我在天庭收破烂txt下载:数字城市：中国城市发展的战略要点

2005中国可持续发展战略报告（7）  四、数字城市：中国城市发展的战略要点

　　数字城市是从工业化时代向信息化时代转换的基本标志之一。它一般指在城市 “自然、社会、经济”系统的范畴中，能够有效获取、分类存储、自动处理和智能识别海量数据的、具有高分辨率和高度智能化的、既能虚拟现实又可直接参与城市管理和服务的一项综合工程。

　　数字城市所必需的关键技术包括：超大容量超高速计算机、科学计算技术、虚拟现实技术、卫星图象分析与3S技术、宽带卫星通讯技术、ATM（异步传输模式）、网络技术、互操作系统、元数据等。数字城市所必需的基本知识包括城市规划学、城市网络学、城市地理学、城市经济学、城市社会学、城市统计学、城市生态学和城市管理学。

　　因此，无论从科学的定义上，还是从管理的定义上，数字城市均可视作是人类发展的台阶式进化，其中既包含着生产方式、生活方式、文化方式和人际关系的社会经济变革，也包含着政府决策、政府管理、政府服务和廉正建设的革命性进展。中国数字城市的建设，将对中国现代化水平的提高，将对国家信息化水平的提高，将对中国城市管理水平的提高，具有重要的战略意义。从宏观层面上进行思考，有五个战略要点应当加以集中关注。

　　（一）数字城市信息基础设施的规划，是实现数字城市的战略准备

　　数字城市信息基础设施的规划与建设，以及设计可以表达信息基础设施完善程度的“数字覆盖率”、“数字分辨率”、“数字传输速率”和“数字鸿沟差异率”，是任何一个城市进入数字城市的先决条件和战略准备。一个城市的数字化水平，首先取决于它的信息获取能力，以及与该能力有充分联系的信息产生、信息传递和信息应用等各个环节。数字城市信息基础设施的规划与建设，其中心始终围绕着城市对于信息获取总能力的持续提高。

　　对于一个高效、便捷、动态的数字城市建设而言，信息基础设施的规划居于战略基础地位，这事实上是一个联系着航天（外空间）、航空、地面、地下的立体网络，该网络通过各类传感器、各类调制解调装置、各类接受通道、各类应用终端、各类反馈系统、各类自动识别系统和各类虚拟现实中心等组成，从各类信号（包括卫星信号）接收、图形图象处理、光纤传输网络、超大型计算机枢纽同常规的社会、经济、环境统计资料的有机结合，形成数字城市信息基础设施规划的基本内容，其中包括了不断更新的技术进步，也包括了不断提高的城市管理水平，同时还牵涉到城市立法与决策的相应转换，从而为信息城市数字化水平的整体提高，编制出高质量的发展蓝图。同时，数字城市信息基础设施的规划与建设作为最必要的战略准备，还必须针对每个城市的自身特点及城市的发展方向，严格地从空间布局、网络构战、数据处理、应用领域、信息安全和效能评估诸多方面，作出与传统城市规划相连接的整体思考。

　　（二）城市基础数据库建设，是数字城市建设的战略基础

　　一个城市的信息化程度，从源头上取决于该城市基础数据库的容量、速度、便捷性、可靠性、可更新能力和智能化水平。从宏观上去考察，一个数字城市的基础数据库至少应包括以下10项内容：

　　1、数字人口管理：针对衡量城市人口整体状况的各项基本指标，特别是人口结构、人口素质、人口动态变化、个人身份识别、个人信用档案、人的户籍管理、人的基本生理指标、人的职业流动等，从宏观管理到微观管理应当有全面的记录。

　　2、数字土地管理：主要对城市规划、土地利用、地形地貌特征、城市空间布局、城市图形、地产价格及其动态变化、城市土地级差地租动态变化等，一直到门牌、户型、街道、城市基础设施（能源、交通、通讯、自来水及排污管道等）的动态记录和识别。

　　3、数字经济管理：主要针对贸易、企业、工商等的经济增长、统计报表等，作出实时的记录和存储。

　　4、数字金融管理：涉及政府、企业、国际贸易、股票交易、债券、保险、投资、个人信用、供销支付等的电子管理。

　　5、数字社区管理：对每一个社区的家庭、健康、教育、娱乐、社区活动、社区建设、社区服务等，作出系统的记录。

　　6、字环境管理：对于城市中环境污染源、治理状况、环保设施、环保产业以及城市生态、城市绿化、城市园林等的系统档案。

　　7、数字文化管理：包括网络教育、远程医疗、数字图书、数字出版、数字新闻、多媒体娱乐等。

　　8、数字交通管理：立体化、智能化、自动化的交通网络管理。

　　9、数字灾害管理：城市火灾、洪灾、风灾、地震、交通灾害、管道泄露、地面沉降等。10、数字犯罪管理：城市安全、罪犯识别等。

　　通过以上10个大类的城市数据库建设，将为促进数字城市的发展奠定坚实的基础。

　　（三）加速电子政府的建设，应当成为数字城市建设的战略主导

　　数字城市建设中，电子政府是提高政府工作效率，提升政府施政水平，优化政府服务功能的最佳选择。同时也是提高政府办公透明度、实现公正廉洁和有效监督的重要工具。因此，数字政府是数字城市建设中占有战略主导地位的一项任务。

