金普新区政府工作报告:民主执政和政治参与

民主执政和政治参与

（根据授课教师录音整理）

张永桃 教授

目  录

第一章 政治参与的含义及其作用

第二章 民主执政与政治参与的关系

第三章 如何进一步发展和完善我国的社会主义政治参与制度

今天我们来讲民主执政和政治参与。这个问题现在大家都比较熟悉了，十六大以后我们党在党的文选当中，开始使用政治参与这个制度。政治参与在西方早就出现了。但是在我们党的文选当中，十六大以后才开始出现政治参与——扩大公民有序政治参与。可见我们党这个问题的认识有新的发展。因为长期以来我们有一个观念，就是社会主义国家人民当家作主我们不是什么一般的民主政治参与的问题，只是我们当家作主的问题，这个听起来很高兴，我们当家作主不是一般政治参与，所以一般不用政治参与这个词，我们有的同志就喜欢空泛的理论说教，当家作主不是一般参与，现在我们党认识到人民当家作主同政治参与是不矛盾的，正因为当家作主所以必须扩大人民的政治参与，积极推进政治参与。

关于政治参与我们讲三个问题。第一个问题讲一讲政治参与的含义及其作用。就是讲什么是政治参与，然后政治参与在民主发展中的重要作用，在国家社会主义现代化建设中的重要作用；第二个问题简单的说一下民主执政与政治参与的关系；第三个如何进一步发展和完善我国的社会主义政治参与制度，如何进一步发展和完善我们国家的社会主义，大体上按照这三个部分来讲。

第一章 政治参与的含义及其作用

什么叫政治参与？我刚才讲过了，这个概念是西方学者首先提出来的，尽管马克思主义，包括马克思、恩格斯都有政治参与的思想，就是在未来的新社会广大无产阶级和劳动人民成为国家和社会的主人，广泛参与社会生活的各个方面，他们这个方面的思想很丰富，但是他没有提出过政治参与这个制度，没有专门研究过政治参与这个东西。那么西方学者提出这个概念，从上个世纪的二十年代三十年代的时候就提出这个概念，我们经过反复的思考，我们也运用这个概念为推进社会主义民主政治建设服务。那么什么叫政治参与呢？我们可以从政治参与的主体，政治参与的目标，政治参与的手段途径，方向方法等几个方面来进行讲解，最后归结起来一下什么叫政治参与。

政治参与作为一个正确的概念的主体是谁呢？他的主体是广大的民众。在我们中国叫广大人民群众，就是公民在西方国家叫公民。政治参与的主体是一般的普通老百姓，而不是指政府官员。政府官员也有政治参与活动，但是我们讲的参与是普通民众的参与生活的一项行为，一种活动，特指广大劳动群众通过一定的形式参与政治生活，一般不包括政府官员，因为政府官员、政党骨干他们本身已经在国家政治生活当中直接参与国家政治生活了，所以我们这里讲政治生活参与的主体应该明确是普通公民，普通老百姓。

当然这个问题的说法也不一样，上次有的跟我讲你们一般都是处级以上干部，那我们不算是政治参与，我们关心国家大事，对国家大事发表意见，希望政府的公共政策能够产生影响，按照我们的想法，按照我们的利益来制定，这不叫参与吗？这个可能也有一定道理，但是我们政治参与的概念特指普通的一般的老百姓是主体。

政治参与的客体，就是对象目标是什么东西。为什么普通老百姓也要参与政治生活，普通老百姓一般说他不直接参与政治生活的，但是在这个社会当中，政治生活是社会生活的一部分，他参与政治生活的目标是什么呢？政治参与的目标是试图通过自己的参与活动，试图来影响政府的公共政策，来影响党和政府的政策，力图使党和政府的政策有利于我们这一群体的人方向发展，在社会生活当中各个社会各个阶层的包括新阶层的一些人纷纷亮相，表示自己的意见，有的在思想活动企图影响政府的公共政策，目的就是为了影响一个政府它的政策。因为一个政策的执行往往有利于一部分阶层的，可能对另外一部分阶层产生并不太好的影响，比如现在全国人代会上有的讲我们的税太多了，有的人说税不够，你因为赚的钱太多了，我们广大群众一年的收入还没有多少，因此你们还应该多纳税。这个就不同意见了，为什么不同意见呢？企图影响党和政府的公共政策，对党和政府的政策产生影响，产生影响。前段时间不是广东省的工会副主席愿意公开跟那个老板辩论——全国人民的代表一个女老板一个女富翁，女老板不敢辩论，说我没时间不辩论，她的行为她的那个意见，肯定得到大都数人的反对，因为普通老百姓的生活还没有达到完全富裕的程度，大部分群众刚刚进入小康阶段，所以他的对象他的目标是为了影响政府的政治行为，影响政府的公共政策，试图通过自己的参与活动，使得这些公共政策有利于自己或自己所代表的那个阶层服务。

第三个政治参与必须是一种实际的政治行为，而不包括思想上、心理上一些表现。思想上有想法没有不采取任何政治行为啊，那不算政治参与，我对这个问题有想法有不同看法，但是他没有去参与，没有具体活动没有具体政治活动，不算政治参与，包括心理上的。一些理论上的认识看法等等，就是政治参与必须是一种实际的具体的一种政治行为。

第四点强调合法，这个问题是有不同看法的，西方国家的政治参与它的政治参与的含义比我们范围广，既包括合法的又包括非法的，包括制度内的包括制度外的，合法的制度内的非法的就是制度外的，包括制度内的行为，制度外的行为统统的都算是政治活动，只要普通的民众以一定的政治行为，力图影响公共政策的行为，都算政治参与。不管是非法的合法的，包括采取暴力手段。但是在我国一般来说认为的政治参与一般是认为合法的，通过合法的手段在符合国家法律的前提下按照一定的法定程序所进行的政治行为叫政治参与，所以我们党的文选当中这样说，扩大公民有序政治参与，有序就是合法的就是符合规范的，扩大公民有序的政治参与。这个应该说理论界也有不同的看法，西方国家把制度内、制度外、合法的、非法的各种民众的政治行为统统叫政治参与，我们国家一般是合法的在符合国家法律的条件的前提下按照一定的法律程序，按照一定的次序所进行的政治活动叫政治参与，从目前这样有利于我们国家的稳定与发展，有利于国家的稳定与发展。

