中财网部门培训效果评价范文:北京还适宜做首都吗？
来源：百度文库 编辑：中财网 时间：2024/04/28 02:42:00
北京空气质量差还适宜做首都吗？
2011-12-12 07:10:29
邱 林
上周，北京连续出现雾霾天气，有消息说，北京的空气质量已跌至2008年举办奥运会以来的最低点。特别是一份由世界卫生组织公布的各国主要城市的空气质量排名，更是在坊间引起轰动。在世界卫生组织所列的全球1100个城市中，北京排名1035位，其依据是空气中PM10的浓度。以此标准，除北京外，杭州（1002）、南京（1009）、哈尔滨（1010）等城市位列千名之外，只有海口（814）、昆明（952）、上海（978）等城市在千名之内。
自2008年以来北京空气质量急剧下降并非秘密，一些观察人士认为，北京政府环保部门在空气质量监督和后续环保努力方面缺乏透明度，导致空气质量每况愈下。世界卫生组织所作的全球空气检测结果显示，尽管2008年奥运会期间在清除污染空气方面取得了短暂的成功，但北京如今在世界最脏首都中名列第10位，仅略好于乌兰巴托、哈博罗内、新德里、伊斯兰堡、利雅得、达喀尔、开罗、达卡和科威特城。
对此，北京市有关部门辩解称，世界卫生组织的排名并不能说明什么，北京的空气质量也不是想像的那么差。不过，这和辩解是缺乏说服力的。虽然世界卫生组织没有派人对北京的空气质量进行监测，但美国驻中国大使馆对北京的空气质量进行了监测，显示的是几乎都是“严重污染”。以今年11月1日为例，该使馆监测到的PM2.5细颗粒物浓度为257，即每立方米含有2.5微米的颗粒物为257微克，北京空气质量指数为307。这就是说相当于一个人一天吸掉了15支烟。
而近年来北京市环保部门对空气质量监测的数据显示，几乎都是“轻度污染”，即使是11月1日这天，北京对空气质量监测的的数据，仍然是“轻度污染”。那么，北京空气质量报告从哪儿来？据悉，北京空气质量监测数据来源于各地的27个监测站，其中有12个为国控站，即纳入国家监测网络。根据国家统一标准，北京市每天各时段采集的PM10浓度，根据对人体影响的程度，折算成污染指数。
当然，出现这种差异与目前国内空气质量评价指数尚未将PM2.5纳入检测之列有关。因此，无论空气中PM2.5有多大，用PM10浓度指标监测空气质量，仍有可能达到合格的标准。目前北京市环保部门日常监测并公开的指标，是粒径在10微米以下的可吸入颗粒物PM10，而不是危害更严重的可入肺颗粒物PM2.5。这正是美国驻华使馆自测的PM2.5数据反映的“空气污染严重”，和北京市环保部门检测的PM10数据反映的“轻微污染”，二者存在的根本分歧。
作为公众，我们也许不知道北京政府环保部门和美国驻华使馆公布的数据到底谁是谁非。但北京空气质量差却是不争的事实。进一步分析，北京的生态环境压力远比我们想象的严重，例如最近的沙丘群距北京只有70公里，而且处于北京的上风向。虽然有的专家发表谈话解释没那么危险。但是，如果人口继续增加，且气候持续干燥，水资源危机没有得到彻底解决，北京会变成沙漠则一点也不是危言耸听。
据北京市社科院研究的结论显示，北京本身只能容纳1200万人左右，但随着城市的发展和人口的急剧膨胀，现在已增至近2000万人口，超过允许容量近两倍。所以，人们一谈到北京的问题，首先想到的就是人口膨胀、水资源、环境危机问题。现在北京人均水资源只有300立方米，是世界人均水资源量的1/32，不及联合国确定的人均1000立方米缺水警戒线下限的1/3。
人们不禁要问，北京水资源短缺，环境和空气质量每况愈下，还适宜做中国的首都吗？要回答这个问题的确有很难。进入本世纪，一些专家学者提出了不少建议，一些媒体也发表文章讨论迁都问题。如2001年《世纪行》杂志刊登的《北京累了，需要迁都》和2002年《北京青年报》刊登的《沙漠直逼北京城》等文章，就引起了广泛关注。连时任总理的朱熔基都表示，如果沙漠化问题不能予以控制，迟早要将首都迁往它处。
事实上，迁都并不是什么新鲜事。近几十年来，巴西、澳大利亚、巴基斯坦、哈萨克斯坦和缅甸等国家都因为人口、环境或安全因素迁都。韩国也将于2020年前将首都从首尔迁往中部地区的新首都“世宗”。当然，一个国家的迁都是一项浩大的工程，需要耗费巨大的资金、人力、物资资源，但就中国而言，已具备了相应的经济实力，也具备迁都的条件和能力。至于什么时候迁、向何处迁，那是政府决策层应着手考虑的事情了。