征途2路易斯与鬼谷子:许宁在全市经济工作调度暨"学浙江、见行动"动员会上讲话

新华网河北频道 ( 2008-06-10 10:53:13 )        稿件来源： 张家口新闻网
对照浙江找差距 围绕创新求发展
5月17日至21日，我随省委云川书记带领的河北省代表团赴浙江的杭州、宁波、东阳、义乌四地进行了学习考察。最近，省委又专门发出通知，要求在全省范围内深入开展“学浙江、见行动”活动。这次学习考察时间虽短，但收获很大。我深切地感受到，浙江经济社会发展成果，不仅有看头、有听头，而且有学头、有想头。结合我市实际，学习以浙江为代表的一切先进地区的经验，对于进一步理清我市发展思路，找准我市发展定位，明确我市发展举措，推进我市跨越发展，不仅有直接的现实意义，而且有深远的历史意义。我们只有站在新的起点上，扭住发展不动摇，瞄准先进学真经，才能在新一轮的经济社会发展中达到先进，赶上先进，实现我市更好更快发展。基于这样的认识，我市深入学习浙江经验，全力推进更好更快发展的指导思想是：以学习实践科学发展观为统领，以省委云川书记提出的“把思路变为部署，把观点变成现实”的要求为指导，以浙江和一切先进地区为榜样，以破解我市改革发展难题为重点，按照提高认识、把握精髓、选好载体、加强领导、确保实效的原则，在全市范围内广泛开展“对照浙江找差距、围绕创新求发展”主题活动，自上而下打好推进我市更好更快发展的攻坚战。根据上述指导思想，现在乃至今后一个时期，我市经济社会发展的总体思路是：全民创业，开放创新，特色创优，富民强市。这个“十六个字”的总体思路，是基于对中央、省委的总体要求的深刻理解，基于对未来全国乃至世界宏观经济趋势走向的具体分析，基于对我市发展现状和基础实际的总体把握，经过认真思考，反复推敲而确定和提出的。应当说主旨比较明确，指向比较具体，涵盖比较全面，是统一全市思想和行动，指导全市经济社会全局的总基调和总要求。
一、浙江的经验雄辩证明了解放思想的永恒主题。向人家学习，就要把观念更新贯穿于改革发展的全过程，让思想解放的成效在具体实践中体现出来
浙江人认为，没有思想的大解放，就没有经济的大发展。因此，在他们的发展过程中一刻也没有放松过解放思想的主题。相比之下，我们虽然也年年提解放思想，天天喊解放思想，但有时往往只停留在了名词概念上，停留在了口头议论上，停留在了会议要求上。要让解放思想的成效在具体实践中体现出来，当前，就要着力在破除“五个”思想性障碍上下功夫。一是破除“私”字障碍，把干部群众的思想从“患得患失”的杂念中解放出来。张家口的干部比较诚实、厚道，这是我们的人文优势。但也不能否认，我们有些单位和部门在履行职责过程中有时还或多或少地存在着偏重于本位主义、部门利益和个人得失的倾向。于是，就出现了这样一些怪现象：正正常常的事，公开办不了，私下里却能办；本来应该办的事，平民百姓去办不了，有人打招呼就能办；政策法规允许的事，不熟悉的人去办不了，熟悉的人去就能办；可办可不办的事，按程序办不了，送点礼疏通一下就能办。由此可见，学习浙江把解放思想作为促进发展永恒主题的经验，就必须在破除“私”字障碍，强化全局观念、大局意识上用气力，以此来推动思想的快解放、真解放。二是破除“满”字障碍，把干部群众的思想从“小进则足”的意识中解放出来。应当肯定，随着改革开放的深入，我市的各级干部进取意识在不断增强，但也发现有些同志现有发展“满足论”的思想比较严重。有的习惯于和自己的过去比，认为张家口的条件和基础较差，发展到现在这样就不错了；有的常常和落后地区比，认为虽然和发达地区有差距，但现在这个发展速度就不慢了；有的习惯于自我陶醉，来几个客商就觉得够了，引几个项目就觉得不得了了，缺乏干更大事业、创更大奇迹的气魄和胆识。向浙江学习，就要学习人家项目尽力往大了做，企业尽力往强了办，产品尽力往精了造的进取精神；就要学习人家创业之初艰苦积累，稍有实力就萌生当业主的冲动，企业发展到一定程度就有当大老板的勇气和胆量。只有这样，才能真正树立起“永不言满、永不言多、永不言够”的思想观念，才能真正体会到思想解放的真谛和好处。三是破除“怕”字障碍，把干部群众的思想从“左顾右盼”的疑虑中解放出来。通过30年来改革开放的洗礼，我市各级干部谋发展、抓发展的胆识和气魄在不断增强。