著名戏剧表演艺术家:湖北人事信息2008年第1期

第1期 2008

深入学习贯彻党的十七大精神
奋力开创人事编制工作新局面

张 兆 本

同志们：
    这次务虚会的主要任务是传达全国人事厅局长会议和编办主任会议精神，总结去年来厅、办的工作，结合我省实际，研究今年工作目标和工作举措。
    近两天的会议，厅办领导与各位处长一道，认真进行了总结、交流、研讨。大家进一步清晰了工作思路，明确了今年人事编制工作的总体要求和主要任务。当前，厅办认真学习贯彻党的十七大精神，最主要的就是要把思想和行动统一到全国人事、编制工作会议和全省组织部长会议精神上来，在新的历史起点上，开好局，起好步，做好今年的人事编制工作。
    一、五年来人事编制工作的回顾与总结
    我们这届班子是2003年初开始履新的。光阴似箭，弹指间，我到人事编制部门工作已经五年，既熟悉了人事编制工作，也爱上了人事编制工作。回顾五年的工作，往事历历在目。这五年可以说是大事多、任务重、挑战性强的五年，是党组一班人紧紧围绕中央和省委的战略部署，带领厅办干部职工改革创新、锐意进取、真抓实干的五年，也是人事编制各项事业在前任班子工作的基础上发展变化较大的五年。主要体现在五个方面。
    一、以思想作风建设为基础，全面加强领导班子和干部队伍建设。
    思想作风建设是基础、是根本。思想作风建设的好坏，不仅是政治素质、理论水平、道德情操、工作能力等的综合体现，而且代表着一个单位的形象。因此，我刚到厅办工作不久，就提出要在全厅上下倡导“四讲三气”的风气，也就是讲学习、讲团结、讲正气、讲创新，树立蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。几年来，通过讲党课先后八次在大会上进行强调，着力营造干事、创业、谋发展的环境和氛围，着力建设办事要公、作风要实、用人要当、为政要廉的领导班子。
    一是讲学习。重视党组领导班子的学习，不断提高班子贯彻科学发展观的能力，务实创新的能力。重视厅办机关干部的学习，不断提高依法行政、依法办事能力和业务工作水平。针对厅、办机关近几年新进公务员比较多的实际，特意安排他们到基层和信访岗位进行锻炼，鼓励他们在基层一线磨练，在实践中增长才干，健康成长。5年来，我们共下派15名青年干部到基层学习工作，安排15名青年干部到信访岗位接受锻炼。重视培训考察，我们抓住湖北对外交流开放的机遇，充分借助“香港湖北周”、“韩国湖北周”、“湖北省赴日本、俄罗斯招商项目洽谈会”和中俄友好年这些平台，安排出境出国培训考察，编辑出版了《走近韩国》、《欧洲之行》、《湖北省人事干部能力建设新加坡培训论文集》等考察报告文集。
    二是重调研。问渠哪得清如许，唯有源头活水来。这几年，人事编制工作既面临着新的发展机遇，也面临着新的挑战。为此，我们每年年初都要结合重点工作和难点工作确定调研课题，组成调研专班深入基层摸清情况，找准问题，研究对策，推动工作顺利开展。比较有影响的调研首先是从乡镇综合配套改革开始的，紧接着是贯彻实施公务员法、机关事业单位工资制度改革、事业单位综合配套改革、军转安置工作等大项重点工作调研。在党组的倡导和带动下，深入实际开展调查研究已成为厅办上下一种良好的风气。可以说，这五年是我们大兴调研之风的五年，也是出政策、出成果、出成绩最多的五年。
    三是促和谐。讲团结、讲协作、促和谐，既是大局，也是党性。它能够增强一个单位的凝聚力，形成好的环境、好的氛围，出好的干部。首先，一班人能够带头做出表率，干事业一条心，抓工作一盘棋，谋发展一股劲。可以说，大家团结协作，齐心协力，认真努力、充满激情地做好各项工作。二是坚持开好民主生活会，不断提高班子解决自身问题的能力。三是班子成员始终以大局为重，相互支持，相互配合，团结协作，积极主动地抓好工作落实，形成了整体合力。
与此同时，我们还开展了谈心交心活动，广泛听取大家的意见和建议，对合理化的建议高度重视、及时采纳。总体上看，厅办班子的风清，干部职工的气顺，单位的凝聚力、战斗力更强。
    四是抓廉政。我刚到厅办工作不久，就跟大家约法三章：不拜年，不串门，有事到办公室说。一晃五年了，同志们大都也理解了。其实，这样坚持，是深知学高为师、身正为范，尽量想做到公道正派用人，清正廉洁从政。在遵守党风廉政建设规定方面，凡是制度规定的，党组首先遵守；凡是需要大家做到的，党组首先做到。而另一方面，这几年党组始终坚持思想教育在先，制度建设在前，关注热点问题，狠抓源头治理，加强制度建设，堵塞工作漏洞，厅办绝大多数干部亦能自觉遵守党风廉政建设的各项规定，廉政建设始终抓得很紧并富有成效。
    强有力的思想作风建设，促进了班子的建设和干部队伍建设，为做好各项人事编制工作打下了坚实的基础。2004年，人事厅作为省直14个行评单位之一，行评工作获得了第四名；2006年，厅办机关首批被省委授予党建工作先进单位、省直目标管理先进单位、社会治安综合治理先进单位；2007年，厅办机关又被省委、省政府授予“省级最佳文明单位”。人事纪检监察工作、机关党建工作，分别在人事部有关工作会议上介绍了经验。
