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考察旅游文化产业的报告

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为了认真贯彻落实市委、市政府提出城市化发展战略，学习借鉴先进地区发展旅游文化产业的经验，加快发展我区旅游文化产业，全面推进城乡一体化进程，经市委、市政府同意，根据区委、区政府的安排，我们考察团一行11人，于10月中下旬对宁夏中卫、银川、北京昌平、怀柔，山东文登，云南大理、丽江和陕西汉中等地旅游文化业发展情况进行了考察。考察中我们边听边看边讨论，无不感受到所到之地旅游文化业发展的蓬勃势头，深受启发，很多地方值得我们认真学习和借鉴。现将考察情况汇报如下： 

一、考察所取得的主要经验 

宁夏、北京、山东、云南、陕西等省市旅游文化业发展迅猛，特别是中卫、银川、大理、丽江和汉台已成为全国乃至世界的旅游热点，深受中外游客青睐，其成功在于： 

1、领导重视，政策支持。北京、云南旅游业起步于“七五”时期，发展于“八五”时期，成熟于“九五”时期，宁夏、山东、陕西正处在大发展时期。在20多年的发展过程中，各地旅游业经历了从“接待事业型”到“经济产业型”，再到“支柱产业建设”的转型升级过程。他们各级党委、政府都非常重视旅游产业的发展，坚持把旅游产业作为振兴地方经济发展的重要支柱产业来抓，突出重点，开拓创新。 

一是决策思路新。丽江市紧抓丽江古城列为世界文化遗产的有利时机，提出了要把丽江建成世界级精品旅游城市的大构想，重点开发以“一城（丽江古城）、两山（玉龙雪山、老君山）、一江（金沙江沿线）、一文化（东巴文化）、一风情（少数民族风情）”为主的自然旅游资源和人文旅游资源及旅游元素相关的其他开发项目，旅游业已成为名符其实的新的增长点和国民经济的支柱产业。汉台区围绕“城、汉、绿”三大优势，提出了以“环城旅游休闲度假带”开发为突破口，把汉台建设成为“西安后花园”的发展战略。中卫依托已取得的世界知名的治沙成果，打出了黄河、沙漠两大金字招牌，并提出把国家4A级景区沙坡头建设成为世界的沙坡头的大战略。这些大思路、大手笔，在推动当地旅游业发展中起到了决定性的作用。

二是规划起点高。中卫、汉台、银川、大理、丽江等地都是由政府拿出专项资金，聘请国内外知名专家，高起点、大手笔，在充分调研的基础上，制定了切实可行的旅游产业规划，并充分发挥旅游规划在旅游开发、经营、管理中的龙头作用。文登市小观镇专门把金滩旅游开发项目交由北京达沃斯颠峰旅游开发设计中心进行整体策划和包装。中卫花小钱，挣大钱，制定了一个大跨度、深层次、有极高品位的旅游产业发展控制性祥规。规划先行，高标准、高起点、高品位规划是这些地方旅游文化业迅速起步、快速发展的重要因素之一。

三是政策扶持到位。从1988年开始，大理、丽江就确定把宾馆饭店、旅行社的营业税和所得税收入全额返还给旅游管理部门，一定五年不变，做为旅游产业发展基金，其中70%用于旅游项目开发建设，30%用于旅游宣传促销工作；旅游重大项目政府实行贴息贷款，如大理崇圣寺扩建工程就是由政府贴息贷款4000万元建设的；云南省政府还规定全省旅游企业营业收入的千分之三（由税务部门征后返给旅游主管部门）用在旅游宣传促销上，仅大理市旅游局，每年就有300─400万元返还资金作为旅游产业宣传促销费；全省每年还有1.5亿元旅游产业发展基金，用于旅游产业重点项目建设，云龙雪山、丽江古城的开发就是使用旅游发展基金建设起来的滇西著名旅游胜地。汉台区为了支持城郊旅游休闲渡假带的建设，专门制定了加快土地流转的政策意见，采取多种方式集中土地，吸引投资，城郊27个景点建设上，涉及了11个乡镇和办事处，500亩以上的景点达到了11个。仅新华书店就开办了景点6个，总投资超过了1亿元。中卫为了开发沙坡头景区，制定优惠政策，整体搬迁了沙坡头所在的村落。同时，各地各部门在资金投入、政策支持上也积极向旅游产业倾斜，为旅游业快速发展注入了活力。

