从纳税评估实践谈纳税评估应把握的重点

杨爱民 刘辛

2006年夏邑县国税局一纳税评估案例简要：
从种植面积挤收购发票收囊税款37.6万元。
在2006年后半年全省开展的深化税收分析评估工作中，我们选定2005年度销售额超亿元企业——某烟草公司作为重点评估企业，进行“查访评谈”，评估税款37.6万元，当时已全部入库。分析评估过程中，一是查重点定疑点。调取该公司2005年度账簿，把开具的农副产品收购发票作为核查重点，进行全面分析评估。发现账面本身各对应关系没有明显出入，但收购发票开具金额较大。因此仍把收购发票作为疑点进一步分析。二是巧走访握实情。为进一步核实该单位收购发票是否存在问题，评估人员对该单位进行了实地调查取证。临时成立了四个巡查小组，同时对县烟办、财政局、烟农、收购发票开具集中户进行走访。从县烟办调查了解2005年烟草种植亩数，从财政局了解向烟农发放的种植补贴款金额，向烟草种植集中区域的农户了解实际种植面积及烟草长势，调查收购发票开具集中户收购业务是否符合抵扣规定。通过走访，掌握了各方面实际情况。三是作比对评估税。将调查掌握的实情与账面数目进行全面分析、认真核对，从烟草种植面积中挤出了收购烟叶贩子的数额，剔除了不符合开具规定的收购发票，评估税款37.6万元。四是速约谈入税款。评估组人员及时将调查情况和该单位法人进行约谈，把收购发票开具的有关税收政策规定进行辅导，该单位积极配合，对评估人员提出的问题如实作出自查申报，补税37.4万元，滞纳金0.2万元，税款全部入库。
把握六个重点，做实评估工作。
一是选准评估突破口。按照常规，目前仅从账面、申报表的数字逻辑关系上，很难发现明显的出入，企业不会做“太傻”的事情。这就要求对具体企业具体税种评估时，要善于抓住“要害”，发现异常，一刀切入，打开突破口，由表及里，寻找疑点，找出自己想要的东西，从而收到事半功倍的效果。上例评估中我们就是把开具的农副产品收购发票作为评估切入点，取得了较好评估成效。
二是多渠道占有信息。纳税评估工作开展的基础和前提，是国税机关内部各岗位在日常征管工作中整理形成的各种资料、数据，以及外部单位提供的信息资料。既包括税务机关内部掌握的纳税人、扣缴义务人报送的各类信息，如登记信息、发票信息、财务报表信息、申报征收信息；也包括从外部取得的与纳税人有关的涉税信息：如招投标信息、土地信息、建筑项目登记信息、房屋转让租赁信息等等。这些资料信息的完整性和准确性直接影响着评估工作的效率和成果，但从国税部门日常形成的数据资料看，有效利用度不高。这就要求我们进一步拓宽评估信息来源渠道。首先，依托计算机网络，把好信息采集关，确保采集数据的真实、全面、准确，提高纳税评估信息的收集能力和应用质量。建立和完善评估信息提供机制，有选择地补充对纳税评估有用并能反映企业真实生产经营情况的其他辅助资料，如电表数、出勤表、存货盘点表等，使评估的原始资料更具广泛性和针对性。其次，将纳税人分散于征管系统、金税工程系统以及从地税、工商、技术监督、银行等反馈的涉税信息进行整合，通过多方位的对比分析实现对纳税人的经营情况、纳税情况、资金运用等涉税信息的全面掌握，提升纳税评估质量。再次，确保采集的数据信息与企业纳税事项相关，具有可比性并符合行业特点。既要采集与经济税源发展变化相关的指标，如国内生产总值、工业总产值及投资、融资等基本情况；更要采集能反映企业纳税能力的财务指标，如销售收入、生产成本、各项费用、销售毛利及利润总额等；同时还要采集可以验证财务核算是否正确的相关指标，如现金流量、资产负债率、存货周转率、应收应付账款变动率等。对于在实际工作中总结出的其它实用指标也要注意采集，如工业企业耗用的料、工、费变化情况，商业企业的商品进销存情况等。
上述评估实例就是充分利用了外部信息采集，从县烟办、财政局、烟农、收购发票开具集中户等方面取得了有评估价值的外部信息，为实施有效评估提供了基础资料。
