天刀西夜狼:发挥政策法规工作职能作用努力为构建和谐税务作贡献

同志们：今天的会议很重要，由于各基层局法规工作机构和工作人员作了大幅度的调整，因此这次法规工作会议将是一次承前启后、继往开来的会议。这次会议的主要任务是：总结2004年全市地税政策法规工作，表彰先进，安排和部署后段工作。市局党组对这次会议非常重视，会前专门听取了工作汇报，会上，伍福元局长、邹志副局长还要作重要讲话。请同志们深刻领会领导讲话精神并认真贯彻落实。下面，结合全市的实际，我讲三个方面的意见：一、回顾去年工作，成绩令人鼓舞2004年，是我局单独设立法规机构的第一年。我局法规工作在局党组的正确领导下，紧紧围绕市局工作中心，认真贯彻党的十六大及十六届四中全会精神，以贯彻实施《行政许可法》为契机，狠抓法规基础工作，积极推进制度创新，规范税收执法，强化执法监督，加强制度建设，取得了一定的成绩：（一）立足部门职责，较好地服务了全局中心工作法规部门年内迎接国家级检查3次(督查开发区税收政策一次、督查再就业税收优惠政策两次)，省级检查3次（全省税收执法检查、开发区税收政策执行情况、再就业税收优惠落实情况），市级4次（市人大、市政协两次，市依法治市办两次）；开展理论调研，参与了省局就总局《税收政策传导机制研究》课题的研究；年内先后有3篇文章在省级以上刊物发表；参与了市局4本书的编写，都得到了好评和肯定。（二）全面开展普法工作，组织了普法学法考试对全局系统的普法工作进行了统一布置和安排，配合人教部门进行了《行政许可法》的全员培训，并在市局机关和涉外分局、长沙县局、三分局、四分局、稽查局等单位进行了辅导。一年一度的普法考试参考率达到96.5%，市依法治市办对我局普法学法的组织工作以及干部考试热情和纪律给予了高度肯定。年底，市依法治市领导小组对我局的学法、普法和依法治理工作进行目标考核，给我局打了满分100分。（三）充分利用各种渠道，开展了税收法规宣传通过各种渠道和多种形式，积极参与了税法宣传活动。一是结合税收工作宣传税收政策法规。二是配合相关处室印制了13种系列税收政策宣传资料。三是通过媒体刊发稿件10余篇，年内组织了30多篇宣传长沙地税税收执法的报道。认真办理市人大、市政协的建议、提案，做到了三个100%。同时，完成了省局交办的人大建议的调查协办任务。（四）配合部门工作，加强了税收执法监督一是清理检查了开发区税收优惠政策执行情况，2004年3月，总局委派督查组进行督查，对我局在执行税收优惠政策上严格审批，切实维护税法的统一性方面所做的工作给予了较高评价。二是对涉税文件的把关，一方面对局发有关文件进行了审核把关；另一方面对外部会审文件进行了认真的审核。三是依法配合其他部门工作和解答纳税人的问题。接待省内外各级法院、检察院和公安工作人员40多批次；热情细致得回答广大纳税人关于税收法规政策的咨询电话50多人次。对机关各处室的工作给予了认真的配合和服务，如配合计会处进行减免税普查的督查等。（五）以开展“依法办事示范窗口单位”创建活动为契机，规范执法行为有成效通过一年的创建活动，成效显著，完成了首批省级和省局级“依法办事示范窗口单位”的申报工作，推出了3个省级和6个省局级首批“依法办事示范窗口单位”。同时，各项基本制度进一步完善。一是完善了重大税务案件审理制度，去年市局集体审理了200万元以上的重大税务案件5起。二是完善了落实下岗再就业税收优惠政策的责任追究制度；三是制定了《优化经济发展环境六项制度实施细则》。（六）开展税收执法检查，对省局执法交叉检查中发现的问题及时整改市局9月份在全市开展了一年一度的税收执法检查，12个基层局开展了税收执法自查自纠，市局以法规牵头，从基层抽调3名业务骨干组成检查小组，分别抽查了二、三、四、五分局、宁乡县局、长沙县局。