四是注重营造大旅游的氛围。各级党委、政府坚持旅游带动战略，注重强化旅游部门职能，增强全社会为旅游业服务的意识，各行各业围绕旅游工作，围绕旅游发展，抓大旅游，打总体战。中卫、汉中、大理、丽江都是全国优秀旅游城市，各地都把创建全国优秀旅游城市以法律的形式规定下来，从硬件、软件等设施上给予加强。各地都有联合发展、互惠互利的强烈意识，特别是大理和丽江、中卫和银川按照“资源共享、客源互送、线路互推、信息互通、节庆互动、交通互联、争议共商”的原则，在旅游规划、基础设施建设、旅游线路和市场促销上展开广泛的合作。中卫专门出台了《旅游业管理办法》，从旅游开发、建设、经营、管理各个层面制定了详细的规定，明确了各个部门的权利与义务，充分调动了积极性，形成了全民抓旅游的格局。 青年文摘 文摘 杂志 杂志社 青年文摘

2、因地制宜，突出特色。为了发挥民族的、历史的、民俗的、自然的等特色资源的最大效益，各地都下了不少功夫，特别是在旅游景点的开发建设上，各类资源都得到了充分的利用，而且在不断地创造资源，推陈出新，在更高层次上开拓市场。大丽在玉龙雪山山腰处专门规划建设了溶纳西民族风情和民族历史于一体的玉水寨和东巴文化走廊，其景点中图腾林立，生活起居设施及自然风光一览无余，向外界集中展示纳西族的民风民情和历史文化。同时，还建成了雪花山庄、雪山索道、云杉坪索道、云杉栈道、冰川公园、高尔夫球场等配套旅游设施和项目。汉台区把“吃、住、行、游、购、娱”六要素与环城渡假带结合起来，形成了特色农作物观光景区、以水为主的观光景区、田园风光景区、特色养殖景区、科研开发与休闲度假为一体的观光景区、森林观光景区等六大模式，绵延30公里的环城休闲度假带已成为汉台最具特色的旅游线。同时，汉台大力挖掘汉文化，建成了汉中民族文化村，其中包含了汉中名人塑像园、碑林园、奇石园、兵马俑微缩园、文化展示园、度假园、餐饮娱乐园等，形成了园中有园、园园有景、园园有特色的格局。大理才村靠洱海而居，随着旅游业的兴起，才村成立了旅游公司，设立了码头，专门吸引游客游览洱海风光。洱海金棱岛地处偏远，岛上1000多户居民全靠打渔而生，是有名的穷村，在洱海渡轮观光线开通之后，二三产业火爆，群众迅速富了起来。在北京昌平区，为了扩大小汤山旅游景区的规模，他们举官牛村全村之力开发了“英达生态村”。北京怀柔区结合途经慕田峪长城的优势，开发沿路农家乐，建设了百余处果品采摘园，游客自摘自食，不仅带动了旅游，而且解决了农产品买难问题，增加了农民收入。中卫、银川结合沙坡头和沙湖旅游项目的开发，建设了黄河飞索、沙漠徒步游、滑沙、沙漠越野、沙雕、黄河漂流、沙滩排球、蹦极、骆驼探险、沙漠宿营等一大批具有自身特色的游客参与性强的项目，吸引了大批的中外游客。

