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试论“一把手”的特征、形象、作用和修养
2009年2月24日   作者：Admin   文章来源：Admin   点击数：27539
党政一把手是一个领导班子内被党和人民赋予第一位领导责任的负责人。在领导活动中，一个单位的政绩如何，关键取决于领导班子的整体效应，而党政一把手在领导班子及全局工作中居主导地位，他们的作用如何，对事业成败举足轻重。因此，注意总结和研究一把手的成长规律，选好用好培养好一把手是加强领导班子建设的首要任务。本文试就一把手的特征与标准、地位与作用和当好一把手值得注意的几个问题加以论述，以期能为领导班子的思想作风建设、跨世纪人才地培养、干部交流制度的实施提供一点借鉴。
一、一把手应具备的特征与形象
一把手是班子中的“帅”，是班子的核心，在领导工作中负有主要责任。一把手与班子其他成员的责任、权力有相同之处，是平等的同志关系，大家都是一票权，但一把手与班子成员在许多方面又是不相同的，这就是他们素质高、权限大、责任重。
一是素质高。一把手必须是“帅才”，无论是政治思想素质，还是管理业务素质都要高于副职及属下。并具备很强的党性，较高的思想水平，丰富的知识和实践经验，还要有较强的决策能力、组织协调能力及谋划能力，必须能拿出高人一筹的见解，有驾驭领导班子的高超的领导艺术和崇高的领导境界。体现在快刀斩乱麻的管理风格，炉火纯青的业务功底、棋高一着的创新意境上。而班子其他成员是“将才”，在于执行决议的原则性、科学性和工作的拼搏精神。
二是权限大。一把手是管全面的，是进行决策时民主意见的集中者，自然会受到班子其他成员的尊重和服从。这种权力、资历和能力的“三合一”体现了权威性。而权威的正确性一次次为实践所验证后，一把手的核心地位就会众望所归。而班子其他成员是管一块、管一部分或某一方面的工作，是决策的出谋献策者和参与者，起着众星捧月的作用。
三是责任重。一把手对整个工作负有全面责任，出谋划策等都是主动在前，有天大的困难也都是先由一把手来顶着。特别是当做出重大决策时，一把手又要敢于承担压力与风险，千斤重担受于一肩。如上下级之间签订各种指标的承包合同，是由一把手签字；若班子工作失误，上级“打屁股”首先是一把手挨板子，而班子其他成员只负某个方面的具体责任。
由于一把手的责任、权力与班子其他成员不一样，所以，要求一把手的素质与其他成员也不能一样。那么，一把手到底是个什么标准形象呢？应该说，这个形象是多重组合的、多侧面多色彩的形象。是否可以这样说，在政治上应当是个政治家；在思想上应当是个理论家；在品德上应当是个慈善家；在工作上应当是个组织家；在知识上应当是个杂家；在经济建设上应当是个行家。这里，通过广大部属、同级副职、上级领导、横向同仁和外界人士五个不同的视角，来观察一下一把手的理想形象。
1.广大部属心目中的一把手。任何部属都希望自己能有一个好的领导。他们所要求的一把手的标准是：坚持原则，能给人以正义感；作风正派，能给人以公道感；博学多闻，能给人以敬佩感；多谋善断，能给人以信服感；实实在在，能给人以稳重感；礼贤下士，能给人以谦和感；平易近人，能给人以亲切感；以身作则，能给人以楷模感；情理兼容，能给人以熨贴感；坦诚交心，能给人以安全感；豁达大度，能给人以宽厚感。
2.各位副职心目中的一把手。副职对一把手喜欢多谋善断，不喜欢优柔寡断；喜欢知人善任，不喜欢任人唯亲；喜欢实事求是，不喜欢唯命是从；喜欢经常沟通交流，不喜欢阴森寡语；喜欢勇于负责，不喜欢揽功诿过；喜欢以理服人，不喜欢以权压人；喜欢相互尊重富有民主作风，不喜欢自以为是、唯我独尊；喜欢品质坚毅，不喜欢反复无常、朝令夕改；喜欢敢于放权，不喜欢独断专行。
