药品不良反应监测原则:刘德民同志在全市反腐倡廉制度执行巡查工作动员部署会议上的讲话

刘德民同志在全市反腐倡廉制度执行巡查工作动员部署会议上的讲话
（2011年11月2日）

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同志们：
    这次全市反腐倡廉制度执行巡查工作动员部署会议，是市纪委常委会研究并经市委同意召开的一次重要会议。会议的主要任务是，认真贯彻落实中省纪委关于加强制度建设的有关要求，对做好2011年度反腐倡廉制度执行巡查工作进行动员部署。对反腐倡廉制度执行情况开展巡查，是年初市纪委全会确定的一项重点创新工作，也是市第六次党代会确定的党建创新工程的一项重要任务。省纪委和市委对做好这项工作高度重视。年初，省纪委领导在听取我市反腐倡廉建设思路汇报后，对这项工作给予高度关注，多次了解工作进展，并要求盐城“在提高制度执行力方面为全省作出表率”。会前，市委赵书记听取了有关情况汇报，指示要精心组织、抓出成效。希望大家按照赵书记的要求和这次会议的部署，集中精力，抓好落实，确保取得巡查的预期效果。下面，我就做好巡查工作讲几点意见。
    一、统一思想，提高认识，切实增强做好制度执行巡查工作的责任感和紧迫感
    古人说：“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”制度的执行力，既是制度建设的重要内容，也是检验制度建设成效的重要标准，更是一个地区、一个部门执政能力和政令是否畅通的重要标志。我们一定要从政治和全局的高度，深刻认识开展制度执行巡查工作的重要性和紧迫性，把这项工作摆上重要位置。
    首先，开展制度执行巡查，是贯彻落实中省纪委部署要求、深化惩防体系建设的重要举措。近年来，中央和省对以制度建设为重点的惩防体系建设高度重视。胡锦涛总书记在中央纪委五次全会上强调，“切实抓好反腐倡廉制度建设，必须不断提高制度执行力。各级党委、政府和纪检监察机关要切实加强制度执行的组织领导和监督检查，切实查处违反制度的行为。”今年年初中省纪委全会都强调，“要把反腐倡廉制度执行情况纳入年度检查考核范围，纳入领导干部述职述廉主要内容，列入党政领导干部问责的重要方面。”市纪委决定在全市开展制度执行巡查，就是贯彻落实上级要求，提升制度执行力的一项重要举措。近年来，我市围绕惩防体系建设，不断健全完善制度，形成了较为完备的反腐倡廉制度体系，但体系在预防和治理腐败方面的作用还没有完全发挥。一个重要原因，就是一些制度没有得到较好落实。开展制度执行巡查，不仅有利于及时发现和查处制度执行中存在的突出问题，给人以警醒和约束，推动制度全面落实，也有利于采取针对性措施，不断丰富和完善制度体系，更好地从源头上预防和治理腐败，推动盐城特色惩防体系建设的不断深化。
    其次，开展制度执行巡查，是确保政令畅通、推进工作落实的有效途径。依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐倡廉工作的根本途径。切实加强反腐倡廉制度建设，用制度保证科学发展观的贯彻落实，促进党政机关和领导干部始终保持优良作风，最大限度地排除腐败现象对经济社会发展的干扰，是纪检监察机关服务经济社会发展全局的重要着力点和切入点。从总体上看，全市绝大部分党员干部特别是领导干部，能严于自律，自觉执行各项制度规定。但规避制度、“上有政策，下有对策”的情况在一些地方和部门、在少数党员干部身上仍然存在。有的领导干部缺乏责任意识，有制度不遵守、有规定不执行，有的干部在制度面前麻木不仁，缺乏应有的敬畏之心，该管的事情不敢管、管不好。个别单位甚至对待某些制度置若罔闻、我行我素。这些都严重影响了制度权威和党委政府权威，影响了决策部署的执行力和工作的推动力。开展制度执行巡查，就是要督促各级领导干部自觉执行制度，自觉维护制度权威，切实改进作风，做到令行禁止，确保市委、市政府政令畅通，推动各项决策部署真正落到实处，以过硬的执行力促进全市经济社会的跨越发展。