    二、以改革创新为动力，全面促进人事编制工作新发展。公务员法的贯彻实施、工资制度改革、事业单位综合配套改革和岗位设置管理、机构编制政务公开等，这些工作都涉及到广大人民群众的切身利益，不仅各级党委、政府高度重视，而且社会各界也高度关注。我们深感使命高于一切，责任重于泰山。五年来，我们高举改革创新的大旗，在省委、省政府的正确领导下，党组一班人齐心协力，全体干部职工共同努力，克难奋进，狠抓落实，人事编制各项工作又有了新的发展和进步。
    1、人才工作和人才队伍建设取得新成绩。
    国以才立，政以才治，业以才兴。人才队伍建设是新时期人事工作永恒的主题，我们坚持科学发展观，以实施人才强省战略为总揽，人才队伍建设成效明显。
在高层次人才队伍建设方面。我们始终突出“高层次、高技能、创新型”人才建设这个重点，着力营造有利于人才发挥作用的政策环境和社会氛围。
在区域人才一体化建设方面。我们明确提出以武汉城市圈为依托，在武汉城市圈范围内，探索人才一体化建设的新格局，创建人才资源共建共享的新机制。
在人才市场建设和人才资源配置方面。我们积极推动《湖北省人才市场管理条例》的立法起草、调研、报审等工作，为加快全省人才市场建设与管理的法制化进程，充分发挥人才市场在人才资源配置中的基础性作用提供了法律保证。认真开展了“三支一扶”和促进高校毕业生就业工作。探索尝试了举办公益性招聘会、免收人事代理费和档案管理费的长效机制。
    2、公务员法实施工作取得阶段性成果。共依法登记242344人，暂缓登记1410人，分开登记25301人，不予登记718人。参照管理工作也已启动，按计划这项工作今年上半年完成。
    3、各项人事制度改革取得重大进展。
    一是事业单位综合配套改革不断深入。事业单位人事管理朝着规范化管理又迈出了一大步。事业单位新的选人用人机制逐步形成。
    二是机关事业单位工资制度改革工作基本完成。省直机关、事业单位工资套改兑现工作全面完成，市、州工资套改兑现工作也基本结束。我省享受艰苦边远地区津贴的总数量由8个增加到18个县（市）。配套出台了《湖北省机关事业单位工作人员正常调整工资实施办法》等9个政策文件，形成了我省工资制度改革的政策体系、管理办法，保证了新工资制度在我省正常运行。
    三是职称制度改革不断深化。启动了正高职高级经济（统计、会计、审计）师评审工作。开展了特殊人才特殊评审。全面推行水平能力测试工作，实现了职称从过去重学历、重资历向重能力、重业绩方向的转变。
    4、军转安置任务如期圆满完成，维稳解困工作成效明显。五年来，我省共妥善安置了8582名计划分配军转干部、2113名自主择业军转干部和1066名随调家属，圆满完成了国家赋予我省的军转安置任务。我省安置工作的经验与做法，受到军委、总部、国转办、省委、省政府的充分肯定。
为做好企业军转干部维稳解困工作，省厅及全省各级人事部门的领导、分管领导、工作专班及相关部门的同志，倾注了大量心血，投入了大量精力，取得了企业军转干部维稳解困工作阶段性成果，为我省的社会政治稳定作出了贡献。
    5、机构编制“四改革一公开”工作成效明显。认真组织实施省市县政府机构改革。深入推进乡镇综合配套改革，不断深化行政审批制度和行政管理体制改革，强化政府机构的公共服务和社会保障职能。积极推进编制实名制、编制与财政政务公开工作，全省89％的行政机构和80％的事业单位的机构编制和人员有关信息在互联网上公开，初步建立了财政与编制政务公开制度。
    三、以建设服务型政府为目标，努力构建人事公共服务新体系。厅属事业单位作为政府人事部门向社会提  供公共服务的平台和载体，如何更多地为社会各类人才提供更好服务，一直是我们这届班子思考的一个问题。从2004年以来，我们一年一个重点, 有计划有步骤地开始推进厅属事业单位的职能调整、单位整合。2004年，撤消了省人事考试中心、人才评价中心、人事信息中心和机关事业单位工人技术等级考核办公室四个正处级单位，组建了湖北省人事考试院；2005年，将人事、军转干部培训服务职能与原有的人事信息中心、省人事考试中心、省人才评价中心、省机关事业单位工人技术等级考核办公室有关的培训业务进行整合，一起归并到省人事培训中心。调整后的人事培训中心，主要承担全省人事业务培训和专业技能培训，同时，根据社会需求面向市场开展各类社会化培训服务；2006年，按照“管办分离、政事分开”的原则，着手对原人才交流中心的管理体制和运行机制进行调整，对原人才交流中心的管理职能和市场职能实行剥离。在整合原人才开发交流中心、专家服务中心、人事人才科研所职能的基础上，组建成立了新的湖北省人才中心，突出了公益性和市场监管的职能。
    运转的结果证明，三个事业单位都实现了社会效益、经济效益、人才效益的协调发展，职能整合后的效果开始初显。省人事考试院通过进一步调整内设机构和职能，进一步加强硬件和软件建设，内部管理更加规范，工作运转更加流畅，服务质量明显提高。实现了人事考试网上报名、网上确认、网上缴费，极大地方便了考生，服务了社会，降低了工作成本。仅2007年就有11.8万人网上报名，8.9万人网上缴费。省人才中心进一步坚持了市场配置人才资源的改革取向，进一步加强了人才供需信息与预测预案公共服务职能，强化了人才市场的信用建设和对人才中介行业的监管，促进了人才市场持续健康的发展。一个与其他要素市场相贯通，与政府公共服务相配套的管理体制、运行机制初具雏形；省人事培训中心的业务不断拓展，培训内容不断丰富，培训形式不断创新，呈现出较好的发展势头。实践说明我们所走的路子是符合发展方向的。现在回过头来看，当初虽有少数人不理解，但我们坚信，只要改革代表事业的发展方向，代表单位职工的根本利益，改革就一定会成功，就一定会焕发出生机和活力。
