，推动企业健康协调发展。
    确定发展目标，是思想解放的过程，实现这个目标更需要进一步解放思想。面对现实复杂的发展环境，着眼未来发展的全新要求，需要我们将解放思想作为适应新形势、应对新挑战、认识新事物、完成新任务的根本举措，贯穿于企业发展的全过程，体现到经营管理改革发展的各个方面，通过解放思想形成对形势的正确分析和判断，形成对思路的大胆创新和探索，形成对实践的求真务实和因地制宜；进一步讲，不解放思想，我们就跳不出传统思维和认识，意识不到自身的弱点和差距，放不开手脚去迎接各种机遇和挑战，跟不上时代发展和社会发展形势，最终就会出现被市场淘汰的风险与危机。黑龙江地方受计划经济影响时间较长，思想相对保守，观念相对落后，创新意识不强，一定程度上影响了邮政干部职工的精神状态和思想作风，虽然独立运营十多年来，我们也在与时俱进地推进思想解放、观念更新，干部职工的市场意识、竞争意识、服务意识有所增强，但是与建设现代企业、加快科学发展的要求相比还存在明显差距，思想的落后、观念的保守、作风的漂浮在企业经营管理上不时有所表现，障碍了企业的持续快速健康发展。在二次创业这一新的发展时期，全省邮政一定要增强解放思想的紧迫感和责任感，把解放思想作为开展各项工作的重要前提，作为破解黑龙江邮政发展瓶颈的关键，积极、自觉地实现思想的新解放、观念的新转变。一是要实事求是，把握规律。党和国家的发展经验表明，只有坚持实事求是，解放思想，认真总结过去发展的经历、经验教训，反思发展过程当中存在的问题，查找发展中的差距，积极转变发展方式，才有中国改革开放三十年、经济总量世界第二的发展局面。邮政发展也是如此，随着体制改革逐步深化，三大板块分业经营、独立核算，发展环境发生了巨大变化，在新的形势下，如果再用传统的眼光看问题，继续沿袭过去的发展方式，就显得不合时宜。面对新的发展形势，面向未来发展，我们必须坚持实事求是，在客观总结过去发展经验和不足的基础上，深入研究和准确把握企业发展规律，努力找到新的发展方式和途径。二是要加强学习，提高素质。知识可以启迪人的智慧，学习知识是掌握方法、解决问题的有效途径。特别是面对新的形势、困难和问题，要做到解放思想、与时俱进，就必须加强学习，全面学习各种知识，提高自身综合素质。说到底，市场竞争就是人才的竞争，人才竞争就是素质的竞争，干部素质的高低决定能不能带好职工队伍，职工素质的高低决定企业能不能适应市场竞争，只有善于学习、素质优良的员工队伍，才能客观地认知外部世界，对市场形势做出正确的判断和反应。三是要虚心求教，拓展视野。其他省份邮政和行业摸索走出的路，积累的经验，都是宝贵的财富。我们要跳出黑龙江看发展，眼光向外，主动学习兄弟邮政取得的成功经验，加以移植、复制和创新，加快破解发展瓶颈，推动自身加快发展。要跳出邮政看发展，邮政发展到今天，几乎所有业务和产品都面临着市场竞争，竞争的形势要求邮政不仅要研究自身，还必须深入研究其他行业，研究竞争对手的发展规律，做到知己知彼，发挥优势，调整策略，争夺市场。四是要坚定信念，勇于创新。思路决定出路，信念决定思路。当前我们要加快发展，必需通过解放思想，认真分析我们面临的发展环境和自身发展规律，认真分析我们面临的困难和矛盾，以实事求是、科学发展的态度规划企业发展愿景，并形成符合企业实际的企业文化，引导广大员工坚定发展信念和信心。在发展中要敢于创新，坚决摒弃那些制约我们发展的，不适应市场需求的思想和做法，要有长远眼光，围绕市场和客户的长期需求，积极创新思维、创新产品、创新文化，不断推动黑龙江邮政持续发展。
    “解放思想、改革创新、转变方式、科学发展”，是今后一个时期黑龙江邮政贯彻落实科学发展观、推动企业又好又快发展的指导思想，进一步丰富了新形势下、新起点上全省邮政干部职工解放思想的精神内涵与内在要求，我们要坚决破除因循守旧思想，树立改革创新意识；破除封闭自满思想，树立开放合作意识；破除不思进取思想，树立进位争先意识；破除片面发展思想，树立科学发展意识；破除虚夸飘浮思想，树立求真务实意识，切实将思想观念提升到新的高度、新的层次，不断形成发展的时代眼光、工作的全局胸怀，以更加奋发有为的精神状态，更加攻坚克难的工作气势，更加求真务实的工作作风，向旧矛盾“挥刀”，向新问题“亮剑”，加快形成科学发展理念，增强科学发展能力，创新科学发展思路，落实科学发展措施，共享科学发展成果，不断加快经济发展方式转变。一是要坚持把改革创新作为加快转变发展方式的内生动力。当前，邮政大的体制改革已基本到位，分业经营格局已经形成，邮政进入到二次创业阶段，适应新形势的发展要求，必须创新以质量、效益发展为导向的绩效考核和激励机制，引导广大员工创造性地开展工作，积极投身于二次创业。同时，要继续完善板块联动发展机制，最大限度发挥三流合一的竞争优势，形成发展合力，积极抢占市场，扩大改革成果。二是要坚持把营销体系建设作为加快转变发展方式的关键途径。靠全员营销、成本拉动的业务发展方式，在新的发展形势下已经不合时宜，必须加快向依靠市场营销转变。市场营销的关键，在于科学的组织和筹划，在于一支管理有序、善打硬仗的营销队伍。因此，必须坚定不移地加快新型营销体系建设，完善营销组织，创新管理机制，组建好专职营销队伍，组织好营销培训，以项目为抓手，以大客户开发为重点，积极投入到市场竞争中去，抢占市场份额，抢占客户资源，为企业可持续发展奠定坚实基础。三是要坚持把结构调整作为加快转变发展方式的主攻方向。