途牛离职:世界有机农业发展及对中国的启示

　　国际有机农业运动联盟（ＩＦＯＡＭ）对有机农业生产方式内涵的界定是：有机农业是指有利于促进环境、社会和经济健康发展，按照特定标准生产食物和纤维的各种生产系统，这些系统把保持和提高土壤肥力作为运作的关键，在农业和环境的各个方面，充分考虑农作物、牲畜和土地的自然生产能力，并致力于提高食物质量。有机农业生产遵循可持续发展的原则，在生产过程中尽量减少化学和基因合成的肥料、杀虫剂、药品等外部投入物，而主要依靠自然规律和法则提高生态循环效率。

　　一、世界有机农业发展概况

　　进入２０世纪９０年代，实施可持续发展战略得到全球的共同响应，可持续农业的地位也得以确立。１９９２年６月，在巴西召开的由各国首脑参加的“世界环境与发展大会”通过了《二十一世纪议程》，确立了可持续发展在全球经济和社会发展中的战略地位，从而推动了全球有机农业经济的发展。有机农业作为可持续农业发展的一种实践模式和一支重要力量，进入了一个蓬勃发展的新时期。

　　在日本和欧洲，有机农业得到迅速发展。９０年代初，日本和欧美国家就兴起发展有机农业的热潮。日本农林水产省在１９８８年度的《农业白皮书》中首次正式提出发展有机农业问题。随后在１９９３年推出了有关有机农业生产的标准，并在地方自治体和农业协会等团体兴起有机农业生产和消费活动，促进了有机农业的发展。目前，日本从事有机农业生产的农户占全国农户总数的３０％以上，提供的有机农产品增加到１３０多种，其中有４０多种出口到欧美国家。德国、丹麦、英国、美国、奥地利等国家很早就从事有机农业，并实施鼓励发展有机农业的政策，比如，对放弃使用化肥和化学杀虫剂而收入受到影响的农民给予适当补助，１９９７年，在法国、德国、西班牙、荷兰、丹麦和英国，共有１．２５万个农场实行有机耕作法。美国从事有机农业生产的农民从９０年代初的１０００多户增加到当前的数万户，向市场提供的有机农产品也增加到２００多种。

　　除了工业化国家外，一些发展中国家也开始发展有机农业。新加坡目前拥有６个农业科技园，在这６个农业科技园中，有５６个绿色蔬菜农场，每年生产７５００吨有机绿色蔬菜。５年后，将生产有机绿色蔬菜２万吨。古巴近年来积极发展有机农业，目前古巴有６０％的农民从事有机农业生产，从而使粮食和蔬菜产量大幅度增长。

　　有机农业生产和贸易已形成一定规模。由于有机农业的标准体系和认证体系日趋成熟和完善，加上一些国家、部分地区认证机构的陆续成立，推动了全球有机农业的发展。据国际有机农业运动联盟１９９８年估计，自９０年代以后，有机农业生产和贸易规模约占整个食物系统的１％左右。此外，由于有机农业的兴起，有机食品和绿色蛋品的发展也随之成为世界农业经济的一种潮流。由于有机食品是一种纯天然、无污染、品质极好的健康食品，出于对环保和自身健康的关注，消费者特别是工业化国家的消费者对有机食品十分青睐。一项跨国民意测验表明，８５％的工业化国家公民在选择食品时首选有机食品。有机食品的发展涵盖种类极其广泛；包括蔬菜、水果、粮食、油料等农产品和肉、蛋、奶等畜产品以及水产品、蜂产品、调料、酒类等。据报道有机农业生产的肉类近几年以平均每年２０％的速度增长。美国１９９５年有机食品的销售值达到２８亿美元，１９９６年有机食品市场值增加到４０亿美元；日本的有机食品市场急剧扩大，预计２０００年市场规模将达到３５００亿日元左右；德国有机食品消费值占欧洲生产出口的有机食品值的一半以上，丹麦占１７．４％，奥地利占１１．５％。一些国家有机食品的消费量已占本国食品消费总量的１．５％－３％，最高的国家已达１０％。

　　尽管有机食品在国际市场上的价格比传统的食品高出２０％以上，但市场销售额将会不断上升。专家预测在今后１０年内，全球有机食品市场销售额将从目前的１００亿美元增加到１０００亿美元。仅在２１世纪初，有机食品的销售量将占全球食品销售总量的１０％。

　　从区域上看，欧洲、北美洲、日本、澳大利亚起步较早，有机食品的生产、销售、管理、研究、培训、认证工作发展较快，标准、法规相对完善。非洲、东南亚地区虽然起步较晚，但近几年发展较为迅速。２０００年，全球光是有机食品品种就达到４００多个，销售额超过２００亿美元，比１９９７年翻了一番。许多发达国家和地区，比如美国、欧盟，有机食品销售额年均增长率已达２０％～５０％。农场主对有机食品的认识也在不断提高，英国一项涉及２６０００农户的调查表明，有３８％的农户愿意考虑或正在考虑把全部或部分土地生产有机食品。据专家预测，２００６年欧美市场有机食品销售额将突破１０００亿美元，且主要依赖于进口。而英国权威认证机构——土壤协会预计，在２０１０年前，英国有机食品和饮料的销售额将达到２５亿～３０亿英镑。

