摇篮曲动力火车歌词:招商引资工作调研参阅资料

招商引资工作调研参阅资料

（一）关于全县招商引资工作的调研报告

2011-03-15

根据县委、县政府的总体安排，由县委牵头，召集有关部门，就招商引资工作进行了广泛深入的考察调研，现将有关情况汇报如下。

一、我县招商引资工作主要成效。 2002 年以来，县委、县政府明确提出招商引资是经济工作的重中之重，是加快发展的现实选择和唯一出路。经过近三年的努力，招商引资工作取得了显著成效。三年来，全县共引进各类项目 405 个，实际到位资金 12 .74 亿元。招商引资的显著作用已经体现在经济建设的方方面面，渗透到县域发展的各个领域。具体表现在：

 一是招商引资成为即期增长的“加速器”。从 2002 年开始，我县平均每三天就有一个项目落户，平均每月就有 3860 万元资金到位。在招商引资的强力拉动下，县域经济走出了多年徘徊的低迷状态， GDP 和财政收入在 2003 年实现两位数增长的基础上， 2004 年分别预计同比增长 18% 和 25% 。主要经济指标实现了“五个增长”，即全面的增长、两位数的增长、在年初计划基础上的增长、有效益的增长、没有水分的增长。快速发展的态势已开始显现。

二是招商引资成为长远发展的“动力源”。通过招商引资，全县近三年的固定资产投入达 21.5 亿元。

从项目上看，全县引进投资 500 万元以上的项目 43 个， 1000 万元以上的项目 41 个，累计建成 285 个项目。今年新引进的 108 个项目中，已有 93 个项目开工。全县新引进各类项目中，工业项目占总数的 57.3% 。这些工业项目的落户和建成，使我县黄金、建材、化工、煤炭等传统产业不断壮大，机械、服装、电子等接续产业迅速崛起，县域规模企业由 2002 年的 19 家发展到目前的 33 家。特别是随着上峰水泥、金蟾矿业、鑫达钛业、广信化工、卓威医药等规模项目的开工和投产，将为县域经济长远发展提供有力支撑。从载体上看，招商引资带动了工业园区建设发展。以白杨坡为中心开发建设的金桥工业园，起步区 3.5 平方公里已通过省级审核保留。签约入园项目 22 个，协议总投资近 5 亿元，已有 15 个项目开工建设，显示出强大的发展潜力，为县域经济长远发展拓展了新的空间。

三是招商引资成为环境建设的“催化剂”。

在硬环境上，通过引资建城，全面实施旧城改造，城关路网、广场等市政设施和一批中高档住宅投付使用，市容市貌明显改善;通过大力争取基础设施建设项目和资金，县内交通状况、水利设施显著改善。在软环境上，通过开展“招商引资年”、“优质服务年”、“项目建设年”等活动，实行重点项目领导联系制度，外来投资客商座谈会制度，行风评议制度等，在全县范围内营造了“亲商、和商、容商、富商”的良好氛围，机关工作作风明显改善，服务质量有所提高，办事效率不断改善，政府诚信稳步提升。四是招商引资成为社会稳定的“减压阀”。一方面，用招商引资的办法推进企业改制，盘活资产、化解矛盾。以企业现有资产为基础，通过市场运作，筹措改制成本，促进国退民进。近三年来，先后完成 62 家企业改制，盘活存量资产 2 亿余元，与 5400 余名职工解除了劳动关系。改制后企业发展活力更足，财政包袱相应减轻，影响稳定的因素明显减少。另一方面，用招商引资的办法增加就业岗位，提高收入、减少矛盾。坚持在加快发展中扩大就业，通过招商引资，大力引进劳动密集型企业。预计 2002 年以来新增就业岗位近 6000 个。其中今年新增就业岗位 2800 个，同比增长 23% ;城镇登记失业率 4.3% ，同比下降 4.4% ;在岗职工年均工资 1.1 万元，同比增长 19%。五是招商引资成为体现干部能力的“主战场”。

在招商引资工作的过程中，由于实行了目标管理、督查考核、奖惩挂钩，从激励和约束两个方面推动责任的强化和工作的落实，重点解决了“干与不干一个样”、“干好干坏一个样”的问题，引导和鼓励各乡镇各部门解放思想、真抓实干。在招商引资工作的实践中，全县各级干部抓招商的方式越来越有效，学会了综合运用行政的、市场的、法律的手段来解决问题、推进工作;学会了综合利用本地的、外地的、政策的资源来推动招商、加快引资，促进招商引资向更大范围和更深领域拓展。在招商引资工作的推进中，全县各级各部门抓经济工作的思路越来越开阔，中心意识和大局观念进一步强化，“有所为，有所不为”、“干则有，不干则无”成为普遍共识。通过招商引资这个牵动全局的突破口，把全县上下的主要精力引导到抓经济、议招商、谋发展上来，进而形成“经济发展、人人有责”的氛围。

 二、我县招商引资工作存在的问题

总体上看，我县招商引资工作起步阶段进展良好，但在这一过程中，一些矛盾和问题必须引起高度重视。 一是体现在认识上，存在参差不齐、时有反复的问题。

全县大多数部门和乡镇都能坚持发展是第一要务，坚持招商引资、加快发展不动摇，但是少数单位和部门仍然有坐等观望、消极怠慢的思想。特别是今年以来，大环境日益趋紧、小环境波动不断，县域经济和招商引资原有的发展节奏受到一定影响。在这种情况下，少数部门工作欠主动，招商引资上项目的热情不够高。我们所担心的招商引资工作“热在上面，冷在下面”、“热在职能部门，冷在其它部门”的现象再次出现;我们所期盼的全县上下普遍关心招商、普遍参与招商、普遍服务招商的“全民招商”氛围不浓。 二是体现在工作上，存在基础不牢、招数不多的问题。首先，招商方式单一。多以印发招商项目册、召开信息发布会和参加经贸洽谈会等传统方式招商，专业招商、委托招商、定点招商等新型招商方式运用明显不够。少数部门捕捉招商信息的意识较差，一味坐等上门，招商成功率不高。部分单位缺少必要的经费、人力投入，主动性和针对性不足，很难取得实效。

其次，政策牵动不力。关于招商引资的一系列政策措施，虽然较为完备，但是未能充分调动招商主体的积极性。特别是新引入的项目和企业受惠期都在三五年之后，少数乡镇对不能即期受益的事积极性不高。再次，载体建设滞后。工业园区起步较晚，受投入不足、经验缺乏及规划受控等因素影响，园区基础设施建设滞后，尚未形成集聚效应。特别是由于征地补偿等引发的园区周边群众阻碍项目施工、扰乱企业生产等现象时有发生。三是体现在成效上，存在项目不大、质量不高的问题。三年来，引进的项目平均投资仅为 300 万元，其中，工业项目比重不及六成，产业关联度不强，高附加值、高新技术项目更少。竣工投产的 500 万元以上工业项目只有 12 个，千万元以上项目只有 7 个，分别只占引进项目总数的 2.96% 和 1.73% ，经省级以上部门确认的高新技术项目和国内 500 强投资项目仍属空白。

三、下步工作建议

基于以上分析，我们认为，我县招商引资工作仍然处在全面推进的初级阶段。为进一步在更大范围、更高层次、更宽领域内更好地做好招商引资工作，推动县域经济持续健康发展，结合我县实际，现就下一步招商引资工作提出如下建议：第一、继续保持高压态势 坚持把招商引资工作作为扩大经济总量、提升县域实力、积累发展后劲的重中之重来抓。

招商引资的力度只能加大，不能减弱;行政推动的态势只能持续，不能中断。一是定任务。建议县委、县政府确定 2005 年全县招商引资任务 10 亿元，固定资产投入 10 亿元，由县招商局按照“突出重点、兼顾一般”的原则，具体分解到各乡镇各部门。各单位也要根据下达的任务，认真分解落实，明确职责，责任到人。二是造氛围。继续加大招商引资的宣传引导力度，每季度召开一次县委常委现场办公会议，分层次听取乡镇、部门、园区招商引资工作汇报，研究解决各单位在招商引资工作中存在的问题。三是严督查。由县委督查室、县政府督办室牵头，建立完善招商引资每月通报制度，对各单位招商引资工作进展情况定期在新闻媒体上予以公布，并排定位次，扬先督后。

第二、完善激励约束机制 一是健全即期奖励制度。建议县财政设立项目奖励基金专户，专项用于对引进工业项目和高新技术项目方面成绩突出的单位或个人实行奖励。其中引进项目固定资产资金 500 万元至 2000 万元， 2000 万元至 5000 万元， 5000 万元至 1 亿元和 1 亿元以上的分别奖励 2 万元，5万元， 10 万元和 20 万元。对各乡镇、部门引进的项目奖励资金原则上 60% 奖给引进人， 40 %奖给单位作为招商经费。招商局负责乡镇、部门年度招商引资工作考核，每年评选 3 名对招商引资工作做出重大贡献的先进个人，进行集中表彰，并颁发证书和奖金，作为干部考核的重要依据。二是完善项目优惠政策。

建议重新修订《铜陵县鼓励投资暂行规定》(铜发 [2001]14 号)，主要修订内容是：①对来我县投资新办符合国家产业政策的矿产资源型项目，不享受优惠政策;②对来我县投资新办高新技术产业和农业综合开发项目，实行三免五减半;③对规模小、污染严重或不符合产业政策的各类项目，不予引入落户;④县财政设立企业发展奖励基金专户，每年预算专户资金不得少于 100 万元。兑现的奖励资金 50% 做为企业的流动资金， 50% 用于企业技术改造和扩大再生产;在兑现办法上，由项目投资者申报，县招商局进行资格认定，县财政、税务、审计部门审核，每半年办理一次，自申报之日起，1个月内办结。 三是采取组团式办法。建议从明年起，实行组团式招商，建立保证金制度。组团式办法是指，依据《县六大班子领导和县直部门联系乡镇制度》的有关规定，所联系的乡镇和有关部门的招商引资任务即为联系领导的任务。

保证金额分县级领导 1000 元，乡镇、部门党政主要责任人 800 元两个等次，年初从本人工资中直接扣除，列入县财政设立的招商引资奖励基金。年终考核时，县级领导所在团队，总任务完成数未达到 60% 的，不予返还保证金。对未完成任务的单位，主要负责人保证金不予返还，并转入奖励基金滚动。 第三、优化招商引资环境 在软环境建设上，首先是制定出台《铜陵县创新发展环境投诉责任追究暂行办法》。

从行政执法、行政审批、行政收费等方面，对损害经济发展环境的单位或个人，予以不同的责任追究。在企业试生产过程中出现的违规行为，行政执法部门要实行提前告之制、首次不罚制，并落实措施，跟踪整改。其次是强化行政服务中心的建设与管理。在项目推荐上，计委、招商等经济综合部门要结合县域产业实际，通过借助外力等形式，加大项目包装更新，每年凝练推介项目不少于 30个。在项目服务上，要严格规范承诺，明确办理期限，防止承诺内容空洞、避重就轻。对签约项目，实行首问负责制，跟踪服务，直到项目落户。在硬环境建设上，县交通、水利、农业、文教卫生等部门要加大与上级对口部门的联系协调，大力争取基础设施建设、社会事业发展的资金项目。举全县之力加快金桥工业园区建设，鼓励交通、供电、供水等部门投入基础设施建设，引导各类开发企业参与园区开发。建议尽快完善园区土地补偿、项目优惠等政策，创新园区经营机制，给足政策、充分放权，实行滚动发展，确保投资商有一个良好的生活和发展环境。

第四、健全招商保障体系 一是健全组织领导体系。成立县招商引资工作领导小组，由县长任组长，分管书记、县长任副组长，成员由县综合经济职能部门和执法部门组成。其主要职责是领导和管理全县招商引资工作，制定相关政策，对重大项目相关事宜进行决策等。领导小组下设协调组、综合组、督查组、办公室。协调组，分管副书记任组长，主要职责是协调招商引资和项目建设全过程中遇到的问题和困难;综合组，分管副县长任组长，主要职责是全面负责日常招商引资工作;督查组，县纪委副书记任组长，主要职责是负责对项目引进、建设、考核、奖惩、兑现等过程的全程督促检查;办公室，设在招商局，局长兼任办公室主任，主要职责是负责对全县招商引资工作进行具体指导和考核。

二是健全财政支持体系。建议县财政按不少于年度财政收入的 1% ，设立招商引资奖励基金，分设企业发展基金和项目奖励基金两个专户，专项用于招商引资工作的考核、奖励和企业发展。同时，为扩大招商引资成果，创新招商引资方式，降低招商引资成本，县财政每年要为招商局单列不少于 20 万元专项经费，用于重点招商活动。各乡镇、部门也要安排一定的资金，专项用于招商引资工作。 三是健全司法保障体系。建议由县委政法委牵头，会同政法各部门，成立经济保障大队。对重要项目、重大工程、重点企业实行挂牌保护。对破坏项目施工、扰乱企业正常生产的人和事，要依法从严从快予以打击，努力把我县建成市场秩序好的安全高地。

（二）关于做好招商引资工作的调研报告

（据临海市人民政府网2010年12月09日）

根据市委关于“组团蹲点到一线、破难开局抓落实”活动的总体要求和部署，我以“涌泉镇关于做好招商引资工作”这一课题进行了深入调研。在近一星期实地调研中，通过走访、民情恳谈、听取汇报、实地察看等多种方式，对涌泉镇各企业的高层管理人员、企业所在村的党员干部、村民代表等各层面人员就我镇招商引资工作进行了一次专题调研，听取了他们对我镇招商引资今后工作的设想与建议等。现将调研情况报告如下：

一、我镇今年以来招商引资工作开展情况

 今年以来，镇党委、政府树立“好项目促大发展”的工作理念，强化“全党抓经济、重点抓工业、突出抓项目”的工作要求，把招商引资和项目建设作为经济工作的重点来抓，完善机制，强化措施，有力促进了我镇工业经济持续快速发展。

虽然我镇招商引资取得了一些成效，但对照自身的发展需求，相对周边地区的发展态势，也还存在一些问题和不足，主要体现在以下几个方面：

（一）从招商项目来讲

1.现有招商项目成功率较小。一季度虽有意向性的项目，但并未真正得到落实。

2.项目建设推进力度不够。受各种因素困扰，我镇部分引资项目推动力度不够，如金典工艺鞋厂、中润船业等。

3.在谈项目少，招商线索不多这也是我们面临的问题。广大机关干部手头上能够掌握的线索和信息较少，广泛动员，积极调动，网罗招商线索也是我们需要解决的问题。

（二）从招商人员来讲

 1.机关干部重视程度差别较大

 反映在工作上有三个方面：一是部分机关干部认为招商引资工作主要责任和工作量应集中在主要领导、分管领导和经济发展办公室，工作中只局限于本职工作，对招商工作热情度不够；二是班子成员对挂点帮扶招商企业的帮助力度不够，未能及时协调处理好企业中的各项问题；三是部分干部将获取的招商信息只掌握在一人之中，不能及时沟通共享，影响了招商工作的有效进展。

2.业务知识普遍较低

大多数干部还只局限于考核型的工作状态，即只对市里的考核标准和政策较为熟悉，而对招商的有关知识，对企业登记、管理、相关法律等知识较少，还没有开始由考核型到招商型的转变。

3.对现有企业沟通较少

调查中我们发现这方面主要存在以下问题：一是不能及时了解新招企业的进展情况；二是不知道企业在建设中遇到的各种困难和问题。

（三）从招商方式来看

1.招商信息来源相对简单

亲朋或关系客商仍占主导方式，没能很好的发动全民招商。

2.对于新的招商形式宣传及实践力度不够

我们提出的以商招商、以情招商、网络招商等都没有得到足够的重视，达不到一定的成效。

3.招商活动市场化不够对市场的调研和考察较少，外出招商的准备工作较少，针对性差，难以在市场中把握招商信息。

（四）从企业自身看

1.资金不足也已经成为严重制约企业进一步做大、做强，继续发展的一个重要因素。

2.企业管理秩序混乱。没有一套规范的企业管理方法，“家族式管理”、任人唯亲现象比较突出。

二、推进招商引资工作的建议

当前的国际国内形势，为各地招商引资带来了严峻考验。把握驾驭新形势，成功应对新挑战，一方面要有创新的思维，积极研究应对挑战的新举措；另一方面要以更实的作风，切实把各项工作做细做实。

1.要进一步解放思想，坚定发展的信心

  要实现招商引资的新突破，必须首先推进思想的解放、观念的更新。一要找准差距。我镇跟其他镇、街道相比，在经济总量、发展速度和质量效益后劲等方面，还存在一些差距。对此，我们有一个清醒的认识，如何进一步将来自招商引资的压力感、危机感和紧迫感传递到位，特别是加强领导干部压力的问题，仍是我们今后开展工作的一个重点。二要正确对待发展。实践证明，能否加快发展，不在条件在自我，不在客观在主观，关键在干部，关键在思路。只要有一批肯动脑、能干事、干成事的干部，再大的困难也能克服。三要树立信心，解决“怕”的问题。要坚定超常发展的信心，开创招商引资工作新局面。

 2.规范项目，夯实基础，提高招商引资的成功率。项目规范即是“项目包装”，是提高招商引资成功率的前提和保证。所以，要通过项目规范，建立好投资者认识项目、信任项目的基础，提高合作的可能性。

3.明确主体，搞好引导，建立正确的招商机制。从理论上讲，既符合市场经济规律、又简捷高效的招商引资机制应该是“政府引导、企业招商、业主开发、部门服务”。也就是说，企业是引进资源的主体，业主是投资决策的主体，政府在资源组合过程中起主导作用。政府及其部门的作用在于工作协调、产业政策引导、社会保障、公共设施建设、优惠政策配套等方面。因此，就我镇来说，要突出企业在招商引资的主体作用，就要通过现有企业的嫁接改造、引进资本、实现品牌重组和优势联合，通过重组，促进企业所有制结构调整、产业结构升级、企业产品结构和组织结构调整及工业的快速增长。特别是要以我镇的船舶、机械电子产业为重点，加快建设步伐，立足做大做强相关配套产业的链接，扩大生产规模和相关产业的发展，实现经济总量的增长和效能的提升。

4.突出重点，把握周边，降低招商引资的成本。我镇交通便捷，区位优势十分明显，是临海市区连接台州市区的重要节点，是温台沿海产业带的重要腹地，台金高速在我镇玉岘工业区内开设道口，是中国无核蜜橘的精品产区。我镇在交通、资源、地域等方面的优势十分突出，要抓住台州市中心区产业转移时机，力争在引进省内外甚至国内外大型企业上有所突破；要转变招商引资方式，利用我镇的蜜橘优势，在“五一”期间将举办“以花为媒，招商引资”第二届橘花节，采用以诚感商、以商引商、熟地招商等形式，多渠道、多层次、全方位地走出去、招进来；要强化项目库建设，组建招商队伍，到椒江、路桥、温岭等地进行排摸走访，了解掌握企业投资动向，做到入库项目即可谈项目。

 5.着力优化投资环境，切实营造亲商、安商、富商的浓厚氛围。强化全过程服务。健全完善项目引进、建设、运营全过程服务机制，落实检查活动申报和举报查究制度，成立投资服务机构，加快协调解决需要解决的问题。完善激励约束机制，增强职能部门和上级单位服务企业发展的积极性和责任感。健全监督机制，综合运用舆论监督、社会监督，促进服务质量和服务效率的提高，真正使企业引得来，留得住，发展好。

 6.解决用地指标，盘活用地空间。今年市里给我镇下达了工业10年用地指标仅为473亩，对涌泉具备条件的规划用地来说，只能是杯水车薪。就目前情况而言，涌泉早几年拍挂出的工业用地还有4家近200亩土地由于受全球金融风暴影响和企业自身资金等原因，无法启动建设。如何把这近200亩土地盘活，也是对招商引资工作有无成效的一个评价点。盘活这200亩土地只能在新的投资商愿意的情况下，政府牵头进行土地收回再对外拍挂。针对落户的建设迟慢的企业，政府要进一步加大促建促产力度，要有专门的干部联系促建促产工作，争取新项目早日投产促成效。

我镇的经济发展已有一定的基础，开展招商引资也有我们固有的优势，只要我们下大决心，抢抓机遇，加大工作力度，狠抓工作落实，创新工作方式，我们相信，我镇的招商引资工作一定能取得成效。

（三）关于加快推进招商引资工作的调研报告

永平县商务局  张锋

为加快招商引资工作步伐，推动县域经济又好又快发展，结合县委十届六次全会、县十五届人民代表大会和全县项目建设工业发展招商引资工作会议精神以及深入学习实践科学发展观活动为契机，围绕全年经济社会发展目标任务的实现，经对全县招商引资以及工业经济发展情况作了深入调研，形成此报告。

一、永平县招商引资工作情况

（一）工作机构。近年来，县委、县人民政府高度重视招商引资工作，将招商引资作为推动县域经济发展的主要手段来抓，于2003年6月成立了永平县招商局，加挂非公有制经济办公室、经济技术合作办公室和外来投资服务中心牌子，主抓全县招商引资工作。2005年5月招商局改组成立商务局，为县人民政府事业局机构。商务局加挂县投资促进局、县经济合作办公室、永平县外来投资服务中心牌子，负责主管全县内外贸易、对外开放、口岸管理、招商引资、区域协作、经济合作与交流、外来投资企业管理服务等职能。内设办公室、招商引资、商贸、信息法规四个职能股室。

（二）主要成效。一是招商引资工作取得较好成效。2003年至今，全县共签订招商引资项目45项，（其中：建成投产项目23项，在建项目10项，筹建项目7项，完成探矿2项，未建厂3项），履约37项，协议总投资313696万元，实际到位资金63428万元（其中：2003年到位资金1005万元，2004年到位资金3938万元，2005年到位资金6879万元，2006年到位资金9916万元，2007年到位资金14960万元，2008年到位资金20680万元，2009年1—3月份到位资金6050万元）。项目所涉及行业包括矿冶、电力、农产品加工、建筑建材、房地产、零售以及农、林、牧服务业等，浙江东景工贸集团有限公司、江西金泰实业总公司、江西丰源集团、瑞安集团三江水泥有限公司、四川宜宾裕川房地产投资开发有限公司、昆明三仁科技有限公司、北京金桥时空通信工程有限公司等一批具有实力的企业入驻永平，通过新建、兼并、转让等方式，相继建成投产，招商引资有力促进了全县工业化、城镇化和农业产业的进程。二是工业经济不断壮大。通过招商引资，全县工业经济不断壮大，全面启动了工业倍增计划，全县工业经济连续几年保持了较快发展速度，工业产值从2003年的15585万元，增加到2008年的65000万元，年均递增33.1%。工业增加值从2003年的6919万元增加到2008年的 20880万元，年均递增24.7%。2008年，规模以上工业企业已达11户，直接和间接来自工业的财政收入达4472万元，占全县财政总收入的38%，工业作为全县最大的财源和县域经济重要支撑产业的地位进一步提升。全县探索和走出了一条外引内联、矿电结合、工农互补、符合县情的工业发展路，以小水电开发为基础，以矿冶、建材、优势绿色农产品深加工为主的三大工业体系初步形成。三是投资环境得到进一步改善。经过近年的发展，全县上下已形成 “工业兴县、工业强县”、借助外力发展永平经济的共识，着力打造良好的政策环境、服务环境、管理环境、法制环境，对外来企业给予最大限度的优惠，适时跟踪企业的生产、经营情况，及时协调解决企业存在的困难和问题。加快基础设施和工业园区建设，全县投资环境都得到了极大改善。

二、永平县招商引资发展现状

（一）招商引资发展现状。一是理顺或搞活原有企业，并已发挥出较好的经济效益。通过招商引资，浙江东景工贸集团有限公司并购改制了永平县弥勒山铜选厂；江西丰源集团、江西金泰实业总公司收购了云南省永平矿业有限公司；永平县电力公司水泥厂整体出让与瑞安集团云南三江水泥有限公司。企业通过重组、技改，三家企业已走入了正常化生产，且已成为全县工业经济的主要增长点。二是建成或投产了一批新企业。北京金桥时空通信工程有限公司投资5000多万元建成了装机1万千瓦的大湾塘二级电站，并于2007年8月份并网发电；昆明三仁科技有限公司投资新建了杉阳亚麻厂；引进建成永平县金属硅厂；永平县卓潘磁选厂、永平县康华矿业有限公司、永平城德利丰矿业有限公司、大理三鑫矿业有限公司、永平鑫兴资源开发有限公司、永平县浙龙松香厂等项目已相继建成投产；四川宜宾裕川房地产投资开发有限公司在永平县城作“山水美居”房地产开发，已完成观音河景观改造和9幢楼房建设，且售楼情况良好；由浙江客商投资建设的永平县华联购物广场已于2006年9月份建成开业；永平县博南茧丝绸有限公司在我县发展桑园2万多亩，一期鲜茧烘干生产线已建成。二期2000絮缫丝生产线已获得批准建设。三是在建项目进展顺利。昆明自主择业集源生物科技有限公司永平分公司已整合红豆杉种植基地约3万亩，总计1000余万株，已建成年处理500吨红豆杉枝叶生产含1%紫杉醇的生产线，正在建设含70%紫杉醇生产线；香港凤凰林业投资有限公司投资发展速生丰产林基地建设，已完成3100亩原料林实验示范基地建设和全县林业用地调查工作，即将在全县全面展开种植工作；安宁市政工程公司投资开发水泄瓦厂铜矿项目，已完成探矿工作，正在办理采矿手续，即将建设选厂；香港永佳投资有限公司投资开发阿古寨铜矿项目，已完成北部矿区的探矿工作，正进行南部矿区的探矿工作；大湾塘一级电站进展顺利，正进行隧洞建设。四是正在洽谈或即将开工建设一批新项目。正与怒江荣裕经贸有限责任公司洽谈核桃精深加工及科研基地建设项目，目前项目选址等事宜已达成共识，即将与我县签订合作协议；正与浙江客商洽谈曲硐温泉和银江河电站开发项目；正与下关客商洽谈“博南新景”房地产开发项目；正与广东客商洽谈高岭土开发项目。另外，停车场建设、无水氟化氢项目也在积极洽谈之中。