    四、以制度建设为抓手，不断提高厅办机关内部管理水平。制度建设是一项根本性的基础建设，坚持用制度管人，按制度办事，是保证人事编制工作科学发展、和谐发展的关键。五年来，我们根据情况的变化，及时修订了《 中共湖北省人事厅党组决策重大事项议事细则》，制定了《 湖北省人事厅工作规则》、《 湖北省人事厅、编办十不准》、《湖北省人事厅公务接待暂行办法》、经济责任审计、离任审计、厅财务内部审计、基础建设项目审计制度，出台了财务报销会议费、差旅费、奖金发放的暂行办法等一共43项规章制度，涵盖了厅办理论学习、思想建设、业务工作、财务管理的方方面面，形成了一套比较完善的管理制度和工作制度。
    制度的作用和效力，贵在坚持，关键是落实。五年来，我们坚持对违反制度规定的人和事实行严格的问责制。一是认真落实“十不准”规定。二是对厅属事业单位财务管理实行统一集中核算，严格财务管理，规范经费支出。三是严格规范加班费、劳务费的发放，严格规范公务接待经费管理。四是加强审计监督。总而言之，正是党组遵循在规范管理中促进发展，用发展的成果进一步改善条件的原则，五年来，厅财务状况发生了根本转变。2003年我刚到厅里时，部门预算财政拨款是1110万元，到今年也就是2008年，部门预算财政拨款已达到4046万元，增长了256％。为新办公大楼的改造扩建、信息化建设积累预备了2000多万元的资金，为工作任务的全面落实和人事厅的长远发展奠定了越来越坚实的物质基础。
五、以加强自身建设为主题，不断地为人事编制事业长远发展注入活力和动力。五年来，我们在促进业务工作发展的同时，也非常注重自身建设，实现了干部队伍建设、基础设施建设与业务工作同发展、同进步的可喜局面。
    1、关心干部成长，厅办干部队伍结构进一步优化、活力进一步增强。这几年，厅党组始终重视干部队伍建设，努力关心每一个年龄段和每一个级别层次干部的成长进步，尽量争取条件，尽量营造有利于干部脱颖而出的环境和氛围。因为这是人事编制事业前进发展有所作为的重要前提。这五年，在干部队伍建设上，总的是坚持了德才兼备、注重实绩、群众公认的原则，在方法上，党组一以贯之地用制度规定、公开竞争、岗位需要和好的作风来选拔干部。一是积极争取领导职数，拓宽干部成长平台。二是加大厅级领导干部交流提拔力度。三是积极选拔任用处级领导干部。四是及时补充录（聘）用青年干部。可以说，这五年是厅办有史以来，干部调整幅度最大、提拔晋升人员最多、人员流动最快的五年，也是厅办干部队伍结构进一步优化、活力进一步增强的五年。
    2、加强基础建设，厅办干部职工的工作、生活环境明显改善。这五年，在谋划业务工作大发展的同时，我们还始终坚持为干部职工办实事、谋福利，多做打基础、管长远、惠职工的事情，使人事编制事业健康、协调、可持续发展。
——改善了职工住房和福利待遇。2004年初，投入资金1200万元，解决了43户无房户、50余户未达标户的住房问题，就连刚进机关的新公务员也分到了房子。2005年，我们又投资近200万元为东三路职工宿舍安装了两部电梯。津补贴发放、住房公积金的计提比例方面，在没有规范津补贴前，在省直单位是靠前的。
——改善了工作和办公条件。2007年初，党组决定对现在的办公大楼进行改造扩建，目前，经过近一年的努力，前期基础工作已经完成，正筹备招标转入施工。去年9月，厅里还决定，由考试院出资400万元，从省建行手中回购一楼产权，扩建人事考试院服务大厅，为社会、为考生提供更好更优质服务。有计划地更新了厅办的工作用车。在努力改善自身条件的同时，我们还积极支持基层人事部门的建设。省厅从省财政那里争取了近200万元经费，通过招标的方式，用了两年的时间，为全省101个县级人事部门配置了办公自动化设备，深受基层人事部门好评。
    在总结成绩的同时，也要清醒地看到我们工作中存在的问题和不足。主要表现在：一是人事工作与经济社会发展的契合度不高，公共服务体系不够完善，服务的形式和手段还比较单一；二是业务工作的可协调性和可持续性不强，许多工作好不容易开展起来了，由于缺乏长远持续的思考，一些工作不断地从头开始、重复劳动，成本很高，效果也不明显；三是还存在管理不到位的情况。有些问题，制度、规定写得很清楚，而且也有前车之鉴，但仍不足以引起少数干部的警醒，心存侥幸，甚至明知故犯，经不起离任审计。还一种情况就是执行决定不坚决。我多次强调，机关行政处室不要固定用车，但迄今为止，这项规定仍没有得到落实，大家不要马虎，前不久曝光的陕西省人事厅用车问题就是一个教训。四是厅办干部队伍的综合素质和工作能力发展不平衡，少数干部基本功不扎实，既缺乏胜任本职工作的能力，又缺乏干好工作的激情。等等。对这些问题，我们要在今后的工作中高度重视，认真加以研究解决。
同志们，总结回顾五年的工作，我们深深感到，五年来取得的成绩，是省委、省政府正确领导的结果，更是厅办全体干部职工团结奋斗、扎实工作、关心支持的结果。在这里，我代表厅党组向厅办全体干部职工，表示衷心的感谢!