3.上级领导心目中的一把手。具有独当一面的能力；具有总揽全局的能力；具有谋划决断的能力；具有知人善任的能力；具有组织协调能力；具有开拓创新能力；具有高尚的政治品德，且对社会主义事业忠贞不渝，对名利毫不计较。
4.横向同仁心目中的一把手。希望看到听到鲜花和美果、鼓励和赞美、帮助和支持；不希望看到听到扯皮推诿、冷嘲热讽、恶语中伤、闲言碎语，甚至诬告陷害、刁难打击、落井下石。希望看到听到对同志宽容相待、光明磊落，对困难泰然处之、积极作为，遇到挫折不气馁，听到恶语能“制怒”。不希望看到听到自食其言、随意误时、刺探隐私、嫉贤妒能。
5.外界人士心目中的一把手。不赞成“白天下会海，晚上爬文山，星期天加班”，不赞成“上班人围堆，走路有人追，吃饭要人催”；不赞成“以其昏昏，使人昭昭”，工作忙乱，精疲力倦，日复一日，年复一年。赞成工作从从容容，有潜可挖；赞成多才多艺，潇洒幽默，常会新朋老友，联谊活动不断，谈笑风声永存；赞成保持健壮的体魄和充沛的精力，办事能力强，管理水平高和工作效率高；赞成以诚信沟通上下，以善意广交朋友，以威信赢得人心。
二、一把手应发挥的领导作用
一把手在领导班子中是否真正拥有核心地位，因素很多，但关键是一把手要在领导活动中充分发挥自身的作用，用实际工作来证实自己无愧于核心地位。我认为一把手在领导班子中的主要作用有以下四个方面：
第一，主持决策的导向作用。总揽全局，善于决策是领导者的基本职责之一。从一定意义上说领导的关键就在于决策。而一把手是决策的关键人物。决策的正误优劣，直接关系着事业的成败、政绩大小。首先要对上下情了如指掌，对周边环境全面熟知，并善于通过经常性的调研，发现、分析和解决问题，有自己独特的超前意识、战略思考和长远打算，形成“大思路”、“新套路”，从而获得较多的发言权，领导一班人在方向明、情况清的基础上，把上级精神和本地实际有机结合起来，正确进行决策。其次在决策中，要注意把握全局性、战略性、方向性和关键性的重大问题。特别是对关系到一些有分歧而又必须很快作出决断的问题，更要一把手经过周密的调研与思考作出正确的决策。第三，当自己的意见与多数领导成员的意见不一致时，一般要服从多数意见或暂缓作出决定，不要轻易使用自己的“否决权”，逐步在领导集体中建立一套民主的科学的决策程序，力争决策少失误或不失误，用正确的决策推进整体工作。这样，就能使一把手的核心地位在善于决策的导向中得以巩固，靠自己较高的判断能力和决策能力，使一班人觉得和他在一起工作踏实舒畅，言听计从，心悦诚服地拥戴这个核心。
第二，统一指挥的组织作用。有人把领导者和被领导者之间的关系，比喻为导演和演员之间的关系，而演好戏是双方共同的目标。这个比喻是颇有道理的。作为班子核心的一把手，理所当然是导演中心，要起统一指挥的组织作用。这种组织作用主要体现在选好人、用好人、育好人上。
领导者不仅要善于决策，而且要善于用人。决策和用人是领导者的两大职责，缺一不可。合理地安排任用干部，包括识别选拔人才、量才用其所长、优化班子群体结构等，从而保证一个单位的稳定发展和各项工作的顺利进行。一把手统一指挥的组织作用，还包括一班人的分工和协作、日常工作安排、目标计划的制定和集体决策决议的贯彻落实。但更主要的是发挥班子成员的潜在能力，使一班人在一把手的统一指挥下，各得其所，各司其职，各负其责，紧张而有序地工作。一把手要领导班子中发挥好统一指挥的组织作用，一方面要讲科学管理，因事因人制宜，扬长避短，宽严适度，指挥得当，减少失误。在发挥人的优势和挖掘人的潜力中，要正确对待“两头冒尖”的人物。充分发挥一个人的最大劳动能力，乃是用人之道的精髓所在。