但由于长期受计划经济的负面影响，有些同志一遇到具体问题就自觉不自觉地流露出怕冒风险、怕担责任、怕招非议、怕留骂名的疑虑。向浙江学习，就要自觉地把思想从“左顾右盼”的疑虑中解放出来，就要在破“怕”字，树“敢”字上下功夫。具体实践中，要主动培养和锻炼“五种”习惯和品格：即培养和锻炼敢于向传统观念叫板，敢于向陈旧体制开刀，敢于和大公司对接，敢于与大老板交往，敢于把大业主引来的胆识和气魄。要坚信，只要符合党的要求，符合国家政策，符合本地实际，符合人民利益，就不怕说三道四，不怕一时非议，不怕担责冒险。四是破除“懒”字障碍，把干部群众的思想从“得过且过”的习惯中解放出来。我到市里任职不长，但我强烈地体会到，我市干部群众要求发展的愿望非常迫切。但也感到，由于受陈旧观念的影响，有些同志还程度不同地存在着“你看我饿着，我还坐着”的习惯性心理和“多一事不如少一事”、“宁可发展慢些，也不愿麻烦费劲”的懒惰性心态。落后引不来赞誉，贫困得不到同情。向浙江学习，就要学习人家不耻下问、不辞辛苦、不怕求人的执着精神，学习人家白天当老板、晚上睡地板的吃苦精神，学习人家百折不挠、坚持不懈的拼搏精神。五是破除“小”字障碍，把干部群众的思想从“小打小闹”的做法中解放出来。近年来，在历届班子和广大干部群众的共同努力下，我市的经济社会有了长足发展。但由于受小农意识和贫困心理的影响，有些县区、有些单位、有些同志在谋划和推进发展中想法小、标准低的问题还比较突出。学习浙江把解放思想贯穿于改革发展全过程的经验，必须把克服气魄小、胆量小、目标小、举措小的倾向作为解放思想的主要方面，引导各级以“大家子”气代替“小家子”气。任何情况下都要坚持做到：高站位谋划、大气魄运作，高标准规划、大手笔推进，高起点落实、大力度打拼，力争把小商品办成大市场、把小产业做成大产业，把小企业培成大集团。
二、浙江的经验主动顺应了与时俱进的时代要求。向人家学习，就要把全面创新的理念贯穿于改革发展的全过程，让敢为人先的胆识在具体实践中体现出来
浙江上个世纪50年代没有国家的重大投资，80年代没有特殊优惠的政策，地下也没有多少自然资源。在这种条件下，他们之所以能成为全国最具实力、活力、竞争力的省份之一，根本的原因在于他们善于在创新理念、创新思路、创新方法、创新举措的基础上，敢于做“无中生有”、“好中生优”、“小中生大”、“弱中生强”的文章。比较起来，我市在这方面差距较大。因此，从现在开始，全市各级各部门都要围绕如何创新我市的发展理念，如何创新我市的发展思路，如何创新我市的发展路径，如何创新我市的发展举措等重大战略性问题进行研究和思考，下功夫搞好四个方面的创新。一是抓好思路创新，着力转变发展方式。浙江发展的经验告诉我们，只有思路创新，才能转变好经济发展方式。我们要把创新发展思路作为自己的应尽职责，切实推动经济发展方式的根本性转变。要切实把经济增长的焦点放在提高消费水平，增加建设投资，扩大产品出口上，努力促进经济增长由主要依靠投资拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变；把经济增长的重点放在第三产业的壮大上，努力促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变；把经济增长的支点放在增加科技含量、提升员工素质、创新管理体制上，努力促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。二是抓好产业创新,着力壮大产业集群。浙江经济竞争力之所以比较强，就在于抢占了产业集群的发展先机，形成了优势突出、特色鲜明的块状经济。近年来，我市工业园区建设虽然势头良好，有些园区也形成了一些特色，但特色不够明显，配套能力不够强的问题仍然存在。我市的西部机械装备制造产业集聚区、南部循环经济产业集聚区、东部高新技术及信息产业集聚区，既是将来我市促进项目集结、产业集聚的载体和平台，也是我市最具后续活力的经济增长极。我们的任务就是要借助平台，用足优势，彰显特色，创新产业。