    二、全面贯彻党的十七大精神，更好地实施人才强省战略，努力做好2008年各项人事编制工作（略）

第一组代表的发言
厅机关党委专职副书记王先锋

各位厅、办领导，各位处长：
    受大家的信任和委托，我代表第一组把这两天的学习讨论情况向大家作一个简要的汇报：
我们第一组由军转办、军转处、人事处、机关党委、监察室、仲裁办和自主择业处共7个处室组成。两天来，大家集中精力参加会议，分组讨论认真热烈。兆本、李刚同志自始至终参加了小组讨论，还对各处室的工作进行了讲评。大家一致认为：厅党组坚持每年年中和年底召开务虚会，总结工作，研究问题，理清思路，安排部署今后的工作，这种形式很好，体现了党组一班人较强的责任意识和较高的领导水平。
厅办公室的同志们为召开这次会议做了大量的准备工作，为大家提供了良好的条件和舒适的环境。在此，我代表第一组7个处室的同志向厅领导和办公室表示衷心感谢！我汇报的内容是：
    一、2007年各处室工作的完成情况
    2007年是不平凡的一年，我们这几个处室在厅党组的正确领导下，在分管领导和有关业务部门的有力指导下，在厅、办各处室、事业单位的大力支持下，通过各自的勤奋工作，都较好的完成了各项工作任务，取得了有目共睹的成绩，有些工作在全国或全省都有一定的影响和位次。
军转办维稳工作：
    按照中央和省里的统一部署，全面开展部分企业军转干部的维稳工作，企业军转干部总体保持稳定，未发生一起企业军转干部集体进京上访事件。一是认真开展了“矛盾纠纷排查化解”活动。查出了24件不稳定因素，妥善化解22件，化解率达916%；二是抓好37号文件的出台准备和其他各项解困政策的贯彻落实；三是开展了深入细致思想教育工作；四是顺利完成了全省事业单位军转干部的信息采集工作；五是认真接待处理来信来访。全年共接待上访256批次、626人次，上访批次和人次分别比上年下降了20%和15%；处理来信92件，比上年下降了23%。解决个案问题21起，结案率达80%，合理诉求的结案率达100%。
军转处：
    全年共接收安置军转干部和随调家属2024人，其中计划分配1715人，随调家属133人。安置率达100%，团职干部职务安排落实率达721%，圆满和超额完成了年初制定的工作目标。目前，转业干部报到率已达70%以上，基本实现了部队、转业干部本人和接收单位“三满意”。我省的军转工作，分别受到了中央军委、国务院军转办、广州军区和省委、省政府主要领导同志的充分肯定。有的经验和做法在全国推广。
主要特点：
    一是安置质量整体较高；二是安置政策落实情况好于往年；三是接收单位支持力度大；四是双向选择成效明显；五是积极争取领导重视；六是扎实做好前期准备工作；七是不断完善安置政策；八是科学编制安置计划；九是强化监督约束机制；十是加大宣传工作力度。
人事处：
    紧贴人事编制中心工作，以建设学习型机关、和谐机关为目标，认真贯彻实施《公务员法》，充分发挥职能作用，出色地完成了厅、办人事管理的各项工作任务，在“争先创优”活动中被评为先进处室。
一是干部分类管理逐步形成；二是机制编制管理逐步理顺；三是工资套改工作基本完成；四是干部培养选拔工作从未间断；五是教育培训工作力度不断加大；六是保障服务工作不断改造；七是年度考核和目标管理工作不断总结完善；八是日常管理工作不断规范。
    兆本同志在点评时认为：人事处2007年做了大量的工作，厅、办各方面还是比较满意的。大家有些不理解，有些想法，受点委屈这也是正常的，要正确对待。2008年工作任务很重，要把工作做的更好。
监察室：
    围绕党组工作大局，积极跟进人事编制业务，认真履行监督保证职能，努力做到“五个坚持”，使人事部门党风廉政建设在过去的基础上，又有新的发展和进步。
一是坚持把握思想教育工作重点，提高拒腐防变自觉性；二是支持开展专项清理，增强行政管理规范性；三是坚持重视来信来访，从严处理违规违纪问题；四是坚持有效开展内部审计，围绕重点项目确保投资效率；五是坚持调研思考，研究完善权力约束制度。
    仲裁办：
    按照人事人才工作的总体要求，积极稳妥地处理人事争议案件，保护当事人的合法权益，推进和监督机关、事业单位依法行政，维护机关、事业单位的稳定，支持事业单位的人事制度改革，促进了和谐社会建设。
    一是不断加强人事争议仲裁业务，解决了大量的人事纠纷。2007年共处理人事争议案件70件，其中裁决2件，调解和不予受理30件。另外受理公务员申诉案件3件，处理领导批示信访件6件，指导基层办案20余件，答复网上政策咨询23条，鉴证事业单位人事聘用合同1600余份；二是热情接待来访人员，为广大群众提供法律和政策咨询服务；三是积极开展调研，进一步摸清全省人事争议仲裁工作开展情况；四是狠抓仲裁工作人员素质建设，努力提高仲裁工作人员的业务水平。
自主择业工作处：
    坚持“两个服务”的方针，以高度的政治责任感和求真务实的作风，创新工作思路，拓展工作领域，改进工作方法，夯实基础，狠抓落实，较好地完成了全年的各项工作任务。
    一是各项政策待遇落实到位。对2182名自主择业干部的退役金进行了审核调整，申请财政垫付资金9600万元。保证了2502名干部退役金的按时、足额发放；二是圆满完成了2007年自主择业军转干部安置任务；三是加强了对自主择业干部有关问题的调研；四是认真做好电子政务建设工作。改版了“湖北省自主择业军队转业干部信息网”，网上点击率达到30万人次，答复各项政策咨询1800多条；五是加大宣传力度，为协助自主择业干部就业创造良好条件；六是以人为本，不断提高服务质量；七是切实加强自身建设。
机关党委：
    紧密结合人事编制工作实际，着力加强和改进党的思想、组织、作风建设，促进了机关党建、精神文明建设等各项工作的发展。党建工作和精神文明创建工作在全国人事系统和省直机关有影响、有位次。
    一是抓学习。机关干部职工的思想政治工作进一步加强。十七大精神的学习，是省直机关的免检单位。党课教育形成品牌效应，编写的《永不褪色--湖北省人事系统党课选编》一书，湖北人民出版社公开出版后，各方面反映很好，在全国人事系统和省直机关是第一家，受到了省领导和上级有关部门的肯定和好评。