结构调整要不遗余力、长期坚持、动态调整，在调整中发展，在发展中调整，促进企业全面提升运行效率和效益。重点在业务结构、产品结构、资产结构、成本结构、人员结构、区域结构方面进行调整优化，降低企业运营风险，增强发展的稳定性、协调性、可持续性，促进企业发展方式从粗放型扩张向内涵式提升转变。四是要坚持把建设综合服务平台作为加快转变发展方式的重要支撑。邮政的使命是通政、通商、通民，在新的发展时期，邮政必须坚持围绕服务“三通”职责，依托核心资源优势，持续加大建设力度，打造功能健全、运行高效的综合性服务平台，以此为基础不断创新服务方式，丰富服务内涵，为社会大众提供方便、快捷、安全的服务，在持续满足客户不断变化的需求中，推进企业稳定持续长远发展。五是要坚持把以人为本作为加快转变发展方式的核心要求。企业发展为了员工，企业发展依靠员工，维护广大员工的根本利益，让员工共享改革发展成果是讲政治的体现，是构建和谐企业的必经之路，同样是以人为本理念的核心要求。要将员工作为企业第一资源，创造实现其自我人生价值的良好环境与通畅渠道；关心员工生产生活，从根本上杜绝任务简单摊派、员工基本工资与业绩考核挂钩等短期行为，积极改进薪酬分配体系，建立健全员工工资正常增长与支付保障机制，加快提升员工福祉，努力实现员工与企业的和谐发展。
                                三、2011年全省邮政主要工作安排
    2011年全省邮政的总任务是：认真贯彻落实党的十七届五中全会和全国邮政经营服务工作会议精神，以科学发展观为统领，以“解放思想、改革创新、转变方式、科学发展”为指导，加快调整业务结构，稳步深化企业改革，全面推进精细管理，持续增强核心能力，进一步深化和谐企业建设，努力保持全省邮政稳定持续健康发展的良好态势，为加快推进黑龙江邮政二次创业进程、保证黑龙江邮政“十二五”规划的顺利实施奠定基础。
    2011年全省邮政的主要发展指标是：
    1.业务总收入完成30亿元，比上年增长12%；
    2.完成集团公司下达的收支差额指标；
    3.全员劳动生产率达到11万元，增长10%以上；
    4.收入费用完成率、用户欠费率低于上年水平；
    5.邮政服务社会满意度达到86分以上。
    为了实现以上目标，要着力做好以下五方面工作：
   （一）进一步优化结构，拓展市场，推进各项业务又好又快发展
    2011年，全省邮政要遵循市场规律，坚持重点业务重点发展，持续扩大长效业务、高效业务发展规模，因地制宜开拓市场领域，积极拓宽收入来源和新的增长点，全面推动各项业务稳定持续健康发展。
    1.突出重点，全力发展邮务类业务。
    ——规模发展函件业务。函件业务要以贺卡业务健康发展为基础，突出加快发展数据库商函、账单、无名址函件等非贺卡类业务，努力在规模发展的同时实现结构优化，全年要实现业务收入2.26亿元，同比增长14.9%。要抓好数据库这个基础，着力帮客户开展建库工作，落实好数据维护责任部门与专项费用，确保数据库准确率、维护及时率达标，实现5000家客户建库目标；坚持传媒经营理念，整合内外部资源，积极介入并推动直邮产业，积极探索与安客诚的合作，共同开发拓展直邮客户市场，重点开发集团客户、行业市场、中小企业市场，注重发挥专业领军人才和BIU团队的作用，强化项目营销，力争全省数据库商函实现收入3200万元以上；要注重账单功能的拓展，提升账单的使用价值，重点拓展金融、保险、公用事业、公益类账单市场，年内地市局至少开发一家公用事业账单行业客户，五大银行账单全部开发成功；无名址函件要突出定时发布、保证数量、全面覆盖的服务优势，积极拓展广告市场空间，努力实现收入3100万元，其中县局收入1600万元，同比增长50%以上；贺卡业务要健康发展，更加注重丰富文化内涵、拓展商务功能、满足旅游和节日市场需求，同时，高度关注售后服务，确保定制客户回访率达100%、定制贺卡寄递率达80%以上、定制客户满意率达95%以上。
    ——创新发展报刊业务。要以高度的政治责任感，强化党报党刊、战略合作性质报刊的发行工作。同时，要增强危机感和紧迫感，结合文化体制改革新形势，积极探索报刊出版发行的新模式，做强邮政报刊发行品牌，努力提升邮政报刊发行的渠道价值。一是积极推进重点报刊、品牌报刊、高效报刊的规模发展，加快重点品种报刊印、广、发一体化经营进程，深入探索文化礼品发行、广告发行、数字发行新途径；二是加快实现回归邮发报刊、农垦报刊、畅销报刊、第三方订阅、校园市场、社区市场、农家书屋、数据库营销等八个突破，集中力量做大期刊规模，确保期刊增幅高于报刊整体增幅；三是推进零售体制向连锁经营的方向改革，加快实现报刊零售的“三统一”，地市局要建立区域连锁经营体系，实现零售业务的集约化经营；四是改革接办制度，做好非全国统一接办报刊和区域性报刊的全省统一管理，地市局只能接办本地发行的报刊；五是积极发展网上订阅，以中邮阅读卡的销售为切入点，探索与电信运营商和数字终端提供商合作，拓展数字发行网络；六是要因地制宜地推行“收投合一”经营管理模式，组建集报刊营销策划、收订和投递为一体的收投服务队伍，努力形成报刊发行的专业营销体系。
