什么歌有歌词命中注定:贯彻会计制度 强化财务管理---四川省宜宾县村集体经济组织会计制度贯彻及村级财务管理工作情...

中国农经信息网  作者：四川省宜宾县农经站 

　　四川省宜宾县地处川、滇两省结合部，金沙江、岷江下游，内昆铁路、内水高速穿境而过。全县幅员面积2946平方公里，辖26个乡镇、535个行政村、5451个村民小组，总人口100.02万人，其中农业人口88万人，农业户24.28万户,耕地面积105万亩，是典型的丘区农业大县。2006年国内生产总值56.02亿元，农民人均纯收入3428元。
　　村级财务管理是农民最为关注的、影响农民生产积极性和农村社会稳定的一项非常重要的工作。近年来，在县委、县政府的正确领导下，在上级财政、农业部门指导下，我县村级财务管理工作取得了较大的突破。现将我县村集体经济组织会计制度贯彻及村级财务管理工作情况汇报如下：
　　一、 近年宜宾县村级财务管理工作取得的成绩
　　（一）精心组织，全面培训
　　根据川财会[2004]53号文件部署，认真贯彻了新的《村集体经济组织会计制度》，县财政局、农业局于2005年联合举办了《村集体经济组织会计制度》免费培训班，集中到县，分期分批培训，全县培训各乡镇的财政所会计26人（次）、农经干部58人（次）、村（组）会计873人（次），发放资料6000份，达到了预期目的，取得了良好成效。
　　（二）推行村账乡镇代管，改革财务管理方法
　　到目前为止，已有16个乡镇的村实行了村账乡镇代管。村账乡镇代管后，各乡镇农经部门认真督促各村强化民主理财和财务公开制度，做到每个季度做一次账、实行一次民主理财活动和一次财务公开。
　　（三）不断健全和完善各项规章制度，实行“六统一”工作制度
　　一是坚持统一的现金管理制度。村社集体所有的现金收支统一由村社兼职出纳或代管中心管理，村社集体经济组织的经济状况和规模大小，由乡镇农经部门核定相应的备付金。二是坚持统一的票据制度。各乡镇按照财务会计制度规定，统一印制并严格管理村社集体经济组织的帐簿、表册和各类财务凭据，建立收入与支出票据的领用和存根回收管理制度。三是坚持村会计集中统一办公制度。村社财务代管中心每月或每季度把村社财务人员集中到乡镇集体办公一次。在乡镇农经部门指导下，认真做好记帐算帐、财务报表和财务公开栏的填写工作。四是坚持统一的开支审批制度。村社集体财务实行“双代管”后，村社集体的各项开支实行两审核一审批办法，即由民主理财小组审核、村社负责人审批和乡镇农经部门审核方能入帐报销。五是坚持统一的财务公开制度。委托代管中心切实按照农业部、监察部制定的《村集体经济组织财务公开暂行规定》的要求规范进行财务公开。六是坚持财务档案统一管理制度。村社财务档案统一集中在委托代管中心设定的财务档案室保存，财务会计档案的保存期限和销毁程序严格按法律规定执行。
　　（四）规范帐务处理程序，管好会计档案
　　村级一律按照财务流程处理账务。一是财务事项发生时，必须取得或填制有效的原始凭证。二是检查原始凭证是否有经手人、证明人及其用途。三是民主理财成员审核盖章。四是村负责人审批。五是报农经部门审核，对合格发票加盖同意入帐印章，不合格的发票加盖不予入帐印章，手续不齐票据当场退回，限期完善。六是村帐镇管会计分类整理，记帐。七是向村反馈财务报表进行公开，接受群众监督。今年，我们按照农村集体财务规范管理的要求，侧重在会计档案管理上下功夫，建立档案管理制度，明确各村主办会计为档案保管员。由乡镇农经部门统一整理归档保管村级财务档案，乡镇、村建立了档案目录，随时可以查阅，基本做到了装订标准化、标签规范化、收藏橱柜化。
　　（五）实行多种监督措施，逐步完善监督管理体系
　　第一、审计监督。各乡镇农经部门都配备了审计人员，大部分乡镇的纪检、监察与农经部门联合办公，开展农村财务审计。我县县委、县政府对村干部任期经济责任审计工作高度重视，于1992年就通过宜县府办〔1992〕144号文件批准成立“宜宾县农村合作经济审计监督站”，并配备农村经济审计员52人，为顺利开展村干部任期经济责任审计工作铺平了道路。2003年县委办、县政府办《转发市委办市政府办〈关于进一步规范农村集体财务管理的意见〉的通知》（宜县委办〔2003〕73号）进一步建立健全了村干部经责审计制度。同时，部分乡镇也根据自身实际情况制定了村干部任期经济责任审计方面的制度。2007年上半年止我县累计开展了535个村干部经济责任审计，其中截止2006年12月底审计村干部479人次（离任审计127人次，任期审计122人次，专项审计230人次）。今年，观音镇对46个村财务进行了专项审计。