    二是抓关键。 “争先创优”活动深入开展。在厅办表彰了6个先进集体和5个先进个人。党员发展工作规范有序，党组织的凝聚力不断增强，全年发展了4名党员，其中有一名78岁的调休干部。批准了9名党员按期转正。
    三是抓活动。精神文明建设取得了突破。首次被省委、省政府授予“省级最佳文明单位”的称号。
关于各处室的工作就汇报到这里，由于时间关系，加上水平有限，没讲到的和不全面的，请以上处室谅解。
    二、几点体会
    大家在讨论中一致认为，我们能够圆满完成各项工作任务，取得比较好的成绩，主要归功于以下几点：
一是领导重视，是做好各项工作的关键；二是部门支持，是做好各项工作的前提；三是严格管理，是做好各项工作的保证；四是调查研究，是做好各项工作的基础；五是扎实工作，是做好各项工作的根本。
各个处室关于2008年的工作思路，都有书面的材料，这里不再一一汇报。
另外，对兆本同志在全省人事工作会议上的报告，也进行了学习。大家认为：重点突出，思路清晰，措施有力。大家一致表示同意，建议只是在有些文字的表述上作适当修改。

第二组代表的发言
编制三处处长曹宪华

    2007年，我处按照厅办党组的统一要求，在办领导的直接指导和大力支持下，结合省编办全年工作要点和处室职责分工，紧密围绕中心工作，转变工作作风，改进工作方法，着力加强调查研究，通过深入调研，理清工作思路，解决实际问题，使机构编制工作服从和服务于经济社会发展的大局，切实提高了机构编制工作水平。
    一、2007年我处重点开展的调研活动和取得的实效。
    （一）按照落实科学发展观的要求，切实加强对涉及全省经济社会发展有关问题的调研。
为促进我省经济社会全面进步，实现人与自然的和谐发展，去年，我们重点对全省123家开发区的管理体制和机构编制问题进行了深入调研。
    开发区是我省新的重要的经济增长点，为规范开发区的管理，改善开发区投资环境，通过调研，报经省编委批准，研究批复了各地上报的20多家开发区和武汉化工工业园区的管理机构；经报请中央编办同意，设立武汉东湖高新技术开发区海关，降低了开发区内和鄂东市县企业报关成本，提高了企业运转效率。
为加强对自然环境和野生物种的保护，通过调研，报经省编委批准，研究批复了神农架大九湖国家湿地公园、石首麋鹿国家级自然保护区管理机构及其人员编制问题；撤销了鄂州市梁子湖湿地管理局，加强和理顺了梁子湖管理体制。
    （二）按照“以人为本”的要求，切实加强有关民生问题的调研。
按照党中央、国务院和省委、省政府有关要求，去年我们围绕医疗卫生、食品安全、社会保障等民生问题，会同省发改委、财政厅、卫生厅、民政厅、劳动厅、食品药品监督管理局等多家部门，组织开展了全省城市社区卫生服务机构管理体制、全省卫生监督体系建设、乡镇卫生院改革试点工作、全省血液管理和血站建设工作、全省麻疯病防治体制改革、全省食品药品监督管理体制、新型农村合作医疗经办机构等一系列工作的调研。
    通过调研，现以省编委名义正式下发了两个文件，一是《湖北省城市社区卫生服务机构管理办法（试行）》，对全省城市社区卫生服务机构的服务功能与范围、机构设置、人员配备与管理、执业资格、行业监管等问题作出了明确规定；二是《湖北省卫生监督体系建设的实施意见》的通知，对建立和完善卫生监督组织体系，明确卫生监督机构性质与职责、规范卫生监督机构人员编制等问题提出了具体意见。
其余几项调研工作也已形成了调研报告，就管理体制、机构设置、人员编制、经费渠道等问题提出了具体方案，待进一步修改完善后报省编委审定。
    （三）按照建立农村“以钱养事”公益性服务新机制的要求，切实加强对深化农村综合改革问题的调研。
    一是按照中央编办要求，组织有关市县重点对乡镇政府职能及存在问题进行剖析，研究、形成了关于我省乡镇政府职能转变的调研报告，对乡镇政府职能现状、存在问题、转变方式等问题进行深入研究和探讨。
    二是会同省农村综合改革办公室等有关单位，经过反复研究、修改，完成了《关于巩固完善农村公益性服务“以钱养事”新机制的若干意见》，以省委办公厅、省政府办公厅鄂办发〔2007〕17号文件印发各地。并按照17号文件要求，研究、提出了规范农村“以钱养事”新机制公益性岗位设置与人员配备的具体实施意见。
    三是研究、提出了省编办作为省新农村建设工作协调领导小组成员单位的职责、任务，经办领导同意后，以省委办公厅、省政府办公厅鄂办文〔2007〕44号文件印发。
    （四）按照“依法行政”的要求，切实加强对深化行政管理体制改革、加强部门行政执法能力建设问题的调研。
    随着经济和社会的发展，有一些部门的职能配置逐渐不能适应新形势的要求。针对这种情况，我们会同省环保局、省民宗委、法制办、农业厅种子站、畜牧兽医管理局等有关单位，就市县环保机构行政能力建设、市县民族宗教执法主体建设、各级政府行政复议工作人员配备、种子执法监管体系建设、畜牧兽医管理体制等问题进行了深入调研。
    通过调研，以省政府名义下发了《关于推进畜牧兽医管理体制改革的意见》，建立健全了我省畜牧兽医行政管理机构、兽医行政执法机构、动物疫病预防控制机构、畜牧技术推广机构，切实加强了基层畜牧兽医体系建设和队伍建设。
    以省编委名义下发了《关于推进种子管理体制改革完善种子管理体系的意见》，积极稳妥推进全省种子管理体制改革，加强种子执法监管。目前，全省种子管理机构与经营机构已经全部脱钩。
    以省编办名义下发了《关于调剂配备行政复议人员编制问题的通知》，推动了国务院《行政复议条例》在我省的贯彻落实和各级政府依法行政工作的开展。
    有关市县环保机构行政能力建设、市县民族宗教执法主体建设的调研目前也已基本结束，经征求各地编制部门意见后，已提出具体机构编制方案待报省编委会审定。
    （五）按照“精简、统一、效能”的原则和要求，切实加强强化机构编制管理工作的调研。