    ——加快发展电子商务业务。高度重视渠道建设和业务种类拓展，积极做大规模和效益，2011年要实现业务收入1.33亿元，同比增长20%。要全力做好邮乐网运营，组织好网站商品的线下销售、配送、邮乐卡销售和各项服务，大力开发礼品市场和集团消费市场。继续加速推广便民服务站，逐步增加代理业务种类，不断做大代收费业务规模，力争全年代收费总额突破30亿元。重点深化与中国电信等通信运营商的合作，稳步开展代放号业务，积极开展3G手机终端销售、代办增值类数据业务。航空机票销售业务要大力发展下游分销商，坚持营销体系抓大户、邮政网点抓散户，努力提高市场份额，出票量力争占到机场旅客发运量的2%；同时，要因地制宜地叠加火车票、汽车票、旅游门票等产品，积极推出商旅票务一站式服务。加快推进自邮一族业务，力争到2011年年底，汽车车主会员数量达到私家车保有量的3%以上。规范发展邮政短信业务，稳步提升短信业务质量，2011年邮储短信有效加办率要达到10%。
    ——积极发展集邮业务。要积极提升业务品质，追求质量和效益发展，全年实现收入1.92亿元，同比增长15.2%。坚持围绕经济社会发展的热点，重点组织好“建党九十周年”等大型主题营销活动，全力拓展各类邮品市场。坚持树立精品意识，以定向开发为着力点，策划好“一县一册”、“一市一品”和“游在龙江”等营销项目，发展好集邮礼品、形象年册、个性化邮票等业务。继续巩固集邮百万县（市）局发展成果，扩大县区局营业平台集邮业务发展规模。控制好库存邮品周转率，确保邮品销售毛利率不低于20%，努力提高集邮业务发展质量。
    ——健康发展分销业务。要坚持连锁经营、统一管理的发展方向，积极推进“渠道规范化、项目规模化、单点效益化、库存合理化、欠费可控化、数据可视化”管理，不断提高分销业务的经营管控能力和规范管理水平，推动分销业务持续有效发展。快速做大快消品项目，突出围绕农村常年消费市场和城市团购礼品市场需求，以酒水为重点，以日化品为补充，形成常年开展分销业务的局面。稳步发展叶面肥项目，早启动、早安排，着重做好科技培训和售后服务，让用户看到效果持续使用。审慎发展化肥项目，坚持订单和现金销售，确保“无摊派、无坏账、无库存”，做到“不冬储、不贷款、不赊销、不亏损”。

    —大力发展包裹业务。以项目营销为抓手，继续做大家乡包裹、校园包裹、军营包裹、爱心包裹业务规模。发挥口岸优势，发展好绥芬河、黑河区域性包裹业务，推进佳木斯区域包裹业务尽快开办。抓住网购市场快速发展的机遇，加快推出电子商务包裹业务。
    2.量质并重，坚定不移地发展代理金融业务。2011年，集团公司调整了代理金融收益分配政策，实施“固定费率、分档计提”，按照存款期限分别计提费率，向邮政企业结算代理金融收入。实施新的结算政策后，邮政企业发展储蓄业务的收益率一目了然。对此，全省邮政要充分领会，实事求是，因地制宜，集中精力做大储蓄业务规模，突出发展中间业务、保险业务、理财业务，动态调整业务结构，实施代理金融效益最大化发展。2011年，代理金融业务要实现收入20亿元，同比增长11.4%。一是有效发展储蓄业务。储蓄业务是企业收入和现金流的主要来源，必须全力发展，一刻不能放松。奋力增额是首要任务，全年要净增110亿元，努力增量前移，一季度净增80亿元。增额的同时，要注重优化调整存款结构，通过各种营销手段，积极推进低费率存款向高费率存款置换，努力提高平均收益率水平，扩大储蓄业务的效益规模。二是突出发展保险业务。以“拓规模、调结构、增效益”为原则，全力拓展保费规模，全年新增保额60亿元，其中，期缴业务占全口径比重要达到5%。继续深化与保险公司的合作，加快推出需求大、效益好的代理产品，丰富代理产品体系。进一步规范营销方式，着力做好期满客户的二次开发和存量客户的交叉销售。三是积极发展中间业务。大力开发网络资金归集类中间业务，注重发展以卡为载体的支付结算业务，努力新发绿卡200万张，并积极培育、引导优质客户使用绿卡通卡，卡均余额5000元以上；加大“商易通”布放力度，努力提高使用率，力争“商易通”激活率达90%以上，扩大交易手续费收入规模。四是加快发展理财类业务。发展理财类业务，是满足客户资产保值、增值需求的重要保证，是维系和发展中高端客户的有效手段。要充分发挥理财队伍的作用，有效利用改造后的理财专区，加大营销力度，力争全年基金理财类产品销量达到25亿元，占邮银总量的40%以上。此外，要积极配合邮储银行开展各类营销竞赛活动。其中，个人网上银行注册户数、交易笔数和交易金额的邮银占比不低于50％。
    3.协调联动，做大做强代理速递物流业务。专业和现业都是做大速递物流业务的主力军，联动发展责任重大，考虑到我省代理速递业务收入占比偏大，现业更要增强大局意识、责任意识，在速递物流改革发展的关键时期，勇挑重担、做出贡献。一是保证组织领导。省公司决定，对未实施一体化改革的6个地市局、35个县（市）局，保留原有的速递物流经营管理机构，不纳入“双定”和机构精简范畴。各局要集中精力，从改革大局出发，不得放松对速递业务发展的关注与领导，不得减少对速递业务发展基础能力的投入和力度，不得弱化对速递物流队伍建设的重视和组织。二是加强现业局速递物流经营预算管理与绩效考核。各局要按照全口径收入制定经营计划，进行经营分析和绩效考核。将全口径速递物流收入与邮务类、代理金融类收入放在同一层级，按照三大板块收入格局分别进行考核，适当提高速递物流收入的指标分值与考核权重。三是加快揽投网建设步伐。未实施改革的地市局要借鉴双鸭山模式，积极推进揽投网建设，提高应对非邮快递公司竞争的能力。对于已经规划的揽投网点，地市邮政局要在1月底，县（市）邮政局要在2月底建设完毕。届时，省公司将对各局进行检查验收。四是落实好联动发展“五项机制”。现业要发挥窗口优势，强化窗口营销力度，落实好窗口发展业务的奖励政策，采取多说一句话、说好一句话等方式，加大特快、快包等高效业务的发展力度，提升窗口创收能力。在专业的指导下，现业要积极配合，继续关注重点市场、重点区域、重点客户，以次晨达、次日递、单证照、卡哈拉、思乡月、烟草配送、中邮快货等业务和项目为重点，优化产品组合，实施项目拉动，在做强效益的同时，努力做大业务规模。要积极参加专业组织的各项培训，增强市场意识和业务发展能力，为做强邮政速递物流品牌做出自己的贡献。