查阅纳税人资料212户、稽查卷宗24卷、涉税文件206份，共查出问题点48个，提出整改意见30条。省局于9月19日至22日对我局五分局和宁乡县局进行了检查，对我局税收执法工作给予充分肯定。（七）坚持经济税收观，在积极引导下岗失业人员再就业方面做了大量的工作按照“加强领导，总结经验，扩大宣传，优化服务，跟踪问效，积极引导”的思路，在以前落实再就业税收优惠政策所取得的成绩基础上，去年又进一步做了大量而细致的工作。据统计，2004年我局执行再就业税收优惠政策共减免地方各项税收1303.6万元。充分发挥税收的职能作用，为引导和促进就业做出了贡献。上述成绩的取得，是市局党组正确领导和关心的结果，是各分、县（市）局共同努力的结果，也是全体法规工作人员辛勤劳动的结果。借此机会，我代表市局法规处谨向关心支持法规工作的各位领导和同志表示衷心的感谢。二、正确认清形势，理顺工作思路对过去一年，市局领导都给予了充分肯定和高度评价。就如何做好法规工作，我个人有几点切身体会：一是做好法规工作必须围绕工作中心。这是市场经济条件下，经济和社会发展对法制工作的本质要求。二是做好法规工作必须坚持争取领导的支持。“有为才有位”，法制机构必须依靠自己扎实的工作赢得领导的重视、关心和支持。三是做好法规工作必须主动顺应我国法制建设的发展规律。目前，行政执法体系逐步完善，依法行政、建设法治政府、责任政府的观念逐步深入人心，并朝着政府工作法制化、行政管理规范化、行政执法程序化、行政信息公开化的方向发展，我们应当主动顺应这种发展规律。四是做好法规工作必须练就适应工作要求的硬功夫。我国法制建设日新月异，迫切要求我们法制工作者以时不我待的精神，练就真本领、硬功夫。缺什么，补什么。需要什么，就学什么。只有这样，才能在地税法制建设上有所突破、有所创新、有所前进。2005年，我局政策法规工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕税收工作中心，以保持共产党员先进性为动力，以推进依法行政为主线，加强税收执法监督，发挥政策法规的职能作用，为构建“和谐税务”作出积极贡献。根据这个指导思想，今年法规工作的基本思路是：“一围二合三服务，三创三树一加强，五抓并举同推进”。“一围二合三服务”——“一围”即围绕税收工作中心，紧扣依法治税这个灵魂，“二合”即法规工作与省局的整体工作部署合拍，与市局的工作部署合拍。“三服务”即法规工作为推进依法行政和依法征管服务，为维护征纳双方的合法权益服务，为征管一线服务。“三创三树一加强”——“三创”即三个创造。一是创造一个和谐的工作环境。包括上下左右，内部外部，横向纵向。使各项工作有一个和谐的工作环境，使全体法规工作人员愉快的完成各项工作任务。二是创造一个规范的工作环境。工作指标细化量化，工作程序标准化，考核内容载体化。三是创造一个高效的工作环境。各项法规工作和局领导交办的工作都要做到及时、优质、高效。“三树”即三个树立。一是树立依法办事的工作理念。思维从法、标准从法、导向从法、管理从法。二是树立服务全局的工作观点。充分发挥法规部门的职能作用，加强执法监督，服务全局工作，服务征纳双方。三是树立求真务实的工作作风。深入基层调查研究，了解实际情况，求真务实为基层办实事。“一加强”即加强税收法制建设。建立法规工作网络，人员到位、职责到位、工作到位。“五抓五突同推进”——即抓住五个重点，突出五个职能，实现协调发展，达到同步推进。一是税收法制基础建设，二是税收执法监督与检查，三是税务行政复议与诉讼，四是税收政策综合协调与调研，五是税收法制宣传与教育培训。