第五条是本质，就是政治参与的本质是什么？无论在西方还是在我们国家政治参与本质上是国家赋予公民的各种权利的一种体现，各个国家包括西方国家它赋予普通的百姓一定的法定权利和利益，这种权力总是采取一定的形式来实现的。无论是西方国家都是如此，包括它具体内容不完全一致，所以政治参与本质上都是公民行使法律所赋予的各项公民的权利的体现。

以上讲了政治参与的主体是公民，客体是党和政府的政策，第三是政治参与是实际政治行为，第四合法，第五本质。就是主体、客体、行为、合法、本质这五个方面来理解政治参与的含义。

什么叫政治参与，归结起来的话：所谓政治参与就是指广大民众按照过国家的的法令按照各个国家的法令参与政治生活试图影响党和政府、企图影响政党和政府的政策，这样一种政治行为叫政治参与。

这个政治参与的形式在不断的发展完善。政治参与从应该说在资本主义民主政治产生以后才开始真正出现，资产阶级在历史上起过非常革命作用的，马克思在共产党宣言里面说的，资产阶级在历史上起过非常革命的作用，这个非常革命的作用主要体现在两个方面。

第一个就是发展生产力，资产阶级在获得统治地位以后，不到100年时间创造的生产价值的总和比过去一切世纪一切是时代总共还要多，这个是资产阶级在历史上起过非常革命作用的表现。

第二个推进了民主政治，资产阶级推进了民主政治的发展，包括政治参与在内的民主政治的发展也是资产阶级的一大历史功劳，当然它们是有局限性的，这个是我们另当别论了。但是政治参与作为一项重要民主政治活动，是资产阶级获得统治地位以后才开始出现，才开始形成的，并且成为国家法令，能在国家的法令范围之内，那么政治参与的形式很多，政治参与的形式很多，我们结合我们国家的实际，当然也因为政治参与首先在西方国家形成的并获得很大的发展，我们国家近几年也开始重视这个问题。所以我们结合我们国家的实际来谈一谈政治参与的主要形式。我们主要讲了这么五种形式。

我简单的说一下“选举”。

在西方国家的政治参与活动中把西方国家的选举和投票活动是分开的，选举和投票活动是分开的，因为投票不一定就是选举，所以他把这两种活动分开，是有道理的，但是在我们国家里投票活动可能主要体现在选举当中，我们国家是通过协商不是通过投票来解决问题的，我们国家的投票主要是在各级人民代表大会行使自己本身权利的时候，进行选举国家或者地方领导人所采用的一种办法。选举民主是民主政治的最重要形式。

民主首先是一种国家制度。这个民主有多种形式比如有谈判民主，协商民主，选举民主都是民主的具体形式。通过选举活动来挑选国家的或者地区的领导人，试图通过这种政治参与活动试图来影响政府的政策。最近大家知道美国的民主党共和党在不断的竞争，那么他要争取选民了，那么到处游说，进行普遍的动员，采用各种政党的力量来动员广大民众来挑选我当领导人，那么这种活动显然是一种政治参与活动，公民作为候选人他不是参与政治活动，作为民众的话就是参与政治活动了。

最近台湾国民党和民进党竞争，经过两轮之后民进党终于下台了，国民党上台了。这也是一种广大民众最后选择了，因为民进党没有太大的政绩，经济发展上没有多大的政绩，老百姓没有得到实惠，老百姓是很实在的，你对我有好处我生活水平提高了我就选你，其他一些因素当然腐败这些因素当然相对来说是次要的，所以选举始终是广大民众参与政治生活的主要的形式。

这个问题我顺便多讲一句，我们不可忽视选举的意义，选举是挑选国家或者地方领导人的主要手段，这是大势所趋不可逆转的，将来随着我国选举制度的逐步完善，选举将名副其实地成为一种重要的形式，因为有一个时间我们由人忽视选举的民主，大谈特谈协商民主，认为中国的民主是协商民主，选个领导人进行协商，共产党派和民主党派协商，共产党内协商，然后，来实际上就当选了，这个我认为是不完善的，应该首先是选举民主，然后是协商民主，谈判民主辅助制，才是正确的。选举活动是公民参与政治生活的一个重要方面，因为普通老百姓平时没有时间没有渠道没有方向来广泛参与政治生活，只有选举的过程当中才能广泛参与政治生活。

中国的选举制度发展完善是一个很重要的内容，这个现在不是政协在谈解放思想吗？解放思想现在要深入。经济理论方面我看差不多了，西方国家有的我们都有了，西方国家没有我们也有了，在在经济理论方面，经济学家讲的东西它基本上都是西方的一些东西，差不多了就是中央还坚持几条，坚持公有制经济为主体，发挥公有制经济的主导作用，这个始终不渝的坚定，但是实际上已经开始在松动了，关键是政治学方面需要很好的解放，在坚持四项基本原则的前提下，坚持共产党领导，坚持社会主义制度的前提下，要大胆的解放思想，比如选举。这个方面南京市走得比较快一点，尽管这种形式还不是真正意义上的选举，这个选举制度，但是它已经往社会主义的民主选举制度方向发展了，公推公选了，选举结果不一定是最理想的，选举当选的人不一定是最好的，但这是民众的选择，他表现不好下次再把它选下来，但是这是民主的结果。

我们这方面传统的东西太多，基本都是组织安排的。组织安排的结果是是我们的领导干部只对上面负责，对领导负责就是他的责任，为什么呢？因为我做这个官不是老百姓选的我是上面任命的啊，上面决定的要我当的，我对它负责，把它扶好就行了，因为我的进步也不取决于我在当地的政绩，也不取决于当地民众的呼声，我的晋升取决于上面对我的看法。这个问题现在很突出，所以出现了跑官、买官、卖官的现象。解决这个问题的唯一办法就是逐步的扩大民主选举，民主选举作为重要的选举形式，必须广泛的应用。