（二）招商引资对工业经济的推动作用显著。

一是工业企业不断增多。2003年以前，全县仅有电力公司、供排水公司和几家作坊式食品加工企业，企业数量屈指可数。目前，全县共有注册法人工业企业39户。按所有制性质划分，国有控股企业2户，民营企业37户；按规模划分，规模以上企业11户，规模以下企业26户；按投资业主划分，外来投资企业17户，本地企业22户；按行业划分，矿冶业12户，建材业4户，小水电4户，农产品加工业17户，其他2户，矿冶业主要是两个铜选厂、两个铁选厂、两个煤矿、两个石膏矿、两个工业硅冶炼厂、一个炼铁厂、一个焦炭厂，建材业主要是水泥厂、高岭土厂、石膏粉厂、水泥制品厂，农产品加工业主要是红豆杉、蚕桑、亚麻、松香和特色食品加工。二是工业经济成效明显。2008年，全县税收在10万元以上的企业共有18户，其中税收在100万元以上的企业共有7户，税收在50—100万元的企业共有2户，税收在10万元—20万元的共有9户。全县直接和间接来自工业的财政收入达4472万元，占全县财政总收入的38%。从投资地域看，我县工业税收主要还是集中在外来企业，全县税收在10万元以上的18户企业中，本地业主投资或国有企业5户（电力公司、云海石膏厂、建达公司、水泥制品公司、供排水公司），其余的都是外来企业。从产业情况看，我县工业经济主要还是集中在矿冶业，税收在100万元以上的7户企业中，除电力公司外，其余都是矿冶业。分析表明，我县工业经济主要在外来企业，重点在矿冶业上，另外，我县建筑、建材业，农业产业化发展也初见成效。三是工业拉动经济增长、优化经济结构的作用明显增强。通过招商引资推动工业经济发展，我县顺利完成了第一轮工业倍增计划，工业在全县经济工作中的地位得到提升，工业经济总量和效益每年都以20%以上的速度增长，每年都拉动全县经济4个百分点左右的增长，扭转了一直以来全县工业经济发展低速低效的局面，实现了历史性突破。工业的发展推进了全县经济增长方式的转变，对增强县域经济实力、优化经济结构、带动财政增收起到了举足轻重的作用。四是非公经济成为全县工业经济的主力军。全县工业企业中，除电力公司和供排水公司属国有控股企业外，其它全部属民营企业。民营企业已成为我县工业发展的骨干和主力，在加快财税增长、创造就业机会、增加农民收入等方面发挥了重要作用，挑起了壮大县域经济、乡镇经济发展和工业发展的大梁，为全县工业经济总量的快速增长打下了坚实基础。

（三）招商引资呈现出的特点

一是县委、政府高度重视招商引资工作，确保了我县招商引资工作的正确发展方向，通过建立机构、健全机制、加强领导、完善政策、协调配合等多种措施为招商引资工作的创建和发展创造了良好的环境，随着“大招商、招大商”和“走出去，请进来”等战略的有效实施，推动了我县招商事业的持续快速发展。二是招商引资有效推动了工业经济的发展，使工业经济的发展成为了我县主要的财政增长点。三是招商引资工作的发展，活跃了地方经济，群众思想、观念有了新的认识，全县出现了良好的势头，投资升温，工作升温，发展升温，工作劲头升温，为开创招商工作新局面奠定了基础。四是永平招商引资工作起步较晚，全县尚处于起步阶段，招商引资的困难和机遇并存。五是我县招商引资还基本停留在资源招商上，主要是消耗现有资源来发展工业经济，且产品基本处于初级产品，资源利用率不高。

（四）招商引资形势分析

目前，永平招商引资有机遇，也有困难。主要机遇是：工业经济在国民经济中的地位和比重还在继续上升，东部地区产业升级使被替代的产业加快向西部转移，给西部地区工业发展不断带来新的机遇。近几年国家实施积极的财政政策，聚集了较大的发展潜能。我县确立了“工业富县”的发展思路，营造了良好的工业发展氛围，一些工业项目纷纷上马，铜矿采选、红豆杉产业开发、水泥建材等稳步发展壮大。另外，大瑞铁路、功果电站、中缅油气管道等国家重点建设工程，将给我县建材工业发展等产生新的拉动。不利因素是：一是由于受国际金融危机的影响，全球经济下滑，国际经济形势不容乐观，将影响和制约工业的发展。二是国家产业政策对工业项目的准入门槛不断提高，我县可上的一些项目很可能因规模不足难以获得合法的、完整的行政许可。三是随着国家和省州节能减排、淘汰“五小”政策不断落实到位，供地、供电、环保、信贷等多把“闸刀”齐下，我县铁矿、硅矿开发等企业生存空间十分有限，“矿电结合”将经受严重冲击。四是企业的组织形式、用人机制落后，经营者队伍总体素质不高，工业管理人才、技术人才奇缺。

三、招商引资存在的困难和问题

（一）对招商引资的认识待进一步提高。一是全县上下虽对招商引资工作引起高度重视，服务企业的思想认识有了明显提高, 但距离“一切为了招商, 一切为了外商”的良好氛围还有差距。二是部分干部对招商引资缺乏了解，没有深刻认识到招商引资工作在推进全县经济发展中的重要性和必要性，认为招与不招一个样，持事不关己，漠然视之的态度，甚至有的人还认为我县为了招商引资，改这变那，没对招商引资工作作一个全面了解就妄下结论，形成不了“人人想项目、全民抓招商”的浓厚氛围和共识，招商工作受到极大局限。三是招商引资的积极主动性有待于进一步提高。

（二）项目前期工作做得不足。一是项目库建设滞后，项目储备量少，包装粗放，缺乏吸引力。近几年, 我县虽储备了一批招商项目，但由于经费、设备、技术等因素，项目储备少，零乱、分散，不能形成全面、权威的项目库；另外，项目前期论证不足，项目大多数只是做了预可研，没有权威的可行性研究报告，项目缺少吸引力。二是资源底数不清，未对资源状况进行全面系统的普查、清查和勘探，尤其是矿产资源底数不清，各乡镇矿产资源储量及分布没有详实资料可寻，一些业主圈而不探，阻碍了矿产业的发展。另外，我县资源小、散、贫，对产业培植难度大。

（三）对外开放和外宣工作做得不足。外宣工作做得不够，致使我县旅游资源、土地资源、矿产资源、水利资源及泡核桃、烤烟、肉牛、黑山羊等支柱产业得不到有效开发利用，产品附加值得不到提升。

（四）招商方式有待创新。招商引资是一项理性的经济活动，包括地区的区域资源优势、热情服务以及产业衔接、集聚效应和各种生产要素的整合效益，只有不断创新方式方法，才能实现招商的多元化。

（五）招商队伍需要充实加强。目前，在我县的招商引资工作中，懂业务、善招商的人才少。许多部门的工作人员对如何开展招商工作一无所知，招商部门也只有那么几个人熟悉业务。由于缺乏跑项目的基本知识，不懂跑项目的基本技巧，产生了跑项目的盲目性，常常事倍功半，费力不讨好，造成了招商项目工作的无序状态。

（六）投资环境还需进一步改善。由于一些行政执法部门和有关职能部门不能将原则性和灵活性很好地结合，部门配合不到位，项目审批办理程序繁琐，办事效率不高。投资环境与先进发达地区仍有一定差距，需逐步建立更加完善的服务体系，在“招得进”和“留得住”上，还需要进一步加强工作力度。

（七）现有企业规模小，实力弱，产业链短，效益差。我县没有大企业支撑，形不成龙头企业，产品也是属粗放型、原料型，科技水平低，产品质量差，产业链条短，尤其是矿产资源综合开发利用率低，有的还在出卖或变相出卖资源。多数企业生产工艺水平不高，管理不够规范。

（八）受产业政策影响制约突出。我县现有工业企业和有条件上的工业项目，大多受国家宏观调控政策、淘汰“五小”政策、节能减排政策等制约，有的企业面临关停，有的企业不能获得行政许可。

（九）项目选址困难。由于我县工业预留用地少，导致在项目选址中，与基本农田、林地以及其它用地发生冲突现象突出。

四、对策和措施

（一）牢固树立“工业兴县、工业强县”指导思想：坚持“工业兴县、工业强县”战略，用工业化推动县域经济发展。工业经济是县域经济的重要组成部分，工业化率很大程度上反映了地方经济的发展水平，工业化是实现城镇化、农业产业化的必然要求，用工业化推动城镇化、农业产业化，实现城乡经济统筹发展，也是贯彻中央提出的“工业反哺农业”的重要举措。永平属于典型的山区农业县，解决“财政增长难、农民增收难”的问题，就要以招商引资和发展非公有制经济为主要手段，大力发展工业经济。牢固树立“工业兴则县兴、工业强则县强”的发展观念，科学合理开发利用当地资源，做大做强优势产业，转移农村剩余劳动力到工业上来，用工业化推动城镇化和农业产业化发展，从而实现财政增长、农民增收的目的。

（二）立足县情、开拓创新，全面实施“大招商、招大商”战略：对于工业经济刚刚起步的永平县来说，要实现工业大发展，就要依托资源和市场两个要素，实行“大招商，招大商”战略。

一是充分挖掘县内资源以及发展潜力，扭住优势资源，优势产业，抓好重点乡镇、重点企业，强抓工业项目。进一步探明铜、铁、高岭土等矿产资源，抓好以铜、铁、硅为重点的矿冶业和以石膏矿、高岭土为重点的建材、建筑业，做好顺濞河、银江河流域小水电开发，走矿电结合道路；以泡核桃、蚕桑、亚麻、畜产品、林产品为重点，引进农产品深加工企业，以工业化促进农业产业化发展；进一步做大做强地方特色产品，重点是“永平泡辣椒、泡大蒜”、“永平黄焖鸡”等，改变加工分散、品牌杂乱，无序竞争等不利于企业发展现象。引进具有一定实力的企业，兼并现有企业以及作坊式生产，统一品牌、统一包装，统一上市，逐渐实现与国际市场接轨，做大做强特色产品；抓住重点乡镇、重点企业发展工业经济。主要是博南镇以高岭土精、深加工以及水泥等建筑、建材业为主，水泄、厂街以矿冶业为主，北斗、龙街等乡镇以林产品、畜产品为主，杉阳、厂街、龙门等乡镇以发展蚕桑、亚麻等为主，各乡镇结合县内小水电开发等各种能源建设以及区位优势，在全县逐步形成工业产业链，从而推动县域经济的全面发展。

二是创新招商方式，加大招商力度。本着“你发财、我发展”、“大项目大发展”的原则，进一步解放思想，开拓发展观念，明确招商主题，主攻重点项目，争取引进一个，带动一批。注重项目包装、宣传、推介，实施“走出去、引进来”战略以及开展网络招商、以商招商、委托招商、上门招商等多形式招商。

三是加强项目储备，提高推介项目的质量。项目是招商引资的载体，项目是否可行，直接影响到招商的质量和企业的发展。项目储备困难，论证不足，历来是永平招商引资的一大困难，今后要在项目储备、论证上加大资金投入力度，加强与科研院所、高等院校之间的合作，提高工业产品的科学定位和提升农业产业化的科技水平。

四是改善投资环境，营造良好的政策环境、法制环境、信用环境、服务环境，让投资者放心投资、安心创业，实现企业“进得来、留得住、能发展”。跟踪企业的实施情况，及时了解企业的困难和问题，并帮助协调解决。

五是对重点企业给予政策倾斜，加大对重点企业的扶持力度。实践证明，对于一个地区的经济发展必须有大企业、大项目来支撑，四川五粮液集团、云南红塔集团、祥云飞龙实业总公司就是最好的典范。对于重点企业要实行挂牌保护政策，对年纳税高的企业给予奖励，争取财政贴息，支持帮助企业做大做强。

六是支持鼓励企业出口创汇，产品逐步与国际市场接轨，在当今经济全球化的形势下，做大做强企业，就必须充分利用国内、国际两个市场。目前，我县仅有两家企业取得进出口经营权，出口创汇工作难度大。

七是在发展的同时，兼顾效益与环保，促进社会和谐发展。在发展工业经济的过程中要增强节约、环保、生态意识，以“构建和谐社会”为宗旨，发展循环经济和资源节约型产业，走可持续发展的新型工业化道路。

（三）明确目标，稳步推进，完成好工业倍增计划和“十一五”规划：结合社会主义新农村建设，构建和谐永平，实现永平济济持续、快速、健康协调发展。紧紧围绕工业倍增计划和“十一五”规划对工业经济的发展目标，全面推进工业经济发展。

一要充分认识工业发展现状。自2003年以来，相继有北京金桥时空通信工程有限公司、浙江东景工贸集团有限公司、江西金泰实业总公司、成都润达合金制造有限公司、湖北龙源石膏有限公司等一批具有一定实力的企业入驻永平，工业发展已开始起步，但还基本处在开发现有资源上，农业产业化发展规模小、科技水平低，经济结构单一，大部分资源得不到充分开发、利用。实施好工业倍增计划和“十一五”规划，任务仍然十分艰巨，这就要求我们进一步解放思想，本着“你发财、我发展”的原则，借助外力发展工业经济，做大做强优势产业，力争工业发展达到一定规模。

二要实施好工业倍增计划和“十一五”规划。永平县工业倍增计划以及“十一五”规划对工业经济的发展目标是：到2010年，全县实现工业总产值9亿元以上，工业增加值3.4亿元以上，实现工业的跨越式发展。实现上述这一发展目标，第一，继续做好现有企业的协调服务工作，帮助扶持重点企业、优势产业做大做强。第二，抓住西部大开发等国家对西部地区的扶持政策以及我县对工业发展的相关政策，以招商引资为主手段，大力发展工业经济，开创新一轮经济大发展。第三，进一步搭建良好的企业发展平台，不断壮大现有企业，吸引更多企业到永平来；第四，结合社会主义新农村建设，逐步实现工、农互动，城、乡统筹的良好发展局面。

（四）邵阳县招商引资工作调研报告

邓笑天

近年来，县委、县政府围绕赶超发展、富民强县目标，充分利用革命老根据地、国家扶贫开发工作重点县和西部大开发政策比照县的政策优势，致力打造“产业大县、品牌大县、基地大县、文明大县、开放大县”，各项工作取得了显著成绩，主要经济指标保持了两位数的增速，税收总额，工业和规模工业总产值、增加值、上交税金，社会固定资产投资，烤烟产量，规模企业个数，县城建成区面积等11大指标都实现了翻番，具有较大的潜力和发展优势。现在，我县的交通条件日益改善，区位优势日益凸显，潭邵高速、320国道横穿东西，洛湛铁路、207国道和正在兴建的二广高速纵贯南北，我县已融入了全国交通大循环，挤进了省城“2小时经济圈”。我们有着丰富的自然资源。现已探明的矿藏有石膏、煤、锰等20余种,其中石膏贮量3.46亿吨,占全国总储量的五分之一;无烟煤贮量1.5亿吨，年产量110万吨，为全国重点产煤县；烤烟、油茶、生猪、优质稻等特色农产品基地建设初具规模,是全省粮食、烤烟、油茶、生猪生产大县。我们有一定的产业基础。规模工业快速成长，矿产能源、服装制鞋、五金机械、医药化工、粮油加工、发制品等已形成规模。我们有较好的创业载体。县城新区一期、二期开发相继启动，县工业园选址于交通便利的火车站旁，前临207国道，后靠洛湛铁路，距二广高速出入口不到1公里，地理位置优越，交通优势明显。我们有配套的生产要素。县内500千伏变电站，为投资用电提供了便捷；拥有一定数量的存量土地，为项目的引进提供了用地保证；大批富余的劳力，为企业用工提供了低价位的资源。我县发展环境越来越好。随着一系列民心工程的全面实施，全县的硬环境得到了全面改观，县城扩容提质、农村水泥路四通八达、互联网村村通畅。特别是重商、亲商、富商、安商的投资氛围正在形成，顾全大局、服务发展已越来越成为全县人民的共识。所有这些都为我县招商引资工作的开展提供了较好的基础和条件。

一、我县招商引资工作取得的成绩

近年来，县委、县政府始终把招商引资作为促进全县经济发展、搞活县域经济、扩大内需、保障民生工作的重中之重，行之以文、落实到人、常抓不懈，县里成立了招商引资工作领导小组，明确各乡镇及机关单位“一把手”为第一责任人，县委、人大、政府、政协领导对重大招商项目和重大招商活动亲自召开协调会议，到省、市联系协调工作，到现场办公解决实际问题，其他县级领导也都是积极建言献策、亲力亲为，为我县经济发展出谋划策。同时，县委、县政府出台了《关于招商引资的若干优惠政策及奖励办法》，成立了产业发展和项目建设工作组，明确了目标任务和工作责任，调动了全县上下抓项目、抓产业、抓招商、抓发展的积极性和主动性。

近年来，我县始终把引进战略投资者作为招商引资工作的重中之重，全面提高招商引资的质量和效益，针对我县资源优势、产业结构和发展现状，加大项目开发、包装和推介工作力度，充分利用各类大型招商活动、信息网站向外推介。不断创新招商方式，积极开展老乡招商、小分队招商、以商招商。规范服务客商的工作流程，完善与工商、税务、国土、建设、规划、工业园区等部门的联动机制，大力优化招商软环境，力求以良好的服务吸引广大客商来我县投资。2008年我县积极组团参加中博会、沪洽周、广洽会、湘商会、邵商会等招商活动，在广州成功举办了首届邵阳县（广州）承接产业转移招商会，取得了丰硕成果。全年共新批外资企业2家，到位外资596万美元，引进内联引资项目187个，合同引进资金57﹒48亿元，实际到位资金31﹒25亿元，同比增长49%；金磊水泥有限公司、双雄矿业2号、3号井开发、长城蓄电池开发合作、诺雅机械制造等项目相继落户我县。

二、我县招商引资工作存在的问题

我县招商引资工作存在的问题主要表现在：部分机关单位对招商工作认识不够到位；项目开发包装有待加强；招商氛围不够浓厚、发展环境不够优越。

1、部分单位认识不够到位。虽然我县领导高度重视招商引资工作，但是部分县直机关单位还没有真正重视这项工作，没有抓好落实。他们还是抱着老观念：一是认为招商引资工作纯粹是招商部门的事，与他们没有多大关系；二是认为反正邵阳县条件只有这么好，再怎么招商也不一定招得客商来，从而缺少招商的信心、主动性和积极性；三是本位主义、部门利益思想严重，给招商引资工作设阻的事情时有发生；四是认为招商引资工作不是很重要，没有把招商引资摆在与综合治理、安全生产同样重要的地位。邵阳县的发展出路在哪里？在于主导产业的大力发展，在于资源的合理开发利用，变资源优势为财政优势，而我县目前财政状况是政府基本上拿不出很多钱来搞开发和建设，产业的发展和资源的开发利用只有通过吸引外地资本和民间资本来解决。因此，只有通过招商引资才能更好地促进县域经济的发展。

2、项目开发包装有待提高。目前我县的项目开发包装是线条式、目录式的，比较简单。而外地特别是发达地区的项目开发包装就做得十分完美，不仅有简介，还有准确的分析研究、详细的商业计划书和可行性报告，很有吸引力和宣传力，能够首先从感官上获得客商的认可，从而触动客商投资的决心。项目的开发包装是招商引资工作的一个重要环节，是解决拿什么去招商的重要问题，也是解决招什么样商的关键问题，因此务必引起我们的高度重视。

3、发展环境不够优越。主要表现在政策、服务不到位，办事效率不高，贷款较难。一是政策难以到位，我县作为革命老根据地、国家扶贫开发工作重点县和西部大开发政策比照县、享有较多的优惠政策，加上我县根据县情制定的优惠政策，政策环境应该是十分宽松的，但据我们了解，外商企业实际能享受的优惠政策还不是很多。二是服务不到位，办事效率不高。有些部门的具体办事人员衙门作风十分严重，办事拖拖拉拉，只讲原则性不讲灵活性，照搬条条框框，生搬硬套，没有服务意识，只有收费、罚款头脑，不是帮助企业解决问题，而是希望企业出点问题，好去收费、罚款。三是企业周边村民侵害企业利益的问题时有发生，工农矛盾难以协调，这些问题挫伤了外商老板投资的积极性。四是贷款较难，企业发展的一个关键问题是搞好资本运作，作为外商企业来说，前期投入靠自己，正常的生产经营资金周转和扩大生产则需要借助银行贷款，而我县的金融部门对企业的支持较少，即使是一些产品市场供不应求，发展前景十分看好的企业想要贷款，也不是那么容易的。这个问题应该引起县委、政府的高度重视，认真研究和解决，要借鉴发达地区的先进经验，鼓励金融部门扶持企业发展。

三、对我县招商引资工作的几点建议

招商引资工作概括说就是招商、安商、富商，具体地讲就是：拿什么去招商、招什么样的商、怎样安抚客商、怎样确保客商的投资得到最大的回报。针对我县招商引资工作的现状和存在的问题，就如何搞好我县的招商引资工作，即如何搞好项目、政策、环境工作，提几点不成熟的建议，供领导参考。

1、进一步重视招商引资工作。领导重视是搞好一切工作的前提，招商引资工作也不例外，就如何加强对招商引资工作的领导力度提几点建议，一是建立招商引资工作议事制度，由县委、政府领导牵头，组织相关职能部门每月或每季度专题研究和解决招商引资工作中的问题。二是进一步完善招商引资的激励机制，在完善招商引资中介人奖励办法的基础上，要重奖招商引资工作的有功之人。要完善招商引资工作考核办法，提高先进单位的奖励标准和名额，像综合治理、安全生产考核一样，对先进单位由政府给政策，单位拿钱奖励干部职工，这样才能更好地调动全县各部门各单位参与招商引资工作的积极性，才能在全县上下形成人人参与招商引资的浓厚氛围。三是提高客商代表的社会地位，对那些为我县经济发展做出突出贡献的客商，要让他们进入县人大代表和县政协委员行列，提高他们的政治地位，参与监督职能部门依法行政，提高他们在优化环境测评工作中的份量，切实保护客商的合法权益。

2、项目开发包装要到位，招商方向要明确。拿什么去招商，招什么样的商，这是我们当前急需解决的问题，在项目开发包装上就要围绕这个问题做文章。就我县目前的情况看，围绕主导产业，围绕产业集群和产业链，要着力引进战略性投资企业，项目开发包装要做到少而精，利用有限的财力，充分开发包装项目。建议由县委、县政府组织，由县发改局和县商务（招商）局负责牵头，集中开发包装3-5个战略性重点项目，做到声、色、文俱全，每个项目都有光碟、有图像、有商业计划书或可行性研究报告，这样才能增强吸引力和感染力，切实做到拿得出，招得来。

3、政策要到位。目前，我县的优惠政策比较多，但比较散，真正能吸引客商的不很多。除了专门招商的部门人员以外, 真正懂政策、会操作的人也不多，建议县委、政府组织，政研室、经研室牵头，法制办负责把关，由工商、税务、国土、环保、林业、工业园区、工业经济、商务（招商）、优化等部门归纳整理上级部门的优惠政策，借鉴发达地区和同类地区的先进经验，对我县出台的有关文件进行梳理，做到优惠政策更加具体化，更具操作性，并将所有的优惠政策汇编成一本小册子，发放到干部职工手中，让大家都了解,让大家去宣传, 真正做到人人都是开放形象，个个都是发展环境。

4、强化招商的后期服务。县招商局要发挥桥梁与纽带作用，加强与全县外商的沟通，定期深入企业，了解情况，征求意见。每年召开几次客商座谈会，邀请来县投资的客商进行座谈，并请县主要领导及县招商引资领导小组成员参加会议，诚恳接受外商的意见和建议，积极协调外资企业在生产生活过程中遇到的困难和问题要积极协调解决，以赢得外商的信赖。

