确认密码 英文:中国官员住房之怪现状

    然而，这场争论刚开始不久，人们很快就发现，官员能否买得起房子，其实是个伪命题，在现有的体制下，中国的官员一直都享受着机关的集资和福利分房，基本不用像普通百姓一样购买市场上的高价房。而实际上，面对近日爆出的“科级干部住房600平米”、“官员在庐山上建别墅”等新闻，我们更应该关注的是，官员到底该住多大的房子？

    一个人该住多大的房子，对在市场中奔波的人们来说并不是问题。手里有多少钱，就去买多大的房子；手中无粮，就不再奢望。但对官员则不然，他们的收入和财产都来自纳税人，房子也不例外。因此，官员的住房问题，必须纳入公众的视野。

    中国官员住房之怪现状

    上世纪90年代末“房改”之前，公务员一直是我国住房条件较好的群体，各级官员都按标准配足了住房。1998年“房改”后，虽然国家停止了福利分房，但在之后的八年间，全国各地党政机关种种名目的“集资建房”和“单位自建经济适用房”一天都没有停止过。或者搞“自有土地自建房”—引入开发商进行市场化操作，所建成商品房却按经济适用房、集资房核定价格；或者搞“定向开发”—内定的开发商，以低得不成比例的价格“拍”下土地，建好房子再以低得不成比例的“市场价”让官员“团购”。有的甚至把机关整体搬迁到风景优美的近郊，搭车建房；或者搞“公务员廉租房”，以象征性租金向领导干部长期提供优质住房。谋得房子后，购房资格在机关内部分配，操作方式跟过去实物分房无异—按照职务高低、工龄长短打分排队，确定买房资格、买房面积和选房次序。

    而在这些集资建房和单位自建经济适用房的过程中，机关单位存在着诸多的经济腐败，严重超标建房，以权谋房，暗箱操作多占公房等现象屡见不鲜。

    一些机关单位严重超标建经济适用房。据《新闻纵横》报道，开发商在山东济南建起了面积严重超标的经济适用房，最小的160平方米，最大的295平方米。面积严重超标的经济适用房一共是8栋楼房，全部被山东省直机关买走。

    除了以机关名义搭准福利分房的便车外，个别干部以权谋房的手段可谓五花八门。有的是领导干部个人利用职权和职务影响，以明显低于市场价格购置商品房、限价房等，或以劣换优，或以借为名长期占用企业的住房。调查发现，一些单位的领导干部要求本单位出资为个人购买住房或者采用换房的方式，得到超标准的大面积住房，然后以低价格个人购买，从中获利。

    有些官员更是高明，常常暗箱操作，多占公房。比如在一个单位分到了两居室，过两年调到了另一个单位，私下把房子在市场上倒换成两个一居室。这样新单位只知他有一套一居室，可能再给补差两居室。过几年他又高升了，调到新的单位，再把其中一套房子倒卖了事，这样新的单位又要补房子给他。如此倒来倒去，循环往复，多少年下来，这人占有的房子就有多套。还有一些人，单位分配住房时考虑了他们子女多的因素，可这些子女在各自单位同时就成了无房户，等子女单位要分配房子时，他们又可以重复得到房子。另外，还有一些人利用职权，弄虚作假多占住房。

    在种种权力优势下，多数官员往往占有着远远超过各地公务员住房标准的房子，在多数百姓沦为“房奴”为房子挣扎的时候，他们却奢靡成风。“一个县的科级干部，住房超(房超博客，房超新闻，房超说吧)过300平方米，最大的达到600平方米，这是什么风气？这是奢靡之风！”在4月2日召开的河南省“讲正气、树新风”主题教育活动动员大会上，中共河南省委书记徐光春狠批部分官员的住房腐败。而更有甚者，在世界自然和文化双遗产庐山风景区的莲花洞森林公园内，江西九江市一些官员未经任何部门批准，损毁国家生态公益林，违规兴建私家别墅，导致这一景区抢建别墅成风。