    4.因地制宜，积极拓展潜力市场。农垦、中小企业、县域、校园这四大市场，是关系到我省邮政长远可持续发展的潜力市场，要从战略高度加以重视，因地制宜，全力开发。
    一要全面拓展农垦市场。当前，农垦系统正全力推进农业现代化、农垦工业化、农场城镇化进程，发展日新月异，需求层出不穷，各局要密切关注，抓住机遇，以优化网点布局、丰富业务种类为重点，切实增强营销服务能力，加大营销服务力度，全面深入拓展农垦市场。要积极推广鹤岗邮政与当地农垦的合作经验，加快各项邮政业务对农垦市场的渗透。围绕服务农垦的工农业生产、垦区生活、小城镇建设、文化教育、特色旅游、形象宣传等领域，深挖市场需求，因地制宜发展各类邮政业务。要以农垦企事业单位、大型商贸集团为潜在大客户，积极开展方案营销，提供一体化解决方案，努力扩大邮政业务规模。要积极发掘农垦出产的绿色农副产品、特色工业产品，争取代销或纳入邮乐网运营，并提供个性化服务。结合农垦机构点多线长、较为分散的特点，积极开展代收代投、物流配送等服务。
     二要强力拓展中小企业市场。要继续加强和政府部门的合作，积极争取有关部门的支持，积极介入中小企业服务，重点向中小企业宣传邮政商函、包裹、集邮礼品及电子商务等业务，因地制宜地拓展业务市场。牢固树立“帮客户赢”的发展理念，通过主题营销、项目营销的方式，重点发展数据库商函、无名址函件等业务，为中小企业解决产品推广难等实际问题。坚持定期走访中小企业，通过工作的常态化，找出中小企业的用邮需求和用邮规律，制定个性化营销策划方案，通过体验式营销和方案营销等手段，打开中小企业市场，以成功案例形成示范效应，形成邮政服务中小企业品牌。
    三要深入拓展县域市场。要借助省政府统筹城乡发展和工农业发展之机，发挥网络优势，积极拓展县域市场，融合县域经济特点，因地制宜发展特色邮政业务，为邮政业务发展开辟新的收入增长点。要充分发挥县局的主力军作用，利用函件的广告媒体功能，以无名址函件为切入点，积极发展数据库商函、账单、贺卡等业务，服务于地方政府招商引资、商贸企业产品宣传；继续发挥邮政在县域报刊发行主渠道的优势，进一步拓展县域图书报刊市场；继续拓展代理金融业务服务种类，在提供存取款等基础金融服务的同时，逐步增加中间业务、基金理财业务种类，方便群众生产生活，满足群众购买保险、拓宽投资渠道的需求；重点加快连锁经营体系建设，为农资和日 用品下乡、特色农产品进城提供双向流通服务。
    四要继续拓展校园市场。要将校园永远作为邮政的潜力市场，以学生、学校和教职工以及由此延伸的紧盯校园市场的商家为客户群体，定位于教育文化、沟通礼仪、信息服务、娱乐消费、投资理财五个方面，以书信比赛、招生商函、DIY贺卡、个性化邮票、“淘宝”绿卡、校园“商易通”、学习类报刊、校园包裹等重点项目为切入点，把握80后、90后群体超前消费、个性化消费特征，通过创新产品、服务方式和渠道，建立适合校园市场的邮政产品和服务体系。同时，要积极整合产品资源，注重提升服务品质，探索开展体验式营销，策划设计体验式营销项目，采取先体验、后付费的方式，满足客户多元化的服务需求，吸引和不断扩大校园客户群体，不断提升校园市场对企业增收的贡献率。
    （二)进一步强化管理，提高质量，夯实企业科学发展的基础
    转变发展方式，提高企业运行效率和效益，要求我们必须按照现代企业制度要求，始终坚持降本增效，推进精细化管理，提高科学管控能力。2011年，全省邮政要利用先进的管理工具，采取科学的管理方法，更加注重细节管理、制度管理、标准化管理。
    1.加强企业财务管理。一是深化“三算”管理。要进一步强化项目预算管理，加强预算分析、预警和管控，提高预算的可执行性和有效性，发挥预算调整成本结构、优化资源配置的作用。按照新会计准则规范会计核算，加强财业衔接，提高财务基础管理水平。要在全省所有自办网点推行网点损益核算，各级经营部门要注重强化对损益核算结果的应用，综合分析评估网点经营和效益情况，提出提升网点效益、效率和投入产出率的有效建议和措施；各级企业要将网点损益核算结果直接用于对网点经营绩效的评价和考核，激励和引导网点努力增加有效收入，不断增收创效。要进一步加强干线运费和关联交易结算工作，确保结算收入及时准确列收。二是强化财务集中管理。要继续完善省、市资金收支两条线管理，强化银行账户的管控，加强以用户欠费为重点的往来账款清理，做好商品销售类、代理类业务资金的统一清算。继续加强资产的集中规范管理，推进企业资产的结构调整和合理配置，促进存量资产盘活、增量资产优化。按照统筹兼顾、突出重点、效益优先的原则，把建设资金投向重点业务、重点环节和重点地区，投入基础设施和信息化建设，努力提升企业竞争能力。扩大集中采购规模，完善集中采购目录，规范物资采购行为，有效促进企业降本增效。三是突出成本费用管理。要做好企业基本成本、发展成本与相关预算管理工作的衔接，突出关键成本项目的管控，提高成本费用产出率，促进企业发展方式转变。高度关注业务费的合理使用，将业务费支出用于高效、优质的业务上，确保成本支出带来有效收入增长。继续强化成本的集约管理，严格控制无效支出，把有限的成本用于增强核心能力，提高企业的服务水平、服务质量，保障和改善员工待遇，重点扶植和鼓励产品的创新和流程优化上来，对非生产性的支出、组织结构不合理造成的管理成本、配置水平过高带来的固定成本、流程不合理带来的运行成本、增长方式粗放带来的业务变动成本等要大力进行压缩。