5、拓展投资企业生存空间。全面落实招商引资的优惠政策，建立健全社会信用体系，提高对外信誉；进一步搞好社会治安工作，严厉打击扰乱外资企业正常经营活动的行为；加强对重点部门和行业执法人员的监督检查，严肃查处违法违纪行为，竭力打造“诚信邵阳”、“平安邵阳”，为外商建立一个安全稳定的生产经营和生活环境。

招商引资，功在当代，利在千秋。招商引资工作是一项系统工程，需要全县各级领导的高度重视，各部门的协同配合，全社会的共同参与，只有营造一个和谐的经济发展环境，才能引得客商来，才能有效开发我县丰富的资源，促进我县产业升级, 优化我县经济结构, 从而推动县域经济又好又快、和谐健康发展。

（五）宣州黄渡乡招商引资调研报告

为进一步对我乡招商引资工作有一个更加深刻的了解和认识，促进下一步工作的纵深开展，按照乡党委、政府的安排，近期，对我乡的招商引资工作情况进行了调研。

一、招商引资概况

招商引资概况近几年来，黄渡乡招商引资工作在乡党委、政府的高度重视下，一直处于稳步发展的态势。先后引进了立龙蓄电池、柏枧山食品加工、香兴食品加工、民安门业、民天食品、宣城市东盛禽业、宣城市五福种禽厂、世纪生态园综合开发项目、峄山太子参商贸城项目、黄渡烟叶收购储运中心建设项目、恩龙万亩珍稀乡土树种园项目等项目。较好的完成了上级下达的目标任务，也为黄渡乡的经济和社会事业发展做出了一定的贡献。

二、当前招商引资工作应当解决的几个问题

从调研结果来看，虽然近几年来我乡通过大力开展招商引资工作，在引进项目和资金方面有了不同程度的进步，有效地促进我乡经济的发展。但是，工作中，仍然存在着一些不容忽视的问题。

（一）从招商项目来讲，存在：

1、现有招商项目成功率较小

通过对几年来招商工作情况的调查，可以看到，过去有一些已经掌握和接触的项目没有顺利操作成功，有的已完全失去联络，所以怎样把握好每一个线索，认真总结分析招商项目失败的原因，怎样提高成功率，应该成为我们解决的一个问题。

2、项目建设推进力度不够。

受各种因素困扰，部分引资项目推动力度不够。

3、在谈的规模项目较少

在谈项目少，招商线索不多这也是我们面临的问题。综观我乡的招商引资企业，历历可数，所引进的项目多为小型项目，同时广大机关干部手头上能够掌握的线索和信息较少。所以，广泛动员，积极调动，网罗招商线索也是我们需要解决的问题。

（二）从招商人员来讲，存在

1、机关干部重视程度差别大，部分机关干部认为招商引资工作主要责任和工作量应集中在主要领导、分管领导和招商办公室，工作中只局限于本职工作，对招商工作热情度不够。　

2、业务知识普遍较少

大多数干部还只局限于考核型的工作状态，即只对区里的考核标准和政策较为熟悉，而对招商的有关知识，对企业登记、管理、相关法律等知识较少，还没有开始由考核型到招商型的转变。

3、机关人员没有走向招商一线

在招商活动中，只有较少干部参与，干部招商引资的主动性较差，难以在招商的过程中有针对性，难以取得实际成果。

（三）从招商方式来看

1、招商信息来源相对简单。

亲朋或关系客商仍占主导方式，没能很好的发动全民招商。

2、招商活动市场化不够，政府招商较市场招商仍占主导方面

对市场的调研和考察较少，外出招商的准备工作较少，针对性差，难以在市场中把握招商信息。

（四）、从企业自身看

1、资金不足也已经成为严重制约企业进一步做大、做强，继续发展的一个重要因素

2、企业管理秩序混乱。

这一点，在企业中表现的比较突出。没有一套规范的企业管理方法，“家族式管理”、任人唯亲现象比较突出。总体决策，产品加工、市场销售等方面很不明晰，企业内部分工不明确，好像是少发了几个人的工资，实际上大大阻碍了企业进一步做大做强。

三、几点对策与建议。

以上这些问题既有客观因素，也有主观因素，但只有解决好主观的问题，提高了认识，才会从根本上推动工作，所以针对以上问题，提几点认识和想法。

（一）关于对招商引资工作的认识问题

1、要进一步解放思想，坚定超常规发展的信心

对外开放工作的落后，说到底是思想观念的落后和认识水平的落后。要实现对外开放和招商引资的新突破，必须首先推进思想的解放、观念的更新。学习先进经验，加快我乡发展，第一要务仍是要解放好思想观念的问题，只有思想的大解放才能推动经济的大发展。应该说今年我乡的招商引资工作，无论是各级各部门的重视程度，还是干部群众的思想发动的广度深度，均是前所未有的。但是，在这样的环境下，我们仍需保持清醒头脑：一要找准差距，克服盲目乐观思想。与一些发达地方比，我乡无论在思想解放程度、改革开放力度，还是在经济发展速度和质量效益后劲等方面，还存在一些差距。对此，我们应当有一个清醒的认识，如何进一步将来自外界的压力感、危机感和紧迫感传递到位，仍是我们继续研究的课题。二要正确对待发展的基础和条件。基础和条件在加快发展中有着重要作用，但决不能唯条件论。要学习他人他地的先进经验，坚持从实际出发，制定超常发展的思路，采取超常发展的措施，充分发挥干部的主观能动性，调动起方方面面的积极性，最大限度地挖掘人的潜能。实践证明，能否加快发展，不在条件在自我，不在客观在主观，关键在干部，关键在思路。只要有一批肯动脑、能干事、干成事的干部，再大的困难也能克服，条件差、基础薄的地方照样能实现跨越发展。三要树立信心，解决“怕”的问题。要坚定超常发展的信心，自加压力，克服无所作为和消极悲观的思想，力争下一步全乡招商引资工作再上新台阶。

2、要辩证处理“强化招商意识”与“树立有意识招商”的关系

经济要发展，投资是关键。资金紧缺是长期困扰和制约乡镇发展的“瓶颈”，要谋求跨越式发展，就必须坚定不移地走借助外力发展自己之路，而招商引资是缓解资金紧缺的有效途径。因此，党委政府不但要强化招商意识，采取有力措施，营造招商引资的浓厚氛围。而且要在招商引资的过程中，真正树立起“有意识招商”的观念，提高招商引资的水平和效益。要围绕本地经济特色来展开，优化经济结构、培育后续财源、扩大资源或产业优势的目标来实施；要注意分析掌握本地农产品资源及特色产业走势；加强对资源的整合，项目的包装，上、中、下游产品的衔接，产业链的培育与形成。

另外要学会用营销的方式来招商，结合我乡实际，制定招商策略、掌握投资者的心理状态、市场信息等，使我们对项目的了解更深入、更专业，更注重招商过程的战略和研究分析。

3、要适时摆正“取”与“予”的关系

追求效益、谋求发展是招商引资合作双方的共同目标。任何一个投资商的投资取向都谋求利益最大化，追求最高的回报率。所以，在招商引资工作中，一定要学会换位思考，守住自己的底线，大胆的予以让利。少取多予，给企业松绑，“有难同当”，拿出诚意，多到企业走一走，看一看，为企业解决环境、信息、资金等各种实际问题，让企业能够在恶劣的竞争环境中生存下来，才能保证以后的长远利益。要学会倒算帐、算大帐、算活帐，先替企业着想，保证企业生产，才能把招商引资工作越搞越活。

4、要认清服务的重要性，要 “招得进”与“留得住”两手抓、两手硬

能否塑造良好的外在形象，能否成为一方投资热土，能否使大批客商涌入，能否谈定大量的合作项目，是一个地方招商引资效果优劣的直接体现。一个新项目就是一个新的经济增长点，就是一个新财源，只有源源不断地引进新项目，才能保持经济的强劲发展。在这一方面，我们基本上都能保持较高的招商热情，同时也引进了一些项目，但是我们往往是在“招得进”上热情高、抓得硬，在“留得住”为外商提供服务方面却欠缺较多。所以，我们必须做到“招得进”与“留得住”两手抓、两手硬，要着眼于改善招商服务水平，及时了解外商的困难和问题，协助解决办法，使客商能留得住，并能长期发展。

5、要从实际出发，处理好“大”与“小”的关系

一个地方经济竞争力如何，取决于经济总量的大小、经济结构的优劣、经济发展后劲的强弱。而那些能够牵引和带动区域经济发展的大项目的引进，往往能更直接、更有效地增强一个地方的经济竞争力，成为拉动经济快速发展的“火车头”，成为营造招商引资聚集效应的“金字招牌”。因此，要注重围绕做大产业集群和主导产业上进行招商引资，千方百计将大项目引进来、留得下、建设好，使之起到“引一项而动全局”的“龙头效应”。但是，也必须清醒地看到，由于在区位条件、交通设施、经济基础、劳动力素质等方面存在明显差距，对大项目引进缺乏配套能力，存在不少的障碍。因此，在招商引资的项目选择上，应当采取灵活措施，有大引大，善于把项目做大；有小引小，积小成大。要从实际出发，以小项目为突破口，认真对待，立足于小项目的增加和发展，壮大特色产业，实现由小到大的转化。

（六）推进招商引资工作调研报告

一、国际国内经济形势

由美国次贷危机引发的经济危机席卷整个世界，西方发达经济体受到沉重的打击，许多垮国公司纷纷破产，各国大型金融企业均出现巨额亏损，所在国家相继采取救助措施进行干预，接管破产银行。其影响范围广，持续时间长，影响程度深，使整个西方世界出现一派萧条的景象。导致我国出口需求严重不足,出口加工型的企业订单迅速减少，一批中小型企业破产倒闭，经济大受拖累。面对这样复杂严峻的国际经济形势，国家纷纷出台政策，积极应对。2008年11月15日，温家宝总理召开国务院常务会议，确定扩大内需促进经济平稳较快增长十项举措，决定在未来三年内，中央财政共投资4万亿元，要求做到出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实。12月3日又出台十大产业振兴规划，以降低企业负担，增加企业收入。这些政策的实施，必将对今后我国经济增长产生重大而深远的积极影响。由于世界金融危机的进一步发展，对我国经济影响的进一步加深，使处于中部地区的我县招商引资工作面临严峻挑战，对招商工作提出了更高的要求，专业招商，产业链招商，资源招商成为中部欠发达地区招商引资的必然选择，竞争日趋激烈。

二、我县招商引资工作现状及存在问题

为响应国家中部地区崛起战略，促进县域经济又好又快增长，县委县政府实施“三化、三集中”战略，先后出台一系列优惠政策和措施，重点建设县工业园区和临江产业园。县工业园区已初具规模，入园企业数十家。临江产业园正在紧张规划建设，已有企业开始入驻。十八个专业招商分局到沿海发达地区开展招商工作，引资企业规模不断扩大,质量不断提高, 香港互益纺织工业园、江苏常熟锦绣经纬编、新锦丰方便面等一批重大工业项目落户县工业园区。2008年新签约外资项目4个，累计合同利用外资3437.68万美元，实际利用境外资金1264.22万美元，境内市外项目75个，实际到位资金34.07亿元，外来投资企业对县域经济的贡献率38.29%。

虽然我县招商引资工作取得了一定成绩，但与苏北等地区比在发展速度、招商工作力度上无法相提并论。与临县望江比也存在明显差距。主要表现在以下几个方面：一是看的多，谈的多，真正签约落户的少。二是引资项目总体质量不高，结构不优，小项目、一产、三产项目多，大项目少，重大工业项目和财源性项目少，对整体经济拉动效应不足，财政贡献率不高。三是项目开工率低、资金到位率低、建设速度慢，投产、达产率不高，不能满足发展速度的要求。四是投资软环境、硬环境难以满足招商引资、经济发展和外商的要求。

三、对如何破解我县招商引资难题的几点思考

针对当前国际国内经济形势和我县招商引资工作效果不好的现状，就如何进一步推动我县招商引资工作谈几点意见。

第一，强化服务观念，为项目落户和建设搭建高速通道和平台，积极为外来投资企业排忧解难。树立“以服务企业为本”的理念，以服务体系建设为起点，细化服务内容，拓宽服务领域，创新服务手段，提高服务水平，实现零距离贴心服务，建立重点项目帮办制度，县领导对外来投资重点项目实行点对点帮扶，为项目落户和建设搭建高速通道和平台。进一步规范招商引资责任单位联系点负责制、项目包推责任制等服务企业制度，引导企业快速建成达效。加大督查落实力度，加强与企业的联系，超前对接，积极服务，帮助企业分析、解决落户和竣工投产前的主要问题。关注企业当下的生存状况，对工业园区、临江产业园以及各乡镇工业集中区的企业运营情况进行全面分析、梳理，建立外来投资企业运营档案，掌握外来投资企业运行情况，及时解决企业建设、生产经营中出现的突出问题。加强投融资平台建设，拓宽企业投融资渠道，搭建新型发展平台，增强企业活力，切实为企业排忧解难。

第二，实行制度创新，提高工作实效。为了能更有效地促进招商引资工作顺利开展，更好地完成年度招商引资任务，以制度创新为突破口，结合当前形势，清理和调整与当前形势和科学发展观不相适应的文件、政策、规定，进一步优化、创新各项制度，完善招商引资项目责任制、岗位责任制、督查督办制、绩效考核制，优化细化招商引资任务考核方案。结合当前形势，科学院合理分解招商引资目标任务。建立完善服务机机制，建立重点招商引项目领导帮办制度，为引进重点项目搭建服务平台和高速通道，提高工作实效。

第三，加强招商引队伍建设，进一步优化驻外招商分局的布局。招商引资干部队伍，是招商引资工作的主体，是招商引资工作中最活跃，最革命的因素。2008年，我县在各单位派出外出招商小分队的基础上，向苏、浙、沪、闽、粤等地派出了18支专业驻外招商分局,专业开展招商引资工作。被派出专业招商的同志，大多数能坚守岗位，积极探索、创新方法，宣传、推介**，引进了一批高质量的项目。随着经济形势的变化和产业升级的需要，驻外招商机构必需进一步优化、调整和加强，结合我县的主导产业，优选一批有开拓精神，特别能吃苦，有奉献精神的同志到纺织服装业、食品加工业、型材加工业等相对较发达的地区开展招商工作。做到有的放矢，坚忍不拔，出手要准，出拳要狠，务求实效。

第四，创新招商引资方式，进一步提升引资规模和质量，促进产业升级。随着国际国内经济形势的发展，招商市场细分已日趋明显，竞争日趋激烈，创新招商引资方式成为必然选择。一是集约招商和专业招商。集约化、专业化园区因大大降低入园企业运行成本和高效的服务而成为企业界的首选，这就要求新建立的临江产业园和乡镇产业集中区，一定要科学规划，建设之初即进行功能定位，引进一个企业就能带来一批企业，实现集约化和专业化招商。二是产业链招商。选择招商项目要选择有实力的处于产业链前端的有发展前途的朝阳产业的企业，这样的企业有扩张意愿的，就是金矿，发现一个就一定要想方设法，紧盯不放。这时招商人员就要做足功课，对该产业行业进行详细周到的了解，出口必有行话，目标园区为其及其下游产业预留发展空间，让企业家能切实地看到他的未来，做到招得来，留得住，有发展。三是利用我县优质资源招商。经过近几年的大力招商，似乎我们的资源已经不足，这是我们没有看到。我县目前招商资源还十分丰富，矿产资源、淡水资源、旅游资源、棉花资源等资源还大有潜力可发掘。这些资源型的项目，要形成产业链、深加工和牵动性。**县地处三省交界，面临长江，背倚大别山，人文历史绵长、悠久、文化底韵厚重，山区、湖区风景秀丽而优美，小孤山是万里长江上唯一的岛屿,是大陆地区唯一的妈祖神庙;白崖寨是国家级的文物保护单位,其古城墙号称南国小长城,旅游资源可以深度发掘的十分丰富。另外，我县几十万外出务工的农民工，经过十几年的磨练，其中一大批已经成长为产业工人，为我县劳动密集型产业招商提供了有力的保障。四是品牌招商。在我县社会主义市场经济建设中，形成了一批小有名气的地方品牌。有的因为经营不善而倒闭，有的还在生产经营，想扩大规模而资金不足。这些产品有的是特殊工艺，有的是原产地，具有不可替代性和广阔的市场潜力。是我县潜在的招商引资资源,只是缺乏认识的层次和高度，如果运作得当，就会形成我县招商引资新的增长点。

第五,进一步优化发展环境，学习先进地区的做法。一个地区的发展环境直接影响到招商引资工作的质量和效果。我县的招商引资的发展环境，通过近年来的建设，已大为改善。但与苏北和临县望江相比，还有很大差距。要想在招商引资上有新突破，加强环境建设，优化发展环境迫在眉睫。望江县与我县是临县，区位和资源优势均不及我县，却被推选为2008年浙商最佳投资县级城市。望江县2008年推出了服务浙商宣言，目标定位准确，引资效果明显，当年即获得市级招商引资一等奖，值得我们大力学习。

总之，招商引资工作是一项系统工程，既是第一要事，也是第一难事。需要全县上下齐心协力，互相配合协调，形成合力，才有可能做得更好。

（七）安康市招商引资情况调研报告

近年来，市委、市政府进一步解放思想，不断深化改革，全面实施大开放大开发战略，把招商引资工作列入经济工作的“第一抓手”，举全市之力，大力开展招商引资，已逐步形成全民招商引资的浓厚氛围，招商引资在弥补经济建设资金不足、调整产业结构、提高经济运行质量，扩大劳务就业等方面发挥了重要的作用。我市作为中西部欠发达地区，如何抢抓国内外产业转移和国家扩大内需政策机遇，进一步为招商引资创造优质的服务环境，全面推进招商引资规模扩张和质量的提高，已经成为市委、市政府和各级各部门关注的焦点。

一、安康市招商引资的现状

招商引资成效明显，为市域经济注入了新活力。我市招商引资工作起步于二十世纪八十年代。进入本世纪以后特别是2008年《中共安康市委市政府关于加强招商引资工作的指导意见》出台以来，招商引资工作进入一个崭新的历史时期，招商引资由过去的缓慢发展逐渐进入规模快速扩张、质量大幅提高的新阶段，招商引资已逐步成为推动我市经济发展的加速器。

1、规模逐年扩大，质量逐年提高。全市各级各部门在市委、市政府的正确领导下，奋发图强，加大招商引资的力度，千方百计引进项目，吸引投资，为经济发展注入了新活力，搭建了发展平台。今年，我市在第十三届西洽会上签约项目共89个，总投资127.78亿元，引进资金127.57亿元。其中，合同项目81个，比上届增加14个；总投资98.9亿元，比上届增加52.9亿元，增长132.3%；签订协议项目8个，总投资28，88亿元；签订利用外资项目2个，总投资5，4亿元，增长83.3%；签订省际横向项目55个，比上届增加20个，总投资63.03亿元，比上届增加39.03亿元，增长162.6%。本届西洽会签约项目呈现四大特点：一是签约合同项目数量和投资总额较往年有大幅提高；二是签约项目质量明显好于往届，合同项目占到91.1%，签约项目单位投资额大，平均1.43亿元。三是大项目多，过亿元项目31个，过5亿元项目5个，过10亿元项目3个。四是工业项目多，占签约项目总投资的60%。

2、资产存量盘活，经济有了活力。国有企业改制留下了一大批的国有闲置资产。通过招商引资方式，或拍卖、或租赁、或股改，成功引进了多家家企业，盘活了国有资产，实现了国有资产保值增值，促进了地方经济发展和劳动就业。

3、环境逐步宽松，方式不断创新，程序趋于规范。近年来，我市招商引资政策逐步趋于完善，市委、市政府先后出台了《中共安康市委安康市人民政府关于加强招商引资工的指导意见》、《安康市重大项目推进机制》、安康市人民政府关于印发《安康市市直部门招商引资事项办理程序和安康市外来投资全程代理办结办法的通知》、安康市人民政府办公室关于印发《安康市招商引资工作考核办法（试行）的通知》等一系列文件，招商引资政策进一步完善和健全。不断创新招商引资方式，坚持定向、定位、定点、定人招商，小分队招商，全民招商，以商招商，以会招商等行之有效的方式，努力提高招商引资成功率。完善招商引资的激励机制，调动各方面力量和积极性，将招商引资工作作为市域经济发展的重中之重，作为县区、市直单位位重要考核指标，全市已形成了“领导带动、部门互动、项目推动、政策驱动、全民联动”的新格局，全市各县区、市直各单位都认真落实招商引资任务。此外，市委、市政府还重视招商引资项目库建设、交通设施及城镇形象等硬环境建设，招商引资基础工作得到进一步重视和加强。

二、招商引资面临的主要问题

近年来，我市招商引资工作上通过艰辛的工作，取得了一定成绩，但与经济全球化不断深入，国内外产业转移的要求还存在一定差距。招商引资工作中还面临一些问题，主要表现在：

1、环境亟待优化。从硬环境看：我市区位优势不明显，交通欠发达，招商资源有限，信息不够畅通，吸引力不强，城市的形象特点不突出，策划、宣传力度不够，知名度不高。从软环境看：环境和服务需进一步优化，个别职能部门权利意识强烈，部门利益、小集团利益作怪，大局观念念不强，服务意识淡薄，工作效率低下，办事程序复杂且缺少透明度。市场准入政策、公平竞争原则等法制环境，被个别公职人员依据个人、小团体的利益随意调整更改，或有法不依，或执法不公，服务承诺不到位。由于体制性等多种原因，条管单位的配合协作不够，优惠政策难以兑现落实，个别条管单位甚至出现“吃、拿、卡、要”的行为。

2、整体质量不高。一是高科技含量和高附加值的项目少。招商引资项目门槛低，投资结构不合理，粗加工、初级产品、劳动密集型项目较多，资金密集型、技术密集型企业少；二是大企业、大项目少，产业带动效应不强。招商引资项目中五亿元以上项目比重低，上十亿的项目非常少，并且以基础产业为主，产业带动效应的大型制造企业更少。

3、政策制约较多。

影响我市招商引资的主要政策制约大致有四条：

（1）土地问题。东部产业向西部转移，在很大的程度是奔着中西部地区以土地为核心的生产要素成低廉的优势来的，如果突破不了土地制约，许多内迁大企业就无法承接，历史机遇就会擦肩而过。如上海大山合集团有限公司关于食用菌生产加工项目，落地需要100亩低价土地，目前均无法落实。

（2）矿权问题。矿产资源是我市招商引资的主要卖点和引进新兴工业的重要依托之一。《安康市委安康市人民政府关于加强招商引资工作的指导意见》中提出，把工业项目、工业企业的引进放在招商引资的首位。按照深加工、高环保、高效益的原则，加大矿产资源的整合力度，以优势资源引入大型矿业集团，积极发展材料工业。而我市矿产资源的现状是，一是对全市的矿产资源的种类、储量、品位不清，探矿工作落后。二是已探明的矿产资源的探采矿权绝大多数掌握在私人手中，他们囤积居奇，漫天要价，招来的客商无法接受，项目无法落地。

（3）电价问题。用电投入是工业企业主要支出之一，特别是矿产项目，材料项目大都是高耗能项目，载能项目，甚至有些高耗能项目，电价直接决定项目的生死存亡。目前正在和陕西有色集团洽谈的金属镁项目，就遭遇了电价瓶颈问题。

（4）政策配套缺位。市上没有相对系统统一的招商政策，以致全市上下各个部门没有一个统一的答复口径，客商问及优惠政策很难有一个圆满的答复。市上提出“重大项目一事一议”，办法不错，但实际操作起来比较困难。

4、项目储备不足。项目是招商引资的基础和载体，没有好的项目招商引资无从谈起。能分工，招商局负责招商，相关职能部门和县区负责项目策划包装，但从目前的运行情况来看，一是缺乏项目源，满足不了招商需求。相关部门和县区报来的项目很少。二是报来的项目质量不高，操作性不强。很多项目停留在影子项目、线索项目阶段上，对项目的资源情况、市场情况、投资环境情况说不清楚，项目无法落地。三是立足安康资源、特色产业、要素成本优势，结合市场需求的大项目少，富民强市的产业项目少。

5、体制不顺，服务机制不健全。

（1）体制不顺。招商局是一个综合协调服务部门，主要负责招商项目的组织收集、推介招商、协调项目落地和跟踪服务。招商引资工作是一项系统工程，一个招商项目的落地涉及多个经济部门的协作。招商局作为市直平行部门，同时手里没有强势执政资源，因此在协调项目落地的过程中显得力不从心，举步维艰。

（2）服务机制不健全。招商引资项目引进后存在着重引进，轻服务的做法，有些单位位把企业引进后，没有按市委、市政府的要求搞好跟踪服务，引进的企业遇到困难和问题，不是主动想办法帮助解决问题，而是不闻不问，任其发展，使客商不安心。个别部门的安商意识很不强，部分投资企业反映，有些部门执行政策时的方式方法不够灵活，唯利是图，企业尚未有效益，各种税费接踵而至，使投资者丧失信心，更谈不上再投资了。有待进一步加强安商工作，使客商安心投资，放心创业，真正做到以商招商。