　　在全世界各国倡导的信息高速公路的五大应用领域中，电子政府均被列为数字应用的第一位。同传统定义下的政府运作相比，电子政府可以认为是行政管理的一场革命性变化。在数字城市中的计算机、数据库、信息技术和互联网，为电子政府提供了技术支撑条件和信息交流的公共平台，通过这个平台，引导城市管理迈向更加快速、更加高效和更加智能的台阶。政府在一个社会系统中居于核心的地位，它肩负着对整个社会导向、协调、控制、管理和服务的功能，城市经济的发展、城市社会的进步、城市文化的繁荣、城市人民生活质量的保障等，都离不开政府的主导作用。在一个高度数字化的城市中，政府执行上述功能的基本途径是通过广泛收集“自然、社会、经济”复杂系统中的各类信息，在进行加工整理和方案预演后，向公众发布有关指令性的、调控性的、解释性的和服务性的“高等级信息集合”，同时能够快速有效地收集到社会反馈的广泛信息，以便于对“高等级信息”进行修正和优化。鉴于这些原因，在数字城市规划中一向把电子政府作为数字城市的神经中枢去建设，它将打破现有行政机构的人为组织界限，构建一个电子化的虚拟机关，突破时间限制（如现行的8小时工作制）、空间限制（如现行的严格属地原则）、流程限制（如现行的必须一级对一级的转送）、暗箱限制（如现行的关系寻租、政治寻租等），达到政务公开、采购公开、管理公开和服务公开。

　　据统计，由于逐步实现电子政府和提高政府的信息化水平，1992年至1998年的6年间，美国政府员工减少了24万人，全国关闭了近2000个办公室，减少政府开支1180亿美元。在对民众和企业的服务方面，政府中的20个局确立了3000项服务标准，废止了1.6万项以上的过时行政法规，简化了3.1万多项行政服务。

　　但是，这里必须关注的最大挑战之一是政府网的安全问题。一个电子政府，如果不能成功抵御计算机病毒的侵袭和黑客的攻击，如果没有出色的防火墙和稳定可靠的密码技术，那就很难达到数字城市的预定要求。

　　（四）全方位的电子商务架构是数字城市建设的战略核心

　　数字城市的最大服务对象和需求用户是关于电子商务的全面建设。随着信息时代的到来与加速发展，联系到千家万户和每个公民的切身需求，电子商务系统的全方位、多等级和虚拟化建设，将成为未来城市发展活力的具体体现之一。

　　电子商务建设的关键和难点，集中地体现在如何完成“物流、信息流、货币流”三者的有机匹配和统一网络化。在城市商业行为中，创造一个“公信、稳定、安全、有序、高效”的虚拟商业环境，把每个人、每个企业、每项政府采购和各类供需交易等的交换活动转换成一种全新的方式，即把包括生产中心、采购中心、仓储中心、配送中心、批发中心、零售中心和各类电子住户充分联结的物流系统；把网络查询、电子订货、电子交易、价格协商、电子指南、合同拟订、电子服务、电子广告和电子仲裁的信息流系统；把虚拟资本、投资往来、货币兑换、股权交易、电子消费、电子结算、电子钱包、电子家政计划等的货币流系统，整体地纳入到不同级别、不同类型、不同平台、不同中心的统一数字管理体系之中，这将是数字城市建设中一个特别庞大、特别精密和具有特别法律效力的战略实体工程。

　　（五）城市交通智能化的全面建设，是数字城市的战略启动

　　数字城市的先行战略启动，应首先考虑城市交通智能化的全面建设。城市交通是一个高度动态化的空间网络体系。它从一个（随机的）起点，经过不同等级通道，通过不同交叉联结，经历不同信号调控和不同速度交混，走到目的地的（随机的）终点，其中还包括了不同车辆特性。不同静态交通（如停车场、修理厂、洗车厂等），不同环保要求和不同交通工具的具体规定。城市交通智能化的最终目的是实现“路程最小化、时间最小化和成本最小化”的目标函数。

　　城市交通智能化必须把地理信息系统、全球定位系统和卫星遥感技术的3S技术，加上各种智能化传成器，结合城市规划中的现实交通网络（包括地面交通、地下交通、空中交通和铁路、公路、水路）和未来发展的交通网络，在数字城市的总体规划下，完善不断变化着的城市电子地图和各类地物标志，周密设置不同交通等级的虚拟控制中心，虚拟流动模拟、虚拟通过能力、虚拟交通疏导方案、虚拟交通寻的优选，从而将移动物体（车辆）的流动通量，无人值守的自动调控信号及车载智能终端等的信息采集、信息处理、信息反馈和优化决策组成一个高度灵敏的交通智能系统，该系统将成为数字城市建设中首先实现的可行目标。

　　中国的数字城市建设，是促进国家信息化的最重要内容之一。随着数字城市的实现，将会更加优化地去配置城市的自然资本、货币资本、人力资本、生产资本、社会资本和政治资本，由此达到大力节省资源，提高整体效率，促进经济发展、推动社会进步，改善生态质量的基本要求，将国家可持续发展战略所规定的目标大大地向前推进一步。

　　据世界银行2000年的测算，一个规模百万人口城市的数字建设，当其基本达到可开始实际应用的程度时，该城市的总产值（城市总财富）在投入不变的条件下将会增加2.5~3.0倍，相当于是目前传统城市状态下的3.5~4.0倍，这意味着数字城市可促进经济水平翻两番，实现“四倍跃进”。如果同时加上城市的环境保护、城市的组织程度、城市的文化建设等，其价值还要大大超出仅仅只对经济增长的度量。