第二个我们讲一个政治接触活动，这是西方的用语，我们不太用这个概念，实际上这个概念跟我们的生活密切相关的，就是接触政府官员。接触那些能有制定政策决定政策的一些人，或者以个人的名义或者以集体的名义去影响他，企图他在制定政策的时候啊，来充分考虑我们这个阶层这个群体的利益，我们感觉到用这个政治参与是非常好的，我们可以借鉴的我们可以学习的，政策制定活动是政治参与的一个重要形式，日常生活中普遍的很，西方国家叫做员外活动，员就是议会的意思，在议会以外的活动，西方国家的重大问题的研究必须经过议会决定，在议会开会前，在问题决定之前通过一些说客，通过一些媒体，通过一些影响的任务去帮助这个叫政治参与。他的目标很明确就是为了要影响政策。

在我国，创造了很多的形式，主动接触觉得要主动接触，比如要首长接待日，召开各种民主协商会议，座谈会等等这些我们主动的政府的有关部门主动地听取意见，主动地接触，这是对的。但是我们的这些活动留有形式，开座谈会那位首长早就知道老百姓要说什么了，他的最后的发言稿是秘书给他写好了，“同志们朋友很今天你们发表了很好的意见，我们一定充分的考虑你们的意见，”。实际上这种会上首长应该积极发言，这方面，我们要向胡锦涛同志学习，胡锦涛同志开座谈会他积极发言，基本都是脱离讲稿的，而且他记性特别好，尽管他可能事先有准备了，但一篇讲话他基本上不看讲稿的，你像我们还看看讲稿，自己写的东西还忘掉，这个他非常记忆力特别强，这个是政治接触活动，

所以包括我们各种形式信访机构也是一种政治接触活动，老百姓来有什么意见来反映啊，有什么要求来提出来，信访机构的主要对象是普通老百姓，弱势群体，广大民众政治接触提供了很多好的形式，开辟的一些渠道，但是这些具体形式要进一步完善，要名副其实，而不是徒有形式。

第三种形式是广大群众可以参加各种社团，这在西方国家很普遍的，西方国家的第三部门民间组织那太多了，也叫非营利组织，它社会的力量很强大。第三部门的初步发展是一个国家发展的主要标志，随着我国市场经济的实施实现，在建立和完善社会主义市场经济的过程当中，我国的社会这个面在逐步的扩大，那么发挥社会作用主要的一个渠道就是发展各种社团。在我国叫民间组织，就是民政部管的民间组织，但是目前我国的社团发展还不很完善，界限很难划清。

一种民间团体带有政治性质的。他们是参照国家公务员实行的，工会、妇联、共青团，实际上也算群众组织，但实际上是政府的一个附属组织，它发挥着政府或者政党不能起到的作用，利用这些组织的存在来发挥他们特有的作用，在当前是必要的但是将来的发展方向值得研究的。因为他们的这些待遇都是政府的财政支出，社会团体是自己养自己的，那么既然他使用国家的财政来维持自己的生存和发展的，那么当然它要为政府服务，毫无疑问的。

所以地方上的工会正在发生变化，地方上包括工商企业的工会正在发生变化，因为大家知道工会就代表共商群众的利益，代表广大劳动群众的利益，同资方抗衡，力量的不一样，利益的不一样就是这个意思，它就代表工人利益，因为从资本家，中国现在不叫资本家了，现在是私营企业主，是什么意思呢？现在叫新阶层。资本家就是掌握资本的人，掌握资本的人靠资本吃饭的人，靠资本盈利的人就叫资本家，从资本家的本性来讲就是获取更大的利润，毫无疑问的，否则不叫资本家，因此呢他会采取各种办法加强对公民的剥削，这也是必然的，但是工会代表工人，同资本家谈判，通过合法的形式，通过具体的形式来同资本家谈判，来为工人获取利益啊服务，工会应该这样子，但是现在工会的作用大家知道非常有限，工会在为党和政府服务方面发挥了很好的作用，但是为普通工人群众服务方面，作用发挥的不够，它代表工人的作用还没有充分体现出来。

当然代表工人利益不一定就是进步的，不一定就是进步的，像美国的一些工人组织就是很反动的，它反对中国参加联合国，反对中国举行奥运会，美国的一些工会组织，包括劳联残联一些工会组织，都是很反动的，但是他代表工人的利益和资本方谈判，它维护本国工人群众的利益。那么中国现在还有一种社团专业社团，各种文艺界的理论界的，新闻界的各种各样的一些专业性的一种社团，那么这些社团也发挥了一定的作用，但是发挥得还不够。

第四种叫政治表达行为，政治表达包括游行、示威、政治请愿，政治示威，政治集会，包括发表政治言论这一些方面。这个群众有些想法有些看法有些意见要表达，它发展到一定程度要采取一定的形式，包括请愿，要求增加工资要求什么等等，或者我国外交上面有什么事情，群众也游行示威等等，那么这些东西都是政治参与的重要形式，我们国家有游行法，在遵守国家法令的前提下，实施的政治表达活动就叫政治参与，我们这方面还是有限的，这个主要目的我认为还是为了国家的稳定，如果动不动去游行，动不动去请愿的话，政府就不能集中精力来发展了，整天处理这种事情都吃不消，来不及，因为在中国转型时期，矛盾特别多，特别突出，特别复杂，在这个过程中社会各阶层的利益不一样，这部分人这么想，那部分人那么想，这是很正常的，那如果都采取请愿的形式，那我认为不是很合适的，但是是一种情绪的表达。

最后一项是政治投诉。政治投诉不是一般的消费投诉，政治投诉主要的投诉渠道通过新闻媒体，它的目标是以反映政府的情况，反映政府政策的不合理，一般比较普遍的形式是通过新闻媒体，通过电视，通过报刊，通过广播这一些形式比较快，所以政治投诉活动西方国家也是非常普遍的，那么在我们国家也是逐步在发展在完善。在西方国家新闻属于第四权利，除了议会、政府、法院三大权力，第四权力就是新闻了，新闻媒体这个力量是很大的，现在大家知道现在中国的一般的老百姓不怕，原来的官员是不怕现在是越来越害怕，新闻媒体曝光是很大的事情，一个女市长撞车撞死人了，那么她拍拍屁股走人了，花点钱，就行了，但是媒体不答应要给曝光，这些都是影响民众利益的。