三、存在问题的原因

存在以上诸多问题，既有主观原因，也有客观原因，大致分析，主要有以下几方面：

1、主观原因。

（1）思想观念落后。安康市地处中西部内陆地区，加之陕西西安又是十三朝古都所在地，深受自给自足的自然经济模式和封闭式的农耕文化的影响，商业观念淡薄，市场发育缓慢，人们思想观念封闭保守，小进则满、小富则安的思想严重，缺乏海纳百川，开拓进取，敢为人先的大胸怀大视野大气魄。同时，安康市各级人民政府和各级各部门，长期处在商品经济文化氛围不浓厚，市场发育缓慢的环境下工作，多年来主要工作内容是“催粮要款，刮宫引产”，致力于解决温饱问题，加之，计划经济的惯性思维尚未完全消除，还在自觉不自觉的影响着工作的理念思路和工作模式，对于在市场经济条件下如何抓经济工作，还未完全适应。

（2）招商引资重视不够。政府尚没有真正认识到在经济全球化不断深入和市场经济不断完善的新的历史背景下，招商引资在引导区域经济分工，优化配置市场资源，实现区域经济共赢互补，促进经济跨越发展的巨大杠杆作用。

（3）地方政务环境有待改善。部门中还存在着没有全局观念，只关注本部门和个人利益的部门主义，个人主义；存在着部门之间推诿扯皮，邀功诿过，办事效率低下的官僚主义；存在着“门难进，脸难看，事难办”的机关衙门作风。你发财我发展，互利共赢的合作意识不强。重商、亲商、富商、安商的经济氛围尚未形成。

（4）招商引资机制不健全。招商引资工作部分县区上无领导，下无办事机构、办事人员和工作经费。有些地方机构健全，但缺乏行之有效的运行机制，结果形同虚设，发挥不出应有作用。同时，缺乏全面系统的招商引资配套政策。

2、客观原因。

（1）国家宏观政策原因。改革开放以来，国家实行优先发展东南沿海地区，让一部分地区和个人先富起来战略，沿海开发地区在政策资金上予以倾斜，促进了东南沿海快速发展，经济建设取得巨大成就，客观上导致内陆地区发展相对缓慢。

（2）自然条件制约。安康市碧水蓝天，风景如画，绿色资源丰富。但作为农民赖以生存的土地条件相对较差，山大沟深，人均占有土地面积较少，客观上制约了农业产业化发展。矿产资源虽有60多种，但大多储量小，品味低，开发价值有限。

（3）地缘交通落后。地处中西部内陆地区，不沿海，不沿边，交通通讯相对落后，地缘优势不明显，客观上制约了经济的发展。

上述诸多主客观原因的存在，从宏观到微观，从思想领域到政策层面，都曾经影响或继续着我市招商引资工作的全面推进。

四、招商引资工作面临的机遇

1、西部大开发和东部产业转移机遇。随着国家西部大开发战略进一步深入实施，东部发达地区的一些产业加快向中西部地区转移，正在为我市加快发展注入着新的活力和动力。

产业转移，是指资源供给或产品需求条件发生变化后，某些产业从某一国家或地区转移到其他国家或地区的现象和过程。产业转移是经济发展的必然规律。改革开放30年来，我国东部地区正是通过积极发挥本地区具有优越的区位优势，充分利用国家政策倾斜的机遇，通过承接国际产业转移，实现了快速持续发展。

进入本世纪以来，国际产业转移浪潮汹涌澎湃，国际生产要素流动和产业转移的速度不断加快，我国正面临着新一轮的产业布局调整。东部地区由于土地、资源、劳动力价格的不断提高，资源和劳动密集型产业的生存空间越来越小，比较利益越来越低。与此同时，科技突飞猛进的发展和日益加剧的经济全球化趋势，加快了发达国家建立以现代服务业为主导的新经济结构的步伐。面对世界范围的高新科学技术的发展和发达国家的产业结构调整，我国东部地区正在采取相应的对策，加快产业结构的调整与升级，以适应世界经济发展新趋势。

随着东部地区产业结构进入调整与升级阶段，大量劳动密集型、资源型产业必然向欠发达和不发达地区转移。而西部地区正是这样的一个承载体。而国家深入实施西部大开发战略，也鼓励东部产业和外资向中西部地区转移，重大项目布局充分考虑支持中西部发展，在政策、资金和项目建设等方面也加大了扶持民族地区、边疆地区发展的力度。

东部产业转移是一次招商引资的大好机遇，一次经济提升的大好机遇。据有关专家分析研究，当前，东部产业转移的规模越来越大，产业转移的速度正在加快，预计到2010年，仅广东、上海、浙江、福建四省市需要转出的产业，从产值上估计将达到14000亿元左右。我区是后发展地区，目前还处在工业化初期阶段，工业规模偏小，经济总量不大。大规模承接东部产业转移，有利于尽快壮大我区工业，扩大经济总量。这是一个我们完全能够抓住而且必须抓住的重大机遇。

从我市自身来说，已经具备了承接东部地区产业转移的良好条件。安康市第二次次党代会以来，我市紧紧抓住国家实施西部大开发战略的机遇，经济保持着持续快速健康发展，交通、通讯等基础设施条件和城市面貌、人居环境有了明显改善，特别是通过发展环境创新和加强政府效能建设等一系列卓有成效的工作，办事效率、服务水平和政策环境都有了明显改善和提高。近两年来，我市的招商引资工作取得突飞猛进的发展，不仅数量增多，而且争取到了不少投资上亿、甚至十几亿的大项目落户。这既是发达地区加速产业转移的很好例证，也是对我市良好投资环境的充分肯定。充分发掘我们的比较优势，积极承接东部产业转移，不仅是我区加快发展的必然要求，也是加快发展的现实途径。

2、国家扩大内需政策机遇。国家调整了宏观调控政策，将加大投资力度，抓紧农业、水利、能源、交通、城镇等基础设施和民生等领域的重大项目建设，而且肯定会向西部倾斜。

今年以来，国际金融市场动荡，全球经济增长明显放缓，国际环境中不确定不稳定因素明显增多，国内经济运行中也存在一些突出矛盾和问题。面对复杂形势，党中央、国务院采取了一系列有针对性的宏观调控措施。特别是下半年以来，针对国内外经济发生的新情况，采取灵活、审慎、富有弹性的调控政策，宏观调控首要任务已经由上半年的“防过热、防通胀”转为“一保一控”。尤其是今年第三个季度以来，宏观调控的首要目标，已经转为确保经济平稳增长，同时控制物价过快增长。国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，安排部署四季度经济工作，出台了拉动内需的十条措施，明确提出，要继续保持经济平稳较快增长，“特别是要加大投资力度，抓紧农业、水利、能源、交通、城镇等基础设施和民生等领域的重大项目建设，保持合理的投资规模。”很明显，由于目前金融危机的影响包括美国以及欧洲等地区的进口能力下降，导致我国以出口拉动经济增长的难度越来越大，国家把未来经济增长的主要方向已经放在了国内需求的增长上，而投资尤其是政府投资对经济的拉动效应，变得更加明显和重要。

从我市来看，由于经济发展相对落后，尤其是工业经济发展落后，经济外向依存度不高。因此，金融危机带来的产业转移、行业“洗牌”，特别是中央应对危机出台的拉动内需的十条措施，对我是来讲是机遇大于挑战。

五、新形势下招商引资的对策

在经济全球化和我国东中西部经济合作的大潮之下，在招商引资面临新形势新特点新问题情况下，我们如何立足于安康市基本市情，积极融入经济全球化和我国东中西部经济合作的大潮，实现安康市经济社会的的大发展，必须从以下几个方面破解招商引资难题，开创招商引资新局面。

1、提高认识。高度重视招商引资工作，坚决破除不合时宜的思想观念，不断增强科学招商的自觉性。招商引资是改革开放和市场经济发展的产物，是市场经济发展不可逾越的历史阶段。在市场经济高度发展之前，在市场对市场资源配置起基础作用的前提下，招商引资是政府有形之手对市场优化配置市场资源的重要补充和强力推手。因此，充分认识在经济全球化和我国东西部经济合作的大背景下，招商引资是整合和优化配置市场资源，实现区域经济互补共赢，促进地方经济特别是落后地区实现跨越发展的必然选择。各级各部门，特别是领导干部务必牢牢树立“产业兴市、项目第一、招商引资第一抓手”理念，务必把招商引资记在心上、拿到手上、落实到行动上。全市上下真正形成重商、亲商、富商、安商的浓厚氛围。同时，努力破除不合时宜思想观念。坚决破除长期以来在自然经济条件下形成的自给自足的封闭保守、划地为营、分散割据、盲目排外的思想观念。努力消除在抓经济工作中不合时宜的计划经济的惯性思维和工作模式。不断强化市场经济观念和按市场经济规律抓经济工作的实际本领，努力增强重视招商和科学招商的自觉性。

2、加强制度建设。制度是行为规范，是行为准则，具有稳定性和连续性。市场经济是法制经济。在经济生活中是否注重法制建设，遵循法制规范办事是区分法制经济还是人治经济，是科学还是非科学的分水岭。安康要从以下几个方面入手，加强制度建设，为招商引资营造优越的投资环境。

（1）、建立健全制度与程序。为招商引资提供制度与程序保障。要靠制度与程序让外商外资放心，不要靠人事关系让外商外资留心。招商引资是市场经济条件下的经济活动，必须有科学、公开的程序和制度进行运作与管理。一个不注重制度管理和程序运作的政府，是不会有良好的机关作风，也不会有规范的的市场秩序。老乡、同学、战友之类的人事关系是宣传、介绍、引荐的好途径，可信度高。但过分注重这种人事关系在在招商引资中的作用，是靠不住的，人事关系变化无常；只有靠制度和程序运作才靠得住，让人放心。

（2）制定系统完善的招商引资配套政策。要围绕土地、电价、矿权、税费，服务制定一系列公开、透明、有吸引力的配套政策，营造一个公平、平安、祥和、宽松、和谐适宜的“金凤凰”的发展环境。把硬环境搞硬，把软环境搞实。

（3）建立“一对一”全天候外商投资服务机制。围绕客商在项目的前期考察、落地手续办理、环境保障提供全程服务。通过招引一批客商在安康市投资兴业，并获得丰厚回报，然后由他们现身说法，以商招商，努力营造引来一个带来一群的“马太效应”。

（4）加大投资环境整治力度，严厉打击破坏投资环境的人和事。

3、明确重点，提高质量。市委市政府通过把我市优势和特色资源放到国内外市场格局中进行权衡比较，科学提出发展绿色能源、新型材料、富硒食品、安康丝绸、秦巴医药、生态旅游六大产业。同时这也指明了我市招商引资的主要方向和工作重点。全市上下要紧紧围绕上述六大产业策划包装项目，重点推介招商。根据上述六大产业总体布局和内在联系，按照科学发展观全面协调可持续的基本要求和统筹兼顾的原则，要重点突出新型材料产业项目的招商引资，新型材料产业是我市依托矿产资源实现经济突破发展的火车头，是见效最快，最能见效的产业。引进新型材料工业必须立足大企业大项目，突出资源节约，环境友好，循环持续，绿色高效。从全省产业布局来讲，陕北重点发展以煤汽油为主的能化产业，关中重点发展装备制造业，陕南重点发展药水游绿色产业。因此，安康市的发展从着眼长远，立足当前的战略高度来说，当前的工作重点是大力引进以新型材料产业为主的新型工业，从长远战略高度来讲，核心竞争力是蓝天白云，绿水青山的生态优势、日益彰显的交通区位优势和富硒资源优势。生态优势、区位交通优势和富硒优势将是我市永续优势。培育和发展生态旅游、现代商服和富硒产业是我市发展的战略目标。基于此，我市在招引工业项目的时候务必深刻关照生态环境的保护，保护生态环境就是保护子孙后代的金饭碗。

4、扎实抓好项目储备。一要精心遴选招商项目。要围绕我是产业特点和资源优势，策划包装一批市场前景好，投资回报率高，拉长产业链条、扩大产品规模、形成产业集群的新项目；要突出引进战略投资者这一主题，重点开发一批能够吸引战略投资者的大项目、好项目；要积极与国家专利部门、科研院所、大专院校保持联系，从中收集一批已经研究成熟的科技成果，充实到我市项目库中。二要切实做好项目前期工作。所有进入全市招商引资项目库的项目，项目前期工作要力争达到可行性研究报告的深度。每个项目要具备以下内容：项目名称、项目主体、项目位置、项目的背景和依据、项目的前景分析和预测、项目的投资规模、项目的风险及效益分析、项目的联系方式和土地、规划、环保等部门的初审意见及其他事宜。

5、着力破解土地、矿权、电价政策制约。

（1）从盘活土地存量和争取政策两方面入手，破解土地瓶颈。一是充分考虑土地综合利用效益，考虑土地集约利用率，加大闲置工业用地的清理力度，使征而未用的“死地”变“活地”，严格限制小生产作坊用地。二是加强以园区为载体的工业用地的科学规划。在布局上做到设计超前、规划科学合理。三是规避现有土地政策，灵活变通突破土地制约，为外资外商企业安家落户提供保障。

（2）加大矿产资源的整合力度。一是协调省政府有关部门有条件的将部分矿产资源的开发审批权下放到市上。二是整合矿产资源，有条件的收回分散在民间的探矿权和采矿权。三是加大矿产资源的监管力度，垄断全市矿产资源的探采矿权。

（3）积极争取政策支持，理顺电价机制。一是加强与中省有关部门衔接协调，争取优惠电价政策，调整工业电价。二是整合我市小型发电公司，协调有关部门，对部分高耗能工业实行电价直供，电价保护，从而破解电价瓶颈。

6、加快载体建设，增强发展后劲。

（1）加快基础设施建设。紧紧抓住国家宏观调控政策调整，将加大投资力度，突出农业、水利、能源、交通、城镇等基础设施和民生等领域的重大项目建设，而且肯定会向西部倾斜的历史机遇。加快农业、水利、能源、交通、城镇等基础设施和民生等领域的重大项目建设，为承接产业转移，扩大招商引资提供优越的基础设施平台。

（2）加快特色产业建设。加快农特色业产业建设步伐，为农业招商提供产业平台。安康市是一个典型的农业市，农业人口占全市85%以上，三农矛盾是全市的主要矛盾，三农问题是全市的主要问题，没有全市农民的富裕，就没有全市的富裕，没有农民的小康，就没有全市的小康。农业是覆盖面最广泛的产业，当前，农民增收难，农业产出率低最重要的原因之一就是因为农业集约化产业化程度低，农业产业化程度低导致招商引资的缺乏产业平台，农业没有知名企业引领和知名品牌支撑就无法实现农工科贸一体化，农业产业化，农民增收便很难有大的突破。因此，要在分析全市农业产业结构和比较优势的基础上，加大农业产业化建设力度，为农业招商搭建产业平台。

7、理顺体制。为切实加强招商引资工作，建议市委市政府提升招商局级别，或者由市级领导挂帅成立招商引资领导小组，各县区长和市直17个经济部门为成员，切实加大招商引资工作的协调力度，定期听取各县区市直各部门招商引资工作汇报，分析研究招商引资工作中存在的问题和困难，制定对策措施，强化监督检查，着力推进招商项目落地建设。

8、加大考核力度。考核是政府工作的指挥棒，考核引导和决定着政府做什么和不做什么，重点做什么，做到什么程度。安康市提出了“产业兴市、项目第一、招商引资第一抓手”的指导思想，要真正落实这一指导思想和战略部署，就必须把招商引资工作作为各级一把手工程来考核，实行招商引资“一票否决”，纲举目张，全力推进。只有这才能真正实现举全市之力，集全民之智，实现全民招商。才能真正实现以招商引资为抓手实现安康市经济社会突破发展的战略决策。

（八）关于昆明市招商引资工作的调研报告

张晓岚（作者单位：昆明市农科院）

2008年以来，昆明市招商引资呈现跨越式发展的良好态势，通过“请进来”与“走出去”的方式，招商引资这一生命线工程为新昆明建设提供了绵绵外力。大干2008，招商引资工作给昆明人民交上了一张优秀的答卷。但我们不能满足于目前的成绩，本文通过对全市2008年招商引资工作的研究，分析现状，肯定取得的成绩，找出存在不足，提出招商引资的对策和建议。

一、昆明市招商引资基本情况

（一）昆明市开展招商引资工作的必要性与必然性。

1.推进招商引资是昆明市实施全面开放战略的客观要求。

随着昆明市经济社会发展已逐步进入了对外开放、对内跨越式发展的新阶段，通过发展对外贸易，利用国外资金（包括接受贷款和投资），举办中外合资企业、合作经营企业和外商独资企业，引进先进技术，举办经济特区，开放沿海港口城市等多种形式。昆明市进入内资、外资和自资三资互动、融合、协调发展的新阶段，原有的开放理念、思路、模式、目的、成效评价都进入转型变轨的磨合期。大开放阶段要求构建内外结合、软硬相济、上下联动、整体与重点相衔接的对外开放新格局，形成更加符合昆明市新时期新阶段发展要求的引资政策导向。全方位对外开放，大规模招商引资，是加快经济发展、适应区域经济一体化的大势所趋，是先进地区、发达地区经济发展的成功经验，更是经济欠发达地区抢占先机、争取主动、加快发展的必由之路。欠发达地区要缩小与发达地区的差距，加大产业结构优化升级，凸显区位优势。实现跨越式发展，只有抓住发达国家、发达地区资本急于寻求新扩张空间的机遇以及部分外商投资只有抓住西部大开发的机遇，因势而变，顺势而行。

2.推进招商引资是昆明市实施区域经济发展战略的本质要求。

招商引资工作不仅表达着区域经济的定位和城市新形象，还涉及到城市功能定位和城市总体规划战略的制定和实施。农业比重高，工商业程度低，城镇化率低，这是昆明经济的基本特征，而发达地区工业大项目的支撑格局十分明显，通过大力引进先进人才和理念，引进工业、现代农业、现代服务业，发展高新技术产业，提升产业层次，将会引导更多的生产要素向本地富集和流动，从而产生低成本、高效益的“集聚效应”，进而促进“分工”、增加“交换”、产生“新职业”、带动就业，产生“大商业”、“大市场”，促进市场经济的繁荣。

3.推进招商引资是昆明市建设资源节约型、环境友好型社会发展战略的本质要求。

招商引资的竞争，实质上就是服务的竞争。政策优惠的潜力是有限的，而优质服务的功效却是无限的。通过昆明市城市战略的积极调整，首先要切实转变政府职能，抓好各种软环境建设。从影响投资和发展的突出问题入手，以创新机制和完善制度为突破口，坚持依法行政。把握住“不能牺牲环境为代价”的招商原则，立足于“诚信”，树立强烈的亲商意识，努力为客商营造一个公平竞争的市场环境、公正的法制环境、稳定的政策环境和高效的服务环境，在这样一种氛围的营造，将有利于为市建设资源节约型、环境友好型社会。

（二）目前取得的主要成效及主要做法。

2008年一年间，共引进项目3214个，其中农业项目125个，工业项目685个，三产业项目2388个，内资投资总额2723.2亿元，协议外资93亿元。内资实际到位资金530.5亿元，实际利用外资6.02亿元，大干2008，不是一句空话。

目前外来投资已成为昆明市扩大投资、促进发展的重要来源，对昆明经济社会发展产生着强大的推动作用。

1.软环境建设效果明显，建立招商引资工作长效机制。

2008年，软环境建设效果明显：一是提升政策环境、服务环境和诚信安全环境，二是问责机制的启动，杜绝了组织领导不力、责任不明确、措施不过硬、赏罚不分明的情况，将市级506项行政审批项目精简为96项，成为全国行政审批项目最少的省会城市,昆明首次荣获“中国省会（含直辖市）十大活力城市”称号。

为实现招商引资新突破，实施招商引资“一把手”工程，明确“一把手”在招商引资中的“第一责任”，形成干群总动员、上下齐招商的氛围，确保实际利用外资6亿美元以上，实际引进市外资金500亿元以上。创新招商引资方式与工作机制，成立业突破园区建设招商引资工作指挥部和一个领导小组以及35个招商分局，出台招商引资考核办法、招商引资工作实绩考核奖惩办法，组建起招商引资一线队伍，派驻沿海地级以上城市，实行专业化、全天候、拉网式、驻点式招商。进一步增强三个国家级开发（度假）区、省级工业园区招商引资主战场的作用，推行“股份制园区”做法，鼓励各县（市）区招商大项目进入园区，税收谁招谁有。邀请世界500强企业和国外驻华使馆商务参赞、领事馆领事到昆明考察，推荐招商引资项目，争取更多的世界500强企业落户昆明。积极参加各种重大的招商引资交易会、洽谈会，充分发挥外地驻昆机构以及社团组织、民间组织在招商引资中的牵线搭桥作用，多渠道推进招商引资工作。

2.招商手段日趋丰富。

依据2008年3月份昆明市投资促进局对外公布的《昆明市重点招商项目》（分别为基础设施、专业园区及循环经济建设、工业、服务业、农业及农产品加工）共有重点招商项目216个，其中48个农业及农产品加工重点招商项目成为亮点。项目涉及蔬菜、经济作物、高山药材、粮食作物、保健作物的种植及农产品深加工和畜禽养殖基地、循环经济发展，葡萄酒生产、鲜切花、种植、加工、储运，出口盆栽和山茶花的试验示范推广基地、植物肥料产业化生产，水土流失综合治理项目等。体现出覆盖面广、内容多样、突出产业化、集群化和市场化的趋势。其中花卉和药材以及经济作物的种植及深加工都是昆明乃至云南的优势产业。需要加快利用外资的步伐，继续出台优惠政策，吸引国内外资金，大力发展农业合作、合资和独资企业；积极引进国内外现金的农业技术、设备、人才、先进管理经验和优良品种；随后，各招商分局也重视项目前期工作，加强项目征集、储备，进一步完善招商引资项目库，提高成熟度。

3.园区建设加快，进一步促进工业集聚发展。

园区是新型工业的集聚区、科技创新的先导区、体制创新的示范区和现代化城市的新片区。加快构筑以国家、省、市三级园区为核心的产业承载体系，推进园区向现代化、规模化、集约化、专业化、特色化发展。创新园区管理和服务体制，形成更具活力、更有效率、更加开放的体制机制，把园区建设成为发展环境最优、投资回报最高、综合实力最强的科学发展示范基地。

2007年共有各类园区13个，总体规划面积达377.29平方公里，2008年各类园区发展到17个，园区管理体制改革成效明显，升格提档步伐加快。2008年12月，农业部和国台办审批同意设立国家级“云南昆明石林台湾农民创业园”；晋宁、官渡、禄劝、富民、宜良、石林6个市级特色工业园区及五华科技产业园7个市级工业集聚区提档升格，升级为省级园区统计管理，形成以昆明经济技术开发区、昆明高新技术开发区两个国家级度假区为龙头，杨林开发区、海口工业园、呈贡工业园、安宁工业园、东川再就业特区、寻甸特色工业园区、晋宁、官渡、禄劝、富民、宜良、石林等12个省级工业园区为支撑，市、县（市）区工业集聚区为补充的工业园区发展格局。

1～10月，签订目标责任书的15个开发区及工业园区完成“五通一平”基础设施建设，项目投资24.47亿元，在建基础设施项目83个，竣工项目70个。各工业园区实际收储土地28621亩，预收储土地25148亩，平整土地25081亩，园区规划建设不断完善，进一步提升园区基础设施配套水平和承载能力。

2008年，园区经济保持高速增长，已经成为昆明工业发展的主战场。1～10月，全市16个开发区及工业园区完成业务总收入1374.97亿元，工业增加值332.78亿元，规模以上工业增加值249亿元，同比增19%，地方财政收入47亿元，同比增29%。工业园区完成的工业增加值占全市规模以上工业增加值的比重达到50%以上，国家级开发区和省级园区规模以上工业增加值增幅超过25%，成为带动工业经济增长的主要推动力。工业项目固定资产投资140亿元，同比增25%。光电子信息、装备制造、钢铁、有色、化工、建材、制药、农特产品加工等优势产业开始在园区集聚。

二、目前招商引资主要存在的问题

由于在招商引资工作中存在一些问题和不足，影响了招商引资成功率，具体表现在：

（一）没有制定全市招商引资中远期战略规划。

由于缺乏分工协同的区域经济布局，利用内外资的重点、结构、投向等缺乏准确的区域和产业定位，致使内部抢项目拼资源比优惠政策的现象时有发生，统一对外招商引资的大格局尚未完全形成。

（二）产业结构不均衡、引资渠道窄。

1.境内引资占主导地位，但投资产业结构亟待优化。

随着国家引进外资的战略调整以及国内资本跨区域流动蓬勃发展，昆明利用区位优势与资源优势与人才科技优势，吸引了大量资本投资，虽然引资规模逐年增长，但其结构不尽合理。调查结果表明，共引进项目3214个，其中农业项目125个，工业项目685个，三产业项目2388个，即经营性项目多，生产性项目少；市场效益型项目多，农业及公益基础性项目少；粗放项目多，精深项目少；中小项目多，大型项目少。

