女主姓夏男主姓穆:新媒体环境下的政府危机管理与舆论引导·广东省人民政府应急管理办公室

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　　[摘要]我国正进入一个充满危机的高风险社会，以网络和手机为主体的新媒体技术的发展既方便了人们的生活和日常沟通，电为现代社会风险的频繁爆发提供了便利。新媒体由于技术的革新而被赋予的特殊性能，对危机传播产生了重大影响，也对政府的危机管理能力提出更高要求，面对复杂的新媒体传播环境，本文主要讨论政府如何有效应对风险、化解危机。

　　[关键词]新媒体；危机管理；舆情监测；舆论引导

　　第26次互联网调查报告显示，截至2010年6月，中国网民规模达到4.2亿，突破了4亿关口，手机网民规模达2.77亿。如今，新媒体已经成为社会成员获取资讯的重要渠道之一，其影响力已经突破沟通技术这个单纯的概念，对社会发展的影响越来越深远。

　　一、新媒体对政府危机管理的挑战

　　以互联网、手机为中心的新媒体给我们生活的社会带来巨大变化和影响。通过电子邮件、BBS、网上论坛等各种方式就可以向广大网民传播信息。新媒体技术使社会进入“大众麦克风时代”，它将所有人都变成了出版发行人，信息的获取和传递可以随时进行。新媒体是一个平等的媒介平台，在技术设计上，是充分分散和反控制的。它的最大特点是最充分地扩散信息，控制信息变得越来越不可能。这对政府的危机管理带来了巨大挑战。

　　（一）新媒体传播的即时性加快了危机传播的速度

　　尼葛洛庞帝说过，“（互联网）一个个信息各自独立，其中包含了大量的信息，每个信息包都可以经由不同的传输路径，从甲地传送到乙地…。正是这种分散式体系结构令互联网能够像今天这样三头六臂。无论是通过法律还是炸弹，政客都没有办法控制这个网络。信息还是传送出去了，不是经由这条路，就是另外一条路出去。”新媒体的即时性特征把信息传播的时效性提升到了一个新的阶段。

　　在传统媒体环境下，信息传播具有很强的地域性，受时空的限制，风险的传播有时间差。新媒体的数字化技术突破了时空的局限：从时间上看，信息从传者到受者，通过手机和网络实现了瞬时传播；从空间上看，信息无处不在。在此基础上衍生出来的博客、微博等新媒体形态，更是优化了传播速度。同时，新媒体的超文本和超链接，还实现了不同信息形式在文字、声音和图像之间相互转换，从而使信息的内容和形式更加丰富多样，更加完整地传递。这使得危机信息和舆论在网络上得以更加迅速、更大范围地被传播，从而大大减少了政府反应的时间，危机管理工作更为紧迫和复杂。

　　（二）把关人作用的弱化导致信息传播失真

　　“把关人”理论最早由美国社会心理学家、传播学的奠基人之一库尔特·卢因提出，1947年，他在《群体生活的渠道》一书中论述了这一观点。卢因认为，在群体传播过程申，存在着一些把关人，只有符合群体规范或把关人价值标准的信息内容才能进入传播的渠道。1950年，传播学者怀特把这个概念引进新闻研究领域，明确提出了新闻筛选过程的“把关”模式。这个模式说明：社会上存在着大量的新闻素材，大众传媒的新闻报道不是也不可能是“有闻必录”，而是一个取合和选择的过程。在这个过程中，传媒组织形成了一道“关口”，通过这道“关口”传达到受众那里的新闻只是众多新闻素材中的少数。也就是说，传媒组织决定着大众所接受的新闻信息的种类和数量，任何进入大众传播渠道的信息首先要经过传媒组织的把关与筛选，根据其具体的价值取向和原则标准，选择一部分信息，经过编码的过程再传播给大众。

　　“把关人”理论基于传统的信息传播模式，是一种以传者为起点和中心的单向线性传播。在传统媒体环境下，大众传播媒介掌握着社会最主要的资讯，掌控着整个传播过程，他们是传播行为的发起者，决定着信息内容的质量、数量、流量及流向，对信息的把控能力十分明显。然而，在新媒体环境下，“把关人”作用被弱化。首先，“与传统媒介传播主体单一化相比较，网络传播主体呈现多元化的特点。”新媒体对传播主体身份的界定来了一次大洗牌，它的准入资格较之传统媒体更低，网民只要一台电脑、一部手机，就可以通过互联网联通世界，就可以在微博、播客、。BBS等新媒体平台发表言论，而不受传统媒体把关人的约束。其次，新媒体环境下传播模式由单向传播变成了双向传播，传、受双方身份界限被模糊。在新媒体的信息传播链条中，普通人既是信息的接收者，也是信息的发布者，他们可能操控舆论，影响社会。再次，网民群体浩大，受技术条件的限制，网络把关人很难从技术上做到实时监控。这使得政府试图通过大众传播工具对传播内容进行控制的行为变得越来越不可能，也加大了其对危机信息传播监控的难度。

　　“把关人”缺位，对网络言论缺乏严格审查，使得谣言常常混珠于网络言论被广泛传播。“谣言是一种以公开或非公开渠道传播的对公众感兴趣的事物、事件或问题的未经证实的阐述或诠释。”新媒体传播速度之快，传播范围之广助长了谣言的传播，手机短信的普及更为谣言的传播提供了便捷。

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