　　在有机农业和有机绿色食品飞速发展的同时，世界各国也对其认证及管理制定一系列相关法规。目前，国际有机农业和有机农产品的法规与管理体系主要分为３个层次，一是联合国层次。二是国际性非政府组织层次。三是国家层次。国家层次的有机农业标准以欧盟、美国和日本为代表，目前已经制定完毕并生效的是欧盟的有机农业条例ＥＬＬ２０９０／９１及其修改条款，欧盟标准适用于其１５个成员国的所有有机农产品（食用农产品）的生产、加工、贸易包括进口和出口。欧盟制定了９１／２０９２／ＥＣ《欧盟有机农业规定》，对有机农业和有机农产品的生产、加工、包装、贸易、检查、认证以及物品使用等全过程进行了具体规定，共分１６条款和６份附件。１９９８年完成了动物标准的制定，２０００年８月２４日正式生效。所有进口到欧盟的有机农产品的生产过程应该符合欧盟的有机农业标准。有机食品进人欧盟市场有２种方式：一是列入第三国名单的国家，已建立和实施有机标准并且其标准和检查措施符合欧盟９１／２０９２／ＥＣ的规定，第三国可以向欧盟委员会提出申请，经欧盟委员会核准后将该国列入第三国名单。核准的范围可以是该国的某些产品类别、地区或生产商生产的产品，也可以是某些认证机构认证的产品。二是未列入第三国名单的国家，生产的产品可采取单独许可方式进入欧盟市场。从２００４年４月１８日起，德国开始实施转基因食品标识制度。德国的消费者在购买食品前可以根据食品包装上的说明了解该产品是否含有转基因食品成分。在欧洲，含转基因物质的食用油、早餐食品和巧克力等是不允许出售的。

　　二、中国有机农业发展及措施

　　中国有机农业的发展起始于２０世纪８０年代。在有机农业的发展上，与有机农业发展较快的国家和地区相比，中国无论是在产品种类上还是在生产规模上，都有一定的差距。

　　２００４年６月，中国商务部、科技部、财政部、铁道部、交通部、卫生部、工商总局、质检总局、环保总局、食品药品监管局等部门联合发布了《关于积极推进有机食品产业发展的若干意见》（以下简称《意见》），《意见》指出，目前，中国有机食品占全部食品的市场份额不到０．１％，远远低于２％的世界平均水平。为此，要通过５～１０年的努力，力争使中国有机食品产量提高５～１０倍。因此，当前推进我国有机农业发展具有良好机遇和重要的意义：

　　１．可保障农产品消费的安全。民以食为天，保障百姓吃上安全放心的农产品，是政府履行监管职责以维护最广大人民群众根本利益的基本要求，也是坚持以人为本、科学发展观与构建和谐社会的集中体现。发展有机农业是解决农产品质量安全问题的根本措施，对维护公众健康和公共安全具有十分重要的作用。

　　２．可增强农业的综合竞争力。增强农业综合竞争力是新时期农业和农村经济工作的重要任务。农业综合竞争力的核心是将资源优势、生产优势和产品优势转化为质量优势、品牌优势和效益优势。发展有机农业，是新时期促进农产品生产区域化布局、标准化管理、产业化经营、市场化发展的重要手段，也是实现农业比较优势和提高农业综合竞争力的重要途径。

　　３．可促进农民收入持续增加。持续稳定增加农民收入是中国农业和农村经济工作的重要目标。农业生产性收入的增加是农民增收的基本途径。适应市场需要，发展有机农业，促进优质优价，是实现农业生产性收人增加的有效措施。

　　４．可推进农业增长方式转变。工业反哺农业、城市支持农村给农业和农村经济带来了新的发展机遇。坚持科学发展观，用现代工业理念谋划农业发展是实现农业高产、优质、高效、生态、安全的重要手段。发展有机农业是推进农业优质化生产、专业化加工、市场化发展的有效途径，更是推动农业生产方式转变、促进农业综合生产能力提高和推进农业增长方式转变的战略选择。

　　２００５年１２月，世界粮食计划署执行总干事詹姆斯·莫里斯在北京表示，该署将于当年底停止对华粮食援助，这标志着世界粮食计划署对中国长达２５年的粮食援助画上了句号。说明中国自己解决了粮食问题，世界也无需担心谁来养活中国的问题。在这种情况下，适时适度地发展有机农业必将成为中国农业迎接国际竞争和建立资源节约型、环境友好型社会的重大举措。