要积极主动地发挥法规工作的职能作用，就要抓住这五个重点和关键环节。随着依法治国方略的推进，公民法律意识逐步增强，对我们税收法制建设提出了越来越高的要求，如何进一步做好政策法规工作，有待于在实践中不断探索。三、抓住工作重点，发挥职能作用我局今年政策法规工作要紧扣依法治税这个灵魂，积极开展政策法规工作调研，强化税收执法监督，充分发挥职能作用，突出抓好以下工作重点：（一）税收法制建设基础工作1、贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》。根据省局要求，结合自身实际工作，研究制定贯彻实施方案，建立依法治税工作机制，提出具体举措，努力推进地税系统依法行政和依法治税工作。2、继续深入贯彻实施《行政许可法》。执行省局制定的税务行政许可及行政审批管理办法。配合省局开展对取消和下放的审批项目后续管理措施落实情况进行检查，并针对检查发现的问题完善有关措施。3、组织一次依法治税专题汇报会。为迎接省局“依法治税工作汇报会”的召开，市局拟在6月份召开各分、县（市）局一把手参加的依法治税专题汇报会，研究进一步完善依法治税的具体措施和办法，落实责任追究制，对不依法办事、不按程序办事的要追究责任。各基层局要早布置、早准备。4、建立健全法制工作网络。各基层局的法制机构由原归口办公室调整到税政科，统一加挂“政策法规科”的牌子，实行两块牌子一套人马，税政管理科长兼任政策法规科长，并明确一名法规工作专干，在各城市税务所和农村税务分局明确一名法制监督员。市局已在2 月份正式下文，省局近日又就此问题进一步进行了明确。各基层局要领会精神，认真抓好落实。（二）税收执法监督工作1、加强税收执法检查。根据总局《税收执法检查规则》的要求，规范本系统的执法检查行为；把开展税收执法检查作为一项日常监督工作，对基层征收局、稽查局等执法单位每年的执法检查面不低于30%，三年内对所有执法单位检查面达到100%。做到检查前有计划，检查中认真记录各种信息，检查后有整改措施，及时总结税收执法检查工作经验。2、抓好重大税务案件的审理。按照市局长地税发[2004]30号文件要求，进一步做好重大税务案件的审理工作。把握好职责和权限，规范审理工作程序，确保审理质量。3加强规范化建设和管理。一是落实重大税务具体行政行为审理办法。主要是执行省局《重大税务具体行政行为审理暂行办法》，对重大税务具体行政行为，在法律文书呈局领导签发前，法规部门要逐案进行审理，从政策法规、事实依据、执法程序、手续完备、文书内容上把好关，最大限度地防止和纠正违规执法行为的出现。建立重大税务具体行政行为的审理报告制度，制定统一表格，每半年由各基层局法规科统计上报一次，并附文字分析说明。二是落实税收执法质量考核评议办法。开展一次考核评议办法实施情况的检查，了解和掌握各局在实施中存在的问题和建议。法规处与征管部门配合，研究税收执法质量考核评议办法与征管责任追究办法的衔接问题。三是完善法规工作考核标准。进一步明确政策法规工作职责，规范工作规程，建立完善各项工作制度，真正使法规工作规范化、制度化。从规范性文件会签把关、执法检查、税收法制调研、资料上报、行政复议及应诉等方面进行量化和细化，对照省局《政策法规工作考核标准》，检验、评判本单位的法规工作。（三）税务行政复议诉讼工作1、开展税务行政复议工作调查。对税制改革十年来我局系统税务行政复议、诉讼工作情况进行全面的调研、统计和分析，了解税务行政复议、诉讼中存在的问题，并就解决问题、做好税务行政复议、诉讼工作提出实质性建议。