　　第二、坚持民主理财，强化民主监督。全县有相当一部分村成立了民主理财小组。搞得较好的如孔滩镇还建立了民主理财小组成员会审原始凭证的制度，每次会审还作出了会审记录，及时提出会审中发现的问题。
　　第三、认真搞好财务清理。民主理财小组或由村民推选的清账小组年末对村里的财务收支账目进行一次全面的清理，县里还对清理程序进行了统一规范。今年8月份，根据农业部、省农业厅、市农业局《关于印发<财务管理混乱村清理整顿工作方案>的通知》（农办经[2007]8号、川农业函[2007]387号、宜农函[2007]57号）要求，结合我县农村集体资产财务会计管理的工作实际，部署了开展财务管理混乱村清理整顿工作。柏溪镇、孔滩镇等乡镇迅速开展财务管理混乱村清理整顿工作。孔滩镇对28个村财务进行了清理，清理资金738.42万元，查出违规资金2.81万元，收回违规资金2.63万元。
　　第四、规范财务公开。为了不断提高财务公开的质量，我们坚持按照“三个化、四个一、五规范”的要求进行操作，做到了公开内容通俗化、重点问题专项化、检查监督经常化。每个村都有一支理财队伍、一本记载完善的理财记录簿、一个橱窗式的公开栏和一只村民意见箱。同时在公开的内容、程序、时间、形式和档案等方面力求规范统一。2005年前每年公开两次，今年起改为每年公开四次，分别为三月底、五月底、八月底、十二月底。凡每次财务公开后，村级明确一名主要干部解答群众提出的疑点，意见箱每月由分片代理会计监督开箱一到两次，并当场进行登录，及时调查核实公开答复，有效避免了越级上访、集访现象的发生。目前，100％的村实行了财务公开，其中全面财务公开205个村，比较规范的村达到了38％以上；
　　二、村级财务管理工作目前存在的主要问题
　　村级财务管理近两年虽然有了明显的好转，但由于经费、体制和农村改革等多方面的原因，村级财务管理还存在许多值得引起高度重视的问题。主要表现在：
　　一是思想认识不到位。有的地方领导较多关注的是增产和增收，发展和稳定，认为村就那么一丁点收入，没几笔账可作，没有大不了的事，因而村级财务管理工作排不上队，提不上位，有的乡镇仅安排1人兼职经管干部，根本无人无力去抓村级财务管理（2007年11月15日乡镇机改后无经管干部指导，更少了专业人才去抓村级财务管理）。待到问题积累成堆了，群众上访了，才去搞财务清理、整顿，而这些清理整顿工作只把注意力集中在查处村干部经济问题上，忽视了会计基础工作和制度建设，而且查出来的一些问题落实兑现又不及时，群众意见大，致使财务管理一直走不出“乱了清，清了又乱”的怪圈。有的村主要负责人采取不负责任的态度，无视群众的要求，不愿抓财务规范化和财务公开，土霸王主义，一方面引起财务混乱，另一方面影响社会稳定。
　　二是财务制度不健全。有的村作账不及时，不规范，甚至几年不作账，财务收支票据是大包包小包的包包账。有的审批制度不健全，无审批、无经手、乱支乱用的现象严重；有的票据管理不严，随意使用不规格的收据收款，造成混乱，混水摸鱼，贪污、侵占、挪用；有的村连续几任不移交，一任会计一包账，几任下来不见账，使村财务账目失去连续性等等。据摸底全县有20%的村未作账，有40%左右的村作账不及时，不规范。
　　三是村会计业务水平不高。有的地方村会计更换频繁，换届选举换，不符合领导心意的也随时换，还有的把换会计作为解决群众上访、处理干群关系的一种方法。导致一个会计搞一段，业务熟练了，又把他换了；换上新的人员又要从头学起。特别是上届选举，取消了村专业会计，都是兼职会计，且接任的较多是村主任，只知道作行政工作，根本不懂会计业务。村会计业务不熟，连账都不会作，财务岂不乱。
　　四是监督机制不力，管理不民主，监督不到位。相当一部分村未建立民主理财小组，有的虽然建立了，也是走过场，没有真正覆行职责。财务公开普遍存在不经常、不真实、敷衍了事的现象。农经部门审计监督职权有限，权威性不强。司法机关也往往在反映了较大问题时才介入，尚且重经济兑现而忽视对村级财务的管理与规范及一些遗留问题的处理。
　　五是扶贫资金、农业综合开发资金和土地征用补偿费等资金管理不规范。存在使用和分配上的问题、乱支乱用的问题、很少公开和清算的问题，个别地方还存在贪污侵占，挥霍浪费现象。群众不放心不满意，意见较大。而乡镇往往碍于建扶单位的面子和有利于再次争取资金以及其它方面的原因，采取捂盖子的办法，只讲好，不讲丑，引起资金管理混乱和农民群众上访。