2.外资引资量小势弱、渠道窄,质量有待于提高。

从2008年引资的数据来看，内资引资增长幅度较快，但是外资总量（93亿元）相当小，仅占同期外资总额的0.34%，实际利用外资6.02亿美元，处于明显的弱势地位。内资资金主要来源于北京、江苏、浙江、上海等地，外资项目资金主要来源于美国、加拿大、德国等国和香港等地区,外资引资量小势弱、渠道窄。

（三）项目储备力度、深度不够，优质大项目少。

较之往年，项目储备包装的水平和质量有了长足进步。但项目总量少，成型成批的大项目更少，投资商可选择的空间小，依然是目前存在的问题；滚动开发、动态管理招商项目的市县两级联动格局尚未健全，难以推出产业关联度强和聚集效应明显的大型优势项目。前期推出和目前储备的大部分项目，缺乏必要的前期市场调查和可行性分析，对项目的潜力和优势挖掘不深，多数项目存在可操作性差、实用性不强、效益分析不准确的问题。有的项目仅涵盖有简介、投资额度、回报率等少量内容，甚至有的项目建议书只有一两片纸，拿个项目目录就去招商，缺乏外文资料，这样的项目，往往引不起投资商的兴趣。从而导致与客商洽谈的项目多，签订的意向性协议项目也不少，但效果却不尽人意。

（四）投资环境建设取得巨大成就，但与发达地区相比仍然欠优。

昆明市园区经济发展不断加快，已成为推动经济社会发展的重要力量。与发达地区相比，但还存在整体规模小、发展速度慢、布局不合理、产业特色不突出、软硬环境建设滞后等问题。工业园区外的大部分地区基础设施薄弱，水、电、路、气等硬件不够完善，不能满足企业发展需要。

其次是融资渠道单一，金融部门贷款手续复杂，门槛较高，缺乏社会信用金融评估体系，金融支撑体系乏力，企业发展受限。

（五）人才资源匮乏，招商引资能力性障碍突出。

招商过程中，一些人员和部门由于对昆明市情缺乏分析，缺乏对外部经济形势的准确了解和把握，招商手段单一，招商能力不足，不懂招商策略，谈判水平不高，缺乏有效的招商载体和吸引力；有的部门过分强调土地、税收等优惠，而忽略了投资环境的建设，办事效率不高，服务意识不强，诚信氛围不浓，最根本的一点，是对招商引资工作的特点认识不透，把握不够，浪费了时间、人力、物力，加大招商成本，造成了目前招商引资一线人员普遍存在的能力性障碍。

三、对策及建议

问题的存在极大的影响招商的实效性，如何立足昆明市情，有针对性地解决问题，切实提高招商引资的成功率？

（一）制定中远期战略规划，统驭全市招商引资工作。

首先，做好招商引资的统筹要高瞻远瞩，综观全局，准确定位，立足长远；要知己知彼，把握优势，把握时机，适度超前；要突破成规、另辟蹊径，求新求实。

具体而言就是应尽快制定出《昆明市招商引资中远期战略规划》，在利用内资外资的政策导向、产业布局、规模和质量上做好目标定位，引资战略要以优化产业结构为目标，引进替代与出口导向相结合为基础，尽快形成市内招商引资一盘棋的发展战略，逐步实现区域内产业结构调整和资源的优化整合,形成目标一致的整体合力。指导和完善各县（市）区域整体经济、布局规划和基础设施建设相协调的招商工作规划，从总体与全局上把握、协调和控制，各地各部门拧成一股绳，规范有序进行，共同推进招商引资工作。

（二）掌握招商发展态势，优化整合招商引资产业结构，扩充外资引资渠道。

1.注重招商信息的搜集，建立招商引资工作动态信息网络，掌握招商发展态势。随着国内外资本源源不断地向内地流动，招商工作呈现出向专业招商、向系统化招商、向产业倾斜式招商、向环境高地招商、向科学招商、向高质量项目招商、向园区集聚招商推进的态势。把握好招商态势，有利于与时俱进创新招商引资的思路。招商引资的一个重要步骤就是要利用一切可能的方法和手段取得招商的成功。

2.把关注点放到大型生产性工业项目、农业及公益基础性项目、精深加工项目，重点引进科技含量高的工业性大项目；进一步扩充外资项目资金渠道，对外商比较关注的加工制造业、生物制药等行业做好项目工作，在利用外资方面来看，不仅要注重量的增长，还要注重质的提高。优化整合招商引资产业结构，扩充外资引资渠道，向集约型、可持续发展方向转化，促进昆明市经济结构调整和产业升级的集聚带动作用，迅速拉长产业链，从而实现昆明地方经济特别是工业经济的可持续发展。

（三）把项目工作作为招商的基础和引资成败的关键来抓。

通过制定和掌握好原则方法、步骤和评价指标体系，以务实严谨的态度进行预测分析、专家论证，对招商项目进行经济、社会与环境的综合评价，有重点、有选择地引进一批带动能力强、产业关联度大、科技含量高、市场竞争力强、经济效益好的发展项目，以成熟项目来增加招商竞争力。

一是围绕全市资源开发招商项目，收集整理各乡镇经济发展和资源特色等资料，立足自身优势，突出地方特色，进行统一包装，整体向外界宣传推介，并按照标准化、系统化、数据化、动态化的要求建立招商项目库,加强招商引资项目的管理和评析，始终保持招商项目的适时性、实效性和可操作性。

二是决定要推介和发布的招商项目必须讲求质量，坚持做到“六有”：有规划，有产业目标，有环境要求，有可行性研究，有投资政策，有政府优质服务。以此为据编制好项目背景资料、投资计划书，认真搞好项目论证和包装，办好立项、核准或备案管理等相关手续，保障项目质量。

三是有效策划投资规模大、带动效应强的优势产业项目，注重产业之间、产品之间的上下游关系，尽可能做到资源的循环利用、产业的可持续发展，突出做到以工业性大项目为主，以科技含量高的项目为主。

（四）进一步优化投资软环境，营造大招商氛围。

投资环境是衡量一个地区经济发展的重要标志，投资环境的优劣直接关系到投资者的信心度，同时也关系到区域经济发展的快慢。树立以客商为本，以利企便民为原则，以大开放为主战略，以完善体制及制度环境建设为重点，主要从依靠政策优势转向全面提供良好服务和制度保障上来改善投资环境。一是努力营造优质高效的服务环境,树立公正严明的法制环境；二是要制定和完善优惠政策，努力营造公开透明的政策环境，严格保持政策的稳定性、统一性、严肃性、延续性和权威性，适当放宽市场准入条件，不断加大政策的创新力度，为外来企业提供“国民待遇”，拓展企业发展空间；三是结合生态家园建设和市政配套建设，加大绿化、美化、净化、亮化力度，努力把昆明建成最适宜人居的生态城市，真正使外地客商舒心、放心，把构建优良生活环境作为打造昆明城市形象的第一名片。全面优化投资环境，使工业经济发展跃上新台阶。

（五）加强一线招商人员的培训工作。

请专家、教授、学者量身定做一组涵盖心理学、经济法、管理学等学习内容的系统培训课程，专门针对一线招商人员加强专业培训，不仅要使培训人员树立强烈的使命感和责任感，还要令其快速突破政策水平、业务技能等招商引资的能力性障碍。培训出一批懂经济、通法律、善服务、会管理、能默默为招商引资事业奋斗奉献的高素质复合型人才，打造出一批一流的一线招商团队。

（九）关于株洲市招商引资工作的调研报告

历铁夫

一、我市招商引资总体发展状况

（一）业绩概况

自2004年我市成立招商引资专门机构以来，市委、市政府高度重视，把招商引资工作纳入了经济社会发展规划，建立了年度考评制度，逐级落实了目标管理。世界500强企业如德国的西门子、南普惠，日本的三玲、雅马哈，美国的肯德基、麦当劳、ABC、沃尔马，法国的家乐福等投资项目，为优化我市产业结构作出了积极贡献。尤其是近几年来，市委、市政府统揽全局，果断决策，大胆实践，党政领导亲自带队，高层推介，叩门招商，湖南创科、中材水泥、北汽控股等一些大型投资项目相继引进，说明我市招商引资工作力度不断加强。2004年-2008年间，我市累计引进外资10.22亿美元，引进内资500多亿元。在引进内资逐年增加的同时，引进外资一直呈上升趋势，引进投资的质量和水平不断提高。

（二）存在差距

 “长三角”、“珠三角”等沿海发达地区招商引资工作早在改革开放之初就已全面铺开，十年前开展得如火如荼，如今已进入较高层次的招商选资阶段。2008年深圳引进第三产业投资比重达62%，我市仅为7.88%。五年来，我市引进9家世界500强企业，而深圳2008年引进世界500强企业已达80多家。2008年，我市利用外资3亿美元，深圳利用外资40亿美元，是我市的13倍；我市引进外资项目38个，深圳引进外资项目3046个，是我市的近100倍。从引进投资的项目规模、项目数量、项目结构等各个方面都可以看出，我市引进投资的业绩与沿海发达地区相差甚远。与江西赣州比较，同样地处中部内陆，同样起步较晚，近两年来，赣州招商引资工作突飞猛进，2008年实际引进外资8.3亿美元，是我市的2.8倍；引进内资209.29亿元，是我市的1.5倍。从湖南省各市州招商引资的情况来看，有些地方紧抓沿海发达地区产业转移的重大机遇，加大产业承接力度，招商引资工作取得了长足的进步，2008年我市引进外资总额居全省第4位，引进内资总额居全省第8位，落后于长沙、郴州、岳阳、衡阳、常德、邵阳和益阳。

（二）原因分析

调查表明，我市招商引资工作主要存在以下五个方面的问题：

一是思想认识有偏差。虽然全市上下招商引资氛围很浓，但在招商引资过程中，不同程度地存在着一些“重数量、轻质量，重外来、轻本土，重招商、轻管理，重眼前、轻长远，重承诺、轻兑现”的现象。少数县（市）区急于改变落后状况，“捡到篮里都是菜”，只求项目有无，不求项目好坏，引进低技术、高能耗、高污染的一些企业给当地带来一定的危害。部分国有企业对引进投资参与改制、收购和兼并存在“五怕”思想，即怕吃亏、怕丢权、怕担风险、怕留骂名、怕担责任，造成一些濒临破产的企业资源闲置，至今无人问津。企业的不积极、不主动，严重制约了我市招商引资工作的深入进行。

二是项目质量不高。我市招商引资项目规划、包装、推介的水平较低，在招商中意向多、合同少、落地的更少，造成引进大型项目少、利用外来资金少、高科技附加值项目少、招商项目成功率较低的状况。某区去年签约13个项目，至今却还没有一个项目真正落地。2008年我市引进外资项目38个，其中高新技术项目只有2个。近五年来，我市共引进内外资项目1100多个，其中高新技术项目280多个，所占比重约为25%。

 三是招商方式单一。多年来我市主要采取节会招商、组团招商等惯用方式，因其时间周期长，影响范围有限，一定程度上滞后了工作的开展。据调查，9个县（市）区招商局开展小分队招商有3个，驻点招商有2个，委托代理招商有1个。除高新区能与国内外重点企业、商会和中介机构取得招商联系外，其它县（市）区招商方式传统落后，没有创新。

四是项目用地困难。尽管国土部门做了很大的努力，但由于国家加强对建设用地的宏观调控，土地的报批程序复杂，审批时间冗长，给引进的招商项目建设带来一定的麻烦。在调研中发现，已建成投产的企业对此不满，准备扩建的企业对此担忧，洽谈引进的项目对此深存顾虑。某区引进一个重点投资企业，由于拆迁补偿上的矛盾，3年多时间还没有解决土地问题。有些县（市）区好不容易把项目意向确定下来，可投资商实地一看，耕地不能用，山地没开垦，批地报建时间太长，也就走人，致使项目不了了之。

五是投资环境不优。一些执法部门和有关职能部门执法不规范、收费弹性大等现象仍然存在，有些部门在项目申报和项目上马时，办理手续繁琐，审批环节太多，工作人员服务意识不强，一些投资商对此很不满意。部分投资商的大量精力耗费在“政府公关”方面，从而提高了投资商的运行成本，损害了政府的公信力，破环了我市招商引资工作的社会形象。据在政府招商部门工作长达8年的某位同志讲：“招商局的工作除了参加节会招商，其它时间基本上都是为投资企业了难，招商局好像就是了难局。”从这句话可以看出，我市投资环境存在的问题的确不可小视。

总体来看，我市招商引资工作还处于初级发展阶段，运作体制尚不成熟，利用外来投资促进我市产业结构优化升级、提升我市整体经济发展水平的影响力还很不明显。全球经济一体化的新形势和各地承接产业转移的新竞争，迫切需要我们运用超常规的思路和手段，挖掘我市对外吸引的巨大潜力，发挥我市招商资源的比较优势，采取现代运作的大手笔，实现引进投资的大提速，为我市经济社会的科学跨越发展增添强劲的推动力。

二、我市招商引资的内在潜力和比较优势

（一）我市招商引资的内在潜力

一个地区引进投资与其对外吸引力密切相关，而对外吸引力的衡量指标包括环境、资源、交通、人才、政策、产业等众多因素。就我市而言，有些因素其实就是我们的先发优势，然而至今没有得到充分的宣传、推介、挖掘和利用。我市招商引资的内在潜力主要表现在六个方面：

一是区位。株洲地处湖南，南部与福建、广东、广西等省接壤，紧靠珠江三角洲、闽南三角地区和港澳地区，能较好地参与香港与内地的经济合作，对于香港、广东、福建等地企业就近产业转移具有地理上的承接优势。

二是交通。作为中国南方最大的交通枢纽，为投资企业的商品流通能够提供极大的便利。

三是产业。株洲作为湖南工业重镇，具有雄厚的工业基础，拥有交通装备制造、有色金属冶炼及深加工、化工、陶瓷、服饰、农产品深加工等6大支柱产业，以及医药、电子信息、旅游等3大新兴产业，产业链配套体系比较完备，形成了一定规模的产业集群。这样的区域产业集群是外商投资的首选。

四是人才。我市拥有国家级、省级技术中心17家，博士后工作站9个，各类科研开发机构56家，高等院校9所，职业院校42所，每年为国家培养数以万计的先进制造业人才，全市产业工人超过30万，各类专业技术人员9.6万，中国工程院院士2名。这能够为高新技术项目的投资提供一定的人力资源。

五是政策。老工业基地、中部地区、循环经济试验区、国家级开发区、西部大开发、“两型社会”国家综合改革试验区等六大政策在很大空间可以尽可能降低外来投资的商务成本，提高投资项目的实施效率。

六是市场。2004年以来，随着我市商贸流通业的不断壮大，各类市场交相林立，功能齐全，社会消费品零售额呈稳定中加快增长的明显态势，2007年全市社会消费品零售总额位居全省第三，与江西、湖北、安徽等3个中部省会城市相比位列第一，这种较大规模的消费市场说明了我市具有良好的发展基础和广阔的发展前景。

（二）我市招商引资的比较优势

放眼中部各地，株洲最大的比较优势在于工业企业。我市企业家作为企业的法人代表，其蕴含的招商实力主要体现在六个方面。一是企业品牌。我市作为老工业基地，曾创造过全国工业100个第一，拥有全国最大的电力机车制造企业、全国最大的机车车辆研发中心、全国最大的火花塞生产企业、全国最大的侨齿轮生产企业、亚洲最大的铅锌冶炼企业、世界第三的株洲硬质合金集团等，“火炬”、“钻石”等中国驰名商标使得企业家产生与之相依的品牌效应，给企业家招商引资带来极高的威望和信誉。二是企业体制。大中型企业建立了符合国际规范的行政管理和综合服务体系，有利于外商投资企业的积极感应和便捷进入。三是企业人才。企业长期与经济打交道，铸就了一批精通招商引资业务和深受外商信赖的员工队伍。四是企业环境。企业拥有符合投资商生产经营所需要的较为完备的基础设施设备。五是企业带动。本土企业家可以带动广泛的外地客商朋友来株投资，已在我市投资的外商企业家也对其原有国家和地区合作伙伴选择“跟进”投资极具感染效应。六是企业集聚。随着6大支柱产业集群逐渐成长，产业链急剧扩张，对产业链需求性极强的投资企业纷纷看好株洲，这给企业家招商引资打开了活动的选择空间，有利于企业家把世界500强、全国200强相关“龙头企业”或国内外同类产业的具有一定竞争力的上、中、下游企业不断引进株洲，由此形成横向纵向相互关联的高层次的产业集聚，给我们的企业提供一种融入全球性产业链和价值链的可能途径，从而大力推动我市工业经济的国际化进程。

三、突出我市企业家招商引资工作的战略、谋略和策略思考

（一）战略思考：依托产业优势，制定发展战略

涉及到招什么“商”，“资”往哪里投，项目在哪里建的问题，政府要在引资重点和方向上制定战略目标，否则，企业家招商引资工作就会出现盲目性和随意性，以致招商变成“招伤”。按照株洲作为现代化制造中心的发展定位，我们要研究和制定企业家招商引资的两大发展战略。

1．产业集群化发展战略。我市6大支柱产业和3大新兴产业所在企业要大力寻找和挖掘与现有产业相关的项目入市，特别注意吸引那些能够带动整个产业发展的龙头性企业，突出“产业链”招商，形成9大产业集群化基地。近期目标应突出以北汽为中心的交通装备制造产业这个重点。建议拿南车时代作为试点，因为它熟悉汽车及零配件项目生产的行情，与国内外相关商家具有长久的信息往来和人脉关系，可以针对一些经济效益好、技术能力强、产业带动性强、市场前景广阔的高端、高附加值、高辐射、低消耗“三高一低”的精品项目进行定向招商。为更好地承接国际资本的转移，并且在国际产业资本的转移过程中放大溢出效应，拉动相关产业的进步与升级，在众多精品项目中必须确定两个以上投资规模至少数十亿美元，在本行业中具有国际领先技术的企业、世界跨国公司500强企业、或者在国内居领先地位的企业作为核心项目，通过一大批与核心项目密切关联的精品项目配套落群，推动汽车产业的集聚和崛起，形成汽车产业集群化基地，打造中国“南方第一汽车城”。

2．双生态发展空间战略。双生态发展空间指“产业生态空间”和“自然生态空间”的有机结合。产业生态空间指产业集群的互补、互动效应产生的具有内生力的经济生态环境，自然生态空间指工业生产所需依赖的自然、舒畅、健康、人本化的企业生存环境。应坚持工业招商引资与城市化建设招商引资相结合，重点围绕工业生产资料供应链的整合，引进和建设电子商务、智能化服务等与交易密切配合的要素供应体系，引进和发展为新型制造业服务的现代服务业，引进和发展有牵引作用的房产开发以带动餐饮、娱乐、广告媒体、科教文卫、环保旅游等生活服务业，引进和发展有牵引作用的创意产业，通过文化会展、出版发行、版权交易、影视节目制作、动漫和互联网游戏等多层次生活与消费互动，吸引更多高端人力资源在我市创业经营。

（二）谋略思考：改善投资环境，加强高效服务

实现两大战略目标，需要政府在“洼地”、“高地”和“福地”三个方面进行谋划，要以棋高一筹的方法出奇制胜。

1．开挖商务成本“洼地”。水往低处流，企业往低成本地方走，这是不以人的意志为转移的客观规律。要提高引资吸引力，必须千方百计降低门槛，不断营造“洼地”效应。我市具有6大优惠政策，有些政策是“我有他无”，尤其是作为“两型”社会建设改革试验区，很多方面的政策可以尝试，我们要及早把6大政策明朗化，细分化，创新化，把我们独特的、中西部地区所没有的优惠政策，通过中央电视台、凤凰卫视、新华社、新华网等新闻媒体进行宣传和推介，增强国际国内广大客商的知晓力。

2．营造政府服务“高地”。招商引资的关键是环境建设，环境好外商自动会往那里跑，环境差烧香磕头也白搭。在硬环境上，我们要以“建设全国最佳人居环境”为目标，继续开展“四创”活动，实施绿化、美化、亮化、数字化工程，加大水、电、路、气、网等基础设施投入，加快新型城市化建设进程。在软环境上，要积极优化政策环境、服务环境、社会环境、生活环境和法制环境。成立企业家招商引资工作领导小组，建立企业家招商引资工作联席会议制度；在市商务局加挂招商局的牌子，赋予其主管企业家招商引资工作综合协调的归口管理职能；狠下决心减少收费项目和降低税费标准；成立投资报批中心，推行“一站式”服务、“一个窗口”办公；开通投资企业投诉网站；建立后备干部到龙头企业及其母公司挂职锻炼制度，当好企业家招商引资工作的联络员；成立以市委副书记为组长，市政府分管副市长为副组长，市商务局、市发改委、市企业发展促进局、市国土资源局、市信息产业局、市纪委优化办、中国人民银行株洲分行等单位负责人组成的专门班子，加强对重点引进项目的全程管理，形成较为刚性的招商引资团体服务机制；加强招商土地储备，搞好工业园区的“九通一平”；按照“新九通一平”（信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通及建立新世纪株洲经济新平台）的理念，强化服务功能，提升服务水平，使政府管理职能具有法制性、规范性和国际性，努力创造一个高水平与国际接轨的投资环境。

3．共建中外双赢“福地”。古人云：“日中为市，致天下之民，聚天下之货，交易而退，各得其所”。招商引资应坚持在互补中求共赢，在共赢中求发展的原则，让投资者发财的同时，招商引资对我市GDP的贡献率及占GDP比重的增长率必须实现逐年大幅度的进步。

（三）策略思考：发挥主观能动，实施企业家招商工程

抓好企业家招商引资工作的关键在于充分发挥企业家主观能动性，要从企业家最关心、最直接、最现实的生产生活各个方面给政策、给优惠、给便利、给奖励，促使企业家满腔热情地投身到招商引资工作的第一线。

政府在确定企业家近、中、长期招商引资目标任务及考核考评办法的同时，要制定《关于鼓励和支持企业家招商引资工作的若干意见》，重点可以考虑下列内容：

1．企业家引进的上下游企业产值累计为招商引资企业家所在的企业，企业家认购上下游企业在本市范围内的产品占上下游企业产值的50%以上，上下游企业产值计算在企业家所在的企业，引进、认购后企业产值总量比照市“5115”工程享受相关政策优惠。

2．企业家在争取上级投入超过前五年平均数的部分及合营、联营中引进的市外资金视同企业家的招商引资。企业家引进的投资，无论新建项目、扩建项目、改建项目、恢复项目、更新项目，都作为企业家招商引资工作的业绩。

3．对招商引资10亿元/年的企业家及其班子成员给予市级领导的医疗待遇，退休后享受市级领导的工资待遇（差额部分财政补贴）；对引进资金累计达1亿元以上的企业家，给予其记功表彰，引进资金累计达5亿元以上的评选为市级劳模，引进资金累计达10亿元以上的推荐为省级劳模；对于引进投资累计达5000万元以上的企业，政府在其收费减免、融资服务、水电气供应、子女读书就业等方面提供优惠和便利；对引进项目产值累计50亿元以上的企业家奖励50万元，引进项目产值累计100亿元以上的企业家奖励100万元，累计产值不受企业家退休等局限；对做出特殊贡献的企业家，如其有特殊困难和要求，采取一事一议的办法予以妥善解决，确保企业家的正当合法权益得到保障。（作者系市政协党组副书记）

（十）衡阳市珠晖区招商引资调研报告

衡阳市商务局   珠晖区商务局

改革开放30年来，全国各地、各级政府加强对招商引资工作的组织领导，把招商引资作为统揽经济工作的战略任务来抓，不断加大力度，促进经济快速发展。为全面推进我区的经济社会建设，使我区的经济又好又快的发展。近年来，区委、区政府狠抓招商引资工作，改善投资环境、搞好优质服务，扩大投资领域，优惠投资政策，招商引资工作取得了比较理想的效果。为进一步对我区招商引资工作有一个更加深刻的了解和认识，促进下一步工作的纵深开展，按照工作安排，近日，就我区招商引资工作情况进行了调研。

