中国管理会计师教材:黄绮淑：维护阿富汗和平的进程由美军占领转向地区合作

黄绮淑：维护阿富汗和平的进程
由美军占领转向地区合作

（2011-11-07）

天南地北

　　11月2日，29个国家在土耳其首都伊斯坦布尔举行有关阿富汗战后和平稳定及建设发展的会议。这是由美国国务院牵线的中亚、南亚地区14个国家（中国、印度、巴基斯坦、阿富汗、俄国、伊朗、土耳其、沙特阿拉伯、阿联酋、哈萨克斯坦、吉尔吉斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦）外交部长级的会议。

　　参加会议的还有美国、英国、法国、德国、日本、加拿大、挪威、意大利、西班牙、瑞典、欧盟及联合国的观察员。美国国务卿希拉莉是会议的倡导者，但因为母亲病危（继而病故）缺席，美国副国务卿伯恩斯（William Burns）成为她的替身。

29国会议开创的新局面

　　这是第一次中亚、南亚地区把阿富汗前途视为己任，西方国家退居第二线，采取从旁协助态度。这次会议有三点值得大书特书。首先，一位在幕后促成这次会议但不露面的重要白宫官员对《纽约时报》说，这次会议“居然开了”这本身就是了不起的。

　　其次，虽然与会国之间矛盾重重，但会议不是吵吵嚷嚷收场，而是通过名为《阿富汗地区安全合作伊斯坦布尔进程》的联合声明。

　　第三，如果发展得好，这《阿富汗地区安全合作伊斯坦布尔进程》将会把美军占领方式转变为地区合作，共同维护阿富汗未来和平稳定的进程。

　　这次伊斯坦布尔会议后将有一连串的地区活动。11月7日上海合作组织峰会将在俄国圣彼得堡举行，印度与巴基斯坦将变成正式成员国，阿富汗代表将获得观察员身份，土耳其将成为对话伙伴，阿富汗前途将成为上合组织的重要关注。

　　上合组织会议一周以后，国际联络小组（International Contact Group）50个国家的代表将在哈萨克首都阿斯坦纳会商，为一个月后在波恩举行的盛大国际会议奠定基础。希拉莉10月21日结束对巴基斯坦的访问后急忙飞往塔吉克斯坦，就是为这一系列的国际活动进行动员。 美国在阿富汗问题的意向

　　奥巴马政权决定在阿富汗逐渐停止“打抗击分子战争”（counter-insurgent war），继续“打恐怖分子战争”（counter-terrorist war），这样就可以及早撤出伤亡危险太大的美国地面部队，如有必要代之以利比亚式的空中袭击。原来坚持的由卡尔扎伊政权和抗击分子单独谈和无法开展，现在改为“四方和谈”，美国和巴基斯坦都卷入，巴基斯坦变成主角；先谈停火，再谈阿富汗长远前途。

　　华盛顿已经意识到美国武力与“单干主义”不能解决阿富汗问题，决定发挥巴基斯坦的能动性并借助印度、中国、俄国及其他周边国家的力量。10月27日，国务卿希拉莉在国会众议院作证时说，美国将继续打击抗美武装，但希望能谋求和平与稳定。她说：“我们正在为实现长期的（阿富巴）地区经济整合理想而努力，我们称之为‘新丝绸之路’。”

联合声明提出各方合作框架

　　名义上，这次会议是由土耳其与阿富汗联合召开，两国总统都在会上讲话。会议通过的联合声明预见到为了实现“在一个安全、稳定繁荣的地区建立一个安全稳定的阿富汗”的目标而在政治、安全、经济、教育及文化领域中“广泛实现有效的互信建设措施”。

　　这是由29个国家的政府代表通过的被形容为“伊斯坦布尔进程”的联合声明（以下简称《进程》），把阿富汗形容为连通南亚、中亚及中东的“亚洲心脏中的大陆桥”。《进程》强调“尊重领土主权完整”与“克制以武力解决争端”。

　　《进程》强调地区各国“加强包括互通信息的合作来打击恐怖活动”，强调阿富汗及地区各国合作“禁止贩毒及非法贩卖致命物品”。《进程》呼吁在《阿富汗-巴基斯坦边境贸易协定》的基础上建立起经济来往。

　　《进程》呼吁在地区内签署优惠贸易协议，建立共同信息网，交换经贸信息，增加贸易机会，建立解决贸易纠纷机制。《进程》呼吁加强“能源流动”，合作开发水电及大型水利灌溉。《进程》支持农业与农田开发的地区合作。《进程》呼吁建立教育、科技交流，教育机构“废除宣传仇恨的课程”。

　　《进程》支持地区传统文物保管，“保存古迹”，发展“伊斯兰作为和平、容忍及人类成就的宗教的实质”。《进程》呼吁放宽签证的管制，便利合法旅行的越境来往。《进程》决定下次外长级会议将于明年6月在喀布尔举行。

阿富汗和平发展的先决条件

《进程》联合声明的内容只是一个提出各方面合作的框架，真正的合作还得依靠两大先决条件：一是和平的进程展开取得成效，特别是哈卡尼部队能在巴基斯坦的中介调解下和美军达成停火协议，二是阿富汗经济发展能够立竿见影，特别是使得广大阿富汗青年就业而切断恐怖组织与抗击武装征募的来源。

　　中国对这次“伊斯坦布尔进程”发展的态度很积极，但也相对地低调，只派了外交部部长助理刘振民率领代表团与会（印度则是外交部长克里希那亲自出马），但14个国家中有11位外交部长出席。巴基斯坦代表团阵营最大，由总统扎尔达里和外交部长卡尔率领，扎尔达里参加前一天（11月1日）的第六届土耳其、阿富汗和巴基斯坦三国首脑峰会，卡尔代表团参加外长会议。

　　今年1月26日在伊斯坦布尔举行的类似的有关阿富汗发展前途的地区峰会（中国外长杨洁篪代表胡锦涛出席参加）就提出了有关阿富汗发展前途的方案应该由“阿富汗带领，阿富汗主导”。11月2日印度外长克里希那在伊斯坦布尔会上又重新强调这一观点。印度外长也希望“南亚地区合作联盟”（SAARC）发挥作用。

　　如果美国真有诚意谋求中国和印度的大力襄助，印度和巴基斯坦又能捐弃前嫌，这个把美军占领方式转变为地区合作，共同维护阿富汗未来和平稳定的进程是有光明前途的。

作者是从印度退休的学者，现居芝加哥