最后我们讲一下政治参与的作用。我们讲了四个方面，说四个方面去理解它，我认为我们这个理解还是比较新的。

积极扩展广大民众政治参与的活动是推进政治合法性的重要渠道，政治统治合法性也是西方来的，也是被我们引用的，过去我们讲共产党的实质就是合法的，我们宪法上有，这样理解可以说一个方面，但是我们这里讲的正统的合法性主要讲的是什么呢？就是要得到被统治体方的认可、承认、认同，才取得合法性，就是共产党执政，这届政府的领导得到广大民众的拥护，得到广大民众的认可赞同同意，取得的合法性，否则就是非法的，西方从这个角度来理解政治统治合法性的，有它的意义，我们党也接受了这样一个的观点，要提高我们共产党执政的合法性问题，我们也面临着合法性危机的问题，

所以我们十六届四中全会有一句话，共产党执政不是与生俱来的，也不是一劳永逸的，共产党执政不是从来就有的，我们经过28年的艰苦奋斗才取得的胜利，才获得的政权，而且还有这么一句话也不是一劳永逸的，共产党执政一直执政下去不是一劳永逸的这是党的十六届四中全会生关于加强党的执政能力建设的文件当中讲到的，这实际上就讲到了一个执政的问题，共产党如果执政不好的不到广大人民的拥护，就没有合法性，所以我们在这个问题上必须要从这个高度来理解政治参与的意义，扩大参与，群众有意见有想法可以表达，可以利益表达通过一定的渠道，为他敞开渠道，他可以利用各种形式表达自己的意见，社会群众的大部分利益得到实现，当然尽管一些同志还是有一些想法，但是总的来说无问题制总的来说还是好的，无论在国内还是国际上，温家宝在哪个地方群众出现困难他就出现在什么地方，一般都是如此，哪个地方受灾，群众受灾，哪个地方有困难她就到哪个地方去，以表达中央政府对这个问题的关注，重视而且协调解决一些困难，解决问题，这个目前还是好的，不管怎么说这样的做大得到了广大群众的拥护，所以说广泛的政治参与是一个很重要的渠道来实现来提高政治统治的合法性，特别是在和平建设时期，这个问题更为突出。

第二个，政治参与对我们现在实行科学发展，建设和谐社会具有重要意义。因为和谐社会的建设包括人与人之间的和谐，人与自然的和谐，但是主要的首先和谐社会主要是人与人之间的和谐，这两者之间的和谐都很重要。

在我国市场经济的发展中人与人之间出现这样或那样的活动，各个社会阶层各个社会利益不一样，所以在实现社会主义和谐社会的过程当中啊，正确认识和处理社会各阶层之间的矛盾和利益是建设和谐社会当中的一个突出的问题，怎么正确处理我认为党和政府还是转得比较快，它转向了弱势群体，转向普通阶层，现在出台了好多政策，要体现社会公正公平社会正义，这个在党的历史文件上从来没有这样的字，要体现社会公平、社会公正、社会正义，所以我们出台政策，要有利于社会公正，现在研究一些政策要使广大劳动群众得到好处，使改革开放的成果和广大劳动群众共享。

这些话都不是随便说说的，要具体内容的不是空的，以前改革开放的成果，享受的人不平衡，少数人享受太多了，少数人在七、八年十来年之内就成为亿万富翁了，它们是改革开放的成果的最大享有者，这不合理，同样是民众，同样是老百姓，同样是人民公民，为什么你享受那么多的劳动成果呢，当然你有特殊条件你可以享受的多一点，但是政策上是有问题的，最典型的你像我们在分配上的政策变化，效率优先兼顾公平，这个政策有利于少数人的，这个政策在一定时期内是正确的，有利于生产发展。第二个时期，十六大以后的政策变化了，胡锦涛上台以后政策变化了，公民受到初次分配讲效率，公民再分配讲公平。初次分配，公民初次分配在企业里进行的，当然要讲效率要讲发展，再分配通过政府来进行的，通过政府财政重新安排，那必须讲公平，实际上说企业要讲效率，政府要讲公平，就是这个意思了。这一次又变化了，这个变化就是说国民收入在初次分配也要处理效率根公平的关系，不是笼统地讲初次分配再分配，在国民收入初次分配和再分配当中，都要很好地把效率和公平结合起来。这就是所有分配当中的分量，原来是资本占有很大的份额，出资本的人，出钱的人，开企业的人赚的钱很多，但是劳动者的工资才几百块钱啊，那远远不能确定劳动在社会发展中的作用，在分配中处于不利地位，那么这些政策调整明显有利于弱势群体，是为广大群众服务，这是改革发展到一定阶段的一种必然结果。那么这个有利于整个和谐社会的建设。和谐社会是一种理念，一种向往，要实现和谐社会谈何容易，它必须在不断认识和处理各种矛盾当中才能建立起来的，那么这种认识和处理各种矛盾就必须通过扩大有序公民政治参与来解决，这是最主要的办法。

第三个意义是政治参与有利于加强对政府的社会监督。广大民众的监督是一种社会监督，是监督的重要组成部分，我国的监督体制是非常完备的，对一个政府来讲有人大监督，政府部门的监督，有专业监督，还有政党领导和监督，还有人民监督社会监督方方面面，我们的监督形式是多种多样，体系非常完备但监督效果不理想，这个是监督体制问题了，监督体制必须要努力完善。我们的监督体制还很不完善，可以这样说，这个是普遍规律啊，权力都要进行监督，不受监督的权力必然走向腐败，这是毫无疑问的，这是普遍规律，在社会主义国家也是如此，不受监督不受控制的权利必然出问题。

那么怎么监督，西方国家发现了一条规律，以权制权，以权力制约权力这是最好的，如果监督者没有权利，监督者本身没有什么权利，监督是无效的，这个话对不对呢？完全正确。我们的纪委监督的很有效，但是监督本级的省委书记市委书记没有效果，因为他是在他的领导下走的，市府是向上级部门上级领导举报，下面要求检查他才开始检查，一般他不会发现的。这是监督的一个薄弱环节，就是我们没有很好地体现以权制权的原则，民众的监督通过政治参与监督也非常有效，参与就是监督。