    2.加强人力资源管理。一要积极推进“双定”方案实施工作，进一步强化企业劳动用工管理。要加快落实四个岗位的“双定”结果，通过“双定”进一步优化管理方式和生产作业流程，有效盘活人力资源，推进企业减员增效落到实处。继续推行梯形排班法、交叉作业法、大支局管理等“五法一大”作业方式，加快建立我省工时管理的各项配套制度，建立有效的工时管理机制和评价、考核机制，进一步提升工时精细化管理水平，提高劳动生产率。要严格标准、规范程序，做好优秀劳务工招录为企业合同用工工作。二要严控管理人员比例。重点精简职能机构管理人员，逐步达到省公司规定的控制标准，同时，优化管理人员配置，提高市场经营和生产管理人员的比重。要采取调剂现有管理人员的方式，解决自然减员出现的管理岗位空缺，积极探索、打通管理人员的出口，不断完善相关配套政策，引导管理岗位人员向营销等企业急需的生产岗位有序流动。三要加大教育培训力度。省公司将2011年定为素质提升年，各单位要发挥多种培训渠道作用，活化培训方式，强化培训效果，快速提升队伍的整体素质。省公司将启用太阳岛干部培训中心，加强对各级领导干部及机关管理人员进行培训，重点抓好各地市局和县局领导班子培训，全面提升干部综合素质。要以省邮政培训中心为主要渠道，全面开展专职营销员、支局长轮训、新员工培训；继续加强视频系统的应用，丰富培训内容，形成常态化的培训机制；加大内训师选聘、考核力度，发挥他们在开发业务、拓展市场、提升技能方面的带动作用；积极做好职业技能鉴定工作，提高员工持证上岗率。各局、各单位要根据实际需要，采取积极有效措施，自行组织好对员工的培训工作。四要加强领导班子建设。继续加强各层级干部的培养、交流和锻炼，不断优化干部队伍知识结构、年龄结构、业务结构，大胆选用优秀年轻干部，努力把政治素质好、业务能力强、工作作风实的干部，选拔到各级领导岗位，形成正确的用人导向。要加强领导班子作风建设，提高领导干部的全网执行能力，牢固树立全网意识、大局观念，善于从战略高度思考问题，提倡求真务实、深入实际的工作作风，努力做到廉政勤政、务实高效，不断提高领导班子的战斗力。
    3.加强服务管理。切实加强营业服务管理，推动我省营业网点服务规范化、标准化，环境整洁化，着力提高营业网点综合利用率，保持整洁、方便、亲民的服务形象。强化通信作业组织管理，有效加快邮件传递速度，保障邮件安全投递，满足群众用邮的基本要求。继续提高11185客服中心的服务能力，努力提高响应用户业务办理、投诉处理的速度和质量。继续强化服务质量监督检查工作，加强监督检查队伍建设，加大监督检查和处罚力度，充分发挥各级视检和社会监督员的作用。要注意解决服务工作中的热点、难点问题，处理好与媒体的关系，积极参加行风评议活动，促进服务工作持续改进。要在“三农”服务站叠加报刊、票务、代收费、保险等邮政业务，形成含农资、快消品、农产品、邮务金融等在内的农村邮政业务系列组合，满足农民生产生活的多样化需求。
    4.加强基础管理。要进一步健全、完善规章制度，做到制度管人，事事有章可循、有规可依；同时，不断强化对违规行为的责任追究，提高违反制度的机会成本，确保制度有效落实。要坚决贯彻落实“八条禁令”，杜绝违法违规经营行为的发生；继续强化风险合规管理，落实好集团公司“三个规定”、四项制度，确保邮政金融安全。进一步强化内控管理，加强效能监察、会计检查、税务筹划、审计监督管理，规范企业经营行为，减少企业风险损失。严格按照相关规定对邮件进行验视，杜绝反动宣传信件、禁限寄物品通过邮政渠道寄递。严格执行机要通信管理规定，深入开展通信管理达标活动，全面提升机要通信安全保障能力，确保机要邮件万无一失。高度重视消防安全管理，着重加强对重点部位、在建工程的消防设施进行检修，消除火灾隐患。法律事务方面，要健全专业队伍，强化合同、证照管理，妥善处理各类纠纷，防范企业经营风险；同时，加强法制宣传教育，增强员工知法、守法意识，特别要杜绝公车私用、酒后驾车等行为。
    （三）进一步加大投入，强化支撑，增强企业应对市场竞争的核心能力
    2011年，全省邮政要着眼市场竞争，以打造综合性服务平台的理念，切实提高网络支撑与营销增收能力，为企业转变发展方式提供保证。
