中财网撼天笔下文学一叶青天:浦东综改突围期待顶层设计创新
来源：百度文库 编辑：中财网 时间：2024/04/28 04:54:26
升级自贸园区路径待解
昨日，浦东新区召开了综合配套改革试点工作推进会，一份涵盖五大领域、35项具体改革事项的《综改试点重点任务分解书》正式下发，开始打造“国家改革示范区”。
而浦东从综合保税区转型升级为自由贸易园区，在2011年或许将得到重大突破。
浦东新区区委书记徐麟表示，今年将积极探索保税区向自由贸易园区升级的路径思路，争取在保税区实现区内企业有限离岸权等五大功能。
上海希望构建的自由贸易园区，范围覆盖上海综合保税区的三港三区。浦东新区副区长戴海波表示，自由贸易园区是保税区的功能升级，目前正在探索转变途径，但并非简单照搬香港、新加坡的国际经验，而是更看重功能，比如税负要和国际接轨，具有国际竞争力；外汇上要按照国际惯例处理业务。不过他也表示，向自由贸易园区转型需要一个过程。
戴海波介绍称，今年将会重点推进两方面改革，一是拓展离岸服务贸易功能，落实在洋山保税港区有实际业务需求的企业开设离岸账户的操作性政策，开展离岸金融业务试点；二是提升高端航运服务功能。
自由贸易园区的转型只是浦东新一年综合配套改革的一项内容，在昨天的会议上，徐麟表示，今年要重点抓好7件事，首要的就是研究探索推进服务经济税制改革课题，争取国家和上海市在浦东开展服务业增值税转型试点，研究鼓励服务业从制造业剥离的扶持政策。
许多脱胎于传统计划经济、工业经济、封闭经济条件下的管理制度，成为制约结构调整的制度性障碍，也成为浦东深化改革的重点突破口。
比如，目前我国对服务业按照营业额全额征收营业税，由于缺乏进项抵扣呈现严重的重复征税现象，不仅增大税收负担，而且也限制了服务业专业分工和服务外包。
改革方案设计是关键
自2005年6月浦东新区成为全国首个综合配套改革试点，6年后，当时的领头羊在身边已经有了9个综改“兄弟”，其中包括综合配套改革试验区、专项改革试点区以及省市级改革试验区在内的多层次、多领域改革布局。
回头来看浦东，6年时间到底改了什么？随着国内区域经济板块的日益成熟，区域竞争日益从原来依靠资源、政策逐步转为依靠制度创新的竞争。
“浦东综改，外界确实感觉有点碎片化，什么都往这个篮子里装。现在我们已经明确浦东综改应该聚焦在两个中心，也就是国际金融中心和国际航运中心的建设上。”浦东新区发改委副主任吴伟平说。
事实上，何谓综改，如何综改，浦东在这期间一直在进行艰难的摸索。浦东新区的综合配套改革，相当长的时间内突出于转变行政管理体制，提高政府效能。上海市发改委主任周波在昨天的会议上也坦承，浦东的综改系统研究不够，顶层设计缺乏，同时或多或少存在协调推进力度不够。
徐麟表示，与一些专业性、专项性改革试验区相比，浦东综合配套改革试点综合性更强、覆盖面更广，因此浦东的综改一定要在改革方案的整体设计上见水平、在疑难杂症的统筹破解上见成效，努力实现从单项突破到系统创新的转变。
徐麟表示，改革不是闯红灯，而是要创设一套新的“信号系统”，浦东的水平就应该体现在这里。“碰到不合理的信号系统，通常有几种境界，最差的是乱闯红灯，一般的是止步不前，稍好的是绕过红灯。为什么鲜有质疑信号系统的科学性、合理性呢？还是习惯性思维、路径依赖在作怪。”