3、机制灵活，管理创新。中卫、大理、丽江等地注重创新机制，把政府主导与市场运作紧密结合。一是重点景区都实行管委会制度，管委会主任由市县区政府主管领导担任，管委会行使对旅游区规划的编制与实施、项目立项、土地开发及用地管理、规划建设管理、项目建设管理、环境保护、治安消防、劳动用工和旅游行业综合管理等地市一级经济管理权限，由旅游开发公司独立经营，实行管理权和经营权分离。二是市、县区一级大都成立了旅游集团公司或旅游开发公司，对辖区景区景点实行“一卡通”管理制度，实行“统一领导、统一线路、统一营销、统一价格、统一结算”和“分级管理、分级核算”的办法，建立旅游电子商务结算中心，实现旅游企业之间的网络电子交易和帐务的适时清算、全市旅游信息资源的共享。三是景区景点实行所有权和经营权分离。中卫沙坡头景区1997年前是宁夏区级风景名胜区，先后实施了两期工程开发，政府出资580万元，最终还没有形成真正意义上的接待能力。1998年，中卫县委、县政府冲破各方面的阻力，与多家客商签订了投资开发、经营管理协议，在总体规划控制下，交由民间建设和经营，用了短短九个月时间，投资近2亿元，从此一下激活了沙坡头，今年景区每天收入50多万元，每天约1000辆车穿过中卫城区，每年在中卫过夜的人数达18万人次，丽江也采取这种办法发展旅游，旅游直接收入由1997年的800万，一跃升至13亿元。这一成功的经验就是实行了“政府出资源，统一规划，企业出资金，独立建设、经营和管理，所有权与经营权分离”的开发模式，达到资源的优化配置，永续利用，使景区的社会效益、经济效益和生态效益协调统一，为中国旅游业投资开发探索出了一条新路。四是行业协会健全。云南、宁夏、山东、北京、陕西等旅游发达地区吃、住、行、游、购、娱六要素的各个环节，都建立了行业协会，实行了行业管理，使各行各业都围绕旅游持续快速健康发展而工作。

4、基础设施，完善配套。大理、丽江、中卫、汉台等地近年来加快了交通、电力、通讯和景区景点基础设施建设，为旅游事业的发展打下了良好的基础。首先表现在城镇建设上：加大旅游重点城市建设，完善城市的综合配套服务功能和承载能力，基本形成了与旅游市场需求相适应的高效便捷的现代化旅游基础设施体系。大理有星级以上酒店71家，其中四、五星级的酒店20余家，国际旅行社13家，国内旅行社110家，旅游专用汽车800余辆。其次表现在交通基础设施上：凡是旅游重点区域的航空、铁路、公路四通八达，尤其是高等级公路、专线铁路公路网络形成了点面辐射的骨架扩张。大理至昆明旅游专线铁路、大理至丽江专线公路、中卫至银川高速公路以及丽江机场口岸的建成等使游客来往自由。第三，表现在景区功能上：景区内部电、水、通讯配套完善，游人所到之处，景区都能接通移动电话，绿化、净化、美化到位，游乐项目与服务功能遥相呼应，六大产业要素完备，旅游市场功能完善，使游人更深刻的感受到现代与自然，古朴和文明的有效结合，使自然景观、古迹风貌平添了许多人性化的风格。 

5、旅游文化结合，旅游内涵丰富。在云南、宁夏、陕西各旅游景点，都能够利用多民族地区的独特优势，充分挖掘民族文化和风俗人情，使旅游和文化、体育紧密结合。云南是全国少数民族聚居最多的省份，全国55个少数民族，云南有51个，人口超5000人的少数民族有25个，其中白、傣、纳西等15个少数民族为云南特有，各民族在长期的生产、生活中，形成了风格各异和类型多样的民族文化、风俗习惯、节日、服饰、村镇建筑，成为云南独具特色的旅游资源，吸引着众多的海内外游客。我们所到之处，在少数民族十分集中的大理、丽江，不论是在景区、餐厅，还是在交通车和游船上，我们都能够感受到浓厚的少数民族文化氛围，都可以欣赏到精彩纷呈，气氛热烈的少数民族歌舞表演和具有代表性的少数民族文化活动。比如丽江的丽水金沙表演等。各地的表演活动中，游客在游览或观看时，还会不知不觉地参与到表演当中去，使游客真正达到了放松心情和休闲娱乐的目的。通过丰富多彩的旅游文化活动，集中向游人展示个性鲜明的民族文化和风俗人情。银川镇北堡西部影视城起初建设只投入了90万元，后来保留了40多部影视片的原景和道具，酿酒作坊、土街街景、饭馆赌坊等古香古色的建筑、设施、设备吸引着无数的游客，游人身临其境，耳目一新，同时还可以亲自参与到影片情节当中去，拍MTV、照相等服务一应俱全，充分体验到了“来时是游客、走时是明星”的感受。银川大力挖掘西夏神奇故事，充分展示西夏历史文化，让游客深深地感受到民族文化的丰富内涵。这些地方，一方面把旅游业发展与文化体制改革和文化产业发展相结合，使文化产业为旅游业发展服务，旅游业以文化产业的发展增加内涵。另一方面加快民族和地方文化的挖掘开发力度，鼓励和支持各类市场主体创办旅游文化娱乐公司和旅游文化演出公司，促使旅游和文化共同打造一批特色旅游文化产品，丰富旅游文化内容。

