matlab2017a for mac:个体双管户的征管现状及对策

茌平县地方税务局

        个体双管户也就是国、地税共管户，虽然被国、地税部门共同管理，但双重管理并不代表就管好了，相反，从具体实践情况来看，个体双管户的管理还存在很多需要进一步完善和亟待解决的问题。本文从地税部门角度出发，结合茌平县的工作实际来谈几点对个体双管户管理的粗浅看法。 
     一、个体双管户的管理现状 
        个体双管户经营规模较小，经营方式灵活多样，流动性强，涉及行业多，主要从事服装、汽配、小商品、钢材物资、建材、家电等行业。受市场冲击较大，抗风险能力不强，效益层次不齐，有的多年经营，有的干不了一个月就关门。财务会计制度不健全，管理松散，不设账簿或者虽然有账大多是流水账，过于简单，一般没有专门的会计人员，大多是夫妻店、父子店，家庭店，经营支出与家庭支出大多混在一起，无法准确核算营业额、所得额。文化素质相对不高，纳税意识较差，总体税负不高，管理难度却比较大，税收管理成本比较高。 
       二、当前个体双管户税收管理存在的主要问题
　　1.个体双管户户数难掌握。个体双管户户数众多，且大多纳税意识薄弱。“散、小、差、杂、烦、难”是个体双管户的显著特征，再加上近几年城市建设步伐加快，城区拆迁力度加大，基层管理人员力量相对薄弱，重重不利因素导致对其监管更加困难。个体双管户由于流动性强，存在无证经营的情况，特别是在管理薄弱的区域较多。还有部分有证经营者，在领取营业执照后未办理税务登记证，变更经营地址不变更税务登记证，导致户数很难掌握。 
        2.纳税定额难以准确核定。一是个体双管户定税工作难以逐户采集到准确信息，缺乏科学的计算方法，计税依据不合理等因素给确定纳税定额造成很多困难，甚至无法核定出准确的税收定额，存在定额核定与实际经营情况不符的现象。二是由于起征点上下之间存在可观的利益差，诱发一些个体双管户采取划整为零、化大为小、一主多摊等方式进行逃税，想方设法把自己争取到不达点圈内，他们的做法都非常隐蔽，税务人员一时还取不到可靠的证据。 
        3.精细化管理难度比较大。由于个体双管户主体税种在国税，地税主要征收城建税等附加税费，附加税费通过国税信息比对进行催缴，管理相对容易。但在个人所得税的精细化管理上难度较大，由于个体双管户经营效益不同，费用支出也不同，定税实行“一刀切”，“一口价”显失公平，但要想公平考虑到每个店面的具体因素包括房租、水费、电费、雇工工资等具体操作起来显然又有很大的难度。而且个体双管户之间还进行攀比，对于税额不一致现象意见比较大。 
        三、加强个体双管户税收管理的建议 
        1.加大宣传攻势，提高个体双管户的纳税意识。宣传关口前置，加大税务登记前置环节的宣传。在工商营业执照登记窗口及其他公共场合张贴税收宣传标语，让所有纳税人明白依法办理税务登记是法定义务。同时，明确告知纳税人办理税务登记证的程序及所需资料，以免让纳税人多跑冤枉路。宣传及时到位，个体双管户办理税务登记后，要及时将纳税人在遇到停歇业、注销等情形时应到税务机关办理的事项进行说明。定税前及国家发布新的法律法规时，税务人员要及时送政策上门，对其进行辅导，提高其纳税遵从度。 
        2.加强对个体双管漏征漏管户的监控和管理力度。一是加强个体双管户的户籍管理，做到集中清理与日常管理相结合，税务人员将个体双管户的漏征漏管情况作为巡查的主要内容之一，发现漏征漏管户，及时督促其办证缴税。二是加强与工商、国税等部门的协作，通过联系沟通，及时准确掌握相关涉税信息；同时加强对双管户的注销管理，实行信息传递，每月将申请注销的纳税人名单及时传递给工商部门，防止纳税人搞假注销，逃避纳税义务和责任。三是加强对各街道及专业市场漏征漏管户的清查。开展不定期的日常清查，对清查中遇到的造成恶劣影响的“钉子户”依法采取税收强制执行措施，从而达到“惩一警百”的目的。 
        3.实行行业最低起点营业额核定法。最低行业起点营业额核定方法，是税务机关根据当地的实际情况，分别按照不同的行业、不同路段、不同规模对双管户进行分类和分等级，统一制定双管户营业额的起点标准（最低标准）。除特殊情况外，主管税务机关在对双管户核定营业额时，依照业户的经营行业、所处路段以及规模所对应的最低标准作为核定的尺度，核定营业额只能高于最低标准，但不能低于最低标准，对于跨行业经营的业户，其适用的行业最低标准，就高不就低。 
        4.对起征点以下双管户实行动态管理。个体双管户的经营状况是不断变化的，对起征点以下的双管户的税收管理也必须是动态的。税务人员在管理过程中，发现业户经营面积、经营规模、经营范围、经营地点等发生重大变化，需要调整税额的要及时调整。税务人员在日常巡查中，要加强对临界点双管户的严密监控。将距离起征点上下10％以内的业户作为重点监控对象，单独列出名单，加强监管，并不定期地予以检查，对达到起征点的，及时定税。 
        5.加强综合治税力度，形成联合治税的合力。对于公然抗税，严重危害市场秩序的个体双管户可以借助公安力量，严厉予以打击。与国税、工商等部门建立信息联络制度，定期进行信息传递，对工作协调、信息处理、信息跟踪等机制进行规范，形成地税主管、多部门协同共管的综合治税体系。积极利用综合治税信息，及时分析整理，实现“信息”管税，“信息”增值，建立与国税等部门的联席会议制度，协调处理综合治税方面的重大问题。争取政府支持，加大综合治税的广度和深度，齐抓共管堵塞个体双管户的征管漏洞。

（文章来源：聊城市地方税务局）