一把手对班了成员应着眼于优点，创造条件让有缺点的人自觉地去克服。美国南北战争时，林肯总统任命格兰特将军为总司令。当时有人说格兰特嗜酒贪杯，难当大任。林肯却说：“如果我知道他喜欢什么酒，我倒应该送他几桶，让大家共享”。林肯总统并不是不知道酗酒可能误事，但他更知道在北军诸将领中，只有格兰特能够运筹帷幄，决胜千里。事实证明，林肯的决策是正确的。另一方面，一把手要通过自己的工作，使其他领导成员自觉听从指挥，主动服从安排，并按照整体目标的要求做好应做的工作。
第三，协调运作的凝聚作用。协调，包括上下内外关系。对上，了解上级机关各种职能作用，争取上级的指导、支持和帮助。对下，提供各种服务条件，给下属创造一个良好的工作环境。对内，班子成员之间的协调，特别是条条工作与面上工作、分工与合作发生矛盾时的协调。对外，主要是搞好同兄弟部门的横向联合，促进本部门的发展。这种协调重点在对内上。在领导活动中，班子成员的行为，由于在性格秉性和道德品质上有差异，在认识水平和工作能力上有高低，在兴趣爱好和风度气质上有区别，加之体制、结构、环境等外部条件的制约，往往会产生某些分歧，甚至摩擦和冲突，这是正常现象。为了防止内耗，把各种优势集合起来，一把手要充分发挥其协调运作的凝聚作用。特别在当前新旧体制并存、各种人际关系较为复杂、人们之间的各利益关系在不断调整的情况下，需要一把手进行协调运作的内容更多，要求更高，难度也更大。一把手只有靠出色的凝聚艺术，才能增进一班人的团结，调动一班人的积极性。一把手要大事讲原则，小事讲风格，不偏不倚，分清是非，赏罚分明，在班子内形成民主和谐的气氛，相互尊重和理解的气，氛批评与自我批评的气氛。尤其对那些工作上任劳任怨，在个人利益上不争不抢的好同志更要多加关照，决不能让老实人吃亏。克服“离心力”，增强“向心力”，创造“凝聚力”，提高“战斗力”。
一把手在搞好一班人的目标协调、权力协调、信息协调和利益协调的同时，要更注重一班人在思想上和心理上的协调，用正确的政治理论和党的方针政策去统一一班人的意志和行动，从而树立整体观念，培养协作意识，增强相容心理，达到共谋大业。
第四，以身作则的表率作用。领导是一种活动，一种行为。它是领导者、被领导者以及他们共同的目标三者相互作用的结果。权威性包括法定性权力和威望性权力。法定性权力能使被领导者“畏服”，威望性权力可以使被领导者“悦服”。这种“悦服”是不凭借强制，而凭借领导者个人的优秀品质所产生的精神力量。根源于被领导者对领导者的敬爱感、敬佩感、信赖感和亲密感。
一把手要在领导班子中当好核心，团结一班人把工作搞好，一个十分重要的问题就是起带头表率作用。在领导活动中，一把手不能单纯靠权力来维护自己的核心地位，而要用较高的威信去增强自己的凝聚力和吸引力。严于律己，宽以待人，平素就很注重政治素质、品德素质、心理素质和知识素质的提高。“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”、“为官一任，造福一方”。用自己高尚的人格和优良的作风影响一班人，用自己的模范行动和有效工作带领一班人。在任何时候、任何情况下都起带头作用，作出表率，决不以权谋私，阳奉阴违，嫉贤妒能，排斥异己，抢功诿过，因而在班子内享有较高的威信，真正赢得一班人的尊重、钦佩和信赖，说话有人听，工作有人干，难题有人解，象磁铁一样，把一班人紧紧团结在自己的周围，形成一个稳定协调、团结一致，有坚强战斗力的领导集体，从而带领群众卓越地完成各项工作任务。
三、一把手应注意的几个问题