    日本首相没房应该让中国官员们沉思

    日本前首相菅直人出身工薪家庭，被称为“市民政治家”、“蓝领政治家”，尽管贵为首相，却没有一套自己的房子。就在他当选首相之际，中国拥有房子最多的官员、一个县级干部都不是的局长爆出拥有35套房子。不知道日本新首相是否羡慕中国官员的富有并且感到汗颜。

    地球人都知道，中国的房价连年攀升，已经严重影响到居民的生活水平。日本房价泡沫破碎以来，许多居民也没房子住，连首相也概莫能外。但是更深层的对比还在于，日本房价是日本平民人均收入水平的倍数，远远小于中国房价和中国人均收入水平的倍数。日本房价是日本人均收入的10倍左右，而中国则高达30倍以上。尽管如此，中国官员拥有房子的能力是如此超强，是如此容易。更难以想象的是，中国真正买不起房的人不是公务员，而是老百姓。许多官员凭借手中特权可以贪污受贿，依靠诸多不法收入拥有多套房子，这严重影响了党和政府，以及人民公仆在人民心中的形象。

    随着法锤的重重落下，煤炭大省山西焦煤领域反腐第一案宣判，山西蒲县地矿局局长郝鹏俊一审判处有期徒刑20年。据悉，他在北京、海南等地拥有房产35处，价值数亿元，不仅如此，还有存款1.27亿元，而蒲县年财政预算仅为三亿元。重庆打黑牵出的重庆市司法局原局长文强在重庆有房产16套。两位腐败官员豪宅如此之多不仅超出一般中国人能力所限，更让一个位居世界第二经济强国的首相望尘莫及。

    菅直人投身政治很久，曾被桥本龙太郎内阁任命为厚生劳动省大臣，后来担任副首相兼财务大臣。尽管屡次当高级官员，但是他没有任何福利待遇，没有任何超级特权，更没有国家分配公房，而我们即使现在很多公务员还在变相分配住房、经济适用房，个人可以肆意使用公务车，进行公务消费。菅直人当国会议员期间，秘书的工资都要自己付，不敢乱花钱，而在中国当镇长，材料也有秘书写，工资由政府发，有公车可以坐，有公款可以请客吃喝。

    按理说菅直人有很多种方式挣钱买房。如果受贿肯定暴富不已，但是在监督机制无所不在的日本显然风险系数太大。那菅直人不妨出书？根据自己的经历和热点问题作为素材，找个秘书东拼西凑，稿费也是很大一笔收入，但是菅直人都没有染指。菅直人坚决反对黑金政治、强权政治，坚决不收企业的政治献金，也不举行献金酒会。因此，菅直人在生活上十分的清贫，一直以来在国民中有“清廉”的好印象，一家还是租住一套公寓生活。而日本原来的首相官邸曾经年久失修、几近坍塌，直到近年来才翻修一新。

    尽管中国许多官员也说自己买不起房子，“住300多平方米的房子，还说买不起房子”，但是是真是假他们心里最清楚。也许许多官员买不起房子，但是的确还有很多官员买了房子，比如山西的小局长郝鹏举不仅在自己的家乡，甚至在首都北京一买就是35套。不知日本首相闻知此事后是羡慕还是微笑，如果羡慕未尝不可，谁都希望拥有安逸幸福的生活；如果微笑，或许他为日本拥有更强的信心，这样的中国怎么能撵上日本？这不应该是中国的光荣，而是日本的光荣。

    再苦不能苦孩子，再富不能富官员。日本在这种做法下，打造出一个经济强国，在监督机制完善的日本，没房的首相应该让中国腐败官员汗颜，而不是首相为自己没房汗颜。尽管日本发展水平超过中国，但是在日本如此发达的国家，没房的日本首相恰好是中国和日本差距之所在，值得我们反思的东西太多了。

    我们不会忘记，从甲午战争到抗日战争，之所以日本侵略一再得手，就在于中国的腐败给了敌人机会。而今，中国进入和平时代，虽然不至于发生大规模冲突，但是两国的较量始终进行，科技经济较量的背后，一个廉洁的公务员全体也决定两国发展的潜力和成败。

