yy甜甜全部歌曲:[薛拴虎]在推动工业园区发展中政府如何发挥作用

　　在市场经济条件下，政府在经济社会发展中具有十分重要的作用，只有把市场机制与政府作用有机地结合起来，才能实现经济社会稳定协调发展。建设产业集群的工业园区是欠发达地区推进新型工业化，实现跨越式发展的有效途径，那么，地方政府在推动工业园区发展中如何发挥作用？
　　一、科学制定规划，为工业园区提供系统支撑
　　规划是工业园区的灵魂，工业园区产业聚集的程度和集群网络的形成，直接取决于规划的水平，在工业园区发展中，科学制定规划是政府作用的第一切入点。按照科学合理、适度超前、特色鲜明的要求，切实提高工业园区规范水平，使之真正成为与城市对接或延伸的城市新区和集中布局的工业基地，园区规划要与城市总体规划匹配、基础设施和公共服务设施等建设与城市建设联建共享。园区选址要符合城市总体规划功能分区要求，园区公共服务设施建设要从实际出发，既要为今后发展留有余地，又要防止盲目超前，增加不必要的开发成本，切实做到统一规划、分步实施、小块起步、滚动发展、开发一片、成功一片，形成良性循环，提高园区发展的整体水平。工业园区的厂房、公共设施、后勤服务等也应统一规划和设计，并根据条件逐步实施。必须坚持可持续发展方针，搞好环保配套设施建设，严格控制污染项目。还应按功能层次要求规划，做到一园多区，合理分布，协同配合。
　　二、营造产业聚集的“栖息地”，为工业园区提供环境支撑
　　企业发展环境可分为硬环境和软环境，硬环境是为企业发展所必需的公共物品和准公共物品，软环境主要是优质廉洁高效的政务环境，公正透明的法制环境，规范有序的市场环境，亲商安商的社会环境，诚实守信的人文环境。在硬环境方面、基础设施和公共服务设施的建设要从当地实际出发，既要适度超前，为今后发展留有余地，又要防止盲目扩大，增加不必要的开发成本。在软环境方面，政府的廉洁、高效、执法、司法的公正，是不断完善环境的核心。应积极推进自身体制创新，增强服务意识，提高服务质量，规范行政行为严格行政执法，同时减少行政审批事项，提高行政效率。园区管委会的作风要体现在为企业服务上，要利用优惠政策和高效的政府服务功能，创造良好的政策环境和社会环境，要加强供给及科技信息网络等基础设施建设，形成比较完善的网络体系，推动科技成果流通形成与国际通行做法相似的企业运行环境和氛围。
　　三、培育企业的合作关系，为企业提供网络支撑
　　网络是企业形成竞争力的基础，在工业园区内建立企业间相互依附的网络关系，使企业协同的利益最大化，对于提升园区的发展水平和竞争力具有重要意义。建立企业间这种相互依附的网络关系，需要政府发挥黏合作用，并使之成为一种文化认同，积极推动企业横向合作，要大力引导中小企业与园区内支柱企业建立协作配套关系，形成以支柱企业为核心，中小企业节点的产业集群网络。地方政府作为“网络经纪人”要及时召开园区企业举行公开会议，共同探讨制约企业发展的瓶颈问题。在园区内，许多企业往往面临相同或类似问题，问题的解决也具有明显的规模效应，可以由企业共同合作。比如：共同采购原材料，共同建立批发或零售机构，共同引进新的设备，共同完成一份大的订单，共同开发一项新技术，共同使用某些生产设施等。为企业创造共同行动机会的行为，同时也是一个促进企业间，企业与政府逐步建立信任关系的过程，通过这个过程增强了各个参与者的能力以及他们对共同行动的责任感。
　　四、建立中小企业公共支持体系，为园区提供服务支撑