6、宣传促销力度大，方式灵活。我们所到之处，凡是旅游业发展迅猛的地方，没有不重视旅游宣传促销工作的，不仅力度很大，而且方式灵活。中卫、文登、银川、汉台、大理、丽江等地每年都要从旅游发展基金或财政专项资金中拿出一定比例用于宣传促销工作，树立旅游品牌形象，实施整体宣传促销。一是通过办节办会宣传促销。云南、宁夏等地结合特色民族文化资源，经常性开展节庆活动，昆明的世博会、国际旅游节和每年的民族服饰展销会，中卫的梨花节、黄河飘流活动等都是典型代表。通过这些节庆活动，大做旅游宣传促销文章。同时，积极鼓励企业、中介组织、民间组织办节办会，做到“一季一节一月一活动”，吸引游客，提高旅游品味。二是通过新闻媒体宣传促销。通过当地、省、中央媒体逐级举办专栏，滚动宣传促销。文登在小观镇金滩旅游开发区规划尚未完成之际，就通过互联网、新闻媒体等大肆宣传，达到了“未见其行，先闻其声”的效果。三是通过名气效应宣传促销。借助一首歌、一部电影、一个传说、一位名人的光环效应，宣传促销旅游产业。我们所到之处，国家领导人、文化界名人、演艺界名人参观各景点的照片、书法作品全部在景点集中展示，中卫、丽江还把江泽民同志的题词作为金字招牌，以扩大知名度。丽江借《一米阳光》电视剧在中央台播出后，加大宣传力度，吸引着许多年轻人到丽江古城一游。银川西部影视城是著名作家张贤亮发起创办的。大理借歌曲《大理三月好风光》，迅速在全国乃至世界上扩大了影响。四是全民抓宣传。我们所到之处，不论是机场、车站，还是商店、宾馆都有专门柜台陈列宣传资料和旅游产品，而且资料全面、品种繁多。在中卫、大理、丽江、银川，不论是司机，还是导游，不论是服务员还是商店老板，人人都是宣传员，人人都是旅游业发展的形象大使，就连才村一名村民也能对游客的提问对答如流。 

7、注重旅游商品开发，游客购物纳入旅游线路。大理、丽江、中卫、银川等地都形成了旅游商品开发、加工、生产、销售与旅游线路一条龙。每个市都有多家旅游购物专业市场、商场或一条街，并把旅游购物纳入了旅游线路。我们此次考察不论在大理，还是在丽江，游客都会被导游带入二三家旅游购物定点商场参观和购物，在旅行的途中，需要喝水或上厕所方便，厕所和免费茶水房都设计在商场的最里面，这样强行刺激游客视觉，激发和诱导游客的购买欲望。 

8、旅游从业人员素质较高，旅游环境较好。在大理、中卫、丽江、汉台所有导游人员必须具有大专以上学历、国导证和当地旅游行政主管部门颁发的上岗证，统一民族服饰，并经过专业院校系统培训后方可执业。导游的知识面广，解说得体，不仅熟悉当地的政治、经济、历史文化状况以及少数民族文化和风土人情，而且一些导游还能歌善舞，教游客学习一些简单的当地少数民族语言或舞蹈，使游客觉得整个游程在轻松愉快的气氛中学到了知识，增长了见识，从而进一步扩大了当地旅游景点在外地的影响。同时，旅游行业管理有序，操作规范，欺客、宰客等现象较少，旅游发展环境较好。 

二、主要启示

根据所考察地区旅游文化产业发展的经验，结合我区实际，我们认为有以下几个方面值得借鉴和参考：

1、科学定位是做大做强旅游业的前提。旅游要真正实现大的发展，必须对旅游发展目标科学定位，坚持大旅游、大市场、大产业的旅游发展方向，既要注意利用各景区自身的资源优势，又要全面认识旅游资源整体特色，更要充分认识旅游在周边乃至全国旅游中的地位。在开发建设中，要充分发挥生态旅游特色资源优势，深挖文化内涵，不断丰富完善和更新打造一批旅游特色产品。要突出重点，对重点旅游资源进行有效整合，形成科学合理的旅游发展格局。要多设计一些游客参与性项目，以延长游客的逗留时间，增加游客的消费量。通过科学定位、总体规划，整合旅游资源，推出几条特色旅游线路，以提高旅游经济效益。 公文之家 21read.com 公文写作