    国外如何规范官员住房？

    与中国官员住房的奢侈成风相反，外国官员的住房情况基本上和普通百姓一样，很少出现官员住房腐败现象，因为他们有着严格的监管制度。

    很多国家规定官员住房、薪酬等待遇必须公开透明，对最大住房面积标准做严格限制，建立完善的公众监督机制和政府监督机制，严查各种以权谋房等官员住房腐败现象。

    例如，法国对于官员住房最大面积有严格限定。据环球时报2005年2月28日报道，法国经济、财政和工业部长埃尔韦·盖马尔2月16日宣布，将放弃巴黎香榭丽舍大街附近一所政府资助的豪宅的使用权。盖马尔所放弃的豪宅是与自己的妻子以及8个孩子居住的巴黎黄金地段一幢高两层、面积达600平方米的公寓。盖马尔宣布放弃住宅后不久，法国总理拉法兰宣布，将会改变政府高官的住房补贴规定，国家资助的部长公寓最大面积限定为80平方米，部长家庭中每增加一个孩子，房屋的面积可以扩大20平方米。而超标面积的住房费用必须由部长本人承担。2月25日，盖马尔因豪宅丑闻被迫辞职。

    再如，以色列对以权谋房等腐败现象的严格监管。2007年2月5日《中国日报》报道，以色列政府监督机构—以色列国家审计长办公室2月4日透露，他们已经向总理奥尔默特提交了一份报告，表示要调查一起可能与总理有关的腐败案。有消息说，奥尔默特以低于市场价的价格购买了耶路撒冷一套房子。

    其实，在国外，一定级别官员的官邸和私邸是严格区别的。私邸是官员跟老百姓一样在市场上购买的私人财产，官邸只能在任职其间居住，个人没有产权。

    中国官员该住多大房子？

    面对中国官员普遍超标的住房状况，各地也下达了不少文件进行规范。例如，河南省《关于厅以上领导干部住房问题的通知》规定，正省级220平方米、副省级190平方米、厅级120平方米。官员购买住房超出控制标准30平方米以内的按实际成本价购买，超过控制标准30平方米以上的部分按市场价购买。

    但是，因为目前中国尚缺乏官员财产公开制度，公众对官员实际收入是多少不知情，对官员住房补贴多少不知情，对官员有几处房产更不知情，所以各地规定的规范官员住房的文件很难得到执行。而且，国家尚未建立统一的官员住房规范和监管制度，各地发生的官员住房腐败现象也很难得到查处。

    因此，要想对中国官员的住房进行有效监管，首先必须建立有效的官员财产公开制度。将公务员的住房、薪酬等待遇进行公开，住房、用车和其他一切待遇，必须进行公开，公开规定标准，公开实际使用情况，充分接受人民群众的监督；国家对于一人在不同地方或者一个城市拥有几套住房的情况，必须再次进行检查、登记，违犯规定者要纠正，并要对异地交流干部配备必要的生活住房和用具标准再次进行明确，超过标准的行为，坚决纠正过来；一些干部在自己的待遇上必须有自觉执行国家规定的意识，必须顾及老百姓的议论和反映，必须切实考虑目前老百姓以及整个地区的生活水平等情况和环境。

    其次，要建立全国统一的官员住房监管制度。国家应当根据各地经济发展和房市状况，分档规定各级官员的住房标准，对于超过住房标准的，超额部分必须由本人承担；规定严格的住房监察制度，防止某些单位超标建房、干部以权谋房和某些官员的暗箱操作多占公房；建立领导干部住房申报制度及住房档案，加强动态管理；对多占住房的要限期清退，逾期不退的，除按市场租金标准加倍收取租金外，同时按照干部管理权限及程序交由纪检监察部门严肃处理。

    最后，政府要对高官实行“官邸制”，对住宅只享有使用权，不享有所有权。当政府官员调任时，其官邸还可以继续留给下一任官员使用。

    也许，在加强了对官员住房的规范后，老百姓离实现买房梦才会更近一些。