按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》和国务院颁布的《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》等一系列文件、法规精神，我们组织开展了强化机构编制管理的研究。
    一是组织开展了对全省机构编制管理现状的分析和研究，对各地机构编制管理工作进行了初步评估，在此 基础上提出了改进机构编制工作的意见与建议。
    二是组织开展了对省以下垂直管理部门机构编制管理现状的分析和研究，梳理出遗留的历史问题，提出下步解决问题的意见与建议。
    三是针对垂直管理系统机构庞大，人员众多，动态管理难度大的实际，组织进行垂管系统机构编制管理软件的开发研究。
    二、开展调研活动的方法与特点
    调研过程中，我们注意改进工作方法，提高工作效率。
    一是被动调研与主动调研相结合，变被动调研为主动调研。在厅、办领导的统一领导和分管领导的直接指导下，围绕中心工作，积极主动地开展各项调研活动，针对需要研究解决的的问题，主动与相关单位协调沟通，提前拟出调研计划，报经领导同意后实施。比如，针对全省开展公务员登记工作和机构编制实名制两项工作，主动研究分析了省工商、地税等系统开展这两项工作所面临的实际问题，提前进行研究并提出对策，确保这两大系统的公务员登记和实名制工作正常进行。
    二是走出去与请进来相结合。在调研工作中，我们除了深入到基层和到外地学习考察以外，还经常性地邀请有关部门和基层单位的同志到省编办座谈、讨论。2007年，我们就有关市、县国有资产管理、乡镇卫生院机构编制、水利管理体制改革、血站建设、麻疯病防治体制改革、梁子湖管理体制等具体机构编制问题，组织省、市有关单位的同志召开了9次专题调研会，研究、解决了一些具体问题，取得了比较好的成效。
    三是调查研究与试点工作相结合。针对一些涉及面广、影响范围大的工作，我们在调查研究的过程中采取与试点工作相结合的办法。例如：在进行全省乡镇卫生院管理体制与机构编制问题的调研时，选择黄冈市的蕲春县和咸宁市的崇阳县两地为试点；在进行全省乡镇政府职能转变的调研时，选择了谷城、京山、咸安、天门等县（市、区）为试点。通过这种方式，把面上的调研与点上的经验结合起来研究提出具体意见，使调研方案更具可行性。
    四是单项性业务调研与综合性调研相结合。按照机构编制管理“总量控制、盘活存量”的要求，单项业务工作必须服从于机构编制总体要求的大局，因此，我们注意在研究具体的单项机构编制业务工作时，必须考虑到机构编制的总量平衡。根据兆本厅长的指示，去年7月，在经过深入调研后，我处起草了《湖北省地方和省以下垂直管理部门机构编制管理的现状与分析》的调研报告，得到省委、省政府领导的一致肯定，清泉、坚卫同志均批示：“很好”。围绕这个调研报告的分析与思路，我们开展了一系列加强机构编制管理的工作。一是组织各市、州、直管市和林区分东西两片召开了机构编制管理分类指导研讨会，针对机构编制管理工作进展不平衡的问题总结经验，查找差距，加以改进；二是针对垂直管理部门存在的历史遗留问题，逐步研究提出解决方案，报请省编委会研究、审定。按照这个方法，我们规范了全省工商系统事业机构设置及人员编制配备，在总量控制的基础上，做到机构编制有增有减，实现了系统内部的科学调剂与平衡。
    三、开展调研工作的体会和收获，以及明年的工作打算：
    2007年，我处共开展了近二十项专题调研，涉及农业、水利、卫生、教育、环保、公安、执法监管等多个部门和领域，足迹遍布全省各市、州、直管市、林区40多个县市区，并直接深入到部分乡镇，摸清了情况，提出了建议，解决了不少具体问题，收到了实效。通过开展这些调研活动，一是为省委、省政府有关体制改革等重大决策提供了可靠了依据。二是密切了与基层的关系。通过调研，加深了对基层情况的了解，同时，促进了与基层同志的沟通交流。基层编办由于参与了各项体制改革和机构编制问题的研究，使调研意见更具可操作性。三是处室工作人员提高了调研能力和工作水平，养成了重调研、重实际、重政策的办事作风。
    2007年，我们的调研工作能够得到省委、省政府领导和厅、办领导的肯定，这与编制三处长期以来形成的重调研的工作传统，与厅办领导的明确要求和直接指导是分不开的，我们处几项大的调研工作都是在厅办领导的授意、推动和直接参与下才得以完成的。在此，向厅办领导致以最诚挚的感谢！
    今年，按照省委、省政府和厅、办党组贯彻落实十七大精神的要求，我们将在认真总结2007年工作的基础上，结合新的工作部署，努力抓好以下几项工作：
    一是继续加大调研工作力度，重点开展对新形势下的行政管理体制改革、事业单位分类改革以及加强机构编制管理工作的调研。
    二是继续加强对市县机构编制工作的宏观管理和分类指导，“抓两头，带中间”，力争用几年时间使全省市县机构编制工作走上良性循环的轨道
    三是加强对垂管系统机构编制的监督与管理，研究、开发垂管系统机构编制管理软件，强化垂管部门机构编制管理手段。
    四是继续参与全省编制政务公开的指导工作，督促指导全省垂管系统机构编制信息网上公开工作。
    五是继续参与全省农村综合改革的研究与指导工作。对税费改革特别是乡镇综合配套改革后乡镇政府的职能与编制情况，以钱养事的体制运行几年后存在的问题与编制管理的衔接等问题进行调研。
    总之，2008年我们要在进一步搞好调查研究的基础上，把我们的工作做好，做实，真正做到为促进我省经济社会的发展、构建和谐湖北提供体制机制保障。

第三组代表的发言
公务员管理处处长王玮

尊敬的各位厅领导、各位处长：
    下午好！按照会议安排，现在，我受第三组全体同志的委托，向大家简要汇报第三组讨论的情况。
昨天下午和今天上午，第三组全体同志集中学习了《关于全国人事厅局长会议的主要精神及我省贯彻落实的意见建议》、《关于全国事业单位岗位设置工作座谈会精神及贯彻落实情况的汇报》、《全国编办主任会议精神传达提纲》和《全省人事工作会议讲话》（讨论稿），并结合本处室、本中心的工作，总结过去，谋划未来，就新时期人事人才工作面临的热点、难点、焦点问题展开了热烈的讨论。