2、制定产业政策是做大做强旅游业的重要保障。旅游业是一个综合性的富民产业，它的发展不仅需要政府主导，同时还需要政府扶持。一方面要用活各种项目资金，把退耕还林、水利设施建设、水资源保护等各个方面资金捆绑使用，与旅游产业发展结合起来；另一方面充分发挥政府的主导作用，建立扶持和鼓励旅游业发展的政策机制、工作机制和投融资机制，设立旅游产业发展基金，鼓励私营企业、民间资本投资经营旅游产业，对重大旅游项目实施政府贴息等，有效扶持旅游产业发展。

3、创新管理机制是做大做强旅游业的动力。旅游业发展的根本动力在于创新管理机制。目前，肃州旅游业管理上存在的主要问题有三个方面，一是政府主导与市场管理脱节，政府无法把各景区景点、旅游服务体系有机统一起来；二是景区景点多头管理，导致各自为政，一盘散沙；三是景区景点管理权和经营权、所有权和经营权没有分离，管理没有活力，经营没有效益。因此，必须在管理机制上狠下功夫，完善旅游行业管理体制，大力培植旅游龙头企业，走集团化发展路子。要大力提倡“政府出资源，统一规划，企业出资金，独立建设、经营和管理，所有权与经营权分离”的模式。 青年文摘c!u@r$t%i*s(

4、基础设施和景点建设是做大做强旅游业的关键。基础设施和景区景点建设是制约旅游业快速发展的关键。肃州旅游业之所以发展缓慢，其中一个重要原因是交通基础设施问题，因为交通原因，很多景点还处于原始状态，重要景区，都因为不通公路，开发举步维艰，好多民间资本看好景区景点的前景，也因道路不畅望而却步。因此，公路交通规划要与旅游发展紧密结合，重点景区道路要纳入公路交通网络建设规划，以此来吸引民间资本投资景区开发。要加大重点景区招商引资力度，加快景区景点质量等级申报工作，不断提高景区景点档次。同时，要加大基础设施建设，完善城市旅游服务体系功能，为做大做强肃州旅游业打下坚实的基础。 21read.com

5、创新宣传促销方式是做大做强旅游业的重要措施。旅游业的发展，一个景点的成熟在于宣传促销，在于炒作。正如汉台旅游局的负责同志饶有兴趣的说：“我们搞旅游工作就是无事生事，有事更要借题发挥，大造声势，以此来吸引游客，搞活人气。”肃州旅游宣传促销要改变过去局部、行业内部的宣传促销，为整个酒泉城市化的大宣传促销和城市形象展示，由过去单一型、分散型宣传促销，转变为综合型、整体型宣传促销。每年确定一个宣传主题，以塑造肃州整体形象为重点，建立政府组织、部门联合、政企联手、上下联动的宣传促销新机制，在客源市场和周边城市要逐步建立营销网络，利用现代化手段，搭建旅游电子信息商务平台，组织文艺界人士宣传肃州，采取画家画肃州，作家写肃州，歌手唱肃州，摄影家拍肃州的办法联合宣传推介肃州旅游资源。

6、赋予旅游文化内涵是做大做强旅游业的灵魂。文化和旅游有着历史的渊源。肃州尽管没有象云南那样富集的多民族文化，没有北京、汉台和银川那样叫响的历史文化，但文化底蕴丰厚，民俗民风纯朴，各具特色，各专一长，蕴藏着很多值得研究的文化内涵。我们通过开发旅游产品，对旅游产品赋予丰富的文化内涵，使旅游和文化得到有机结合，来打造旅游精品，提升和增强旅游文化品位。 