一、我区招商引资的优势和现状

（一）优势。一是区位优越，交通便利。珠晖作为衡阳市的东大门，是勾通粤、桂、闽、赣、滇、黔、川、琼的必经之地。境内有湘江、耒水两大水路，京广、湘桂、湘桂复线、衡茶吉铁路、武广高速铁路在此交汇，京珠、衡昆、衡炎高速、107国道、东外环路、衡大连接线、衡州大道、雁城路、内环路纵横全境，衡阳铁路编组站为国内六大铁路编组站之一。良好的区位优势，为珠晖广泛招商引资提供了保障，迎来了五湖四海宾客。二是资源丰富，物华天宝。衡阳分布岩盐（NaCl）资源储量约140亿吨，其中珠晖区分布约100亿吨，占总量的70%，岩盐沉积中心位于该地段，已探明NaCl总量约35.8亿吨，其中珠晖区已探明量16.9亿吨。大石渡矿段岩盐主矿层NaCl资源量1.2亿吨。珠晖区分布钙芒硝（Na2S04）可利用资源量约8.5亿吨，已探明Na2S04总量6.66亿吨，我区分布岩盐与钙芒硝资源储量均居华南之首，开发潜力巨大。三是筑巢引凤，打造平台。珠晖现有东阳渡、茶山坳两个工业园，有力地增强了招商引资的吸引力和项目承接力。近年来，随着园区基础设施不断完善，一大批项目加速向园区聚集。截止2008年，东阳渡工业园已有13个项目落户，已初具酒类生产、设备制造和产品加工三大新兴产业雏形。现入驻了衡州酒业、酃渌酒业、金六福等企业，涵盖白酒、黄酒两大系列。茶山坳工业园依托丰富的盐卤资源，已落户近30家盐卤化工和相关产业项目。四是商贸繁荣、政策宽松。我区有大小市场32个，总营业面积35万平方米。截止2008年底，中心片市场营业面积达26.4万平方米，共设有各类摊位、门面6664个，从业人数达2万余人，年成交额20亿余元，年税收1700余万元。随着一批专业市场的建设加速了“城内大商场、城郊大市场”格局的形成。珠晖市场正在由“全而散”、“散而弱”向“大而专”、“专而强”转变。也迎来了三湘四水、大江南北的朋友纷纷置业珠晖、发展珠晖。在政策支持上，市委、市政府及区委、区政府对于招商引资政策倾斜力度是前所未有的，市政府明文规定：对招商引资项目享受衡阳对外开放招商引资优惠政策、享受2006年衡阳市委1号文件有关优惠政策、享受衡阳市推进工业化进程的33条优惠政策；享受衡阳市人民政府关于招商引资的若干优惠政策。

（二）现状。近年来，我区招商引资工作取得了显著成效。一些企业进驻珠晖，有力的促进了珠晖的经济发展。2003年至2008年，全区共引进各类内资项目556个，年平均增长率15.5%。其中引进投资过亿元项目18个、投资5000万元以上项目17个、投资1000万元以上项目59个。引进项目总投资139.5亿元，实际到位资金32.8亿元，年平均增长率23.3%。引进的556个项目中，工业项目207个，农业项目43个，三产项目306个。引进外资项目29个，年平均增长率18.9%，其中引进过100万美元项目12个，引进过500万美元7个。外资项目实际到位资金5157万美元，年平均增长率17.4%。

工业方面，通过引进南风化工、湘衡盐矿投资二期工程集聚了和记化工、水口山汇金矿业、厚德强劲新能源、海联盐卤、裕华化工等一批化工企业落户盐卤化工产业园，推动了茶山工业园盐卤化工产业集聚；通过引进雁峰酒业、天之衡酒业、酃绿酒业项目落户东阳工业园，建立了酒业生产基地；通过引进国内饲料龙头企业唐人神集团，带动了环球科技、创新饲料、泰源昇等一批上规模的饲料产业竞相扩容提质，提升了我区饲料加工产业的整体实力；通过引进中钢集团、中地衡探、紫光古汉南岳制药有限公司、金星叉车等项目盘活了国有资产。通过引进华意机械、三创机械、金雷建材、南方互感器、三环节能变压器有限公司、华强本邦照明、凌志木业、通用机械、新永浩机械、通宝电线电缆、晶科威实业有限公司、恒通钢管、金新莱孚、迎龙硅酸盐、朝华塑业、邦时实业、合丰建材、天立电器等项目推动了我区机械制造及电器加工产业发展。截至2007年，我区建成投产的民营工业企业共有230家，其中招商引资工业企业180个，占总数的78.2％。全区49家骨干工业企业，其中通过招商引资引进的骨干企业35个，占总数的71.4％。

城市基础设施建设方面，通过引进内环路建设项目、雁城路建设项目、玉麟路建设项目、船山东路建设项目、白鹭湖耒水风光带防洪堤建设项目、湘江风光带南段建设项目、葵花里社区改造等城市基础设施建设项目，拉开了城市发展骨架，扩大了珠晖城市规模。通过引进宏泰房地产公司、鸿立房地产公司等开发公司兴建了东江丽景、新景外滩、景蒂名苑等休闲住宅小区，改善了市民居住环境，提升了珠晖城市品位。

商业方面，通过引进浙江商城、益海粮油市场、新民小五金市场及二期工程项目，加快了我区商贸流通产业的发展。通过引进鑫都大酒店改造项目、德泉宾馆改造项目、阿萍发艺、喜富来商业广场、衡阳创富购物广场、中盛东风财富购物商场、东方购物广场推动了三产项目向广东路中心商圈集聚。

目前，中钢集团、南岳制药、雁峰酒业、海联盐卤、合丰水泥、金雷水泥、森源电力、朝华塑业、晶科威、金新莱孚、邦时制衣、华意机械、宏泰地产等企业不仅成为了区内明星企业，而且成为了区财税收入的排头企业。

二、当前招商引资工作存在的几个问题

从调研结果来看，虽然近两年我区通过大力开展招商引资工作在引进项目和资金方面有了不同程度的进步，有效地促进经济的发展。但是，工作中，仍然存在着一些不容忽视的问题。

（一）招商缺平台，项目落户难。前几年，我区主要通过企业改制吸引外商，随着乡镇企业和大中型国有企业改制完毕，这个招商平台也随之消失。目前，我区工业园这个招商平台尚未完全建立起来，由于园区土地审批困难，基础设施建设速度较慢，工业用地价格偏高，投资环境达不到客商的要求，造成有项目进不来的局面。同时，随着国家加大对土地征用的严格控制，项目征地手续越来越严格，已成为影响项目进展的主要问题。我区重点建设项目用地得不到保证，2008年签约的项目，有的土地手续仍没有办结。项目用地紧缺的矛盾，已经成为当前我区实施项目带动战略中必须破解的核心内容。

（二）项目建设单位环境意识有待加强。我区经济社会正处于快速发展的重要时期，但同时，环境污染和生态形势也十分严峻，一些新上项目单位的环保意识还不强，存在片面追求效益，顾及成本，忽视环境保护的问题，导致周围群众与企业产生了一些矛盾，造成了一些负面影响。

（三）和企业勾通较少。调查中我们发现主要存在以下问题：一是不能及时了解新招企业的进展情况；二是不知道企业在建设中遇到的各种困难和问题；三是对企业主不熟悉。

（四）机关干部重视程度差别大。主要是一方面部分机关干部认为招商引资工作主要责任和工作量应集中在主要领导、分管领导和经贸局，工作中只局限于本职工作，对招商工作热情度不够；另一方面是大多数干部对招商的有关知识，对企业登记、管理、相关法律等知识了解较少，还没有开始由考核型到招商型的转变，影响了我们的招商引资工作。

（五）项目审批程序繁琐。拟落户的项目，在办理相关手续时，往往一个程序要跑上好几个部门，办事程序繁琐、效率低，既动摇了投资者的投资信心，也让项目的落户时间延长。例如：衡阳杰达市场与部队签订了土地租赁合同，并开始了建设，但由于立项没有拿下来，造成项目有资金用不上。我们建议投资在3000万元以上的项目简化审批程序，没有涉及到环保问题的，其可行性报告、压矿报告等程序均免去，立项简化。

（六）企业融资“瓶颈”难突破：建议设立中小企业发展基金，对区内发展好、潜力大的企业，政府应出面协调促成银企合作，给企业做大做强提供资金保障。

三、几点对策与建议

以上这些问题既有客观因素，也有主观因素，但只有解决好主观的问题，提高了认识，才会从根本上推动工作，所以针对以上问题，提几点认识和想法。

（一）在思想意识方面：

1、要进一步解放思想，坚定发展的信心。对外开放工作的落后，说到底是思想观念的落后和认识水平的落后。要实现对外开放和招商引资的新突破，必须首先推进思想的解放、观念的更新。一要找准差距。我们无论在思想解放程度、招商引资力度，还是在经济发展速度和质量效益后劲等方面，还存在一些差距。对此，我们要有一个清醒的认识，如何进一步将来自招商引资的压力感、危机感和紧迫感传递到位，特别是加强解放各级领导干部的思想，仍是我们今后开展工作的一个重点。二要正确对待发展。实践证明，能否加快发展，不在条件在自我，不在客观在主观，关键在干部，关键在思路。只要有一批肯动脑、能干事、干成事的干部，再大的困难也能克服。三要树立信心，解决“怕”的问题。要坚定超常发展的信心，开创招商引资工作新局面。

2、要“强化招商意识”和“树立有意识招商”。珠晖不但要强化招商意识，采取有力措施，营造招商引资的浓厚氛围。而且要在招商引资的过程中，真正树立起“有意识招商”的观念，提高招商引资的水平和效益。要围绕经济特色来展开，针对优化经济结构、培育后续财源、扩大资源或产业优势的目标来实施。

（二）在优化环境方面：

1、要适时摆正“取”与“予”的关系。追求效益、谋求发展是招商引资合作双方的共同目标。任何一个投资商的投资取向都谋求利益最大化，追求最高的回报率。所以，在招商引资工作中，一定要学会换位思考，守住自己的底线，大胆的予以让利。特别是在当前一个时期，要采取实际行动，少取多予，给企业松绑，“有难同当”，拿出诚意，多到企业走一走，看一看，为企业解决环境、信息、资金等各种实际问题，让企业能够在恶劣的竞争环境中生存下来，才能保证以后的长远利益。

 2、要认清服务的重要性，要“招得进”与“留得住”两手抓、两手硬。一个新项目就是一个新的经济增长点，就是一个新财源，只有源源不断地引进新项目，才能保持经济的强劲发展。但是我们往往是在“招得进”上热情高、抓得硬，在“留得住”为外商提供服务方面却欠缺较多，导致有些招商项目不能顺利建设。我们必须做到“招得进”与“留得住”两手抓、两手硬，要着眼于改善招商服务水平，及时了解外商的困难和问题，协助解决，使客商能留得住，并能长期发展。我区要把这一优势抓好，在软环境的建设上下功夫，强化服务意识，不断提高服务效率，着力培养和树立“亲商观念”，相信在招商引资方面一定会有更大的成效。

（三）在支持项目建设方面：

1、搞好项目推荐，加强对外宣传。我们要充分利用项目洽谈会、项目推荐会等有利时机，积极进行多方宣传。特别是要对签约项目进行多角度、全方位的宣传，突出宣传珠晖改革开放、招商引资的优惠政策、产业政策以及重点发展项目，依此来吸引外来投资者前来投资，同时要将办事程序、宣传册子、项目简介、情况介绍等资料整理成册，方便投资者前来咨询、参考、查阅。

2、注重项目对接，确保招商项目成功率。招商引资工作的重点环节是项目对接，我们要采取“请进来”和“走出去”相结合的方式，积极对重点项目开展对接，要多与客商进行多方联系，要积极进行洽谈、撮合、沟通、交流，积极参加各类项目推荐会，把自己的好项目推荐出去，把一些经济实力强、技术力量雄厚的大公司吸引过来，确保招商项目成功率。

3、搞好招商引资项目库建设。根据国家产业政策、区政府制定“十一五”规划，结合增资跑项来选择项目。积极选择国家鼓励类的投资项目，重点从机械加工、化工、铸造、新材料、农副产品加工、旅游等产业选择项目，做好项目的筛选工作，建立招商引资项目库，在网上公布招商引资项目。同时积极对项目进行前期准备工作，为尽快开展招商引资工作做好准备。

4、强化跟踪服务，狠抓项目落实。进一步做好招商项目的跟踪服务，狠抓签约项目的落地工作。要积极会同发改局、国土局、环保局、水利局等相关部门，进行集中项目审批。定期召开项目进度分析会，了解情况，协调解决项目建设过程中的实际问题，促进签约项目如期履约。进一步强化对项目的跟踪服务，确保项目尽快开工建设。

 （十一）湟源县招商引资工作经验与做法

（据西宁市政府门户网2007年2月7日）

9月5日，副省长、市长骆玉林对湟源县工作进行了督查。在听取湟源县委、县政府工作汇报后，骆市长对湟源县上半年工作给予了充分肯定，指出湟源县在招商引资工作中所取得的成效和工作思路、工作方式值得在全市推广和学习。

    一、加强领导，健全机构。县政府建立了招商引资工作联系会议制度，联系会议由县委各常委、县政府各副县长、人大、政协主要领导组成，县委书记、县长为召集人，联系会议每月召开一次例会，并不定期召开座谈会、现场办公会，及时研究解决全县招商引资工作中的“难点”、“热点”问题。要求各乡（镇）、各部门进一步加强对招商引资工作的领导，建立县、乡（镇）部门、科室（村）“三级责任人”分包项目制度，“一把手”为直接责任人，层层联动，层层包干。

二、扩大内外宣传，营造招商氛围。一是充分利用各种宣传手段，把招商引资作为主要宣传内容，制作专题片、宣传画册，开辟专栏，刊发广告，积极向县内外新闻媒体输送，广泛宣传湟源资源、地域优势及招商引资项目，让外界了解湟源，认识湟源。二是借助“郁金香节”、“青洽会”、“环湖赛”等大型活动带来的良好契机，全力以赴诚邀各地客商，吸引各界人士投资兴业。三是根据国家产业政策和自身优势，积极做好招商引资项目的谋划、筛选和包装工作。

    三、治理投资环境，塑造良好形象。一是要求全县各乡（镇）、各部门树立全局观念，不折不扣地贯彻落实《青海省实施西部大开发战略若干政策措施》。二是要求各职能部门切实提高服务水平，坚决治理“四乱”，坚决废除不符合规定的各种规章制度。三是加强对外来投资企业的跟踪服务，构建“绿色通道”，落实首席服务官制度，每个新引进的项目从洽谈、签约、办证、建设，一直到企业正常生产，都明确专人负责，跟踪服务。四是保证企业安静生产，严肃查处“乱检查、乱摊派、乱罚款、乱收费”等“四乱”现象，真正把环境建设当作引商、富商、安商的生命线。

    四、引导企业上阵，寻求多方商机。千方百计把企业推向招商引资的主战场，切实做到“政府作指导、部门搞服务、企业唱主角”，引导企业打破只依靠自身积累滚动发展的封闭性思维模式，支持企业拿出优质产品、优势项目，加强同各地商会、企业家联合会之间的广泛交流，进行企业间的项目对接。

    五、加大督查力度，落实引资考核。一是加大招商引资考核和奖罚力度，县委、县政府先后印发了《湟源县招商引资目标责任制管理考核（试行）办法》、《湟源县2006年招商引资工作实施意见》、《湟源县维护企业正常生产经营的若干规定》、《湟源县招商引资工作奖励办法（试行）》等意见、办法和规定，进一步规范招商引资工作。二是实行县级领导联点制度，对重点招商引资项目指定一名县级领导，从项目开工、建设，直至竣工投产及以后的各项协调进行全程跟踪服务，并不定期进行监督检查，及时召开专题会议，研究招商引资工作。三是对招商引资情况实行一月一上报、一项目一备案、一月一通报制度。

    六、狠抓项目实施和前期工作。一是继续强化“有项目才有投资，有投资才有发展，有发展才有就业”的理念，加大项目争取和招商引资力度，计划2006年全县组织实施全社会建设项目108项。二是做好项目储备工作，本着当前和长远并重的原则，既着眼于对全县经济发展有较大影响的大项目，又着眼于和人民群众息息相关的小项目，重点围绕2006年国家各类专项资金投向，不断完善和充实项目库，实现“建设一批、立项一批、上报一批、储备一批、调研一批”的梯级项目储备。

（十二）江苏省昆山市招商引资的经验与做法

(据抚州市政府网站2010年4月23日)

蝉联全国百强县之首的江苏省昆山市，其经济社会所以能飞速发展，关键在于他们一以贯之地坚持在招商引资中不断解放思想，在于他们敢闯敢干的韧劲和干劲。昆山市多年来招商引资成功创造的经验和做法，主要表现为以下五个方面：

一、确立四个观点

    1.哪个地方外资多，民资好，哪个地方发展就快，经济就繁荣，老百姓就富。在昆山，“利用外资快发展，利用民资快致富”的理念深入人心，是指导全市招商引资的总指针。

    2.利用外资、发展民资的差距，表面上是素质的差距，本质上是观念的差距，是经济发展后劲的差距，具体就差在招商引资上。“经济要上去，招商引资必须先行；苏北差，差就差在招商引资上”的调研结论，促使昆山上上下下形成了巨大的招商动力和压力。

    3.计划经济讲级别，市场经济讲实力，有实力才有地位。一个地方搞上去，才有地位，才有分量。昆山正是抓住了机遇，才成就了今天的辉煌。

    4.招商引资实际上是一个不断解放思想的过程，永远不能满足和自满。“小发展，大困难；大发展，小困难；不发展，最困难”。财政，财政，先有“财”后有“政”，没有“财”哪来“政”？这些观点深入昆山市干部人心。昆山市干部的精力集中用在招商上，想尽一切办法，抓住一切机会，拼命发展。

二、形成“四人”共识

1.来帮助我们招商引资的是恩人。谁给昆山介绍项目，介绍客商，谁就是昆山的大恩人，昆山人民就感谢他、表彰他、大大地奖励他！昆山人舍得花钱，重奖中介人、经纪人，较快地打开了招商引资局面。

    2.来投资的老板是亲人。对来投资的老板给予亲人般的关怀。坚持杜绝干部在招商引资中“四手”思想和行为：外商来了招手：来呀！全中国我们家乡最好。酒席上拍手：没问题，有事找我。有了问题甩手：找不到人。最后，达不到目的时动手：你小子现在跑不掉，死打！

    3.能打开招商局面的干部是能人。昆山市招商引资第一名的乡镇，6年出了3个市委副书记，排第二名乡镇，6年出了3个组织部长。该市6年调任了4个市委书记，其中2人后来官至副省长，1个升任省厅厅长，1人升级扬州市委书记。在昆山，经济发展、招商引资已成为考核提拔干部的主要指标之一。

4.影响招商引资环境的人是罪人。哪个部门、哪个人因为工作不到位，影响了外来投资，在昆山就会被千夫所指。

三、营造四种环境

1.政策环境——老板怎么顺心怎么办。招商的实质是“抢”商，是一场看不见硝烟的战争，一定要创造一个宽松的环境。只有真正解放思想，营造一个环境优良、政策宽松，投资者顺心，人家才愿意来。

    2.法制环境——老板怎么安心怎么办。昆山之所以发展快，一个重要的原因是昆山社会治安好，不少原先在别的发达地区投资的台湾老板纷纷转投昆山去了。

3.服务环境——老板怎么开心怎么办。一是服务理念：重商，亲商，安商，富商，各级官员都是“保姆”。二是服务要求：零障碍，低成本，高效率。“提出您的要求和想法，其余的交给我们来办；围墙以内的你管好，围墙以外的我管好”是真实写照。三是服务手段：全过程，专业化，高绩效，有事即办，急事快办，特事特办、难事帮办。昆山市还专门成立有“马上办”办公室，实行“首长负责制，两问终结制”，通过制度切实提高政府机关的办事效率。

4.人文环境——老板怎么舒心怎么办。昆山人深知，娱乐设施越多越好，夜生活越丰富，越能吸引、留住老板。到目前，昆山市光是酒吧、咖啡馆就有500多家。不少大项目、大生意是在这些酒吧、咖啡馆中谈成的。

四、抓干部，带群众，全民创业人人富

1.加强专业招商干部队伍建设。昆山市常年有600名专业干部工作在招商引资第一线。每年挑选100名35岁左右的中青年干部上大学深造两年，学习招商技能、经贸知识和外语。每年挑选125名25岁左右最优秀的青年干部到美国、新加坡和英国等国深造三个月。

2.确立正确的用人导向。昆山市从2003年起明文规定，拟提拔的干部一定要有半年以上招商引资经历。他们大量提拔有闯劲、有事业心、懂经济的青年干部，放在招商第一线，给他们压担子，多磨练。

3.狠抓所有的机关干部培训。不管工作有多忙，每个月必有干部知识讲座，请国内外专家给干部们上课、充电，切实解决干部队伍中的能力危机、知识危机、带领老百姓致富危机等问题。

4.所有的机关干部要做到“五懂”、“三会”、“一颗心”。“五懂”就是懂政治、懂经济、懂业务、懂科技、懂法律。“三会”就是会开车、会电脑和会一门外语。“一颗心”就是有一颗强烈的事业心。

    5.党员干部要带头富、带民富。在昆山，不能带头富、不能当干部；不能带民富，不是好干部。昆山大力践行人人有工作、个个有技能、家家有物业的“三有”工程，充分地实现了政府有钱、老板富、干部富、群众富的目标。

6.实施“三得”工程，调动老百姓的积极性。第一，失地者得保障。农民的土地全部被征掉后，对失地者纳入社保、医保系统，以土地换保险；第二，失居者得住房。昆山市在全国率先取消宅基地安置方式，实行“拆一补一”公寓式安置政策。同时还对拆迁群众出租房屋“租赁”所得减免税。第三，失业者得岗位。在昆山基本上不存在着失业问题。

    五、“十个一”是保障，广交朋友，文化招商

    1.组建一支专业招商队伍。组织部门通过公开招录和公开选调等形式，把全市年轻、有本领、有事业心、会办事的精兵强将集中起来组成专业小分队开展招商。所有招商干部均掌握“3+1”的本领。即懂招商知识、专业知识、语言知识，有吃苦的准备、奉献的精神。

2.明确一个思路。突出产业链招商，推动产业集群化发展。培植发展地方特色经济招商。跳出产业基础招商，不断构建新的产业支柱。

    3.突出一个重点。“大小并举，内外并举，先小后大，先低后高”是昆山招商中总结出来的规律。坚持“抓大不放小”，服务“麻雀”开始做起，先小后大，先低后高。

    4.开发一批专业招商载体。昆山市的招商载体主要是开发区。开发区的基础设施建设，已从过去的路通、电通、水通、电话通等硬件设施为主，重点向信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通等软件设施为主转变，有力地提升了招商的竞争力。

    5.打响一个文化品牌。文化招商是昆山实践总结出来的宝贵经验。昆山“厚着脸皮”使劲挖出了三个文化品牌。第一个是“千年水乡古镇文化”。所谓水乡古镇，它的昨天就是封闭、落后、贫穷的代名词，现在包装一下就变成了高雅文化。第二个是“中国的昆曲”。借联合国科教文组织把昆曲列入了人类非物质的口述文化遗产之风，昆山立即拨款、修建昆剧艺术博物馆，组建昆曲表演团，每年秋天的招商节，必定举办大型的昆曲艺术表演节。第三个是“大螃蟹文化”。昆山的阳澄湖螃蟹之所以出名，与“神州六号”飞船的飞行员费俊龙有很大关系。巴城镇党委书记面对着上百家的媒体，能脸不红心不跳地讲：“费俊龙同志是我们昆山人民的好儿子，是巴城人民的骄傲！他从小学习好，身体好。为什么身体好？我们知道，他从小最喜欢吃螃蟹，一天吃俩！”

    6.抓住一个招商主体。招商既要重视行政推动，更要突出企业主体。招商重点放在专做招商生意的大老板身上。招商初期主要是抓住浙江老板这一招商主体，给他们土地，给他们优惠，让他们拿到土地后，回到家乡利用自己的关系和渠道拼命地招商。

    7.交上一批朋友。招商一定要走出去，要学会做人，学会交朋友。招商干部所编织的八卦网、关系网、信息网越多，其所发挥的作用就越大。

    8.完善一个服务的手段。昆山非常注意为已投资的老板搞好服务，通过他们的口碑宣传，招商效果比啥都好。

    9.沟通一个部门。昆山的经验就是千方百计地打进当地工商联、私企协会、台商协会和专业招商部门，借力招商。

    10.培养一种招商环境氛围。“人人都是投资环境、招商引资人人有责”意识深入人心，全市人民对招商能人十分敬重，政府给予“能人”很高的物质和精神奖励。正是在这种竞争向上的氛围，昆山的招商引资工作才取得了令人瞩目的成就，为全国各地的招商树起了一座丰碑。

（十三）关于全县招商引资工作的调研报告

根据县委、县政府的总体安排，由县委牵头，召集有关部门，就招商引资工作进行了广泛深入的考察调研，现将有关情况汇报如下。

 一、我县招商引资工作主要成效。2002年以来，县委、县政府明确提出招商引资是经济工作的重中之重，是加快发展的现实选择和唯一出路。经过近三年的努力，招商引资工作取得了显著成效。三年来，全县共引进各类项目 405个，实际到位资金 12 .74 亿元。招商引资的显著作用已经体现在经济建设的方方面面，渗透到县域发展的各个领域。具体表现在：

 一是招商引资成为即期增长的“加速器”。从 2002 年开始，我县平均每三天就有一个项目落户，平均每月就有 3860 万元资金到位。在招商引资的强力拉动下，县域经济走出了多年徘徊的低迷状态， GDP 和财政收入在 2003 年实现两位数增长的基础上， 2004 年分别预计同比增长 18% 和 25% 。主要经济指标实现了“五个增长”，即全面的增长、两位数的增长、在年初计划基础上的增长、有效益的增长、没有水分的增长。快速发展的态势已开始显现。