    1.全力推进新型营销体系建设。要继续完善新型营销体系建设，以机制转变为契机，加快组建专职营销队伍，改进营销方式，提升市场营销能力。一是严格落实营销体系建设实施方案，完成人员充实与调整，确保在2011年1月底前省、市、县全部调整配置到位。加快专职营销队伍建设，重点抓好专业局营销策划能力的提升和代理金融理财经理队伍的优化调整，2011年全省专职营销人员（不含营销管理人员）占从业人员比重要提高2个百分点。省公司市场经营部要加快职能转变，加强项目研发、产品销售、大客户开发维护力度，精心策划和组织全省性营销活动。二是加强统筹规划，实施项目联动运作。省公司市场经营部要将重大项目纳入总部经济范畴，集中力量组织开发，将常规性项目纳入主题营销活动范畴，统一策划，联动运作，分层落实，确保开发效果。要重点研发以省公司市场部为主，各专业参与，以地市为营销主体的综合项目。要坚持培育新项目、巩固成长项目、做大成熟项目，确保每个研发项目都能够成为业务发展的支撑点。2011年一季度，要重点抓好“五节联送”营销活动，确保完成邮礼卡销售任务，以此检验营销能力、锻炼营销队伍、树立邮政礼品专家新形象。三是做好客户开发、维护工作。要高度重视总部经济，充分利用省会等大城市的地缘优势，着力开发集团客户、行业客户、全省性大客户；组织好客户售后服务工作，强化客管系统的应用，重点做好大客户用邮动态的监控和分析，采用多种方式维护客户，挖掘客户多专业用邮潜力，提升客户价值和企业经营效益。
    2.继续加强企业营投网络建设。要坚持满足普遍服务、适应市场竞争、企业效益优先的原则，紧跟城镇化发展步伐，积极购建大中城市新增营业网点，其他地市县则要量力而行、积极投入，以现有资产盘活或租用为主加快改造、扩建网点，加快形成具有较强经营服务能力的网点格局。积极推进新建城区网点建设，加快农垦营业网点布局，继续对非乡镇政府所在地的低效自办网点进行调整，逐步向繁华区域迁移；要与政府相关部门配合，积极做好空白乡镇局所补建，满足普遍服务需要。要加快网点升级改造，重点对150处代理金融网点、80处县（市）局综合营业厅进行改造，提高业务发展支撑能力和普遍服务保障能力；同时，要推进代理加盟网点建设，继续推广国通模式，使全省便民服务站总量达到3500处；继续加强分销渠道建设，重点推进直营网点建设，力争直营店在乡镇的覆盖率达到100%。投递网建设方面，一是要积极创新投递模式，哈尔滨、大庆局加快推进投递集中管理模式，加快实施投递生产大平面作业和扁平化管理，提高投递效率；哈、齐、牡和大庆局要加快成立个性化投递队伍，满足商函、账单等竞争性业务发展的需要；同时，各局要在农村地区继续推广投递摩托化，上半年摩托车化段道比例要达到80%以上。二是要注重提升末梢投递能力。各局要积极争取政府部门支持，加强城市住宅楼房的信报箱建设，力争新建住宅楼房信报箱安装率达到100%。要积极采取社区服务站、便民服务站、报刊亭、小区物业代投等多种方式，与信报箱投递形成互补，着力解决投递入户难的问题。三是要深入推进投递岗位按量计酬工作，确保各地市城区投递自2011年1月起，全部实行“按量计酬”，并逐步向县局推广，全面激发投递人员工作的积极性，进一步提高投递工作质量。
    3.稳步提高网路运行双效。一是优化网络结构，支撑业务发展。根据邮件业务量的变化以及交通运输网建设，适时优化调整省内干线网路、邮件分拣封发关系和总包经转关系，提高网运效率和效益；按照集团公司安排，对普邮网路结构进行重新规划，减少经转层次，提高网运效能。二是以经营网路的理念，整合利用社会资源，扩大对外合作，补充运力不足。重点对哈尔滨—海拉尔、哈尔滨—大庆—齐齐哈尔等上行无量的干线汽车邮路，积极利用社会运能实行单向用车。三是突出指标管理。强化邮件时限意识，加强邮件时限达标情况检查，确保我省邮件全程时限达标率达到95%以上，邮件作业计划合格率、执行率达到100%。在全省范围内推广应用网运关键绩效指标（KPI）评价体系，实现对各地市局网运管理的整体评价，提高网运精细化管理水平。四是强化运输管理。积极在干线汽车上应用GPS、ETC等系统，加强全省车辆管理和网运设备管理，同时，深入开展车运分离和单车核算，并在省内邮区中心局之间试行普通邮件集装化运输，提高邮件封发及装卸效率。
    4.积极推进信息网络建设。信息网要强化覆盖、完善功能、确保安全运行，提高信息技术整合资源、引领发展、支撑运营的能力。一是要稳步推进信息网对外部用户开放，实现企业专网与互联网的安全连接，不断扩大社区和“三农”服务网点的覆盖面。要以网上圣诞邮局为切入点，改造网上邮局系统，建设网上综合缴费系统，支撑电子商务业务加快发展，逐步实现建设综合性服务平台的发展目标。二是要继续加强信息网基础设施建设。根据业务、信息安全的发展要求，不断增强信息网的处理能力和安全防范能力。三是要加强应用建设，增加业务功能，支持业务发展和提升经营管理水平。加强市场营销管理方面的应用开发建设，推进人力资源管理系统二期建设，加强办公自动化系统的应用，积极采用新的通信技术手段，改进经营管理方式，提高工作效率。四是要进一步加强对信息网的统一管理，保证信息网的完整性，加强对信息网运维工作的监督和考核，确保信息网安全稳定运行。
    5.系统推进流程优化工程建设。流程优化是深入贯彻降本增效战略的根本举措，各级邮政企业要进一步提高对“流程优化”工程重要性的认识，加强组织领导，大胆尝试，积极创新，全面落实工程目标。要加快推进普通给据邮件封发无纸化改革、勾核扫描和分拣扫描合一、分拣前置等工作，适时启动流程优化第二阶段工作，做好邮政编码地址库建设等工作；同时，要结合实际继续开展一些省内的流程优化工作，不断进行网路和省内邮件生产处理流程优化，不断提高城市机动化投递水平，提高农村投递服务能力。要将流程优化与企业“双定”工作紧密结合，科学调整作业组织，重点对营业生产岗位、投递岗位的工作时间进行精细化管理，加强岗位工时统计及测算，针对员工技能水平、生产设备、作业组织、班次安排、制度工时等影响工时利用率提高的问题，要借鉴先进经验，制定改进和激励措施，重点通过优化营业时间和台席设置、提高员工操作技能、推行梯形排班和交叉排班等方式，不断提高工时利用率。