7、开发旅游商品是做大做强旅游业的重要环节。旅游商品是旅游业的重要组成部分。肃州旅游商品发展严重滞后，旅游商品收入占旅游业投入的比例很低。原因主要有三个，一是旅游商品太少，二是旅游商品购物没有纳入旅游线路统筹安排，三是没有专门的旅游商品购物市场。要提高旅游购物在旅游经济中的比例，完善旅游市场功能，一是要加快我区旅游商品的开发力度，构筑以市场机制为基础的旅游商品发展平台，提高科技含量和包装质量，发展成名牌商品。二是加快旅游工艺品和纪念品的开发引进，把旅游工艺品开发与肃州地方特色和民间特色产品生产相结合，逐步推出质优、款新、价廉、富有创意的旅游工艺品。通过自主研发和借助外地企业加工相结合，逐步形成旅游工艺品的研发和生产体系。三是建立一批旅游定点购物商场，商场和旅行社密切合作，并通过旅游线路的包装把定点购物纳入游程计划。 

8、提高旅游从业人员素质是做大做强旅游业的根本。旅游业的发展和旅游文化的传播根本在于旅游从业人员文化素质的高低。因此，必须加强旅游从业人员队伍建设，旅游、人事、教育等部门要加强对在职和在岗旅游从业人员的素质和技能培训，与大专院校联合搞好重点人才培养，从基础教育开始重视旅游人才的培养。高度重视导游队伍培训，推行景区景点专职导游制度，要努力使每个导游不仅熟悉景区景点的知识，而且熟悉历史经济社会发展情况，了解民俗风情和景区景点的文化内涵，努力提高旅游服务水平。积极引进旅游经营、管理、营销、策划等各类人才，建立完善的人才选拔、培养使用机制和优胜劣汰竞争机制。

三、关于我区旅游文化产业发展的几点建议
借鉴外地先进经验，联系实际，发展和振兴我区旅游文化产业，首先要解放思想，坚定信心，克服畏难情绪，树立敢为天下先和为子孙后代留下财富的观念，坚持长期抓旅游文化产业的思想不动摇；其次，要把旅游文化产业的发展作为实现城乡一体化战略目标的突破口，通过城乡互动，分级建设，梯次推进，整体优化的方式，全面提升我区经济和社会发展水平。在此基础上，重点抓好以下六个方面的工作：

1、明确思路，制定规划，指明产业发展方向 

正视差距，借鉴经验，我们认为今后我区旅游发展的总体思路和旅游产业定位应是：以区委、区政府《关于加快推进城乡一体化发展的意见》为指导，依托我区历史文化和自然资源，打好航天和酒泉两个品牌，构筑“一圈四线”的旅游开发格局，坚持“政府主导，社会参与，统一规划，市场运作”的原则，理清思路搞规划，突出重点上项目，制定措施抓落实，营造氛围促发展，把旅游业作为新的经济增长点和全区经济发展的突破口来抓，进而推动全区城乡一体化发展，为全区提前实现全面建设小康社会的目标做出积极贡献。 

“一圈四线”就是以“酒泉天外天太空城、西汉酒泉胜迹、北大河旅游风景区（大法幢寺、北郊公园等）、常青花木园—世纪湖、植物园、四坝湖、石河桥及城郊各类农家园、度假村为中心打造环城生态旅游经济圈；以丁家闸壁画墓、西凉王李暠墓、西沟唐墓、酒泉博物馆为核心开发西线西凉文化旅游线，外延嘉峪关、敦煌；以海马泉、清水河沿线、花城湖—天罗城景区、夹边沟为结点构建北线西部风光旅游线，外延金塔鸳鸯池、卫星发射中心、额济纳（居延海、黑城子、胡杨林、怪树林、神树林等）；以清水四坝文化西河滩遗址、皇城遗址、紫禁城遗址、草沟井城遗址为重点沿国道构建东线文物古迹旅游线，外延肃南、张掖、武威；以金佛寺魁星楼、善寺坝石窟、杨家花厅、观山口、瓷窑口等沿山民俗遗迹为支点构建南线民俗风情旅游线，外延青海湖、黑松林、文殊山、怪坡、“七一”冰川、祁连风光等。