领导工作，是一项十分复杂的综合性管理工作，在处理各种问题的过程中，势必遇到形形色色的人和事，面临来自上下左右许多意想不到的矛盾和困难。“一把手难当”，这是很多领导干部的心里话。之所以难当，难就难在一把手是总当家人，柴米油盐酱醋茶，吃喝玩耍拉撒睡全都得管，尤其是对各种关系的处理、各种矛盾的化解、各项重大活动的决策，能不能统起来，且统得恰到好处，令人叹服就难上加难了。然而，我感到如果能很好地解决以下问题，则就会从容潇洒地当好一把手。为此，必须在实践中加强修养和锻炼，使自己逐步成熟起来。
1.纳谏不随波，防止“一言堂”。党政一把手对重大问题要作出决策，必须充分发扬民主，集思广益，既要坚持集体决策不搞个人说了算，又要遇事有主见、善集中，不能人云亦云，当断不断。即使对不正确的逆耳之言，也要有“宰相肚里能撑船”的风度和气魄，既言之，则听之，再思之，择其善者而从之，决不能压制和拒斥。三国的吕布被部下出卖献给曹操时，吕对部下说，我平时对你们不薄，为何出卖我？部下说，听妻妾言，不听将计，何为不薄？当然，纳谏不能超出“合理圈”，一味追求“委曲求全”，那就失去了纳谏的本意。这样，工作中才可避免犯错误或少犯错误。可是有的一把手自以为是，一旦自己对某项工作已形成思路或看法，就容易听不进不同的意见。形成独断专行，只讲集中，不讲民主，大事小事一人说了算。其结果必须导致班子不团结，决策易失误。
2.掌权不专权，防止“一把抓”。一把手在“大权独揽”的基础上，给班子成员授责予权，敢于放手，使其有职、有权、有责，在工作中做到互相支持不争权，互相尊重不刁难，互相配合不拆台，唱好“将相和”，演好“群英会”。而有的一把手不能正确区分正副职各自岗位职责，自恃位置特殊，只讲“大权独揽”，不讲“不权分散”，事无巨细，不分主次，不分轻重缓急，什么事都管，结果什么也管不好。犯这种毛病的人往往有一定的事业心，但方法不当，或思想方法片面，怕权力分散影响自己的地位和威信。一代谋臣诸葛亮神机妙算，屡战屡胜，但他事必躬亲，用人不如曹操，落了个蜀中无大将，廖化作先锋的结果。
3.宽容不纵容，防止“一边偏”。秦始皇号称千古一帝，因为能容人而打下天下，统一中国。但他最大的不幸就是“容”了一个封建王朝历史上第一大奸臣赵高。秦死后，赵高指鹿为马、欺君压臣，最后葬送了天下。所以说容人也要有度，正确科学地对待矛盾的主要方面与次要方面。一把手平时有大量的矛盾和问题需要处理，如果不能兼听并蓄，综合分析，全面平衡，而是主观臆断，先入为主，或者自以为是，偏听偏信，就不可能正确地、公允地处理问题，解决矛盾。久而久之，不仅自己的形象受到影响，也会影响整个班子的凝聚力和向心力。因此，要针对可能产生的不相容心理，正确对待自己和他人。勇于出面为其承担责任，晓之以理，动之以情，导之以行，给人以信心和勇气，达到既弄清思想又团结同志的目的。
4.求齐不划齐，防止“一刀切”。世界上万事万物都是十分复杂的。一把手开展工作应当是“一把钥匙开一把锁”，突出针对性，对所辖部门的“规定动作”，要适时得当，给下面留有符合实际的“自选动作”的余地。用“一刀切”办法去处理万事万物最省力、最简单、最容易做到，但带来的后遗症也最大。容易形成大轰大翁、虎头蛇尾、雨过地皮湿的现象，不但不能“齐步走”，反而削弱了工作效果，促进形式主义的弊端。