三是把握约谈主动权。约谈、举证是纳税评估工作中认定处理阶段的重要环节之一，评估人员应在查阅企业报送的财务报表、纳税申报表等申报资料以及向税务机关其他岗位了解情况，全面掌握企业生产经营情况、财务核算状况、日常纳税情况、发票管理及税款交纳情况的基础上，做好约谈前的各项准备工作，并拟好约谈提纲。只有掌握纳税人的基本情况和概貌，才能把握约谈的主动权。但在实际工作中，仅凭评估人员提出的疑点就想通过约谈来解决问题，显然可能性不大。企业有“市场行情不好、亏本经营、部门行业规定”等多种“冠冕堂皇”的解释。这就要求评估约谈人员在询问方法、约谈技巧上做文章。如：从生产工序、出入库手续记录、库存变化、销售数量差异、成本核算漏洞、毛利水平与应纳税金配比、预收应付账款的来龙去脉等各方面提问，并对应答理由是否真实合理进行即时分析反应，提出不同看法，巧妙利用谈话中的矛盾之处找出疑点，深入挖掘不放弃，才不会被表面现象和某种似乎合理的理由蒙蔽。
上述评估案例中，我们就是把看似与评估“无关”的烟草种植面积与产量比较，把收购发票开具的有关税收政策规定对企业进行辅导，致使企业对收购烟叶贩子的数额如实作出了自查申报。
四是抓好管评查互动。纳税评估作为一种新的税收管理手段，与征收、稽查环节有着密切的联系。首先，评估工作是建立在深化征管改革的基础之上，若没有一定征管基础，纳税评估将是无源之水，而评估工作反过来又对加强税收监控起到促进作用；其次，评估工作是介于征收与稽查间的“滤网”，能够解决一般性税收违规问题，缓解稽查压力，增强选案准确性，有利于稽查“重点打击”作用的充分发挥。由此看来，管、评、查互动，实现工作环节的衔接、资料的顺畅传递，更有利于促进管理质量的提高。
在2006年的分析评估工作中，我们就发挥了管、评、查互动作用，全年评估入库税款610万元，占入库总数的8%。一是成立由一名党组成员为组长的工作组，对申报中筛选的异常户、疑点户，如：一般纳税人零负申报户、小规模纳税人低零申报户和巡查中发现的“经营上的大户、纳税上的小户”以及小规模纳税人中的经营大户进行重点调查分析，结合同行业纳税人纳税状况、费用消耗、税负预警等指标进行综合分析评估，是一般纳税人的，找出真正原因，是小规模纳税人的，实行核定征收，进行合理定额调整。二是稽查系列对税收分析、纳税评估业务系列发现的偷、逃、骗税案件及时进行信息接收、依法查处，并做好信息反馈工作。对已查处的案件回头看，深入分析，总结规律。三是共商如何解决管理中的问题。互动组成员不定期召开碰头会，相互通报各系列工作进展情况，对存在的问题进行集中研讨，找出切合实际的解决问题的办法。
五是加强税法宣传，优化纳税服务。利用纳税评估时机及时向企业宣传最新的税收法律、法规和政策。通过对税收政策的宣传，使企业减轻怕被处罚的思想负担，以强大的税法攻势，灵活的心理战术，与纳税人面对面交谈换心，以理服人，以事实为依据，宣讲纳税评估对企业带来的好处，以及纳税评估与稽查的区别等，帮助、辅导纳税人能够及时了解国家税收政策并自觉执行税收政策，规范纳税申报，提高纳税申报的真实性和准确性。
上述评估案例中，我们就对有关农副产品收购发票开具的有关政策规定向企业作了系统宣传辅导，从而使企业经营规避了一定的政策风险。
六是探索评估长效机制，强化后续管理。在强调为纳税人服务，督促企业做好账务调整和评估税款入库的同时，定期或不定期强化对评估企业的回访，按照一定的比例定期对已评估的企业进行“回头看”，重点加强评估信息的跟踪维护。要通过组织设计单位、评估人员两种不同格式的“企业纳税评估台账”，以企业的税负率作为主要监控指标，从单位、评估人员两个层面来跟踪监控评估后的企业日常申报情况，一旦发现企业申报后的一些指标反弹，马上列入评估对象进行评估，从纳税评估后续管理上着手长效机制建设。目前，我们正通过建立评估处理、评估工作联系、评估信息反馈联系制度、评估回访制度等各项制度，加大对税负反弹企业的监控力度。
纳税评估工作是一项系统工程，需要在实践过程中进行不断的完善，我们将努力实践，推进纳税评估工作的规范化、科学化。
     作者单位：商丘市夏邑县国家税务局