按照上述发展思路，当前，一是应尽快完成《肃州区旅游发展总体规划》的编制评审，将其作为今后全区旅游发展的总纲，从源头上杜绝对旅游资源的破坏性开发和低水平开发建设，促使全区旅游业持续、快速、健康发展。二是高起点搞好9个景点景区的单项开发规划。完成西凉文化景区、大法幢寺景区、北郊公园、花城湖景区的形象策划设计；完成西汉酒泉胜迹周边地带、海马泉、四坝湖、清水河流域、常青花木园—世纪湖景区的建设性规划设计。要在规划的指导下，力争今后凡开发的景点景区都在符合规划的前提下，努力做成精品。

2、挖掘资源，寻求优势，在更高层次推进产业发展
我区自古以来就是区域性的政治、经济、文化中心，境内多民族杂居，文化遗存丰厚。而今又是丝绸之路黄金旅游线和酒泉航天旅游热线的交汇点和重要中转站，是《酒泉市旅游经济发展规划》确定的酒泉市东部辐射玉门、嘉峪关、金塔、航天城的旅游商贸中心。在旅游业的发展上具有独特的区位优势。同时旅游基础配套设施相对比较健全，旅游资源相对多样化，加之全国闻名的航天品牌、最具人气的西部名城品牌。这些，都成为我区旅游文化产业发展的比较优势。

扬长避短，挖掘资源，在更高层次上推进旅游文化产业的发展，一是全力打造西汉酒泉胜迹、酒泉天外天太空城、文化博览园、北大河旅游风景线等代表我区旅游形象的龙头景点。西汉酒泉胜迹在完成一期工程的基础上，要积极争取资金，启动以动物园搬迁、以酒泉酒文化、玉文化开发为内涵的二期工程建设；酒泉天外天太空城在完成可研报告、总体规划及招商报告的基础上，要主攻招商引资工作，尽可能地利用国内的各种节会进行广泛推介，力争通过招商启动建设，同时，不等不靠，按照总体规划，建设基础设施，广泛动员社会各界参与园区建设，力所能及地启动有关航天主题的项目建设；围绕南北滨河路建设、河面治理、滚水坝的修建，突出重点，整体推进，加快北大河旅游风景区的建设步伐，从而带动景区内大法幢寺、北郊公园的整体发展，并策划实施将河床进水口移至酒果路西大桥上方；要积极策划博物馆周边地区以丁家闸魏晋墓、西凉王李暠墓（建世陵）、兴圣皇帝祠、酒泉宫、古酒泉郡、名人文化碑林区、历史人物雕塑群、雪水石、风凌石等奇石文化、挖掘整理民间艺术、民俗民风、沙生植物观光、园艺风光、果实采摘等为主要内容的文化主题长廊——文化博览园。二是整合开发沿山地方民俗文化遗迹旅游资源，策划四坝文化西河滩遗址、皇城、紫禁城遗址、草沟井城遗址保护开发的方案。三是结合小康住宅建设，抓好城郊及乡村民俗旅游规划。四是突出特色旅游商品的开发。针对我区旅游商品单一、老化、市场份额低的问题，在抓好酒泉酒系列产品开发，中华老字号工艺品酒泉夜光杯打假、扩大销售的同时，通过举办旅游商品设计、竞赛、展览等系列活动，引导有关单位和个人开发航天系列、西凉文化系列、玉文化系列、酒泉酒文化系列、酒泉奇石系列（祁连雪水石、大漠风凌石）等特色旅游商品。 21read.com

3、加大宣传，强化包装，打造旅游文化品牌

树立使客人“多留一天在肃州”，“住在肃州，游遍酒泉，辐射周边，带动酒泉旅游发展良性循环”的理念。一是立足区内及周边旅游市场，通过在新闻媒体开辟旅游宣传专栏，策划实施旅游宣传周或旅游宣传月活动，坚持不懈地做好区内假日旅游、一日游市场的推介培育。二是面向国内旅游大市场，开通肃州旅游网站，积极策划全区旅游的有关节会活动，积极申办、组织或举办各种全国性的展览、文化、体育、经贸活动和丰富多采的节庆主题活动，增强旅游宣传效应。同时，加大在中东部发达城市的宣传促销力度，积极参加国内举办的各类旅游节会，与各地旅行社建立广泛的业务联系，扩大接团量，使肃州成为丝路黄金旅游线中的一个重要站点。