最后一个意义政治参与有助于民众自我的教育和锻炼，实行民主需要有素质的公民，需要上下的密切协调配合，要实行民主，民众的教育，公民素质的教育，公民权利义务的教育，这些都是一个公民在进行政治参与活动中所必须具备的基本的素质。当然发展是不平衡的，不可能都是一样的，但是这毕竟是一个重要条件。政治参与有利于培养这一方面的基本素质。

第二章 民主执政与政治参与的关系

为民执政是一个目标问题，是一个理念问题，是一个价值取向问题，是一个价值目标或者价值取向的问题，为老百姓执政这个目标很明确，共产党就要为民执政，不为民执政的共产党不叫共产党，这个理念要清楚。科学执政、民主执政、依法执政是怎么执政的问题，他回答是怎么样执政的问题，他是为民执政服务的，要体现为民执政更好地体现为民执政，他是一个执政方式，执政方法的问题，所以这个民主执政是回答这个问题，他回答共产党怎么执政，这个问题确实我们可以很好的研究，这个包括理论工作者，包括实际工作者都要很好的研究这个问题，你们在座各位都在各级领导岗位上，在各个层次岗位上，可能实践经验还是很多的，实际体会还是很多的，共产党怎么执政在社会主义现代化时期和过去的时间有什么不一样，必须适时转变及时转变，更好的采取一定形式的转变。

共产党过去是共产党打江山打下来的，所以是坐天下，即打天下坐天下，理所当然。经过自己辛辛苦苦流血流汗打下来的江山当然是要自己坐江山了，所以当时共产党领导是采取直接领导的方式，共产党领导一竿子到底特别是革命战争年代就是党指挥枪，共产党领导机关决定重大事情的一切，这是毫无疑问的。但是党在和平建设时期，特别是社会主义现代化建设时期，在实行市场经济的条件下，共产党执政方式要不要调整，这是一个很重要的问题，我们还能不能采取过去那种方法，共产党什么都管，共产党包揽一切领导一切，这样一种过去的领导方式还行不行，实践证明，这一领导方式必须及时转变。

领导方式的转变问题是党的十三大提出来的，大家知道党的十三大是我们党历史上一次非常重要的会议，十三大就提出了党的领导方式转变的问题，当时提出了一个党政分开的问题，当是讲政治体制改革的问题主要讲了两条，第一条是党政分开，解决这个权力过分集中问题，第二就是下放权力，因为就是中央的权力太多，太大，地方权力不够，地方事务应该是服从中央统一领导的前提下让地方管理本地区事项，让地方充分发挥地方政治一心的积极性，办地方的事情。

邓小平改革的思想主要是为了解决权力过分集中问题，总结文化大革命的历史教训，当时权力过分集中就是在党中央，集中在少数人手里，集中在一个人手里这样一个状况。邓小平总结文化大革命的历史经验，他提出必须要转变党的领导方针问题。

首先是党政分开，党和政要分开，而且当时提出共产党要善于领导，要善于把党的方针政策变成国家的意志，变成国家的法律来实现领导。

邓小平在转变领导方式时候讲的第一句话共产党要善于把党的路线方针政策变成国家法律变成国家意志，当然当时还没有解决依法治国的问题，但是他当时提出按照法律办就体现党的领导，这样一个理念过去从来没有过的，按照法律办事就是体现党的领导，在中国按照中国共产党所制定的法令就是共产党要善于把自己的意见，把自己的路线方针政策变成国家的法律变成国家的意志，这些变成国家法令的一些内容，本身就体现党的领导。

第二个，邓小平讲的共产党向政府重要部门推荐重要干部，体现党的领导，不是党决定一切，而是共产党向政府重要部门推荐重要干部，用词还是很讲究的，他推荐重要干部人选，通过一定的法定程序来选举来决定。第三个，要充分发挥各级地方党委和共产党的先锋模范作用，邓小平非常关注党的基层组织，一个党这么大，关键基层组织如果垮掉了，当然这是很难发挥的，党的基层组织和各级共产党员发挥它的先锋模范作用就体现它的领导，所以当时根据党的十三大按照邓小平的意见，写了这么一些意思，原话不是这样但是意思肯定就是这个意思，这个就提出了党的执政方式领导方式转变问题，共产党怎么执政的问题。

但是从十四大，江泽民同志总结历史经验后，把党政分开的字不提了，提了依法治国的问题，提出依法治国的理念，共产党就是依法治国，把党的领导跟依法治国统一起来，所以当时后来到了十六大以后提出来党的领导、人民当家作主和依法治国三者统一，这可能你们学的文件里面都提到了，首先党的领导人民当家作主和依法治国统一起来，在党的领导方针当中就是党要善于把党的领导和依法治国有机统一起来，党的领导主要体现为党的路线方针政策的领导，主要体现为把党的路线方针政策变成国家的法令，依法治国依照法律办事，那么这样一个理念一直贯彻到现在，尽管提法上不一样。

为什么不提党政分开呢，不是党政分开这个观点不对，我始终坚持党政分开的观点是对的，也没有任何人讲得分开不对，江泽民没有讲过党政分开不对，但是我们党的文件当中不太用党政分开这个字，因为这个问题非常复杂，实际上党和政是不可能分开的，现代民主政治都是政党领导国家政权，政党领导国家政权是现在民主政治的通则，是普遍规律，政党和国家政治是紧密联系在一起的，如果党政分开，怕引起误解。

党和政完全分开是不可能的，只不过在西方国家采用多党制或者是两党制，我们国家采取一党领导下的多党合作制，但是总体来讲政党和国家政权是不分开的，党政分开的真正含义是党和政的职能分开，党有党的职能，政权包括人大包括政府这个政府是大政府，大政府包括在中国包括人民代表大会，包括国务院及各级人民政府，包括各级法院检察院组成一个大政府。党政分开就是职能不一样，但是从十四大以后，文件上的提法主要是这个意思，主要是职能的分开，党统一领导，但是人大充分发挥人大、政府、法院、检察院的各自的作用。这个不是包办代替他们的职能，好这里我多讲几句就是党的执政方式领导方式转变问题从十三大提出以后我们党不断经过探索布点总结实践经验，现在提出了一个基本的框架，就是要把人民当家作主和党的领导和依法治国有机统一，这三者统一是以我们党的文件从十五大开始，这个话是十五大开始这个文件上有的，党的领导人民当家作主和依法治国有机统一从十五大开始提出开始有的，这个话到现在十七大都是这样说的，这个也是体现了我们党的执政方式转变的一个理念。