借助平台，就是用好我市三个产业聚集区的承载功能，招商引资上项目；用足优势，就是用足我市区位、交通、资源、工业基础、生态“五大”优势促发展；彰显特色，就是做大特色农业文章，做强特色工业文章，做优特色能源文章，做精特色现代服务业文章；创新产业，就是在创新发展新型能源业、装备制造业、食品加工业、冶金矿产业、精细化工业、电子信息业、生态旅游业、现代物流业“八大支柱产业”上下功夫。三是抓好技术创新,着力提升科技含量。注意技术创新，提高科技含量是浙江产品附加值高的根本所在，也是经济总量大的主要内核。在这方面，我市是初级产品多、高端产品少，粗放加工多、精细制造少，资源性增长多、深度开发少。要不断强化科技含量和技术创新，主动与大专院校、科研院所联姻，进行研发创新，把经济增长建立在依靠科技进步、高效利用资源、提高质量效益上。要采取引进吸收、借智生财的方法，与北京等地专家合作，加快高新技术和先进适用技术推广应用，着力提高矿产品开发、农产品加工等产业的技术、工艺和装备水平，延长产业链条，提高产品的附加值。要紧紧围绕产业升级，优化引资结构，提高项目质量，建立完善“企业、科研院所、风险投资”密切合作机制，组织实施以企业为主体、市场为导向、资源开发为重点的多层面开发项目对接活动，促进企业与科研单位结盟创新。四是抓好产品创新,着力打造名优品牌。精心打造名优品牌是浙江经济的又一亮点。近年来，我市在推进产业升级，创建名优品牌上尽管做了大量工作，但品牌项目、品牌企业、品牌产品仍然较少。我们要充分发挥我市独特的比较优势，围绕装备机械、食品加工、矿产冶金等主导产业，积极做好打造名优品牌工作。要积极引导企业由“贴牌”向“创牌”，“制造”向“创造”转变，促进产品创新、企业升级、产业优化，加快培育一批拥有自主知识产权、符合消费者心理、能够引领消费市场的自主品牌、名优品牌，加速推进我市的品牌战略进程。
三、浙江的经验集中体现了以人为本的执政理念。向人家学习，就要把改善民生贯穿于改革发展的全过程，让富民经济的目标在具体实践中体现出来
浙江经济从本质上讲是以民本经济、草根经济为主要特征的富民经济。他们不单纯追求GDP和财政收入的增长，而是十分注重经济发展的质量、效益和效果，注重居民家庭财产的拥有量，注重人民有更多的财产性收入。我市作为欠发达地区，与浙江比有差距，但近些年来我们在改善民生上也付出了很大努力。城市建设、社会保障、公共服务和民生改善的力度都是前所未有的。学习浙江，就是要在科学发展观的指导下，注重发展的普惠性；就是要在突出发展第一要务的前提下，把改善民生贯穿于发展的全过程；就是要在重视经济GDP的同时，重视绿色GDP、民生GDP、人民幸福指数GDP。一是紧盯第一要务不动摇，夯实以人为本的物质基础。发展是党执政兴国的第一要务，也是科学发展的第一要义。没有经济的发展，以人为本就失去了应有的物质基础。各级各部门要毫不犹豫、毫不动摇、毫不含糊地抓项目、抓发展，真正做到项目能引多大就引多大，企业能办多大就办多大，发展能搞多快就搞多快。以此来扩大经济总量，增加财政收入，不断改善民生。二是加快城镇化进程不动摇，打造以人为本的品牌城市。浙江的以人为本还体现在城市建设上。他们不仅重视城市的规划，而且还做到了一旦规划好，就用法律的形式固定下来，一任一任往下抓，一届一届接着干，力争通过精心设计和建设，保证每一个社区、每一座建筑都达到精致美观；力争通过市场化动作，民营性加盟，保证政府投入最小，获益最大，效果最好。我们要借鉴浙江经验，围绕增强城镇承载和辐射能力，下大力提高城市规划、建设和管理水平，凸显城市的特色和品位，体现景观的独具匠心。市和各县区都要本着量力而行、尽力而为的原则，按照省委、省政府“每年一大步、三年大变样”的要求，加快建设步伐，力争使全市城镇面貌三年内有明显改观。三是让群众尽享发展成果不动摇，体现以人为本的宗旨。让普通百姓尽享改革发展成果，是实现科学发展、构建和谐社会的根本要求。全市各级各部门要坚持新增财力向社会事业倾斜、向困难群体倾斜、向“三农”倾斜，把为民谋利作为一切工作的出发点和落脚点。要按照党的十七大和省委七届三次全会精神，抓好保证人民群众“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”要求的落实。下一步全市要重点健全和完善好“五个保障体系”：即多渠道创造就业岗位，完善面向所有困难群众的就业援助体系，突出解决好零就业家庭就业问题；坚持教育公益性原则，完善贫困家庭学生资助政策体系，保证人民群众接受教育的平等权利；推进新型农村合作医疗全覆盖和城镇居民基本医疗保险试点工作，健全和完善多层次的医疗保障体系；多渠道实现社会保障，健全和完善以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的社会保障体系；加快经济适用房建设步伐，完善廉租房制度体系，保障困难群众的基本住房需求。