各局要开展行政复议应诉案件办理经验的总结，剖析典型案例，总结工作得失，促进系统整体工作水平提高。2、规范税务系统行政复议应诉工作。根据行政复议应诉案件办理工作的特点和内在要求，进一步明确案件办理各环节的衔接程序和要求，完善各项工作制度。认真办理行政复议和行政诉讼案件和其他涉税案件，做好税务行政复议和应诉案件的统计工作，建立工作情况通报制度。（四）税收政策综合协调与调研工作1、认真做好税收规范性文件审核会签。法规部门要发挥综合业务部门的作用，凡内容涉及税制、征管措施、税收政策业务的税收规范性文件，要认真会签、审核把关。落实税收规范性文件的备案备查工作，及时纠正各类违规涉税文件，维护税法的统一和权威。2、完成年度调研课题任务。今年的调研任务主要是：“贯彻执行《全面推进依法行政实施纲要》与推进依法治税问题的研究”。市局下达的调研任务，各局应组织力量，指定专人负责，如期高质完成。对税收执法中发现的新情况、新问题要认真调研，提出建设性意见，并将情况及时报告市局。3、继续做好税收政策的跟踪问效。各局要严格按照税收法律、法规和政策办事，切实执行有关税收优惠政策，并重点跟踪、检查再就业税收优惠政策的执行情况和统计分析工作。（五）税收法制宣传教育工作1、抓好税收法制宣传和普法工作。2005年是“四五”普法总结验收和“五五”普法研究论证之年，按省、市部署，要对“四五”普法以来组织学习的法律进行考核，要研究制定 “五五普法”方案，抓好税收法制宣传工作。要以宪法为核心，以促进依法行政，公正执法和维护人民群众权益为重点目标，紧紧围绕党和政府的中心工作，大力开展各种形式的法制宣传教育。组织好2005年干部学法用法考试，实现以考促学。及时将新的《地方税收法规汇编》发到干部手中，确保人手一册，并为纳税人提供《地方税收法规汇编》征订服务。2、组织一次模拟法庭庭审和行政听证。市局将在下半年组织一次模拟法庭庭审和行政听证。邀请法院法官和行政法律专家当顾问，届时请科（所）长以上干部观摩。通过举行模拟法庭庭审和行政听证来提高广大税干学法用法的热忱，促进地税依法行政工作。3、继续深入开展“依法办事示范窗口单位”创建活动。配合省局对已命名的单位实行动态管理，通过复查、回访等方式掌握当前执法情况，不合格的予以摘牌。对新的创建单位按照《依法办事示范窗口单位创建方案》的有关要求，加强领导，精心组织，认真把关。市局今年将再评选若干个“依法办事示范窗口单位”，作为报省级和省局级“依法办事示范窗口单位”的候选单位。4、牵头办好《依法行政在地税》专栏。为深入贯彻党的十六届四中全会精神，结合税收工作实际，切实提高“三个能力”，广泛深入地宣传税收法律法规和政策，推进依法治税，认真贯彻新时期税收工作的指导思想，增强全社会依法诚信纳税意识，提高税法遵从度，营造良好的税收法治环境，发挥税收职能作用，促进和谐社会建设。市局由法规处牵头，已在《湖南经济报》开辟了一个《依法行政在地税》专栏，采取“全体参与、分期负责、集中组稿、统一把关”的形式进行组稿编辑工作。我们大家要充分利用好这一阵地，挖掘我局系统在依法治税、依法行政工作的亮点和特点，主动撰稿组稿，积极宣传税收法制建设和长沙地税。阳春布德泽，万物生光辉。同志们，记得在去年的第一次法规工作会议上，我用了古语“合抱之木，生于毫末；九成之台，起于累土；千里之行，始于足下”来共勉，通过同志们一年的努力，我们已欣喜地看到了“千里之行”的良好开端和“九成之台”良好基础。时在中春，阳和方起。各局要抓住机遇，乘势而上，结合实际，突出特色，真抓实干，开拓进取。我们完全有理由相信，在市局党组的正确领导下，我们必将迎来政策法规工作的灿烂春天。最后，祝同志们身体健康、工作顺利！