    大家认为，这次务虚会，既是一次总结会，也是一次动员会；既是一次研讨会，也是一次交流会；既是一次务虚会，也是一次务实会。通过务虚，促进务实，总结了经验教训，分析了问题成因，梳理了工作思路，  研究了对策措施，开得很有必要、也很及时。
    大家感到，过去的五年，在省委、省政府的正确领导和各级人事部门的共同努力下，我省人事人才工作迎难而上，克难攻坚，取得了显著成绩。一是深入贯彻实施公务员法，公务员登记工作平稳顺利结束，共登记公务员24万余人，参照管理工作逐级有序推进，公务员录用、考核、奖惩、任免和职位管理等工作步入依法管理的轨道。二是事业单位综合配套改革工作进入完善政策、试点推进的新阶段，聘用制度全面推行，岗位设置管理工作开始试点，事业单位改革的攻坚战已经打响。三是机关事业单位工资制度改革工作基本完成，新工资制度如期入轨正常运行，参加工资套改人员达148万余人，广大公务员和事业单位工作人员的工资收入有较大幅度增长。四是职称制度改革不断深化，通过规范评价标准，创新评审政策，加强评委会建设，完善特殊评审办法，推进评价组织社会化，职称评审工作正在由重学历、重资历向重能力、重业绩转变。五是积极推进人才强省战略，专家选拔、博士后培养、留学回国人员引进等工作进一步加强，高层次人才队伍日益壮大，博士后设站实现省属单位零的突破，留学创业园建设成效明显，人才工作空间广阔、大有可为。六是充分发挥市场配置人才资源的基础性作用，人事代理、人才派遣、人才招聘、专家服务等人才服务项目健康稳步发展，人才市场走上了公益性、社会化服务的发展道路。七是军队转业干部住房统建工作稳步推进，取得一定的社会效益和经济效益，同时，派出的厅小康工作队坚持为农业、农村、农民办实事、办好事，2007年为郧县茶店镇鹰卧沟村投入49万元，有力地支持了社会主义新农村建设。
    就如何做好2008年的工作，大家结合本职工作，各抒己见，畅所欲言，气氛热烈。召集人李捍城同志首先发言，他认为，《全省人事工作会议讲话》（讨论稿）对2008年的工作进行了安排部署，其中，事业单位改革是一项重点工作。职称工作要紧贴事业单位改革，研究专业技术职务结构比例与岗位设置管理问题，严格按照规定的比例和岗位开展评聘工作。要健全职称评聘管理相结合的工作机制，加强宏观管理，防止出现全民皆高级的现象，绝不能把职称评审工作福利化。
    邵振宏同志认为，军队转业干部住房统建办是厅属事业单位，应按照事业单位改革的总体部署和要求，从制度建设抓起，加强内部管理，提高队伍素质，用制度管人，按程序办事，切实做好各项工程的收尾验收工作。要认真研究新时期军队转业干部住房统建办的生存和发展问题，重视引进专业人才，积极做好湖北人才大厦筹建等工作。
    兰为坤同志认为，政策法规处责任重大，头绪较多，当前，要着力抓好政策法规调研工作，解决法制建设滞 后、人事政策不配套的问题。比如，要研究机关事业单位工勤人员的考核、事业单位岗位设置管理以及“双肩挑”等问题。同时，要进一步加强舆论宣传工作，健全舆情监控工作机制，为人事人才工作又好又快发展营造良好的舆论氛围。
    马武云同志认为，工资制度改革，社会关注度极高。今年要进一步完善公务员工资制度，落实国家关于级别与工资待遇适当挂钩和军转干部工资的政策，做好规范津补贴工作，建立公务员与企业相当人员工资水平的调查比较制度和公务员工资水平正常增长机制。要深化事业单位收入分配制度改革，结合事业单位聘用制度和岗位管理制度的实施，对专业技术人员按确定的岗位等级执行相应的岗位工资标准。要进行事业单位绩效工资分配政策的实施试点工作，加强带薪年休假、福利制度改革等政策调研，抓紧研究专业技术人员兼职兼薪办法，开展高层次人才激励机制和主要领导激励约束机制等政策调研工作，加快推进工资管理信息化建设。
    汤同新同志认为，专技工作要围绕两型社会建设，整合工作职能，发挥比较优势和后发优势，重视领军人才、创新人才的培养和引进，把人才与项目、人才与经济对接起来，在专家选拔、博士后培养和高层次人才资助上向经济领域倾斜，促进科技成果向现实生产力的转化、人才优势向经济优势的转化，加快推进人才强省战略。今年还要加强专技管理信息系统和评估系统建设，实现博士后公寓入住。汤同新同志还建议在《全省人事工作会议讲话》（讨论稿）中加重人才工作的份量。
    王玮同志认为，当前，要以实施公务员法为契机，进一步加强公务员制度建设和公务员队伍建设。要把加快推进参照管理工作、加强公务员法配套法规建设作为工作重点，不断完善公务员制度，规范工作流程，创新管理方式，切实抓好四级联考、考核奖惩、职位任免等各项管理工作，重视公务员管理信息系统、突发事件应急处置机制等基础建设，努力推动公务员管理工作迈上新台阶。
    李忠、鲁文艳、李文俊和张天保同志认为，人才中心要牢固树立为人才服务、为企业服务的思想，主动为武汉城市圈综合配套改革试验区提供优质服务。为人才服务首要的任务就是为大中专毕业生服务，为企业服务就是要为经济建设提供人才服务。为此，必须加强人事公共服务体系建设，进一步整合人事公共服务资源，强化公共服务功能，改进服务方式，不断提高人事公共服务的质量和水平。李忠同志还建议在《全省人事工作会议讲话》（讨论稿）中适当增强县市人事工作的内容，在肯定成绩的同时，对基层人事部门的工作提出明确要求。
    温厅长和蔚厅长始终参加本组座谈讨论，对大家的发言进行了引导、补充和点评，并畅谈了抓好我省2008年人事人才工作的新思路、新措施，使大家深受启发。
    大家纷纷表示，会后要在厅党组的正确领导下，全面贯彻党的十七大和全国人事厅局长会议精神，紧紧围绕省委、省政府中心工作，以推进人才强省战略为主线，以完善制度、规范管理为重点，开拓创新，锐意进取，为开创湖北人事人才工作的新局面做出新的贡献。
    以上汇报，如有疏漏不妥之处，敬请大家批评指正。
    谢谢大家！

第四组代表的发言