怎么样来保证这个制度能够得到实现呢？扩大公民有序政治参与是很好地实现党的领导人民当家作主依法治国有机统一的重要渠道，是实现党的领导执政方针转变的重要渠道，随着公民政治参与的不断扩大，党的执政方式领导防止将有很大的改进和完善，随着公民政治参与的渠道不断拓宽，水平不断提高，各种利益群体各个社会阶层表达利益的渠道畅通了，手段方法多样了，将促使党的领导方式执政方式的转变。

我们过去那种老的执政方式去确实过去在战争年代在解放初期在一段时间里面是有用的，但是现在好多的方式方法是不是很合适了，要适时转变了，人们的价值观念思想观念有很大的变化，过去党号召一声令下，马上就实行，没有话说的，不用讨价还价，不用发表不同意见的，这是在革命战争年代在革命战争以后的一段时间里面是可以的。但是现在利益多元化思想多元化，在这样一个背景下怎么把广大群众的利益凝聚起来，来充分表达各个社会阶层的利益，需要有一种新的办法来领导，可惜我们各级领导干部这方面适应型转变比较慢一些，我们有些同志还是完全采取过去传统的方式来领导，传统不一定有错的，传统还有好的，还是要继续保持的，但传统必须要改变，转到现在方式上来。就是要实行民主执政必须扩大公民有序政治参与，从一个重要方面推进民主执政的进程，促进党的领导方针执政方针的转变，更好的有利于党的领导。

现在的一些年轻的学生思想活跃的很，什么想法都有，甚至有个别同学怀疑共产党领导革命干什么，当时服从蒋介石领导就好了，我们现在马上可能已经现代化了，战争20年损失巨大，这样说的，脱离当时的社会历史环境，叫历史虚无主义，他不是学当时的历史事实，当时在中国是一个半殖民地半封建的国家，不进行革命就没有希望，所以要获得独立，当时的主要任务是独立，像这样的想法现在你们在做的可能没有的。

那怎么办呢？你不能说是反动、错误、批判不行，而是要教育，要把它的思想反映出来，还有一些学生采取历史虚无主义，批判我们解放初期的政策这个不好那个不好，也是一种历史虚无主义，甚至有些学生不了解情况，当时我们一边倒没有跟美国搞好关系，那么当时美国不要你，只有苏联要你，我们只能一边倒，只能靠苏联，这个是没有办法的办法，我们想跟美国搞好关系，但是美国不要你，经济封锁，军事干涉，台湾海峡，朝鲜战争都是美国，现在还有航空母舰在海峡不断游来游去，报纸上他想干什么干什么。美国人的目的很明确，就是为了干涉中国的事情，西藏问题、台湾问题都要干涉的，现在是没有办法，中国毕竟已经强大了，中国毕竟已经完全独立了，这些东西我们各个群体的利益不一样的，思想多元化，利益多元化，这是既成事实，但是有一条，作为主流意识形态必须一元的，主流意识形态，意识形态可以多元，可以不同想法，可以不同看法，但是指导思想必须一元化，作为党的指导思想，作为国家的指导思想不能也搞多元的。所以邓小平有些思想还是很正确的，必须集中精力，除非打世界大战，除非大的战争，一般不要受干扰，集中精力搞现代化建设，先把自己强大起来，老百姓富裕起来这是最大的问题，所以我们党中央强调思想利益多元化，思想形态多元化这是正常的，但是主流意识形态，指导思想必须要统一，才能集中力量干大事。那么从另外一个角度讲，民主执政的事情，就是实行民主执政也有利于广大民众更好地进行政治参与，倒过来讲，真的实行民主执政，就是吸收广大民众来执政，动员广大民众来参与共产党执政，帮助共产党执政，就是这个意思，同时也体现了共产党执政的方向必须充分体现广大群众的利益，必须广泛吸取群众的意见建议，所以民主执政的事情，将会有利于参与的扩大，有利于更好地实现参与，所以这个本身是不矛盾的。

第三章 如何进一步发展和完善我国的社会主义政治参与制度

我们过去比较重视理论上的建设，而不太具体涉及操作上面的建设，所以经常有一句老话，讲资本主义民主是假的。但大家做得很认真好像是真的一样，社会主义民主是真得不错很好，但是作的马马虎虎，好像是假的，就是产生的效果好像是假的，说明这个意见不完善不完整，但是这个意见说明一个什么问题呢？我们过去重视理论层面上的建设，而不太重视具体制度层面上的建设，所以我们的民主政治建设的发展理论上人民当家作主，实际上人民群众感受不到态度，理论上共产党坐天下，共产党代表人民群众利益，人民当家作主，理论上是很高的。所以列宁讲社会主义民主比资本主义民主千百万倍的，是人类历史上最高的类型民主，资本主义民主是虚伪的，这个理论层面上我们也确实不错，但是如果这些民主没有具体制度来保障，是很难实现的，体现不出来。

所以我跟你将理论上的人民当家作主同实际上人民群众所感受到的民主形成了强烈的反差，老百姓感受不到太多民主，我什么时候当家作主，我没有的。只有少数人当官的做主所以形成了强烈的反差，问题不在于社会主义民主的问题，不在于是不是理论上错误的问题，理论上是正确的，但是我们缺乏具体的民主制度保障，因此很难实现，或者没有很好的充分的实现社会主义民主的特点，所以包括政治参与在内的民主政治建设必须重在一些具体制度建设，来更好地实现政治参与，来更好地实现社会主义民主，使人民群众逐步的充分的体现到自己是国家社会的主人，当然这有个过程，但是这个过程必须是朝着这个方向在逼近，而不是越来越远。

按照我们政治参与的含义啊，我们认为当前中国的政治参与制度发展和完善主要健全以下一些制度或者机制，就是这些具体的制度实现的具体防治方法的总和叫做机制，机制就是实现某种制度的具体的方式方法，总的名称叫机制，机制是第二层次的。