    第三，开展制度执行巡查，是发挥制度效用、提升制度建设水平的内在要求。反腐倡廉制度建设，包括制度的建立、完善和执行三个环节，但制度的效用，关键是执行。再好的制度，不执行就等于零；有制度不执行比没有制度的危害性更大。从近年来查处的一些违纪违法案件看，一些地方和单位在制度建设上重建设、轻执行以及执行不力等现象不同程度地存在，少数领导干部宗旨意识不强、纪律观念淡薄，视制度如儿事，违反制度规定的行为时有发生，小错不纠，终酿大错，最后走上了违纪违法道路。事实证明，加强对制度执行情况的监督检查，及时查纠违反制度规定的行为，是有效防止问题发展蔓延的有效举措。当前可以说制度执行不力已成为反腐倡廉制度建设的最大瓶颈。要确保反腐倡廉制度效用得到充分发挥，必须在制度落实上多下功夫，切实提高制度的执行力已成为当务之急。开展制度执行巡查，能及时发现和纠正党员干部在制度执行过程中存在的各类问题，能有效破解制度执行力这一难题，为提高制度执行力提供最直接有效的支撑。
    二、突出重点，抓住关键，推动制度执行巡查工作规范有序开展
    今年6月份，市纪委在广泛深入调研的基础上，制订下发了《盐城市反腐倡廉制度执行巡查工作实施办法》，明确了巡查工作的总体要求和方式方法。会上，又印发了《2011年度反腐倡廉制度执行巡查工作方案》，对巡查工作作出了具体的计划安排。希望大家按照计划安排，认真组织实施。
    一要准确把握巡查工作的总体要求。开展制度执行巡查，主要目的是及时发现和纠正党员干部在制度执行过程中存在的各类问题，加大对违反制度行为的查处和问责力度，着力在全市党员干部中树立制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，教育引导各级党员干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，提高制度执行力，充分发挥惩防体系建设的综合效能和科学化水平。从今年起，我们将每年年初确定一批市直和省属驻盐单位，作为当年制度执行重点巡查对象，计划通过3—4年的时间，对全市面上普遍巡查一遍。未列入重点巡查的部门、单位，也要对照相关要求组织好自查自纠工作。每年开展巡查的制度内容，由市纪委常委会本着“与时俱进、动态调整、突出重点、便于操作、务求实效”的原则，结合中央和省市最新要求，以及群众反映较为强烈的问题研究确定。对制度执行不力或整改不到位的单位，下年度将继续进行巡查。今年是首次实施巡查，我们选择市发改委、经信委、交通运输局、城乡建设局、财政局等18个部门单位作为重点检查对象。在这里，我要强调的是，制度执行巡查今后将成为市纪委的一项常规性工作，以后每年不再召开专门的会议进行动员部署，但希望大家思想上要重视，措施上要落实。
    二要准确把握巡查的重点内容。根据中省纪委全会部署，结合盐城实际，今年我们把去年新颁布的《廉政准则》等13项法规制度作为巡查的重点。主要包括以下几个方面内容：一是领导干部廉洁从政情况，主要围绕《廉政准则》和我市严禁领导干部大操大办婚丧喜庆事宜等开展检查，重点检查各单位是否认真学习贯彻这两项制度，是否认真组织自查自纠突出问题，领导班子是否有违反廉洁自律规定的行为，是否存在违规操办婚丧喜庆事宜等；二是规范公开用权情况，主要围绕党务政务公开和“一把手”权力行使情况开展检查，重点检查各单位是否根据要求推进党务政务公开、是否严格执行“一把手”“四个不直接分管”和“末位表态”制度等；三是选人用人情况，主要围绕严肃换届纪律和公开选拔任用干部情况进行，重点检查各单位换届纪律学习情况及执行干部选拔任用相关规定情况，特别是各单位是否对管理权限内的中层干部实行竞争上岗和定期轮岗，中层干部选拔是否充分发扬民主听取群众意见、是否进行集体研究等。四是公车管理使用情况，重点检查是否存在违规超标配备车辆、违规安排公务用车运行经费、违规使用公务用车等行为；五是工程项目招投标和政府采购情况，重点检查是否存在不按规定招投标、缩短招标周期、应招不招或者肢解工程规避招标、违规变更工程量以及领导干部插手招投标等行为，是否存在规避政府采购行为等。六是财务管理情况，主要围绕治理“小金库”、规范公务员津贴补贴和党政机关厉行节约等规定开展检查，重点检查是否存在滥发和变相发放津补贴现象，财政支出是否按预算执行，专项资金支出是否规范，厉行节约任务是否落实等。七是出国（境）管理情况，主要围绕近两年来外出学习考察（旅游）开展检查，重点检查因私出国（境）是否向组织报告、有无违规出国境、是否按规定路线出行、是否按规定申报和核销出访费用等情况。
