中财网类似综漫之无敌邪王:美國一地方政府負債超40億 宣告破產
来源：百度文库 编辑：中财网 时间：2024/05/11 02:00:00
9日，美國亞拉巴馬州杰斐遜縣政府委員會向法院正式申請政府破產。該政府負債超過40億美元，成為美國歷史上數額最大的一起地方政府破產案。
債務主要來自改造下水管道的費用
美國亞拉巴馬州杰裴遜縣目前共有約65.8萬人口，并擁有亞拉巴馬州最大的城市伯明翰。由於不當的再融資操作，以及在下水管道網改造方面的投資無度，從2008年以來，杰斐遜縣一直生活在地方財政破產的陰影之下。杰斐遜縣40多億美元的負債已經超過1994年12月宣布破產的加州橘子郡創下的記錄，該郡當時負債17億。
杰斐遜縣的債務主要來自於重修過於老舊的下水管道的費用。因飲用水衛生狀況受到起訴，該縣於1995年開始大規模下水道改造工程，總共花費32億美元。后來政府試圖通過發行一種組合債券來節約資金，這一努力在2008年宣告失敗，縣政府財政狀況急劇惡化。政府因此考慮申請破產，但最終於當年10月決定暫不尋求破產。
提出這一動議的吉米·史蒂芬委員說，“杰斐遜縣三年來實際上已經處於破產狀態了。”
縣政府委員會主席大衛·卡靈頓承認自己投票贊成申請破產。他表示自己明白一個城市的破產肯定會影響到其他城市的信用評級，但杰斐遜縣已別無選擇。
喬治·鮑曼是委員會中唯一投反對票的人，他說，杰斐遜縣確實需要緩解債務危機，但不一定要通過申請破產的方式。
9月份，亞拉巴馬州州長羅伯特·本特利從中調解，提議重組債務，用一種低面額、更多優惠的債券代替。最重要的一點是，州政府承諾如果該縣再次陷入危機，州政府將介入幫助縣政府償還債務。
縣政府委員會對此表示歡迎，希望能與州長就計劃的細節進行討論。但不久之后，政府和債權人之間的分歧開始擴大，并在本周變得不可調和。以摩根大通為首的華爾街投資者提出的解決方案包括債權人同意免除10億美元債務，同時地方政府發行20億美元新債，增加一系列的排污費。但雙方沒有達成一致。
破產僅是財政破產并不影響政府職能
1978年制定的《美國破產法典》（UnitedStatesBankruptcyCode），其第9章《地方政府債務調整法》規定了地方政府破產辦法，方式上與第11章規定的企業破產債務重組很相似，只是適用對象為市政當局（Municipality），州下屬的市、縣、地區、村鎮等地方政府，但不包括州政府本身。破產案件由市政當局提交給破產法院。
該法案不允許州破產，因而各州將通過削減開支、增稅來降低預算赤字。對地方政府來說，如果真的面臨破產，也僅是財政破產，并不影響政府職能。
地方政府宣布破產后，往往是通過裁減公務員壓縮開支，通過談判延長還債期限，或者請求上級支援等。
很多州都不愿意在經濟不景氣時廣泛加稅，取而代之的是向稅收優惠措施開刀、填補稅收漏洞、嚴懲逃稅者，以及對煙草、酒類、賭博甚至汽水和糖果等增稅。賓夕法尼亞州首府哈里斯堡申請破產前，一家咨詢公司給出的建議是：凍結工資，將房產稅提高1倍，出手城市標志性建筑、文物和博物館。
向聯邦政府借貸款是最後一招。但根據美國法律，聯邦政府只在自然災害等危急時刻才出手，救援各州并無現成程序。
2008年遭遇困境時，杰斐遜縣政府先解雇了一部分公務員；其次是壓縮固定資產投資和削減公共服務項目；最後，縣政府和債務人進行談判，請求延長還債期限，承諾以杰斐遜縣政府未來的稅收償還債務。