 二是招商引资成为长远发展的“动力源”。通过招商引资，全县近三年的固定资产投入达 21.5 亿元。

从项目上看，全县引进投资 500 万元以上的项目 43个， 1000 万元以上的项目 41个，累计建成 285个项目。今年新引进的 108个项目中，已有 93 个项目开工。全县新引进各类项目中，工业项目占总数的 57.3% 。这些工业项目的落户和建成，使我县黄金、建材、化工、煤炭等传统产业不断壮大，机械、服装、电子等接续产业迅速崛起，县域规模企业由 2002 年的 19 家发展到目前的 33 家。特别是随着上峰水泥、金蟾矿业、鑫达钛业、广信化工、卓威医药等规模项目的开工和投产，将为县域经济长远发展提供有力支撑。从载体上看，招商引资带动了工业园区建设发展。以白杨坡为中心开发建设的金桥工业园，起步区 3.5 平方公里已通过省级审核保留。签约入园项目 22 个，协议总投资近 5 亿元，已有 15 个项目开工建设，显示出强大的发展潜力，为县域经济长远发展拓展了新的空间。

三是招商引资成为环境建设的“催化剂”。

在硬环境上，通过引资建城，全面实施旧城改造，城关路网、广场等市政设施和一批中高档住宅投付使用，市容市貌明显改善;通过大力争取基础设施建设项目和资金，县内交通状况、水利设施显著改善。在软环境上，通过开展“招商引资年”、“优质服务年”、“项目建设年”等活动，实行重点项目领导联系制度，外来投资客商座谈会制度，行风评议制度等，在全县范围内营造了“亲商、和商、容商、富商”的良好氛围，机关工作作风明显改善，服务质量有所提高，办事效率不断改善，政府诚信稳步提升。四是招商引资成为社会稳定的“减压阀”。一方面，用招商引资的办法推进企业改制，盘活资产、化解矛盾。以企业现有资产为基础，通过市场运作，筹措改制成本，促进国退民进。近三年来，先后完成 62 家企业改制，盘活存量资产 2 亿余元，与 5400 余名职工解除了劳动关系。改制后企业发展活力更足，财政包袱相应减轻，影响稳定的因素明显减少。另一方面，用招商引资的办法增加就业岗位，提高收入、减少矛盾。坚持在加快发展中扩大就业，通过招商引资，大力引进劳动密集型企业。预计 2002 年以来新增就业岗位近 6000 个。其中今年新增就业岗位 2800 个，同比增长 23% ;城镇登记失业率 4.3% ，同比下降 4.4% ;在岗职工年均工资 1.1 万元，同比增长 19% 。 五是招商引资成为体现干部能力的“主战场”。

在招商引资工作的过程中，由于实行了目标管理、督查考核、奖惩挂钩，从激励和约束两个方面推动责任的强化和工作的落实，重点解决了“干与不干一个样”、“干好干坏一个样”的问题，引导和鼓励各乡镇各部门解放思想、真抓实干。在招商引资工作的实践中，全县各级干部抓招商的方式越来越有效，学会了综合运用行政的、市场的、法律的手段来解决问题、推进工作;学会了综合利用本地的、外地的、政策的资源来推动招商、加快引资，促进招商引资向更大范围和更深领域拓展。在招商引资工作的推进中，全县各级各部门抓经济工作的思路越来越开阔，中心意识和大局观念进一步强化，“有所为，有所不为”、“干则有，不干则无”成为普遍共识。通过招商引资这个牵动全局的突破口，把全县上下的主要精力引导到抓经济、议招商、谋发展上来，进而形成“经济发展、人人有责”的氛围。

 二、我县招商引资工作存在的问题

总体上看，我县招商引资工作起步阶段进展良好，但在这一过程中，一些矛盾和问题必须引起高度重视。 一是体现在认识上，存在参差不齐、时有反复的问题。

全县大多数部门和乡镇都能坚持发展是第一要务，坚持招商引资、加快发展不动摇，但是少数单位和部门仍然有坐等观望、消极怠慢的思想。特别是今年以来，大环境日益趋紧、小环境波动不断，县域经济和招商引资原有的发展节奏受到一定影响。在这种情况下，少数部门工作欠主动，招商引资上项目的热情不够高。我们所担心的招商引资工作“热在上面，冷在下面”、“热在职能部门，冷在其它部门”的现象再次出现;我们所期盼的全县上下普遍关心招商、普遍参与招商、普遍服务招商的“全民招商”氛围不浓。 二是体现在工作上，存在基础不牢、招数不多的问题。首先，招商方式单一。多以印发招商项目册、召开信息发布会和参加经贸洽谈会等传统方式招商，专业招商、委托招商、定点招商等新型招商方式运用明显不够。少数部门捕捉招商信息的意识较差，一味坐等上门，招商成功率不高。部分单位缺少必要的经费、人力投入，主动性和针对性不足，很难取得实效。

其次，政策牵动不力。关于招商引资的一系列政策措施，虽然较为完备，但是未能充分调动招商主体的积极性。特别是新引入的项目和企业受惠期都在三五年之后，少数乡镇对不能即期受益的事积极性不高。再次，载体建设滞后。工业园区起步较晚，受投入不足、经验缺乏及规划受控等因素影响，园区基础设施建设滞后，尚未形成集聚效应。特别是由于征地补偿等引发的园区周边群众阻碍项目施工、扰乱企业生产等现象时有发生。三是体现在成效上，存在项目不大、质量不高的问题。三年来，引进的项目平均投资仅为 300 万元，其中，工业项目比重不及六成，产业关联度不强，高附加值、高新技术项目更少。竣工投产的 500 万元以上工业项目只有 12 个，千万元以上项目只有 7 个，分别只占引进项目总数的 2.96% 和 1.73% ，经省级以上部门确认的高新技术项目和国内 500 强投资项目仍属空白。

 三、下步工作建议

 基于以上分析，我们认为，我县招商引资工作仍然处在全面推进的初级阶段。为进一步在更大范围、更高层次、更宽领域内更好地做好招商引资工作，推动县域经济持续健康发展，结合我县实际，现就下一步招商引资工作提出如下建议：

第一、继续保持高压态势 坚持把招商引资工作作为扩大经济总量、提升县域实力、积累发展后劲的重中之重来抓。

招商引资的力度只能加大，不能减弱;行政推动的态势只能持续，不能中断。一是定任务。建议县委、县政府确定 2005 年全县招商引资任务 10 亿元，固定资产投入 10 亿元，由县招商局按照“突出重点、兼顾一般”的原则，具体分解到各乡镇各部门。各单位也要根据下达的任务，认真分解落实，明确职责，责任到人。二是造氛围。继续加大招商引资的宣传引导力度，每季度召开一次县委常委现场办公会议，分层次听取乡镇、部门、园区招商引资工作汇报，研究解决各单位在招商引资工作中存在的问题。三是严督查。由县委督查室、县政府督办室牵头，建立完善招商引资每月通报制度，对各单位招商引资工作进展情况定期在新闻媒体上予以公布，并排定位次，扬先督后。

第二、完善激励约束机制 一是健全即期奖励制度。建议县财政设立项目奖励基金专户，专项用于对引进工业项目和高新技术项目方面成绩突出的单位或个人实行奖励。其中引进项目固定资产资金 500 万元至 2000 万元， 2000 万元至 5000 万元， 5000 万元至 1 亿元和 1 亿元以上的分别奖励 2 万元，5万元， 10 万元和 20 万元。对各乡镇、部门引进的项目奖励资金原则上 60% 奖给引进人， 40 %奖给单位作为招商经费。招商局负责乡镇、部门年度招商引资工作考核，每年评选 3 名对招商引资工作做出重大贡献的先进个人，进行集中表彰，并颁发证书和奖金，作为干部考核的重要依据。二是完善项目优惠政策。

建议重新修订《铜陵县鼓励投资暂行规定》(铜发 [2001]14 号)，主要修订内容是：①对来我县投资新办符合国家产业政策的矿产资源型项目，不享受优惠政策;②对来我县投资新办高新技术产业和农业综合开发项目，实行三免五减半;③对规模小、污染严重或不符合产业政策的各类项目，不予引入落户;④县财政设立企业发展奖励基金专户，每年预算专户资金不得少于 100 万元。兑现的奖励资金 50% 作为企业的流动资金， 50% 用于企业技术改造和扩大再生产;在兑现办法上，由项目投资者申报，县招商局进行资格认定，县财政、税务、审计部门审核，每半年办理一次，自申报之日起。1个月内办结。 三是采取组团式办法。建议从明年起，实行组团式招商，建立保证金制度。组团式办法是指，依据《县六大班子领导和县直部门联系乡镇制度》的有关规定，所联系的乡镇和有关部门的招商引资任务即为联系领导的任务。

保证金额分县级领导 1000 元，乡镇、部门党政主要责任人 800 元两个等次，年初从本人工资中直接扣除，列入县财政设立的招商引资奖励基金。年终考核时，县级领导所在团队，总任务完成数未达到 60% 的，不予返还保证金。对未完成任务的单位，主要负责人保证金不予返还，并转入奖励基金滚动。 第三、优化招商引资环境 在软环境建设上，首先是制定出台《铜陵县创新发展环境投诉责任追究暂行办法》。

从行政执法、行政审批、行政收费等方面，对损害经济发展环境的单位或个人，予以不同的责任追究。在企业试生产过程中出现的违规行为，行政执法部门要实行提前告之制、首次不罚制，并落实措施，跟踪整改。其次是强化行政服务中心的建设与管理。在项目推荐上，计委、招商等经济综合部门要结合县域产业实际，通过借助外力等形式，加大项目包装更新，每年凝炼推介项目不少于 30 个。在项目服务上，要严格规范承诺，明确办理期限，防止承诺内容空洞、避重就轻。对签约项目，实行首问负责制，跟踪服务，直到项目落户。在硬环境建设上，县交通、水利、农业、文教卫生等部门要加大与上级对口部门的联系协调，大力争取基础设施建设、社会事业发展的资金项目。举全县之力加快金桥工业园区建设，鼓励交通、供电、供水等部门投入基础设施建设，引导各类开发企业参与园区开发。建议尽快完善园区土地补偿、项目优惠等政策，创新园区经营机制，给足政策、充分放权，实行滚动发展，确保投资商有一个良好的生活和发展环境。

第四、健全招商保障体系。

一是健全组织领导体系。成立县招商引资工作领导小组，由县长任组长，分管书记、县长任副组长，成员由县综合经济职能部门和执法部门组成。其主要职责是领导和管理全县招商引资工作，制定相关政策，对重大项目相关事宜进行决策等。领导小组下设协调组、综合组、督查组、办公室。协调组，分管副书记任组长，主要职责是协调招商引资和项目建设全过程中遇到的问题和困难;综合组，分管副县长任组长，主要职责是全面负责日常招商引资工作;督查组，县纪委副书记任组长，主要职责是负责对项目引进、建设、考核、奖惩、兑现等过程的全程督促检查;办公室，设在招商局，局长兼任办公室主任，主要职责是负责对全县招商引资工作进行具体指导和考核。

二是健全财政支持体系。建议县财政按不少于年度财政收入的 1% ，设立招商引资奖励基金，分设企业发展基金和项目奖励基金两个专户，专项用于招商引资工作的考核、奖励和企业发展。同时，为扩大招商引资成果，创新招商引资方式，降低招商引资成本，县财政每年要为招商局单列不少于 20 万元专项经费，用于重点招商活动。各乡镇、部门也要安排一定的资金，专项用于招商引资工作。 三是健全司法保障体系。建议由县委政法委牵头，会同政法各部门，成立经济保障大队。对重要项目、重大工程、重点企业实行挂牌保护。对破坏项目施工、扰乱企业正常生产的人和事，要依法从严从快予以打击，努力把我县建成市场秩序好的安全高地。

（十四）汉中市采取多项措施加强项目引进落地工作

2011年6月7日

今年以来, 汉中市委、市政府积极应对国际金融危机对全市经济发展带来的不利影响,以科学发展观为指导,抢抓中央扩大内需促进经济增长的政策机遇，加大招商引资力度，加快推进重点项目建设和灾后恢复重建项目建设，全市投资项目显著增加，规模不断扩大，投资总量和增速创近年新高，有力地拉动了汉中市经济保持较快增长。上半年，全市城镇固定资产投资累计完成75.15亿元 ，增长78.8％，增幅比上年同期提高54.8个百分点。

一、投资运行的主要特点

综合分析汉中市上半年固定资产投资情况可以看出，全市投资呈现如下突出特点。

（一）投资规模迅速扩大。1－6月，全市城镇投资施工项目856个，较上年同期净增397个，计划总投资214.96亿元，同比增长15.3％。其中计划总投资5000万元以上项目110个，净增58个，完成投资38.59亿元，占全部城镇投资完成的51.4%。投资规模的扩大有力的拉动了全市投资增长。

（二）非国有投资稳定增长。伴随着经济体制、投资体制改革的不断深入，在一系列鼓励非国有投资政策的影响下，汉中市非国有投资发展速度明显加快，民间投资规模不断扩大，涉及领域不断拓宽，对拉动经济持续、快速增长发挥了重要的作用。全市城镇固定资产投资中，非国有投资27.25亿元，占全部城镇投资的36.3%，增长26.7%，其中外商投资快速增长，投资完成3.92亿元，增长16.8倍。

（三）工业投资保持良好的增长势头。加速推进工业化 , 是全面建设小康社会的重要任务，也是实现汉中在陕南率先突破发展的重大战略举措。在国际金融危机对实体经济产生影响情况下，市委、市政府立足长远，鼓励和支持企业加快设备更新改造和高新技术项目投入，增强工业经济发展的后续竞争力，工业投资保持良好的增长势头。1－6月，全市城镇工业投资28.97亿元，增长92.3%。其中：有色金属冶金业完成投资5.38亿元，增长87.8%;装备制造业完成投资2.16亿元，增长35.8%，食品工业完成投资5.07亿元，增长69.6%，医药化工业完成投资1.84亿元，增长24.9%。

（四）社会事业投资全面提升。在实施民生八大工程和“建设和谐汉中”发展中，汉中市加强了对农林水利、城市基础设施建设、社会福利等社会事业的投资力度，交通、城建、教育、卫生等行业投资的显著增加，投资环境得到进一步优化，城市功能得以完善，城市品位得到提升，人民群众生活质量明显提高。1-6月，全市社会事业完成投资26.96亿元， 增长99.2%，高出同期城镇固定资产投资增速20.4个百分点。其中:社会福利业投资0.22亿元，增长11.6倍；水利管理业投资2.68亿元，增长2.9倍；公共设施管理业投资5.0亿元，增长17.9%。教育投资6.66亿元，增长6.4倍；卫生、社会保障投资2.26亿元，增长7.8倍。

（五）资金到位情况良好。随着投融资体制改革稳步推进，投融资活动的市场化程度进一步提高，企业自主投资能力显著增强。1－6月，全市城镇固定资产投资本年资金来源92.11亿元，增长1倍，保持了与投资同步增长的格局，为投资高速增长提供了资金保证。其中自筹资金35.83亿元，增长51.2％，占本年资金来源的38.9％。此外，利用外资到位资金的快速增长也助推了投资的增长，1－6月，全市固定资产投资资金来源中利用外资4.56亿元，比上年同期增长10.8倍，其中外商直接投资3.95亿元，增长9.9倍。

 (六)房地产投资回落，商品房销售回暖。1-6月，全市房地产开发投资完成10.21亿元，同比减少3.0%，增幅较上年同期下降18.2个百分点，较1-5月回落8.5个百分点。商品房销售面积55.18万平方米，同比增长29.7%，比1-5月提高7.1个百分点。资金来源继续萎缩。1-6月全市房地产开发投资资金来源合计14.61亿元，同比减少7.6%。本年资金来源11.29亿元，同比增长3.0%，其中：国内贷款2.18亿元，同比增长12.9%，占本年到位资金19.3%；自筹资金2.83亿元，同比减少28.5%，占本年到位资金25.1%；其他资金6.22亿元，同比增长24.3%，占本年到位资金55.1%。资金来源不足仍然是困扰汉中房地产开发投资的主要因素。

二、突出问题

（一）农业方面的投入仍显不足。全市固定资产投资中，第一产业投资3.06亿元，虽然增幅较去年同期有很大提高，但投资总量和结构偏小，仅占全市投资总量的4.1%。

（二）投资增速下行压力渐显。今年以来，受灾后恢复重建投资的拉动和国际金融危机情况下企业加大设备更新改造和改扩建投资以及政府加大城市基础设施建设投资步伐等因素的共同作用，汉中市城镇固定资产投资保持了持续较高的增长水平。但需要注意的是，随着灾后恢复重建项目和本轮政府、企业投资项目的逐渐完工，要保持今后几年全市投资平稳较快增长的压力将会越来越大。从6月份全市投资情况来看，投资增速已呈现回落迹象，1-6月全市投资增速已较1-5月回落26.1个百分点。

（三）房地产市场整体仍然处于较低迷状态。虽然在政府多项措施刺激房市政策作用下，从5月份以来，汉中市商品房销售出现回暖迹象，但受全球金融危机和我国当前房地产大势影响，房地产投资信心不足，资金紧缺，全市房地产投资总体呈下降态势，资金来源不足仍然是困扰汉中房地产开发投资的主要因素。

三、应对措施

（一）加大一产投资力度，促进社会主义新农村建设。一方面要努力争取有更多的农村道路、水利、新能源、市场建设等基础设施项目开工建设，加大投入力度，加快建设进度，实现城乡一体化，改善农民生活条件，促进城乡经济和社会事业协调发展，为构建和谐社会打下良好的基础；另一方面要加大农业产业化项目投入，促进农村经济发展，更多地关注农村，关心农民，支持农业，努力增强农业后劲，提高农产品的市场竟争力，在投资安排上应对农业经济发展有巨大推动作用的项目上倾斜，从而促使全市经济协调发展。

（二）全力推进重点工程建设，带动并保持全市投资快速增长。对已开工建设的重点项目，在保证质量的前提下，努力加快工程建设进度，确保如期竣工；对前期工作基本完成，争取开工的项目，要进一步落实各项开工建设条件，帮助项目单位解决各种困难和问题，促其尽快动工；对前期预备项目，要加快前期工作进度，确保汉中市重点项目建设顺利进行。

（三）加大招商引资力度，保持投资长期稳定增长。投资是引领社会发展的重要力量，是经济发展的重要标志，同时也影响着经济发展的后劲和活力。着眼现在和今后，要保持投资的快速增长，推进全市国民经济的健康发展，必须加大招商引资工作力度，抓好项目储备工作，把招商引资作为加大投资总量，调整优化结构，促进国民经济快速持续发展的重点来抓。要充分调动民间投资和外商投资的积极性,积极培育多元投资主体，进一步改善投资环境，加大招商引资力度，扩大利用外资的规模，引入竞争机制,在政策环境、市场环境、信息咨询和服务环境等方面全面启动民间投资。

（四）加强工业投资，大力推进新型工业化，走科技进步、资源节约、环境友好，人力资源充分利用的发展之路。在国际金融危机对工业实体经济产生较大影响情况下，要鼓励和支持企业变不利为有利，加快设备更新改造、产品更新换代投资，增强企业后续竞争力。

（五）改善城市规划和布局，促进房地产投资良性增长。随着汉中市经济社会的发展，城区人口的快速增长，顺应汉中市工业化和城市化的需要，优化城市整体布局功能，形成中心城区新一轮发展格局，优化城市功能分区，完善生产生活设施配套，引导国有及民间资本积极参与商业地产和住宅以及经济适用房、廉租房建设，积极发展公共租赁住房，加快解决新就业职工等“夹心层”群体的住房困难，大力发展房地产交易市场，满足居民多层次的住房需要，促进房地产投资健康快速发展。同时，充分利用资本市场，拓宽融资渠道。在目前银行支持力度有限，政府投入有限的情况下，我们要抓住这次扩内需的机遇，多方面积极争取、筹措和解决房地产项目建设资金，积极引导民间资金进入投资环节。

（十五）鹤庆县招商引资成效、经验和做法

县委、县人民政府一直高度重视招商引资工作，把招商引资工作作为经济工作的第一要务和一把手工程来抓，招商引资工作呈现良好局面。

一、主要成果

 “十五”期间，全县共签订招商引资项目36个，协议总投资117405万元，实际到位资金64414万元。

按照县委、政府“农业稳县、工业强县、文化产业兴县”的产业发展思路，立足我县丰富的水电资源和矿产优势，走矿电结合的路子，加大电、矿和旅游项目的招商引资力度。一是引进西电新源公司与县电力公司合资进行漾弓江水电梯级开发，2007年梯级开发基本结束，将完成项目投资47800万元，届时，我县水电装机容量将超过13万千瓦。二是引进盛兴集团投资26700万元将新华村建成4A级景区，首期建成的石寨子购物广场，年营业收超过600万元，从业人员500多人。三是引进云南实力集团投资4500万元，对县城南环路进行改造，建成具有白族风格的金菩提商业街。四是引进4家矿选企业先后投资3800万元，利用黄金公司尾矿，进行铁精粉洗选、铁合金冶炼，实现了综合利用，变废为宝，年毛收入逾5000万元，上缴税收近500万元，从业人员超过600人。五是在石材、农副产品加工、商务服务、生物资源开发、医药制造、医疗卫生等领域都有县外企业和资金进入。去年10月，县人民政府成功与日本丸荣药业有限公司签约，总投资480万美元进行岩白菜素、青刺果油等植物提取、加工项目，实现了我县利用国外资金零的突破。

二、主要做法

（一）县委、政府重视关心，外来客商投资放心。

县委、县人民政府认真贯彻“大招商、招大商”和“走出去、请进来”的招商引资战略；从科学发展观的高度，充分认识加强招商引资工作是扩大投入，是实现县域经济社会统筹、协调和可持续发展的关键；有效利用县外资金，可以弥补我县经济发展中的资金缺口，提升企业技术水平、管理水平，提高经济增长的质量和效益，优化产业结构，扩大社会就业，增加财政收入，改善人民生活。因此，把招商引资工作列入重要议事日程，做到党政一把手亲自抓，分管领导具体抓。不断改善交通、能源、通讯等基础设施硬环境；对大的招商引资项目，县委、县人民政府主要领导亲自过问、亲自研究、亲自洽谈，确保了项目的成功率；外资企业不论在筹建还是在生产经营过程中出现困难和问题，主要领导都会深入调查研究，协调相关部门，帮助解决实际问题；除不折不扣地执行国家、省、州出台的优惠政策，县委、政府还在税收、收费、土地使用等方面尽最大努力给外来投资者更多优惠。

（二）在严格执行国家产业政策的同时，最大限度地放宽市场准入条件。

严格贯彻执行国家产业导向、土地利用和环境保护政策等方面的相关规定。在市场准入方面，凡是非国家限制的产业，均允许外来客商投资；按照《国务院关于投资体制改革的决定》和《外来投资产业指导目录》等相关规定，凡是国家禁止新建的项目，一概不予审批；属于国家限制项目的，在不重复建设的前提下，实行高水平、高标准、严要求；在项目建设过程中，严格执行“三同时”制度，生产过程中排放的废水、废气、废渣和环境噪声必须达到国家规定的排放标准，否则不准生产。

（三）招商部门热 忱服务，努力营造一流投资环境。

县商务局及相关部门认真做好招商引资项目的审批服务、项目建设中的协调服务、项目建成后的跟踪问效服务；实行首问负责制、委托代办制、专人联系制、全程陪同制和跟踪服务制等服务机制，真正做到硬件不足软件补，政策不足服务补，竭诚为投资者营造良好的投资环境。县委、政府及招商部门领导经常深入到各外来投资企业，调查研究，帮助企业解决建设、生产经营过程中的各种困难和问题， 使投资者感到无比温暖。

（四）加强项目筛选、论证、储备、推介工作。

认真贯彻“思路项目化，项目数字化，措施具体化，效益最大化”的工作思路。县商务局经常组织相关部门对全县的各类资源情况进行认真调查研究、筛选、论证，并努力完成项目前期工作，尽量完成项目可行性研究报告，储备了一批竞争力强，回报率高的招商引资项目，在“大理商务网”、“鹤庆商务之窗”及一些商务洽谈会上进行推介，最大限度地提高招商引资成功率。

（五）加大宣传力度，不断扩大鹤庆知名度。

通过网络、广播、电视、报刊、推介会等宣传媒介，大张旗鼓地宣传鹤庆的资源优势和招商引资优惠政策；充分利用与外界各界人士接触的机会广泛宣传鹤庆，不断扩大鹤庆知名度；不定期印发《鹤庆商务》，通报招商引资情况。

（六）实行招商部门联席会议制度。

每一个投资项目基本谈成时，由县政府分管领导召集商务、税收、工商、国土、建设等相关部门领导，对该项目可研及优惠政策等进行论证，充分发表意见，有话说在明处。在签约前，将投资协议（征求意见稿）分送各相关部门审查，征求意见后再进行修改，一旦签约，就严格按协议执行。