    （四）进一步深化改革，创新机制，激发企业可持续发展的动力和活力
    2011年，全省邮政要按照集团公司要求，进一步深化体制改革，推进机制创新，尽快建立起适应科学发展的运行体系，推动企业转变发展方式取得实效。
    1.全力深化三项制度改革。2011年是三项制度改革自公司化运营以来力度最大的一年。年内，按照集团公司要求，全省邮政将实施新的“双定”标准，各级单位将大幅精简机构、编制和领导职数，岗位调整必然带来薪酬调整，固有的利益格局将受到冲击，员工的传统观念和新的制度要求将发生激烈碰撞，企业改革、发展和稳定的形势十分严峻。对此，各级领导干部要解放思想、转变观念，立足大局，着眼长远，站在推动企业可持续发展的高度，切实增强责任意识、全网意识，积极树立正确的政绩观、权力观、事业观，解决好局部利益和全局利益、眼前利益和长远利益的关系，按照集团公司要求，坚定不移地推进三项制度改革：一是按时完成机构和领导职数调整。按照批复文件要求，各级邮政企业要在2011年4月底以前完成机构设置和领导职数调整工作。组织机构设置超出规定标准的，要制定切实可行的措施，在规定的时限内将组织机构调整到位。配备领导干部必须同时满足本单位总量控制标准和内设机构领导职数配备标准，不得设立科级非领导职务。二是坚持推进竞聘上岗，易岗易薪。岗位靠竞争、岗变薪变，必须成为今后的一项制度。领导序列和管理序列岗位要实行竞争上岗，特别是现有领导和科级以上非领导干部人数超出省公司规定标准的单位，必须通过竞聘方式解决，竞聘下岗的不再保留级别，实行易岗易薪；竞聘工作中，要重视岗位职责和任职条件的梳理和调整，明确岗位的权利与责任，明确任职的条件，通过制度来保证岗位竞聘工作的公开、公正、公平。三是切实明确责任，严肃纪律。今后，各局任免科级以上干部、设立机构和岗位的权力在省公司，凡是未经审批的，省公司一概不予承认，并对责任人进行处分。机构编制调整工作完成后，仍超编制配备管理人员的单位，将按照超编人数扣减工资总额计划和劳务性支出计划，并追究相关人员责任。四是继续完善薪酬分配制度。贯彻落实集团公司岗位职级调整实施意见，对2011年岗位工资薪档进行调整，做好七个操作岗位职级调整工作，依据2009年和2010年绩效考核结果，对除领导和非领导序列三级副以上人员的薪档进行调整。同时，进一步完善营销、技术岗位薪酬分配制度，打破薪酬、福利与职务级别挂钩的传统，使营销、技术人员凭借业绩和贡献也能获得“三级副”领导干部的薪酬待遇，促进有能力的人才向这些岗位流动。积极研究制定全省薪酬集中发放管理办法及相关配套工作，进一步规范薪酬管理，加快实施全省邮政员工薪酬由省公司集中发放。
    2.继续完善企业绩效考核体系。借鉴外省经验，结合我省邮政实际，省公司下大力气调整和完善了各项绩效考核制度，通过建立简单直接、指标清晰、重点突出、导向明确的企业绩效考核体系，充分调动各经营主体、广大员工推动企业又好又快发展的积极性。省公司对地市局绩效考核方面，将更加突出对经营效益指标、运营质量指标的考核，强化绩效考核对促进企业发展方式转变的引领作用。一是强化领导责任。改变以往对地市局经营者、员工工效挂钩分开考核的做法，将绩效考核结果与企业新增效益工资、领导班子成员绩效薪酬相挂钩，以此增强地市局领导的责任意识、大局观念；二是突出对有效收入的考核。从2011年起，省公司将有效业务收入计划列为年度考核的重要指标，未完成有效业务收入计划的，取消局长年度绩效奖励资格，并扣缴局长当年月度已得绩效奖金的50％；对超过有效业务收入计划、完成或超过有效收入奋斗目标的，给予额外加分，以此促进各局在发展中更加关注成本，关注投入产出效益，关注收入质量，促进企业降本增效；三是扩大绩效考核指标范围。将以往分散于各项工作管理办法的关键指标进行整合，一并纳入到绩效考核当中，如营销体系建设情况、数据库建设情况、用户欠费率等，促进各局一手抓经营、一手抓管理，推进各项工作又好又快开展；四是强化责任追究。年度考核结果兑现后，经检查发现企业存在严重违反财经纪律、省公司有关规定的，将取消当年绩效考核资格，追回当年所得绩效奖励，并追究主要领导及当事人的相关责任。省公司对直属专业考核方面，一是将考核结果分别与各单位领导班子绩效奖励、本单位下一年度工资总额基数挂钩。二是在考核整体专业收入之外，围绕专业特点，相应设定个性化指标，以此引导各专业把握重点，加快发展。三是扩大了加扣分指标范围，将用户欠费、大客户开发等指标纳入绩效考核，引导各专业强化市场营销和管理，关注业务发展质量。四是加大超计划奖励力度，对全年收入超过计划目标、达到和超过全年奋斗目标的专业，按超收情况递增年度奖励额度。五是严肃纪律，对违规违纪、擅自超出预算进行开支的直属单位，省公司将追究主要领导及当事人的相关责任。对全体员工考核方面，为促进建立薪酬靠业绩、晋升靠成绩、员工能进能出、管理人员能上能下的激励约束机制，激发广大员工争先创优、为企业做贡献的主观能动性，省公司首次出台了《黑龙江省邮政公司员工绩效考核制度（试行）》，从工作成果、履职能力、职业素质三个方面，分两个层次对包括各单位领导班子成员在内的所有员工进行考核，将考核结果与薪酬调整、绩效奖金发放、员工晋升挂钩，引导员工为实现企业经营目标，积极努力工作。上述三大绩效考核政策与以往相比有较大变化和调整，内容更加丰富，导向更加明确，各局、各单位要吃透精神，做好宣贯和落实。