四、浙江的经验充分显示了市场主体的强大活力。向人家学习，就要把全民创业贯穿于改革发展的全过程，让扶持民营的措施在具体实践中体现出来
重视催生和激活市场主体，是浙江经验的重要方面，也是浙江发达的显著标志。他们坚持的理念是“小河有水大河满”，强省必先富民。以温州为例，一个总人口780万的城市，却有24万家个体工商户、13万家民营企业，民企占全市企业总量的99.5%，还有200多万人在国内外创业。近年来，我市的民营经济虽有一些发展，但与浙江比，总量偏少、规模偏小、结构偏单、布局偏散、贡献偏低、自身偏弱，市场主体不多、不强、不活等问题还十分突出。学习浙江经验，关键是要学习人家对市场主体的重视程度，学习人家为激活市场主体舍得下大功夫的做法，在我市逐步营造出“小老板铺天盖地，大老板顶天立地，投资置业欢天喜地”的创业氛围。一是把广大干部群众的认识引导到视民营为方向上，切实做到思想上理解，政治上信任，感情上贴近，体制上认可。当前，全市上下应自觉消除“四种心理”：即领导干部层面要自觉破除防范心理，实现由过去认为与民企接触多了怕惹闲话、遭是非的心理向放心放胆到民营、大张旗鼓学民营、理直气壮抓民营上转变；一般干部层面要自觉破除歧视心理，实现由过去认为民企是个人的，有事不给他们办，他们也没办法的心理向民营经济是真正的人民经济，不支持民营经济人民群众富不了，自己向人民交待不了上转变；普通百姓层面要自觉破除排斥心理，实现由过去觉得干个体“低人一等”的心理向靠个人最保险，能挣钱是本事上转变；民营业主层面要自觉破除自足心理，实现由过去认为“有点事做就好了，钱够花就行了”的心理向永不知足、永不言够上转变。二是把广大干部群众的注意力引导到把民营当主体上，真正做到凡是政策明确的要坚决执行，凡是实践证明可行的要坚决支持，凡是外地能做的要坚决效仿，凡是法规没有限制的要坚决进入。通过最大限度放开创业领域，最大限度放低创业门槛，最大限度放宽创业条件，最大限度放活创业方式，在全市范围内尽快形成“人人想创业，人人敢创业，人人会创业，千家万户办企业，千军万马闯市场”的局面。三是把广大干部群众的行为引导到干民营也光荣上，真正把鼓励党员干部带头创业，激励高校毕业生大胆创业，促进科技人员投身创业，发动在外务工人员回乡创业，扶持下岗职工、失地农民、退伍转业军人自主创业的思路和措施落到实处。通过引导，努力在全市范围内迅速掀起“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的创业热潮，形成创业激情涌动，百舸争流发展的创业格局。四是把广大干部群众的热情引导到为民营做贡献上，真正做到服务零距离，政策零库存，环境零干扰。要采取各种措施，加大对民营经济扶持和保护力度，重点解决好“五大”难题：即要注意解决好“融资难”的问题，要注意解决好“落地难”的问题，要注意解决好“知情难”的问题，要注意解决好“审批难”的问题，要注意解决好“经营难”的问题。
五、浙江的经验始终凸现了环境是生产力的蓬勃生机。向人家学习，就要把优化环境贯穿于改革发展的全过程，让服务发展的意识在具体实践中体现出来