第一层次的是制度，机制是为了实现这些制度的。首先一个刚才讲的不断的完善选举制度，我们这个方面有大量的工作要做，我们必须确实的迈出步伐，能做到的尽可能去做，大家知道选举，我们国家1953年通过第一部选举法，1979年通过第二部选举法，因为1979年的选举法作较大的修改，目前我们是第二部选举法。1979年到现在，我们就两部选举法，选举法肯定要完善，尽管后来1982年1983年1986年1995年分别四次又作了大的修改，但是不算为一部新的选举法，只有1953年的时候第一部选举法，1979年算第二部选举法，而现在这个选举法还要进一步完善，必须要做大的修改。

中国的选举制度不外乎两个方面的选举，广义的选举包括两个方面，一个是全国人大和地方各级人大的选举，第二个人民代表大会本身选举，就是选举各级政府的领导人，主要领导人，政府主要人员。人大的选举就比较规范，但是好多具体的程序上还有问题，县以下直接选举，县以上间接选举，都通过选举程序来选举各级人民代表大会代表，当然这个方面还有很多不完善，我刚才说了相对比较规范一点，必须通过选举程序才能产生人民代表，组成各级人民代表大会，但是这个方面有很多具体的问题了，比如代表是不是太多，代表中政府人员太多，总的人数太多，全国人大两千九，地方人大一般将近一千，代表太多了，但是中国人多，相对人口来讲又不算多，但是开会很麻烦，这么多人在一起，中央领导同志参加代表各个省听取意见，这个人太多了，关键是人大代表中政府人员太多，实际上是人民代表大会开会的时候变成了各级政府会议。

按照理论上来讲政府人员是不能参加议会的，议员当然不能当政府领导人，党政府人员选举政府的领导人必须当过议员，一般都当过议员，这是西方国家这样子，但是他当了议员之后就不能当政府领导人，因为他是分裂的，我们国家这方面不主张分裂，但是要控制，如果一个人大代表当中，大部分是政府各级党政官员，那么怎么能吸取广大民众利益意见呢？怎么广泛推进公民政治参与呢？人大代表中应该广泛吸取各阶层的人员，普通老百姓为主，这个观念现在已经提出来了，而且基本得到认可，关键是人民代表大会的代表选举各级政府官员，各级政府主要成员，这方面选举现在比起人大选举不是很规范，尽管也有选举程序，但是相对来说不是很规范。

比如说一个地方选举省长，法律规定省长候选人通过党的有关部门提出来，然后经过必要的程序考察，可以等额选举也可以差额选举，可以等额选举也可以差额选举，候选人可以两人，省长现在中国没有一个地方进行差额选举的，因为可以进行等额选举也可以差额选举，所以可以做文章了，可以等额选举，没有竞争了，副省长规定，选举法规定原则上实行差额选举，党候选人和业余人一致时也可以进行等额选举，在后面做文章了，也可以进行等额选举，所以现在副省长一般可采取等额选举，但是这几年来又开始变化了，又进步了，实行差额选举，因为法律规定了原则上是参额选举，一般是参额选举，如果当应选人与候选人一致时，也可以等额选举，所以等额选举也没有违反国家的法律规定，那么这个我们程序上关键是候选人怎么产生，在候选人产生的办法有不完善的地方，我讲有问题就是不完善的地方，候选人怎么产生，这些选举制度的完善，还有待于我们进一步还有大量工作做，通过进一步完善一些具体制度，具体办法来保证公民的参与，选举和投票是公民政治参与的重要形式。选举和投票是公民政治参与的重要形式，但是在我们国家还没有落实到实处，公民的选举公民的投票活动还没有充分反映民间老百姓的意见，或者老百姓根本不关心，根本不知道，或者老百姓的意见不能充分表达等等。

实际上这个方面应该来说要由上而下逐步来推行，像这种由上而下逐步来推行，比如乡镇长，县长，县区长这些直接选举行不行呢？有广大地区的民众直接选举行不行呢？理论界开始讨论了，因为老百姓同本地的官员关系最为密切，他最关心哪个人当县长，哪个人当乡镇长，一个乡镇长，当然包括副职在内了，他同他老百姓的切身利益密切相关，而且最了解情况，最有发言权，最能充分表达民意，能不能行呢？那么江苏的公推公选制度，可以试行可以总结经验，我认为江苏的公推公选是政策选举制度的一个初始阶段，起步阶段，是民主政治发展阶段的一个很好的尝试，我认为叫公推公选也好叫其他什么名字也好，关键要突出一个竞争，这个没有很好地体现出来，民主选举要有竞争，公推公选本身有一个竞争的程序，但是我们一般不太愿意使用竞争这个字，这个焦点访谈曾经采访我江苏省公推公选的时候曾经采访我，我就讲了五分钟的话，我说这是中国特色的共产党领导下的竞选制度，我认为发展的目标是中国特色的共产党领导的，共产党领导的中国特色的竞选制度，其实质是竞争，官员也要竞争的，一个县长要竞争，一个乡镇长要竞争，当然后来这一段我认为是比较精彩的话，他们也播了。那个采访的同志跟我讲你讲得很好，但是我估计领导审查通不过，因为中国的新闻媒体是很严格的，采访结果就是把原来省委组织部副部长讲的全部播了，而我的提高到理论高度来讲的东西就不播了，这个因为我讲的竞选制度。这是一个大的改革是一个初始阶段，应该朝着这个方向继续努力，要逐步实现基层政权领导人的直接选举，不要以为老百姓民主素质太差，向来百姓密切利益相关的东西，老百姓最愿意表达自己的意见，当然我刚才讲过了民主结果不一定全对，民主结果不一定最理想，但是它毕竟是民意的选择，毕竟是，他不好你下次可以把他选掉，可以弹劾他。这是一个选举制度我们有大量的工作要做，必须建立具体的制度和机制来保证老百姓的意愿得到充分表达。

第二个，民主包括民主立法机制，进一步发展民主的制度和机制，这个一般党的文件上没有讲民主立法机制，后面几个机制都有，前面一个机制，选举机制，但是没有讲立法机制，我认为这是一个很大的内容要补充的，我认为必须要协商民主立法机制，因为这是老百姓通过参与政治的重要目标之一，要通过什么法，老百姓很关心了，过去不关心这种事，说这是国家的事情这是领导人的事情，跟老百姓无关，但实际上老百姓很关心，最近通过了什么法，老百姓非常关心，因为这是体现老百姓利益的一个方面，这个民主立法关键是一个要吸收广大民众积极参与，要吸收广大民众充分的认证，广泛地实行社会听证，要充分反映民意，才能搞出一个好的法律来保证劳动者利益。