流动调配处处长陈前孝

各位领导、各位处长：
    我受第四组的委托，汇报一下我们组学习、讨论的情况。
出席我们组的厅领导有：吴良美同志、董王山同志和廖兴无同志。
    参加学习、讨论的处室和单位有：办公室、计划处、调配处、老干处、考试院各处室和人事培训中心、后勤服务中心的负责人。培训处的负责人因公请假。
    厅办在岁末年初召开这次人事编制工作务虚会，让我们处室负责人静下心来，贯彻落实三个重要会议精神，初步学习讨论兆本厅长的主题报告（讨论稿），组织座谈交流，很有必要，大家认为这是一次领会精神的会议，统一认识的会议，谋划举措的会议，也是一次动员鼓劲的会议。
    按照会议要求，我们组主要从人事工作角度讨论了以下三个方面的内容：
    一、结合传达三个会议精神，学习讨论主题报告，大家认为五年来我省各项人事工作都取得了显著成效，没有辜负省委、省政府领导的期望和重托。
    在全国人事厅局长会议上，国务委员兼国务院秘书长华建敏同志评价五年届期的人事工作讲到，这五年是人事工作很不平凡的五年，是围绕中心、服务大局、成效显著的五年，是实施人才强国战略良好开局的五年，是推进人事制度改革取得重大突破的五年，是各类人才队伍不断发展壮大的五年。
    尹蔚民部长也指出，五年来，人事制度改革取得重大突破，各类人才队伍不断发展壮大，在公务员管理、机关事业单位工资收入分配制度改革、事业单位人事制度改革和职称制度改革、人才队伍建设、市场配置人才资源、军转干部安置和解困稳定工作等方面工作成效显著。
    大家感到，华建敏同志和尹部长的上述讲话精神，也符合我省实际。兆本厅长主题报告（讨论稿）中总结五年工作时指出，这五年正是人事人才工作各项改革克难攻坚的五年，大事多、难事多、重要任务多。主要从公务员法实施、各项人事制度改革、人才工作和人才队伍建设、市场配置人才资源、军转安置等五个大的方面，以及教育培训与对外交流合作等10个方面回顾总结了所取得的成效；同时，还总结了几年来实践中所探索的坚持以科学发展观为指导，坚持紧贴中心工作，坚持改革创新，坚持把思想作风建设放在首位这四条基本经验。作为各个处室的负责人，无论是年轻处长，或是资历老一些的同志，总结回顾一下五年来的工作，大家感触较多，认为成绩实实在在，数据较为直观。
    我们组各处室负责人在发言中各自结合本处室、本单位的工作，从不同角度佐证了这几年来、特别是去年来的工作成绩。比如：
——厅办公室在紧贴厅里工作中心为厅机关和基层服务，推进目标管理工作，开展电子政务，加强财务管理，开展综合治理与信访工作等方面；
——后勤服务中心在承担大量服务性、保障性、事务性工作，积极为机关开展各项服务，在厅办公楼加层改造等方面；
——老干处在热心为老同志服务，推进老有所学、老有所养、老有所医、老有所乐、老有所为等方面；
——人事培训中心在积极落实厅领导指示，推动工作重心由经营型向业务工作转变，不断拓宽培训业务等方面；
——人事考试院各处室齐心协力、密切配合，以严肃考风考纪为重点，全面加强考务工作制度化、规范化、程序化和推进信息化建设等方面；
——综合计划处在以机关、事业单位人员规范化管理为目标，加强人事计划管理，清理临时聘用人员，公开招聘事业单位新进人员，开展年度人事统计等方面；
——调配处在大力促进区域交流与合作，积极推进武汉城市圈一体化建设，促进高校毕业生面向基层就业，大力组织实施“三支一扶”计划，健全人才市场机制，加强人才资源配置宏观调控等方面……
    都分别认真地汇报了各自所做的工作。每个处室的工作都具有自己的特点和亮点，有些工作在全国人事系统处在前列。在厅领导的关心、支持下，各处室负责人对工作能尽职尽责，各处室人员对工作能尽心尽力。如人事考试院各个处室，全年都承担十分繁重的考务工作业务，经常加班，满负荷地顺利完成了各自的工作任务。
    二、通过学习讨论与交流，大家对今后五年人事工作发展目标和思路比较明确，深感肩负的2008年人事工作的改革任务十分繁重。
    大家感到，根据党的十七大提出的许多新任务、新要求和全国人事厅局长会议提出的今后五年的人事工作发展目标和思路，兆本厅长主题报告（讨论稿）对我省2008年工作提出了总体思路：这就是全面贯彻党的十七大精神，坚持以科学发展观为统领，坚持更好实施人才强省战略，围绕几个方面的重点工作，提出了“四个着力点”，即：着力加强公务员队伍建设和工资收入分配管理工作，着力推进事业单位人事制度改革，着力培养和造就高层次创新型人才队伍，着力推进武汉城市圈人才一体化建设，并且具体提出要抓好七个方面的工作；同时还提出了要统筹抓好的其它各项工作，以及加强人事部门思想、能力和作风建设各项要求。
大家认为，这个主题报告（讨论稿）提出的思路比较清晰，重点比较突出，使全省人事系统上下知道了“抓什么和怎么抓”的问题。
    三、大家在发言中的几点感受
    一是人事人才工作的面宽了。比如政府绩效评估工作，区域性人才交流与合作，建立国家荣誉制度，规范职业资格制度等等，增加了新的工作任务，人事人才工作有新的发展。
    二是人事人才工作的改革任务重了。比如深化分配制度改革、事业单位改革、职称制度改革、军转干部的自主择业、人事公共服务体系建设等等，各项改革不断深入。
    三是人事人才工作的管理水平提高了。近几年先后自上而下出台了许多相关配套的法规和文件，工作管理上步入了规范化、程序化、信息化轨道。
    四是人事人才工作对人事干部队伍素质的要求更高了。特别是强调要树立科学发展观，坚持以人为本，建设和谐社会，推行政务公开，实行电子政务，廉洁从政，对处室人员的工作标准和素质要求更高了。
    因此，我们组在讨论中都纷纷交流了各自的工作安排和打算，也提出了一些好的建议，如目标管理、人员计划管理、区域人才合作、考风考纪纳入一把手工程等等。大家表示要按照厅领导的要求，按照即将召开的全省人事工作会议的部署，对号入座，细化工作目标和责任，明确任务，突出重点，强化措施，以昂扬向上的精神状态，积极完成各自所承担的工作任务，努力开拓我省人事人才工作新局面。