　　六是村级负债不少，包袱沉重。据2004年有关数字显示，全县村级负债总额（不包括村办企业）达1915余万元，村平负债3.57万元。一方面由于盲目兴办企业，超前兴办公益事业和非生产性支出过大等原因造成负债；另一个重要方面，则是历年因垫付农业税和乡镇统筹款而形成债务。往年的农业税和统筹款的上缴基本上是上清下不清，村里向上为了结清税费，将村干部的工资、乡镇给村里拨付的有关资金等等抵交，有的村甚至不惜采取贷款和高息借款垫交各种税费，给村集体增加债务负担。
　　七是工作经费严重不足。安排村级财务管理工作的财政经费太少。县农业局农经站的同志下到乡村搭车的钱都无着落，开个会搞个培训班都缺钱。有的乡镇不仅不安排工作经费，反而将农经站人员分流，与财政脱钧，分配创收任务，甚至要求经管站保自身的工资，致使经管站人员无暇顾及抓好村级财务管理
　　三、加强村级财务管理的对策 
　　（一）各级要进一步提高对加强村级财务管理工作的重要性的认识。当前，农业和农村经济的发展取得了新的进展，农民收入出现恢复性增长，许多有利于“三农”的政策相继出台。农业和农村工作进入了新的发展阶段。但是我们也应该看到，进入新阶段出现了许多新情况和新问题。村级财务同时面临新的情况和问题。尽管有收入的村不多，但随着经济发展，一方面要求发展集体经济增加村级收入；另一方面也要用好政策方面的村级资金。如扶贫资金、农业开发资金、土地征占的补偿金，转移支付资金和一事一议资金等，还有村级负债问题、村集体资产管理、村企业产权改革、城镇化中村改居等问题。这些问题说到底是如何维护农民和集体合法权益的问题。不妥善解决好这些问题，农村的稳定和经济发展就要受到影响。因此，加强村级财务管理是解决当前农村突出矛盾和问题的基础，是维护农村稳定和促进农村经济发展的重要措施。同时，加强村级财务管理也是搞好农村基层民主的要求。村务公开，民主管理工作的重点和核心是财务公开，农村财务与农民群众的利益息息相关，是广大农民群众最为关注的一项工作。因此，农村财务管理工作决不是简单地记个账，填个报表的问题。健全村级财务管理和财务公开的各项制度是搞好村务公开、民主管理工作的重要一环，是加强基层民主建设的要求。因此，各级领导应予重视，各级财政应予支持。
　　（二）增加财政资金投入,健全农村财务管理机构，培训农村财会人员。一是要健全乡镇机构，乡镇要根据川编办〈2007〉159号《关于做好乡镇机构改革中农村经营管理职能调整相关工作的通知》文件恢复建立农经站，按要求配齐力量，明确职责。每个乡镇要安排3—5人专管村级财务工作，不驻村，不搞中心工作，不定创收任务,所需经费纳入财政预算。二是要根据省纪委、监察厅、财政厅、农业厅《关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》（川纪发[2006]26号）精神培训村会计并使其取得《村社财会人员上岗证》,凭证上岗。县乡两级财政要安排一定的培训经费,对今年新上任的村会计全面系统地培训一次。
　　（三）健全农村审计机构和职能，强化审计监督。建议出台一个农村审计方面的法规，明确农村审计的机构以及审计范围、任务、审计程序及职权、奖惩等，提高农村审计的可操作性、权威性，促进农村审计落到实处。
　　（四）健全村级财务公开制度，强化民主管理与监督。各村都要成立民主理财小组，按时审核清理本村的财务收支账目。并将审核清理结果和财务状况及时、真实、准确、完整地在村务公开栏中公布，切实做到民主议事，民主决策，民主管理和民主监督。
　　（五）采取有效措施，强化对扶贫资金、项目开发资金、土地补偿费、转移支付资金和一事一议资金的管理。要对现有的资金的管理使用情况进行一次全面的清理审计，发现问题及时处理。既保证资金安全，发挥资金的最大效益,又给群众一个明白，给干部一个清白，消除不安定因素；同时还有利于今后加强对这些资金的管理。
　　（六）摸清村级债务底子，强化消赤减债工作。村级负债到底有多少，特别是农业税尾欠挤占村集体资金数量有多少，到目前没有十分具体的依据，据农经站调查一个几百人的村，就垫付了资金2万多。为了澄清底子，有利于政府决策，建议对村级负债进行一次全面的模底调查，在调查的基础上，形成调查报告，研究出解决问题的相关措施。
　　（七）认真搞好“农村集体财务规范化管理示范村建设”工作，确保工作取得成效。通过示范村的辐射和带动，推动全县的村级财务走上规范化管理轨道。
　　（八）进一步推进村账乡镇代理工作，逐步实现电算化。村账乡镇代理是以村为核算单位，在村集体财产的所有权、使用权、审批权、监督权不变的基础上，由乡镇农经部门代村作账、代管账簿资料并实施监督管理的一种村级财务管理新方法。要采取措施进一步推进村账乡镇代理工作的开展，并逐步扩大电算化管理的范围。