5.双打不单打，防止“一手软”。江泽民同志在《正确处理社会主义现代化建设中的若干重大问题》一文中指出：“我们进行现代化，无疑要致力于发展生产力，把物质文明建设好。同时，必须把社会主义精神文明提到更加突出的地位。要把物质文明建设和精神文明建设作为统一的奋斗目标，始终不渝地坚持两手抓，两手都要硬。任何情况下，都不能以牺牲精神文明的代价去换取经济的一时发展”。由于考核其政绩的各项指标中，经济指标占主要比重，且具有刚性，看得见、摸得着，所以，有些一把手不能正确地处理物质文明建设与精神文明建设之间的辩证关系，易犯“一手硬，一手软”的毛病，只重视物质文明建设，忽视精神文明建设，其结果，物质文明建设也没有搞好。由于思想政治工作薄弱，拜金主义、享乐主义抬头，一些地方社会治安情况不好，一些腐败、丑恶现象又重新滋生蔓延，经济建设必受影响。这些问题应该引起一把手高度重视，采取切实有力措施加以解决，使精神文明建设同国民经济发展战略相适应，纳入国民经济和社会发展的总体规划。95年全国精神文明建设经验交流会中推广的“张家港”的典型经验值得效法。
6.负责不推责，防止“一边溜”。遇到失误，一把手要勇于自责。罪己精神，可以得到原有的信任，可以振奋士气，鼓舞继续前进的信心。而有的一把手在指挥一班人工作时，不讲科学与民主，随心所欲乱点“鸳鸯谱”，朝令夕改心中没有数，遇到难题绕道走，该说话时不开口，出了问题抢功甩过一推六二五。还有的借口分工负责，实则放任不管，使得一班人缺乏统一意志和统一行动，这就难免出现自以为是、各自为政、指挥不灵的局面。有的甚至出现“倒指挥”，让其他成员牵着鼻子走的不正常现象。在决策实施中，个别的小的失误是难免的，这时重要的是对事不对人，不要急于追究个人责任；班子中更不要互相指责埋怨，更不能怪罪执行的干部和群众。
7.用人不疑人，防止“一朝臣”。就是要正确坚持德才兼德的干部标准和任人唯贤的干部路线，避免“任人唯亲”的毛病。这里有两种情况要根除：一种是一把手利用自己所处的位置和所拥有的权力，在用人上以我划线、任人唯亲；二是有些一把手由于长期的工作陋习，养成了唯我的用人标准，凡不合自己口味的人一概不用，从而形成“一朝天子一朝臣”。作为一把手要有宽广的胸怀，决不能武大郎开店，要选贤任能。汉高祖刘邦曾自我评论说：“运筹帷幄之中，决胜千里之外，吾不如子房；镇国家，扶百性，给饷馈，不绝粮道，吾不如萧何；连百万之众，决必胜，攻必取，吾不如韩信”。正因为刘邦敢用“吾不如”之人，才使得他在与项羽的抗争中，由弱变强，最后将不可一世的楚霸王击败，成其帝业。
8.统筹不分散，防止“一方弱”。常言道：“善弈者谋势，不善弈者谋子。”“势”体现战略问题，“子”则体现战术问题。棋坛高手在关心每个子的命运同时更注重于棋局的态势。工作中，一把手的首要职责就是驾驭全局的发展进程。正确处理全局与局部的关系是一把手经常面临的问题，当一把手处于局部地位时，主要从全局出发，顾全大局，做到局部服从全局，按照全局利益来调整局部利益。当一把手处于全局地位时，就要统揽全局，关心局部，发挥下属各部门和每一个人的积极性，对关键性的局部应特别重视，全力抓住，以带全局，克服“顾此失彼”的毛病。
9.廉洁不腐化，防止“一点污”。俗话说：“上梁不正下梁歪”。一把手就好比一幢房子的“上梁”，对“下梁”的稳固有着直接的影响。事实证明，只要一把手严以律己，就能带动全局治政从严、廉政为民蔚然成风；如果“上梁”不正，极易出现局部“下梁歪”的现象，甚至会发生“倒下来”的严重问题。不但影响到党和政府的威信，而且会使反腐败斗争理不直、气不壮，直至干扰和冲击各方面工作。因此，作为一把手，凡是要求干部和群众做到的，自己必须首先做到。不仅要管好自己，还要管好家属、子女和身边工作人员。同时，要坚决反对拜金主义、享乐主义和极端个人主义，不断增强党性锻炼，自觉树立正确的人生观、价值观，当好反腐倡廉的“排头兵”。
综上所述，要当好一把手，除基础素质好、业务功底厚、管理水平高、发展潜力大，还要不断锤炼主动性、坚韧性、权威性、创造性和幽默感。这样，才能有效地发挥领导作用和班子的整体效应，也才能良好地带领职工队伍，冲锋陷阵、打硬仗，优化管理创一流。