现在国家颁布一个法律，全国人大通过一个法律，或者地方人大通过一个行政法规，老百姓都很关心，特别是一个国家级的法令，但是现在我感觉到很奇怪的，国家为什么两个法律到现在这还没有颁布：财产法。财产法到现在还没有颁布，遗产法为什么没有颁布，我估计啊，这个我不知道了，因为中国的老板还不是很多，中国的老板财富还不是很多，但是大家知道世界上现在中国的世界级的富翁很多，在改革开放以后使他们这一部分人首先富裕起来的那一部分人，富得已经相当可以了啊，应该到了制定必要的财产法的时候了，财产法的关键是你对多少财产实行累进税，那可能怕影响这些老板的积极性，因为广东的一个亿万富婆已经提出意见了，交的税太多了，已经提意见了，所以如果公布财产法会影响他们的积极性，会影响资本外流，他们资本不投了，投到国外去，但是这是我猜测，没有根据。但是财产法的制定是迟早的问题，必须制定相应的财产法，必须制定遗产法，这样才能保证广大劳动群众的利益，体现社会公正公平，所以制定什么样法律以及这个法律怎么修改怎么完善怎么得到通过都要经过充分的认证，要吸取广大民众来听证，现在老是手机收费，官方弄得很复杂，手机收费听听民众的意见好像弄的民主的不得了，这个倒做得很实在，那么其他的法律是不是也可以这样做呢？也充分反映群众的意见呢？要不要制定财产法？什么时候指定财产法？是不是广泛听取意见呢？个人所得税原来只有800元钱，当时公布的时候我就说他的起步价800元钱他的指导思想不对，个人所得税是力图从广大群众头上收税，积少成多，那个税就多了，税增加就增加很快了，个人所得税主要的目标是为多数的阶层收税，800块钱基本生活费都很难保证，还交税，我当时就将至少2000，现在看来2000还低了，这个指导思想要转变，个人所得税的目标是有钱人，在中国现在年收入至少12万以上才是重点纳税对象，一般的普通老百姓工薪阶层基本不纳税的，西方国家都做得到，何况我们是社会主义国家，民主立法关于选项选那些策略建立法令，要立即起草相关法令，要保证这些法律的实现，这是一个很大的问题，然后就是民主，

第三个问题就是民主决策机制，民主执政的关键是民主决策，就是民主决策是民主执政的关键环节，是衡量执政能力的核心指标。因为公民政治参与的目的是力图影响政府官员，力图影响政府的公共政策，所以决策是民主执政的一个核心环节，要保证公民的决策参与必须完善我们的决策机制。这个决策要实行两个方面：一个是民主决策，一个是依法决策，保证决策的民主化科学化，我们这里民主决策要实现民主参与必须要保证重大的决策必须要使广大老百姓都知道，要反复充分的认证，听取广大群众的意见，这是民主决策机制问题。

第四个是管理机制。民主管理机制有些问题理论上还没有完全解决，因为民主管理最后落实到是基层的，因为民主不可能每个公众都直接参加管理是不可能的，最后群众感受到的是在他的单位，所在的地区，在一个基层感受到民主问题，所以我认为社会民主有些问题是值得我们参考和借鉴的，一个经济民主社会民主问题，经济民主主要是在一个单位在一个企业民主管理，民主管理，充分保证它必要的权利，保证它必要的利益叫经济民主。

比如在一个企业工人参加管理，工人有权讲话，工人有权决定广大工人有权决定一些重大事情，像德国叫共同决定制度，一个企业的重大事项，必须由工会资方各方面协商才能决定，叫共同决定制度，所以德国的市场经济模式叫社会的市场经济模式，比我们少了主义两个字，叫社会主义模式，社会主义市场经济模式主要特点是什么呢？体现社会公正公平，把市场经济原则和公正公平结合起来。譬如一个企业经济民主化，一个企业的重大事项必须有工人和资方共同决定，工人代表就是工会，所以他工会力量就很强大，工人在企业里面的地位作用能保证了，还有一个叫社会民主，社会民主是在一个地区，叫社区民主，职工代表大会，村民委员会，社区，在一个社区所享受的民主，那我们国家社会民主还很不发达，因为我们的社区没有充分发挥它应有的作用，不知你们那里怎么样，我们那里社区一般活动的参与都是老头老太，退休的，这个居委会一般都是这样的人，社区作用发挥得不够充分，随着社会主义的发展和完善，社区民主将成为一个重要的民主渠道，应为广大民众就生活在这个社区，在这个范围之内，这个基层的民主，这最后的民主监督制度，民主监督机制，民主必须接受监督。

我刚才讲过了，西方的权力观点就这么几条，

第一点任何人都向往权利，权利是人们向往的目标，这个话有道理，当然在现实生活中不想做官的人也有，不想要权利的也有，那是个别的，一般人都向往权利。

二是权利必须受到制约，不受制约的权利必然走向腐败，权利是个好东西但是必须受到制约，一个国家没有权利是不可思议的，但是权利必须受到制约。

第三个观点权利制约的最好办法以权制权，以一定的权利来制约相应的权利，那么这些理论观点应该是正确的，但是关键的是谁来行使这种的权利的问题。我们国家的监督体系是比较完善的但是监督的效果不是很理想的，因为我们缺乏一个比较健全的民主机制，特别是缺乏有广泛影响的作用实现巨大的社会监督机制，人民群众的监督是最有影响的监督，但是人民群众尽管没有权，人民群众经过一定的形式来实施的监督是最强有力的，特别是共产党社会主义国家是人民当家作主的国家，更应该发挥人民群众在监督中的充分作用。所以我们要建立一种结构合理，配置科学，程序严密，制约有效的权力运行机制，这是中央文件上讲的十六个字，但是这个结构合理配置科学，程序严密，制约有效的权力运行机制是一个努力的方向。