4、加强管理，配套建设，开创大旅游格局 www.21read.com

一是制定《肃州区旅游景点管理办法》，逐步引导和规范区内旅游市场。二是加强旅游企业服务质量规范化管理。将旅游饭店全部纳入星级饭店的标准化、规范化管理轨道；积极开展风景名胜区的申报工作，争创国家A级旅游景点景区。三是抓好景点管理人员、涉旅部门服务人员的培训工作，逐步建立旅游从业人员持证上岗制度。四是加快旅游服务设施建设。对现有的旅游接待服务设施要调整结构、提高档次、扩大规模，在抓好现有宾馆饭店设施改造、升级的同时，积极发展低星级旅游饭店和经济型饭店，适度发展中档饭店。鼓励旅行社向专业化发展，积极与国内知名旅行社进行合作，建立起各自的营销网络。五是不断完善旅游交通设施。结合“村村通”工程的实施，围绕重点景区加快建设旅游公路网络。完成西凉王陵（丁家闸墓）-312国道-西沟唐墓道路建设和环城旅游生态圈通道建设，怀茂乡-花城湖道路建设，北大河南北两岸的旅游道路建设，以适应全区旅游业发展的需要。

5、加大投资，夯实基础，为旅游业发展提供保证 

一是加大对旅游业的投入力度。要积极向上争取旅游资源开发和基础设施建设资金。区上建立旅游发展基金，区财政每年拿出100万元，用于扶持旅游业的发展。农林部门每年从农业开发资金和林业建设资金中各安排20%，在有条件的景区扶持和发展一批旅游观光农业项目和生态旅游项目。同时，将重要景点景区和旅游重点线路的绿化列入林业、园林等相关部门的绿化规划和年度计划予以安排。立足区位优势，在农村小康建设中，根据大力发展旅游业的需要，选择具有肃州地方特色的适合发展旅游业的小康住宅户型，在农户中推广，鼓励农民参与和发展具有酒泉民居特点、民俗文化特色的旅游专业村。水利部门每年适当集中部分资金，结合库区环境建设重点扶持和发展2-3个风景区。做好省政府规定的旅游企业按纳税营业额2%计提的旅游发展基金的征收工作。金融部门在信贷允许范围内对旅游项目优先贷款。 青年文摘21read.com公文写作频道

二是推行旅游资源所有权与经营权分离的政策，按照“谁投资、谁受益”的原则，积极鼓励和支持个人、社会及各种经济成分参与旅游资源和旅游基础设施的开发建设和投资经营，不断强化市场融资功能；对城市规划区域以外，利用荒山、滩地、戈壁、未利用土地建设旅游资源开发项目和旅游基础设施及配套设施的，可按照招商引资优惠政策，无偿供给，以扶持旅游业的发展。三是建立激励机制。对全区旅游工作出现的新事物、好做法、新经验，要及时总结、宣传、推广，通过典型引路，以点带面，推动整体工作。对积极进行旅游宣传、招徕游客数量多、效益明显的企业，对旅游产品、旅游商品开发中做出突出贡献的单位和个人，对旅游经营管理、旅游接待服务工作中表现突出的单位和个人，特别对在全区旅游景点景区开发、基础设施建设中做出突出贡献的单位和个人予以表彰奖励。 

6、强化领导，形成合力，加强旅游产业发展的力量 

一是成立旅游工作协调领导小组。旅游业牵涉面广、关联度高，为此，建议区上成立由主要领导任组长，各相关部门参加的旅游工作协调领导小组，统一领导和协调解决全区旅游发展中的重大问题。二是理顺旅游管理体制，强化旅游局的管理和综合协调职能。随着全区旅游业的快速发展，目前的旅游管理体制已不能适应旅游产业发展形势的需要，因此，要进一步理顺旅游管理体制，强化旅游局的行政管理和综合协调职能，充分发挥旅游局在旅游规划、资源整合开发、宣传促销、行业管理等方面的职能作用，实施旅游资源及重点旅游窗口的归口管理。同时，重新核定旅游局的编制、人员及经费。三是召开全区旅游文化工作会议。出台全区旅游发展总体规划，讨论通过《关于加快旅游业发展的意见》，讨论修订《肃州区旅游景点管理办法》。通过旅游工作会议的召开，在全区营造政府、企业、个人大办旅游的氛围，进一步统一思想，树立信心，凝聚力量，抢抓机遇，推动全区旅游业的快速、健康发展。