    3.进一步完善三大板块联动机制。当前，邮政体制改革基本到位，三大板块分业经营，各级邮政企业要牢固树立“共举邮政大旗、共享全网资源、共创美好未来”的理念，遵循有利于做大规模、有利于共同发展、有利于合作双赢的原则，立足大局，求同存异，主动沟通，化解矛盾，切实推进各项代理业务稳定持续发展。要进一步完善沟通协调机制，定期召开协调会、座谈会、经营分析会，及时统一认识，解决问题，促进有关工作协调有序、健康推进；进一步完善重大项目联动开发机制，着眼市场竞争，强化资源整合，开展交叉销售，提供多层次服务，联手抢占市场份额；要围绕共同确立的工作目标，明确各方的工作任务，继续实施双向考核，进一步细化考核奖励指标，保持业务发展奖励政策的统一，促进各尽其责、紧密协调、联动发展、实现共赢。
    （五）进一步转变作风，构建和谐，营造企业稳定持续发展的良好环境
    2011年，全省邮政要增强以人为本、科学发展的理念，重视开展各项软实力建设工作，通过创造良好的内部发展环境，凝聚人心，构建和谐，促进企业稳定持续发展。
    1.强化责任，转变作风，不断提高全网执行力。今年的改革任务艰巨，发展任务繁重，各级党员领导干部要切实增强责任意识、大局观念，正确处理全网利益与局部利益的关系，不做有碍全网之事，不谋有损全网之利，始终站在为企业长远发展负责、为职工根本利益负责的高度，坚决贯彻集团公司和省公司党组决策，推动各项工作有效开展。坚持把全心全意为职工谋利益作为各项工作的出发点，做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋，真正建立“为官一任，造福一方”的实绩。要深入基层调查研究，靠近一线了解情况，在一线创新思路，在一线细化措施，在一线指导工作，帮助基层解决障碍发展的实际问题；要善于按照上级精神创新贯彻，努力找准上级决策精神与本地实际的结合点和切入点，创造性地、卓有成效地抓好各项工作落实；要学会“弹钢琴”，既要突出重点、统筹兼顾，又要善于调动各方力量，协调推进日益呈现综合性的企业工作；要强化时间观念和效率意识，养成办事雷厉风行、只争朝夕的良好作风，切实提升全网执行力，重点实施严格、科学、系统的目标绩效管理，将岗位职责细化，使每个任务做到有目标、有措施、有考核，建立有效的激励奖惩机制，促进各项制度和工作的有效落实。
    2.以人为本，关爱员工，促进企业和谐发展。要加快建立员工工资正常增长和支付保障机制，确保员工收益与企业发展同步，共享企业发展成果。各地市局要在执行省公司薪酬集中发放有关规定的基础上，加快推进业务代办费集中管理工作，规范发放程序和流程，保证员工及时得到业务发展奖励。要高度关注职工生产生活问题，全力推进农村支局（所）小家建设，提升建家质量和水平，不断改善职工生产生活条件，让他们以更加饱满的精神状态投入企业经营发展。加大对困难职工的帮扶力度，形成规范、系统、有效的帮扶长效机制。进一步加强邮政企业民主管理，努力保障职工群众的知情权、参与权、表达权和监督权，努力推动发展和谐劳动关系。重点关注基层一线职工和内退职工思想动态，及时解决职工思想情绪和心理压力等问题，协调化解企业改革发展中出现的各种劳动关系矛盾。建立和完善内退人员管理工作协调和权益维护机制，消除不稳定因素，营造企业和谐的内部环境。
    3.加强党建工作，创新企业文化，增强推动科学发展的精神动力。要遵循围绕中心、服务大局的党建工作方针，不断加强邮政各级党组织的思想、组织、作风和制度建设，充分发挥各级党组织在二次创业中的先锋堡垒作用；扎实开展党性党风党纪教育活动，进一步加强制度建设和监督检查，督促广大党员干部特别是领导干部严格遵守廉洁自律各项规定，树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观，切实发挥党员领导干部的先锋模范作用。重点抓好“三项专项治理”、“重大事项议事规则”、“十条禁令”的监督检查，并将考核结果纳入领导干部廉政档案；同时，围绕企业生产经营管理的重点领域和关键环节，进一步强化效能监察，规范、约束企业行为。要将企业文化建设提上重要日程，与强化企业外部约束相配套，着力形成并发挥企业文化对邮政员工的内在约束与激励。要坚持以人为本，着眼邮政未来发展，加快提炼符合时代要求、体现企业特色、反映职工愿望、具有丰富内涵的企业精神、核心价值观和经营服务理念，注重发挥党群、信访、档案、新闻宣传等多个部门的职能优势，采取行之有效的措施和载体，积极开展企业文化宣贯推广，不断将企业核心理念融入到规章制度、工作标准和行为规范之中，体现到企业各项工作的贯彻落实、创优争先、务求实效之中，逐步使企业文化理念内化为邮政员工的思想共识与自觉行为，有效发挥企业文化规范、激励、引导、约束员工行为的功能，进一步形成企业发展合力、提升市场竞争优势，推动全省邮政企业不断实现又好又快发展。
同志们，邮政二次创业的大幕已经徐徐开启，改革发展任务依然十分艰巨。我们一定要增强紧迫感和责任感，进一步解放思想，转变观念，以改革创新精神，积极抢抓发展机遇，不断实现企业改革发展的新突破，努力完成2011年各项工作目标，为顺利推进二次创业进程、实现“十二五”规划既定目标而努力奋斗！