浙江的经验充分证明了环境不仅是现实生产力，也是核心竞争力，更是发展的必备凝聚力。他们的快速发展，靠得就是始终在营造宽松的政务环境、公平的市场环境、公正的法制环境、平安的治安环境、和谐的人文环境、舒适的人居环境上动真的、来硬的。用他们的话说，就是条件和环境催生了人们的商业欲望，成全了人们的创业激情。相比之下，我们在优化环境上虽然也下了不少功夫，比如，加强了机关效能建设，推行了并联审批、委托办事制度，开展了“两提一优”活动，投资环境有了一定改善。但是，不论自己人讲，还是外地人说，都感到张家口发展的最大障碍是环境问题。可见，不在整治环境上下功夫，不在处理破坏环境的人和事上动真格，优化环境就成为空话。我建议，从现在开始要在全市上下叫响这样“四个口号”：即“环境就是生产力，就是竞争力，就是凝聚力”；“谁破坏张家口的环境，谁就是张家口的罪人”；“谁败坏张家口的名声，就砸谁的饭碗”；“谁说这也不行那也不行，说明你这个人就不行”。具体工作中要做好以下四点：一是职能上要真转变。各级政府和有关职能部门要按照“该管的坚决管好，该放的彻底放开，该减的必须减掉”的要求，牢固确立“主体发财我发展”的双赢思想，积极推进职能转变。对于用地、环保、质量监督等必须由政府负责管理的，要认真管好；对于其他政策许可，实践证明可行的，要彻底放开；对于投资置业的，要尽可能地减少审批环节，尽可能地减少税费收取，尽可能地减少检查验收，最大限度地激发和保护业主自主创业的积极性。二是服务上要真到位。企业是市场经济的主体，政府是守法企业的“保护神”。所有机关部门都要以服务企业为己任，尽心竭力为纳税人服务，自觉落实首问责任制、限时办结制和服务承诺制，切实提高行政效能。对待各类投资者，要多扶持、多服务、多帮忙、多协调，努力做到“企业起步时当帮手，企业红火时不伸手，企业困难时不撒手”。三是政策上要真扶持。各级领导干部要对重点民营企业实行挂钩服务，切实为民营企业排忧解难、解决问题。凡是有利于发展的事，凡是群众欢迎的事，凡是法规允许的事，都要大力支持，全力保护。要严厉惩治欺行霸市、敲诈勒索、威逼绑架等违法犯罪行为，努力营造平安的经营环境，保证投资者踏踏实实创业，高高兴兴赚钱，安安心心发财。四是奖惩上要真兑现。大量事实表明，投资者不怕市场这双看不见的手，就怕干部和部门“闲不住的手”。要加大对优化环境工作的监督检查力度，坚决杜绝任何部门到民企乱罚款、乱收费、乱摊派，坚决杜绝任何执法人员到民企“吃拿卡要”。要大张旗鼓地宣传表彰为优化环境做出贡献的集体和个人，下决心处理一批妨碍环境优化或损害张家口环境的人和事，保障人民群众无阻碍地实现自主创业，民营企业无障碍地实现自主发展。
六、浙江的经验鲜明突出了干部队伍的关键作用。向人家学习，就要把提高人的素质贯穿于改革发展的全过程，让领导发展的能力在具体实践中体现出来
干部队伍建设是一个关乎事业成败的根本问题。浙江虽然是市场经济比较发达的地区，但人家的干部对自身要求特别严格，履行职责特别认真，没有出现人们认为的“经济上去了，思想觉悟降低了；生活富裕了，道德水准下来了；工作任务增加了，素质能力变弱了”的现象。究其原因，很大程度上得益于他们坚定了越是市场经济的条件下，越要不断加强干部队伍建设的信念。这就给了我们一个深刻的启示：无论是那级领导、那级干部，安安稳稳学不了浙江，轻轻松松学不好浙江，舒舒服服学不成浙江。下一步，我们要进一步加强队伍建设，着力解决好各级干部在思想境界、精神状态、素质能力、作风养成、自身形象等方面存在的突出问题。一是要抓好经常性思想教育，促使各级干部始终保持履职敬业的精神状态。二是要进行系统的培养培训，促使各级干部始终保持以为求位的精神状态。围绕提高世界眼光、战略思维、科学发展、驾驭全局、统筹协调、破解难题、廉洁自律、抓好落实“八种能力”，采取到先进地区学习取经，送高等院校听取讲座，请知名专家现场辅导，在当地党校系统学习的方法，加大培训力度。通过培训，引导各级干部始终保持有为才有位的精神状态。三是要强化日常性的考核监督，促使各级干部始终保持昂扬向上的精神状态。要建立健全促使各级干部感到肩上有责任，身上有压力，手头有任务的激励机制、约束机制和监督机制，不断完善领导班子和干部的实绩评价体系，在考核评价上真正体现科学发展的导向，体现靠业绩评判优劣的标准。四是要不断加强干部的作风建设，促使各级干部始终保持真抓实干的精神状态。要有计划、有重点地进行各种形式的主题实践活动，重点解决好“心思究竟应该往哪里用”、“眼睛究竟应该往哪里盯”、“劲头究竟应该往哪里使”、“重点究竟应该往哪里放”的问题，引导各级干部真正把心思和精力用在干事创业上。五是要树立正确的用人导向，促使各级干部始终保持风清气正的精神状态。真正把那些具有工作热情、干事激情、成事决心，把那些敢想事、善谋事、能干事、干成事的干部选拔到各级领导岗位上。