　　我区以中小企业为主体。与大企业相比，中小企业存在很多优势，但也存在许多制约其发展的劣势。如：中小企业自身不可能同时承担起以下的所有任务，提高技术水平，寻找新的销售市场，培训具有高级技能的技术人员，筹集发展资金。因此，应当提供信息服务，向企业提供与信息技术的要求相适应的硬件设施和技能，加强国际交流与合作，加快建设联系对外各有关机构的信息咨询系统，制定电子商务管理制度，宏观规划，指导电子商务的发展，鼓励中小企业积极参与电子商务。提供技术升级服务，一要改善科技成果转化机制，促进当地企业与科研机构的联合，提高科技的转化力度和速度；二要鼓励企业使用先进技术；三要促进外资企业和科研机构向当地企业有偿转让技术，提供金融服务，融资困难是中小企业经营中的首要问题。针对中小企业普遍存在着“惜贷”现象。要建立促进中小企业发展的金融服务体系，提供有效的资金支持，建立中小企业信贷担保基金，对中小企业提供更有效的担保，提供增强技能的培训服务，并在资金、技术、税收、信贷和工商管理上给予相应的支持，制定行业协会发展的规范程序，规范专业服务机构与企业之间的市场关系，不断开拓他们合约的渠道。
　　五、积极构建创新体系，为提升工业园区提供动力支撑
　　企业的生命力就是持续创新，如果出现创新停滞或者断层企业就会衰。因此，在工业园区内培育创新体系，使企业保持持续创新能力，对园区企业具有重要的战略意义。
　　在工业园区发展的初期，特别要抓好三方面的创新。一是创新管理机制，以服务企业为中心，以招商引资为重点，以发展经济为目标，建立精干高效、开明务实的园区管委会，设立几部一室，强化招商引资职能，规划建设职能、管理服务职务，做到一个机构管理，一个窗口对外，一条龙服务。符合政策规定的收费，由管委会统一代收代缴。二是创新新运作模式。工业园区开发建设应由经济实体来运作，广泛吸引园内外资本共同投资建设，独立承担经济责任和收益。实体运行方式可由地方政府以土地等要素，通过市场化运作等筹集资金建设园区基础设施、厂房相关配套设施，以出售、出租、转让、抵押等途径进行经营开发，或通过引进外来投资者对园区进行总体开发。有条件的可组建股份有限公司，争取上市融资。三是创新服务内容。逐步建立以资金融通、信息服务、市场开拓、人才培训等为主要内容的园区服务体系，做到特事特办、优质服务、提高效率。园区管委会应定期召开企业座谈会，加强沟通、听取意见、改进工作，并保持企业投诉渠道畅通。还要积极推行全员社会劳动福利保障制度体系、企业用工和医疗、工伤、养老等多项保险实现社会化，减轻企业负担。事实证明，制度创新比起政策优惠，对于工业园的发展更为关键，是保障工业园持续稳定发展的重要因素。
　　六、培育特色促进植根，为工业园区提供品牌支撑
　　着力打造特色园区，要以做特、做强、做大为目标，依托现有产业基础和资源优势，合理确定工业园区的功能定位和特色主导产业。鼓励和支持大中型骨干企业创办以主体企业，龙头产品为核心，以专业化协作配套，产品延伸加工为主要内容，以独资、合资、嫁接改造为主要形式的特色园区，积极推行一区多园。应努力创办高效示范区、生态示范区、环保工业园、农产品深度加工示范园等，要重点扶持发展已具有比较优势的骨干企业、骨干产品为龙头，集中度高，关联度大，竞争力强的支柱产业群，形成支撑特色园区发展的强大脊梁，不断提升竞争力。园区内的支柱产业崛起，就意味着园区品牌开始形成，要为企业提供学习机会，通过法律法规知识和营销知识的传输以及对外考察交流，使各企业转变经营理念，充分认识区域品牌的重要性，增强培育品牌的自觉性，要引导，帮助中小企业加强知识产权保护，提供品牌注册、变更的各种便利服务，推广使用统一的区域品牌，提高区域品牌的知名度。
　　推动工业园区发展是一个渐进的，逐步深入的过程，不同的发展阶段政府角度有不同的侧重点，因此，这些措施在操作上要突出针对性，如：初始阶段重点搞好规划，加强软硬环境建设，营造产业“栖息地”，填充阶段重点注意培育企业间的纵横合作关系，特别是要为中小企业提供服务支持；集群阶段应重点支持创新，塑造品牌，促进植根，提高产业集聚水平和层次。