　　但是现在中国有机食品的发展仍然面临相当的困难。发展时间短，农民及消费者对有机食品的认识还不够，农产品质量全程控制体系尚未建立，市场组织还不完善。此外，对有机农业和绿色食品发展至关重要的认证和检验工作仍处于初始阶段，国内的认证机构比较少，缺乏组织经验和人才，对国外认证机构有一定依赖，自身业务开展有一定难度。由于国内有机食品体系还未建立，所以现在的大部分有机食品都出口到了欧美及东南亚，国内市场空间比较小。

　　对此，为了推动有机农业和绿色食品在中国的发展，可以尝试以下措施：

　　第一，要从长期可持续发展农业的角度制定系统的有机农业发展计划。中国发展有机农业和有机食品具备诸多有利条件：首先，生态建设基础好。生态农业在许多地区得到了重视和较普遍的推广，许多生态农业实践经验和技术，如良性循环综合利用技术、立体开发多层次利用技术等都可以应用到有机农产品的开发中来，一些地区现在就已存在着许多有机农业产品，只是没有经过转换并得到认证，如果加以适当的开发很快就会见到效益。其次，有机农业技术实力雄厚。一方面，农牧业、生态和环境科学等学科的学者在生态农业和有机农业的研究方面取得了许多成果，如保护性耕作、合理轮作、生物治虫、保护天敌、节水灌溉等；另一方面，中国传统农业属于典型的有机农业，劳动人民在长期的农业生产实践中积累了丰富的有机农业生产经验，他们随时都可以将其应用到有机农产品的生产和开发中来。这些都为有机农业的发展提供了实用技术和指南。另外，便利的交通对于建设走向世界的有机食品交易市场，建立并完善有机食品流通体系，促进中国有机食品的生产和出口贸易的发展提供了良好的条件。应把各地单一、分散自发的活动转为区域性有组织的活动。在专家和专业机构的指导下各地区根据自身环境特点制定适合自身发展的规划，并且要制定相关政策确保计划能够顺利实施。

　　第二，制定有机农业和有机食品的管理法规，对其在法律上给予保护，从政策上给予支持。根据有机农业运动国际联盟的基本标准制定适合中国的有机食品标准。设立专门机构对有机食品的生产、物流、加工、销售和检测进行监管。对各部门进行协调，规范有机农业经济秩序和经营活动。尤其要尽快建立完整配套的有机农业的标准体系和认证体系，这样除了可以规范中国有机产业的发展，还可以便于与国外标准早日接轨，这是为应对国外绿色壁垒所做的最好准备。

　　第三，加大对有机农业和有机食品工业的资金投入及研究力度。扶植有机农业和有机食品产业，建立有机农业基地，开拓有机食品市场，通过综合措施鼓励地方政府、企业、农民发展有机农业。增加对有机农业和有机食品的科研投入，成立专门机构，进行充分准确的农业实地调研和产品市场调研，确定当前存在的主要问题后，由政府或国内专业机构进行科研攻关。

　　第四，对中国有机食品进行深度和广度上的扩展。既要横向发展，丰富有机食品的产品种类，扩大有区域特色的农产品，改变产品种类单一的现状，打造有一定影响力，知名度和信誉的有机产品品牌；还要纵向延伸，通过政策或经济手段促进企业对有机产品进行深加工。大力扩展有机食品市场和有机产品流通渠道，使有机食品由现产现销转向批发销售。由于近些年在中国的许多大城市已经形成了一股食用有机食品的潮流，所以国内有机食品消费市场会在今后几年内高速发展，对于国内生产经营有机食品的企业来说，应抓住机遇在国外品牌大量登陆之前充分发掘国内相关市场并尽快由国内市场走向国际市场。

　　第五，加强对农民和消费者的引导、教育和宣传。要发挥高等农林水产院校和科研机构的专业优势，依靠其完整的科研、开发及推广体系和较强的科技队伍与先进的环境监控、监测和产品检验手段，建立完善的有机农业咨询机构，为有机农业生产、加工、贸易和质量控制提供技术支持和信息服务。通过各种载体和媒体，包括科普教育活动、科技下乡活动，乃至广告宣传等形式对有机农业生产体系及认证制度进行宣传，促成全社会的共识，使人们更加关注生态环境和人体健康，进而推动有机农业的蓬勃发展。

　　第六，政府和相关机构应及时、全面地介绍国外有机农业和有机食品工业发展现状，最新成果、产品信息、贸易动态等。为国内企业走出去牵线搭桥，提供技术指导和咨询服务，鼓励企业广泛参与国际交流。利用当今互联网的资源优势，向境外发布国内有机产业及产品方面的信息资料，建立相关的产业资源数据库，全面支持网上交易和有机农产品的期货贸易。（作者：北京化工大学经济管理学院　李晓旭　赵语丝　崔晶　来源：《世界农业》２００６年第０８期）