    三要准确把握巡查的方法步骤。根据计划安排，今年的制度巡查工作从现在开始，本月底前结束。巡查工作按组织自查、驻点巡查、情况汇总分析、检查情况反馈及问题整改五个步骤进行。各巡查小组要严格按照方案，集中精力、集中时间，认真抓好驻点巡查；重点巡查的18个单位要积极配合，做好协调服务，合力开展好巡查工作。会后，各巡查小组要迅速召开驻点巡查的预备会议，分析巡查单位情况，细化确定巡查重点和计划安排，启动驻点巡查工作。巡查小组进驻被查单位后，要严格按照听取情况汇报、组织民意测评、查看资料台帐、组织个别访谈等规定的程序和方法实施巡查。要组织好民意调查，认真分类统计汇总，全面了解和掌握驻点巡查单位干部职工对本单位制度执行情况的总体评价；要结合单位实际，根据检查内容，有重点地查阅相关账簿资料，注意发现问题；要认真组织好个别访谈，注意引导访谈对象对单位和班子成员作出客观公正评价，实事求是反映问题，尽可能多地听取群众的意见和建议，更多地掌握第一手情况。对巡查发现的突出问题要作延伸调查，对发现涉及违纪违法问题的线索，要注意保密，及时向市纪委分管领导汇报。驻点巡查结束后，各巡查小组要认真分析，及时形成巡查汇总材料和巡查反馈材料。12月初，市巡查领导小组将召开制度执行巡查工作情况汇报会，听取各巡查小组情况汇报，在此基础上组织巡查情况反馈，同时由各巡查小组负责对相关单位整改工作进行跟踪督促，直至问题整改到位。各部门整改情况，须在12月底书面报市纪委办公室。
    三、落实责任，严明纪律，确保制度执行巡查取得实实在在效果
    开展制度执行巡查，是市纪委、监察局今年的一项重点工作，也是推进全市党风廉政建设不断深入的一项重要举措。各有关方面要加强领导，明确要求，落实责任，集中精力，有序推进，务求实效。
    一要加强领导，落实责任。市里成立了反腐倡廉制度执行巡查工作领导小组，市纪委、市委组织部、财政局、审计局、监察局等部门为成员单位，由我任组长。同时从市纪委、财政局、审计局等部门抽调人员，并邀请部分党风联络员参加，成立了五个巡查小组，由市纪委5位常委分别担任组长。各县（市、区）要参照市里的做法，成立相应的领导机构和工作机构，安排专门人员，集中精力抓好制度巡查工作。首批列入重点检查的单位要加强领导、周密部署，明确专门力量负责迎查工作，全力配合巡查小组开展工作。各单位党政一把手是本单位抓制度落实的第一责任人，要负总责，切实担负起组织领导责任。各单位纪委书记（纪检组长）是本单位制度执行情况的重要监督者，要认真履行职责，对制度执行方面的重大问题、重要情况，要及时向本单位党委（党组）和主要领导汇报，实事求是地向巡查组反映。各单位联络员要认真配合巡查小组开展工作，并做好信息沟通和协调联络工作。
    二要严明纪律，规范公正。对反腐倡廉制度执行情况进行检查，主要是发现问题、查纠问题，促进制度落实到位。这项工作有一定难度，也有一定压力。各巡查小组在驻点巡查中要深入一线、认真细致，坚持原则、动真碰硬，发现的问题要及时汇报，不搞“隔靴搔痒”和“下不为例”，以严肃认真的态度推动巡查工作有序进行，彰显制度的力量和权威。全体参与巡查的同志要严于自律，自觉执行巡查工作纪律和廉洁自律各项规定，自觉维护巡查队伍良好形象，保证巡查结果客观公正。各被检查单位要积极主动配合，有关情况要及时向广大干部职工公开，自觉接受群众监督；所有自查填报的内容及接受巡查的相关台帐资料，都要客观真实，有什么就报什么、是什么就填什么，绝不允许弄虚作假、应付检查，以严肃的纪律保证巡查工作顺利进行。
    三要统筹兼顾，务求实效。现在已是11月份了，各项工作已进入最后冲刺阶段。这次巡查，内容多、时间长，涉及的单位也比较多，我们一定要统筹兼顾，以制度执行巡查促进年度各项工作任务的完成，努力做到两不误、两促进。各巡查小组在驻点巡查过程中，既要认真细致地开展各项检查工作，又要注意提高工作效率，尽量减少对被查单位中心工作的干扰与影响。抽调参与巡查的同志要处理好本职工作和巡查工作的关系，在驻点巡查前，尽量安排好手头工作，确保有充足的时间和精力投入巡查。各被查单位要统筹安排好各项业务工作，认真做好迎查的各项准备，以巡查为契机，促进制度的落实，使制度巡查成为促进各级领导干部加强党性修养的过程、严明纪律的过程和推进工作的过程，以实实在在的成效取信于民。
【2011-11-2 16:55:46】