中财网龙虎斗是什么平台游戏:香港《大公报》：纪检实行垂直管理如何
来源：百度文库 编辑：中财网 时间：2024/04/28 20:47:09
纪检实行垂直管理如何
吕霜
近两年来，中央纪委、监察部按照中央、国务院的统一部署，逐步推进纪检、监察派驻机构统一管理工作，目前已经对36个双派驻机构和20个单派出机构全面实行了统一管理。实行统一管理后，派驻机构增强派驻意识，把加强监督作为第一位的职责，积极探索履行监督职责方式方法，对涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等方面的情况加强监督，对有关问题负责任地提出意见和建议。
端谁的碗服谁的管
中国纪检、监察部门的「双重领导」机制，即由上级纪委和同级党委共同领导，上级纪委主要负责工作业务的事权，而同级党委领导负责人、财、物的管理，这是借用前苏联的模式，在中国改革开放日益深入，市场经济体制逐步完善条件下，这种模式与当前反腐败斗争的形势已经不相适应。中央纪检、监察部门应与时俱进，积极探索机制创新之路，让派驻机构告别「双重领导」，对派出机构实行「统一管理」是十分必要的，这种新的领导体制和工作机制改革带来的效果也是很明显的。毫无疑问，这会使派驻机构的监督职能得到进一步强化。
而各地纪检、监察部门现行的领导体制，名义上还是「双重领导」，但实际上由于人、财、物都是属地管理，只是在业务上接受上一级的指导，仍处在同级党委的控制之下。在这种体制下，指望各地纪检、监察部门真正地发挥监督职能是很难的。基层纪检、监察部门普遍反映，「不仅同级无法监督，即使对下级查处也会受到诸多掣肘」。俗话说：「端着谁的碗，就得服谁管。」各地纪检、监察部门的监督往往因此而施展不开，一切都得看着属地领导人的脸色行事，与同级党委「保持一致」。这也使得同级领导成员自觉接受监督的意识弱化，往往游离于监督之外。
在某些单位里，一旦有点风吹草动，其内部纪检、监察部门不是立即出动，将问题查个水落石出，而是按照同级党委甚至是主要领导的意图行事，有时就难免会对问题遮掩，含糊其词。
「双重领导」减低效能
再看这些年来各地查处的一些官员腐败大案要案，也大都是由于群众举报、媒体揭露，社会反响强烈，才由上级纪检、监察部门和执法机关介入，最终才得以查处结案、惩处到位的。按理说，那些贪官污吏的腐败犯罪行为，多少都会流露出一些蛛丝马迹，是难以避开同级的纪检、监察部门的监督视线的，同级纪检、监察部门不可能一无所知，但却没有一起是由同级的纪检、监察部门发现并上报查处的。这是否说明了同级的内部纪检、监察部门对他们的监督是乏力的、失效的呢？
既然实践已经证明，现行的纪检、监察部门「双重领导」机制不利于其监督职能的充分发挥，也造成了人、财、物等多方面的资源和成本的浪费，那么，我们为什么不能对这种已经不适应新形势发展需要的旧体制进行更全面彻底的改革呢？即使是牵涉到党内有关制度、章程的修改，为了创建一个新的有效的监督机制也应该冲破樊篱而为之。既然中纪委、监察部已经迈出了对派驻机构实行「统一管理」这一步，那么是否可以将改革再深化一些，对纪检、监察部门实行自上而下的「垂直管理」呢？也许，这样才能够使纪检、监察人员从原来的权力、利益格局中「超脱」出来，从而更好地发挥其监督的效能。
发表于香港《大公报》大公评论（内地）