三、主要经验

（一）坚持以科学的发展观为指导，立足资源优势，明确县域经济发展重点。

坚持从实际出发，根据我县农业资源、旅游资源、水电资源和矿产资源都比较丰富的实际，充分发挥旅游业在推进农业产业化、新型工业化进程中的作用，依托优势农业和矿电资源，做强龙头、做大基地、走矿电结合、工业强县的路子，以工业经济的高速发展带动县域经济的整体推进，我县的这些资源优势也就是招商引资的最大亮点。

（二）健全的招商引资工作机构，是完成招商引资工作任务的重要保障。

  为加大招商引资工作力度，2003年成立鹤庆县招商局，主管全县招商引资工作，结束了各部门都管招商引资，又都管管不到位的局面，招商引资工作走上了正轨。2005年组建鹤庆县商务局，充实了领导和工作人员，招商引资工作得到进一步加强。

（三）充分认识招商引资的重要性，努力营造一流投资环境，实现全民招商。

县委、政府按照“把招商引资工作作为第一要务的第一要事”和“始终把招商引资工作作为全州经济社会发展要突破的两个重点之一”的要求，进一步提高认识，加强领导，牢固树立招商引资是加快全县经济社会发展重要举措的观念。全县干部职工认真贯彻落实“引进来、走出去”，“大招商、招大商”战略，牢固树立“重商、亲商、安商、富商、招商”的思想，增强“处处是投资环境，人人是投资形象”和“政府创造环境，企业创造财富”的新观念。按照认识到位、宣传到位、政策到位、措施到位、服务到位的要求，优化投资环境，多角度、多形式、多层次宣传招商引资信息，吸引鹤庆籍人士、企业主回乡办企业。鼓励广大干部群众利用“亲情、乡情、友情”，广泛联谊招商引资。进一步落实好外商投资的各项优惠政策，兑现承诺，降低门槛，完善机制，努力打造招商引资平台。放宽市场准入条件，简化投资审批程序，着力营造一流投资环境。

（十六）辽宁省各市招商引资工作的一些经验做法

（据营口市经信委网站2009年10月21日）

按：2009年6月12日，全省市、县两级对内开放招商引资工作调度会在丹东召开，为进一步推动全市对内开放招商引资工作，市经合办将各市招商引资工作中好的经验和做法整理出来，供各市（县）区政府及相关部门参考借鉴。

一、  领导高度重视，完善招商工作机制

沈阳市委、市政府把引进内资任务作为重要考核指标下达到各区、县（市）和开发区，列入年度绩效考评。大连市政府进一步加大了内招工作检查、通报、考核力度，将内招、外招摆到同等重要的位置上来抓。鞍山市政府在各县（市）区、各工业园区也成立了招商局或招商主管机构，市直行业主管部门都设立了招商处，县区以下的乡镇、办事处都确立了专职招商工作责任人。抚顺市政府赴外招商活动中，组成由市长、副市长和市发改委、外经贸、经济、土地、规划、建设、财政以及税务、银行等相关部门主要负责人参加的强有力决策团队，很多项目都是现场洽谈、现场拍板，有效推进一批重大项目落地。营口市委、市政府主要领导亲自挂帅，由各市（县）区政府和有关部门主要领导亲自负责，全市建立了市（县）区和乡镇、街道办事处一体化的对内招商工作体系。按照“纵向推进，横向协调，上下联动，各负其责”的工作原则，精心谋划工作安排，明确工作目标，制定推进措施，落实责任制，并责成专人做好跟踪督查、考核验收、检查通报等工作。

二、创新方式方法，不断提高招商引资的质量

沈阳市先后推出了“零地”招商、“工业地产”招商、“主题概念”招商、“中小企业创业园区”招商、“孵化器”招商等新的招商方式。同时建立了招商引资项目库，对引进的千万元以上项目时时跟踪服务。通过采取公司化招商、商会招商、中介组织招商、销地市场整合招商等办法，努力请进来，通过承诺、公信、效率提升，确保招商实效。鞍山市采取产业、集群、企业、项目、园区“五位一体”工作措施，有效促进产业集群的形成和发展。同时采取条块结合以及走出去请进来结合，带着空间、带着项目，全面推进点对点、面对面招商。抚顺市开展理性招商，在走出去广泛联络、结识客商、了解客商、了解投资企业情况的基础上，有重点、有选择、有针对性地邀请客商实地考察洽谈项目。改变由原来大规模、松散型招商活动逐渐向小规模、点对点、有针对性的产业集群转变。丹东市积极推行驻地招商从全市选派60名优秀后备干部组成10个专业招商分局，分别派驻珠三角、长三角及北京地区，采取主动登门、参加行业展会、电函联系沟通等多种方式，全力推介项目。其书记、市长及每位市委常委和副市长均牵头带领一个招商分局，负责一个地区产业招商。通过开展委托招商分别与协会及各专业分会、学会、科研机构等建立联系与合作机制。发挥协会等组织的桥梁纽带作用。锦州市采取“商会搭桥、以商招商”的方式，加强商会建设。营口市开展网上招商、代理招商、乡情招商、以商招商等多种形式的招商活动。铁岭市采取远近招商相结合、大规模招商与有针对性招商相结合、领导高层推进与全员招商相结合，实施全员招商、领导招商、代理招商、飞地招商等多种形式招商。

三、营造招商引资工作氛围，制定相关政策，改善投资环境

沈阳市在招商引资、洽谈项目上做到“事必躬亲、事无巨细、事不过夜”，对重大项目采取“特事特办”对已引进落地的项目，做好后续协调服务工作。完善项目“首问责任制度”、“一把手推进制度”、“信息报告制度”、“备案与跟踪考核制度’。半月一调度、每月一统计、每季一通报、半年一考核、年终总评，确保了集群项目签约率、开工率、竣工投产率和达产达标率的全面提升。大连市建立健全了内招工作联席会议制度，对大项目、好项目，按照”一事一议，特事特办“的原则，及时协调解决在项目引进和后期实施中出现的重大问题。在内招项目洽谈、签约、审批、经营等方面提供优质高效服务。鞍山市把招商引资纳入工作考核重要内容，实行招商引资工作一票否决。抚顺市组成以发改委、经委、环保局、建委、国土局、行政审批服务中心为主体的项目建设协调小组，统筹做好项目落地、开工建设、投产的各个环节的服务工作，进而推进项目建设的进程。并连续4年抽调年富力强、有责任感、有上进心、有工作热情、懂经济的干部到经济发达地区驻点招商。丹东市实施非常优厚的扶持政策：1、入驻基地企业，政府给予注册资本10%的补贴；对注册资本5000万元以上，且经认定为高新技术企业的另增加5%的补贴。2、入驻基地企业租用标准厂房，前2年免收租金，后3年按基地厂房租金标准的50%收取。如企业购买标准厂房只收取建筑成本。3、入驻基地企业自投产之日起前5年上缴的增值税、营业税、企业所得税市级以下地方留成部分全部用于扶持企业发展，后5年50%用于扶持企业发展。4、对入驻基地企业发生的设备搬迁和安装费用，由基地管委会给予适当补贴等等。锦州市坚持实施服务企业代办制、公示制、档案制等三项制度，强化行政服务和司法保护，为外来投资者提供高效快捷的服务通道，使外来投资者能来、能留、能发展，形成了“亲商、富商、安商”的良好氛围。实施重奖重罚制每年拿出大量资金开展招商引资工作，并重奖招商引资有功人员。同时，对完不成指标的部门实行诫勉谈话。通过建立回访制，解决了因招商会时间匆忙、人员过多、项目签约之后无人问津等问题。营口市通过树立“三个意识”，即：要树立一盘棋的整体意识、树立合作协作意识、树立创新争优意识。实现“四个转变”，即：由协调型向实战型转变、由服务型向推进型转变、由事务型向专家型转变、由应对型向突破型转变，努力打造一个勇挑重担、作风顽强、业绩突出的招商团队。铁岭市在原有招商引资优惠政策和服务标准的基础上进一步完善政策和标准，在对客商服务上已经做到了“三个一”，即一门代办受里，一次会议审批，一个公章生效。朝阳市在考核指标设定上加大权重，发挥了不是“一票否决，胜似一票否决”的作用。对完不成任务的单位严格实行“三不”，即：单位不得参加市内评优，单位主要领导和分管领导原则上不得提拔，单位领导班子成员年度不得加发一个月工资。通过强有力的奖惩机制，彻底扭转了“干与不干一个样、干好干坏一个样”的局面。盘锦市严格推行一站式办公、全程代办制、限时办结制和首问负责制，从项目签约入驻到竣工投产，为企业提供全方位、保姆式的优质服务，积极打造招商引资和项目建设的“绿色通道”。

（十七）滦阳镇招商引资调研报告

2010年10月13日

按照县委、县政府关于“学校先进、解放思想”大讨论活动的工作安排，为进一步对我镇招商引资工作有一个更加深刻的了解和认识，以及促进下一步工作的纵深开展，近日，就我镇招商引资工作情况进行了调研。

一、当前招商引资工作应当解决的几个问题

从调研结果来看，虽然我镇通过大力开展招商引资工作在引进项目和资金方面有了不同程度的进步，给全镇经济发展带来新的活力，但是，工作中，仍然存在着一些不容忽视的问题。

（一）从招商项目来讲

1、现有招商项目成功率较小。有些已经掌握和接触的项目没有顺利操作成功。

2、项目建设推进力度不够。受各种因素困扰，部分引资项目推动力度不够，如喜峰口旅游项目山场开发与唐海搬迁户无法达成一致。

3、在谈的规模项目较少。在谈项目少，招商线索不多这也是我们面临的问题。综观我镇的招商引资企业，历历可数，所引进的项目多为小型项目，同时广大机关干部手头上能够掌握的线索和信息较少。所以，广泛动员，积极调动，网罗招商线索也是我们需要解决的问题。

（二）从招商人员来讲

1、机关干部重视程度差别大

反映在工作上有三个方面：一是部分机关干部认为招商引资工作主要责任和工作量应集中在主要领导和分管领导，工作中只局限于本职工作，对招商工作热情度不够；二是班子成员对挂点帮扶招商企业的帮助力度不够，未能及时协调处理好企业中的各项问题；三是部分干部将获取的招商信息只掌握在一人之中，不能及时沟通共享，影响了招商工作的有效进展。

2、业务知识普遍较少

大多数干部还只局限于考核型的工作状态，即只对本职工作较为熟悉，而对招商的有关知识，对企业登记、管理、相关法律等知识较少，还不能完全达到招商需求所应具备的标准。另外，我们发现，很多干部对现有的国家政策了解不够透彻，只要能来我们这里投资，什么条件都答应，这样就使客商半信半疑，真正来了，又很难兑现。丧失一个项目，一批资金的同时，更重要的是降低了我们的诚信程度，就可能会使更多的客商不敢到我们这里来投资兴业，很大程度上影响了我们的经济更快的发展。

3、对现有企业勾通较少

调查中我们发现这方面主要存在以下问题：一是现正企业主尤其是矿主一矿独大的思想还很陈旧，守旧观念很牢、忧患意识不强、创新精神不够，对引进新兴产业畏首畏尾。二是不能及时了解新企业的进展情况，不知道企业在建设中遇到的各种困难和问题；三是对企业主不熟悉，沟通不够。

4、机关人员没有走向招商一线

在招商活动中，只有较少干部参与，干部招商引资的主动性较差，难以在招商的过程中有针对性，难以取得实际成果。

（三）从招商方式来看

1、招商信息来源相对简单

亲朋或关系客商仍占主导方式，没能很好的发动全民招商。

2、对于新的招商形式宣传及实践力度不够

我们提出的以商招商、以情招商没有得到足够的重视，没有发挥充分的作用，成效不明显。

3、招商活动市场化不够

对市场的调研和考察较少，外出招商的准备工作较少，针对性差，难以在市场中把握招商信息。

（四）从企业自身看

1、资金不足。资金是严重制约企业进一步做大、做强，继续发展的一个重要因素。

2、企业管理秩序混乱。没有一套规范的企业管理方法，“家族式管理”、任人唯亲现象比较突出。

二、几点对策与建议

以上这些问题既有客观因素，也有主观因素，但只有解决好主观的问题，提高了认识，才会从根本上推动工作，所以针对以上问题，我们提出了几点整改措施。

1、要进一步解放思想，坚定发展的信心

对外开放工作的落后，说到底是思想观念的落后和认识水平的落后。要实现对外开放和招商引资的新突破，必须首先推进思想的解放、观念的更新。一要找准差距。无论在思想解放程度、招商引资力度，还是在经济发展速度和质量效益后劲等方面，我们都还存在一些差距。对此，我们有一个清醒的认识，如何进一步将来自招商引资的压力感、危机感和紧迫感传递到位，特别是加强领导干部压力的问题，仍是我们今后开展工作的一个重点。二要正确对待发展。实践证明，能否加快发展，不在条件在自我，不在客观在主观，关键在干部，关键在思路。只要有一批肯动脑、能干事、干成事的干部，再大的困难也能克服。三要树立信心，解决“怕”的问题。要坚定超常发展的信心，坚持引进绿色项目、可持续发展项目，开创招商引资工作新局面。我镇党委、政府于9月3日组织全镇农村两委干部、企业负责人、镇直单位代表和全体机关干部召开了动员大会，传达了县委、县政府关于在全县开展“百日招商”大讨论活动的重要精神，重点破除当下三种落后思想观念，强化三种忧患意识，动员广大干部群众发扬三种开拓创新精神，将思想、行动统一到县委、县政府的重大决策中来。动员会上镇党委为每名党员干部都制定了创业目标，坚持对新兴产业的战略性思考。农村要继续推进全民创业，企业尤其是矿山企业要尽快完成战略性转型。为推动产业发展的战略性转移，镇党委领导班子每人负责召集3-4名致富能人，单独发动，结合全镇矿主组成百人的创业大军，从行政、法律、经济的角度，以每人出资500万元的投资标准建设新兴产业，目前已在钢铁铸造、大型梅花鹿、家猪、食用菌养殖等方面形成了初步投产设想。镇党委还专门成立了10万元的“创业基金”和300万元的“新兴产业暨社会事业发展基金”，用来撬动滦阳产业的大发展。

2、要“强化招商意识”和“树立有意识招商”

全镇不但要强化招商意识，采取有力措施，营造招商引资的浓厚氛围，而且要在招商引资的过程中，真正树立起“有意识招商”的观念，提高招商引资的水平和效益。要围绕滦阳实际特色来展开，以优化经济结构、培育后续财源、扩大资源或产业优势的目标来实施。为加大招商引资力度，扩大招商引资规模，镇党委提出了全镇各农村干部至少要跑到县，镇机关干部至少要跑到市，镇党政主要领导至少要跑到省联系项目，争取资金，“走出去、请进来”。

3、要适时摆正“取”与“予”的关系

追求效益、谋求发展是招商引资合作双方的共同目标。任何一个投资商的投资取向都谋求利益最大化，追求最高的回报率。所以，在招商引资工作中，一定要学会换位思考，守住自己的底线，大胆的予以让利。特别是在当前一个时期，要采取实际行动，少取多予，给企业松绑，“有难同当”，拿出诚意，多到企业走一走，看一看，为企业解决环境、信息、资金等各种实际问题，让企业能够在恶劣的竞争环境中生存下来，才能保证以后的长远利益。

4、要认清服务的重要性，要“走出去、引进来、留得住”

一个新项目就是一个新的经济增长点，就是一个新财源，只有源源不断地引进新项目，才能保持经济的强劲发展。但是我们往往是在“招得进”上热情高、抓得硬，在“留得住”为外商提供服务方面却欠缺较多，导致有些招商项目不能顺利建设。我们要着眼于改善招商服务水平，及时了解外商的困难和问题，协助解决办法，使客商能留得住，并能长期发展。北京、秦皇岛、唐山等知名企业家已纷纷到滦阳考察投资项目，目前我们已与唐山银安集团签订了合同，拟投资1亿元，开发建设喜峰口杏花湾旅游区，目前正在进行现场勘查。《长城抗战》动漫剧成功引资1000万元，与上海埂莎投资有限公司也已经正式签约，年内开拍。同时，我们重点攻关大企业、大财团，正在与香港大中华国际集团接触，拟于深圳投资洽谈会签约“中国文化名人谷”旅游开发项目。

5、要从实际出发，处理好“大”与“小”的关系

乡镇经济竞争力如何，取决于经济总量的大小、经济结构的优劣、经济发展后劲的强弱。而那些能够牵引和带动经济发展的大项目的引进，往往能更直接、更有效地增强一个地方的经济竞争力，成为拉动经济快速发展的“火车头”，成为营造招商引资聚集效应的“金字招牌”。因此，千方百计将大项目引进来、留得下、建设好，使之起到“引一项而动全局”的“龙头效应”。但是，必须清醒地看到，我们由于在区位条件、交通设施、经济基础、劳动力素质等方面存在明显差距，近年来，我们虽然投巨资对乡镇交通、旅游环境进行了大改观，但我们对大项目引进缺乏配套能力，存在不少的障碍。因此，在招商引资的项目选择上，应当采取灵活措施，有大引大，善于把项目做大；有小引小，积小成大。从实际出发，立足于项目的增加和发展，实现全镇经济社会的快速发展。

（十八）乾县“十二五”招商引资调研报告

乾县招商一局  康和平

（二〇一〇年八月三日）

今年是“十一五”最后一年，也是“十二五”开初之年，实施乾县科学发展、跨越发展，一要靠推进经济快速增长，实现量的扩张；二要靠推进发展方式转变，实现质的提升。总体的工作思路是：坚持以科学发展观统领全局，跨越发展的要求，以县委、县政府关于“产业立县、工业强县、开放活县、商旅兴县、城镇带动”五大战略，积极实施“项目带动、工业优先”，在科学规化的大前提下，以招商引资为突破口，按照“外招、内扶、上争”三力并举、“提质、扩量、增效”的既定思路，建设“高科技、大项目、外企项目”为中心，以关中—天水经济区为平台，突出园区建设、抓好物流、纺织工业、汽配产业、建材化工、橡胶工业、食品产业、旅游观光、农业一体化产业等八个园区建设，净化包装、跟踪洽谈、集中开工一批大项目，努力推动我县经济又好、又快发展。

一、“十一五”期间招商引资发展状况及存在问题

发展状况：05-09年，我们共签约招商引资项目188个，项目总投资189.1468亿元，项目完成到位资金93.1977亿元。续建项目78个，项目总投资72.8599亿元，项目完成到位资金35.9963亿元。

存在的主要问题：一是招商引资作为区域经济发展第一要务在广大干部群众中形成的共识还很不牢固，不和谐的音符时有发生，招商引资的软环境还有待改善。二是承接招商项目的硬件设施还不完备，安商难依然是需要解决的难题。三是服务意识和观念还有待提高，当前招商是各地发展经济的主要措施，而我们的观念与环渤海、长三角、珠三角等发达地区招商理念还有一定差距，承接产业转移的思想准备不充分。四是引资结构还不尽合理，低水平，重复建设的问题比较突出，引资方向不明晰，重点不突出，不利于产业整合，形不成产业聚集效益。五是引进的工业项目少，特别是技术含量高的高科技项目，在引进尖、高项目上虽然有一定突破，但数量不多，技术含量也比较低。六是个别部门上报的重复项目较多，同时用于应付差事的假、空项目时有发生。

二、“十二五” 时期招商引资发展思路、目标设想、发展重点及重点项目

发展思路：一是发挥区域优势，有针对性的进行招商。充分利用关中—天水经济区和关中环线及312国道，从我县穿境而过的有力条件，发挥我县的矿产资源和乾陵旅游大景区及南部养殖、种殖区的区位条件和人无我有的资源优势，集中策划出一批符合我县实际的产业招商项目，有针对性地承接引进配套协作企业，特别是引进核心配套企业，进一步构建集产品研发、加工生产、物流配送等一体的产业体系。二是科学论证，策划一批大项目。尽快策划一批大项目，产业项目，文化旅游项目，一批园区基础设施建设项目，如仿唐一条街建设，乾州四宝饮食街建设，乾陵生态观光大景区建设和八大产业园区建设等项目。要继续深化，强力启动，努力形成产业优势先发展，特色产业领先发展，主导产业集群发展的新局面。三是提升质量水平。在突出策划招商选资项目上有新突破。要瞄准世界500强，国内500强和产业前50强企业，瞄准战略扩张，有意到西北建设生产基地的骨干企业，瞄准带动能力强，产业关联高的龙头企业进行项目策划，加强对企业发展战略，投资走向的跟踪研究，建立政企高层互访交流机制，力争引进更多的企业、大集团，特别是具有自主知识产权，拥有高端产品的行业，龙头型企业落户乾县，带动一批配套企业跟进投资。四是加快筹备，集中开工一批重点项目。对已签订合同的项目。要抓紧制定包抓，帮办推进方案，落实领导、落实人员、落实责任，全力推进、尽快开工，尤其是对引进工业园区内的重点项目，更要创造条件，确保全部如期开工。

目标设想：突出产业园区，积极开展产业招商，打造骨干企业群体。一是科学制定企业招商规划，要结合省、市、县“十二五”发展规划，将近期主要发展的重点产业与今后五年乃至十年内所要发展的重点支柱型产业统一在一个规划思路下进行思考，研究并借鉴发达地区产业结构升级的经验，搞好产业规划布局，形成产业招商的重点。产业规划要体现园区特点。要加大8个园区的基础设施建设、实现水、电、路、邮、网五通。二是整合企业的招商资源。要依托我县纺织生产大县和橡胶制品强县。以及旅游、养殖等行业特色，着手组织调研。结合企业的规模扩张，技术创新、产业配套，筹划上市等工作，完成企业发展项目包装。三是扶持行业龙头企业。一个区域的产业发展关健在于龙头企业的带动。对于企业的扶持，政府财力有限，不可能面面俱到，只有抓住龙头企业这个牛鼻子，才能集中财力，取得事半功倍的成效。四是出台扶持企业政策。充分发挥政策的引导作用，在现代物流、专业市场、科技创业上给予政策扶持，在利用扩大规模用地，税收、货款的一定贴息补助等方面给予支持，扩大规模生产。五是建设投资平台。增强项目的集聚能力，着力构筑区域经济快速发展亮点，实现区域突破创造。坚持高标准、高水平、高起点的产业兴县原则，科学选择园区，打造一个明星产业平台，实现产业招商，规划招商、开放性招商。尽快加大基础设施建设的投入，增强项目承接能力，拓宽融资渠道，建立完善融资载体，确保一定规模的融资额度，对高新技术，企业上市设立引导资金，积极发展信息咨询，律师、公证、会计、金融保险等中介机构，从整体上增强产业园区的服务功能。使之真正成为企业孵化器和经济增长的推进器。六是创新招商机制，激发招商内生动力。一是要突出招商特色。根据我县自身的区位特点，资源特色，人文环境，实施“人无我有，人有我优，人优我特”的个性战略，理清思路，找准定位，突现特色招商，并通过特色招商，有效地聚合优势产业链，把处在上游和下游的企业聚合在一起，以特色的产业聚集效应带来产业链效应带动本地产业结构的重新调整，推动我县的整个经济发展。二是进一步探索新的招商方式、方法。在招商工作中，要结合招商项目的特色和企业的自身条件，有针对性的采取派员挂职招商、小分队招商、驻员招商、组团招商、叩门招商、文化招商、亲情招商、以商招商、代理招商队及网上招商等多种招商方式。三是盘活资本，从单一的独资，合作融资方式积极向BT、BOT融资、产权交易融资，外资并购和证券融资等方面多渠道开展项目融资。四是加强基础建设，提高招商工作水平，一要科学包装策划项目，提高项目对接水平。根据现有规划的土地、资金、人力等资源要素，精心包装一批产业项目，做到少而精，声色俱全，项目都要有音像制品、商业计划书或可行性研究报告书。做到项目要有前瞻性和可行性，有吸引力和感染力，切实做到拿得出，招得来。二要建设高水平招商专业队伍，在抓好现有招商队伍的基础上，进一步开拓视野，拓宽渠道，选聘引进一批精通外语，熟悉国际经贸、掌握商务谈判技巧的高层次招商人才。要强化对专业招商人员的动态管理和激励约束，逐一落实年度目标责任。依据引资到位数额进行奖励。三要树立干事创业的鲜明导向。要把招商引资作为培养、锻炼和发现干部、识别干部的主战场，注重在招商引资一线发现干部、培养选拔干部，切实强化政策激励，重用招商有功人员。在招商管理措施方面进行完善，健全监督、考核机制，以此来促进招商工作的顺利开展。

发展重点及重点项目：主要围绕五个产业重点开展招商，一是围绕装备制造业；二是纺织工业；三是建材化工业；四是橡胶产业；五是食品生产加工业；在围绕五个产业开展招商的同时，主要以装备制造业，汽车配件为主，大力发展以汽车及零部件生产为主导的机械制造业，力争成为中国西部汽车生产零部件基地。目前的重点项目主要是以山东泰丰集团公司，投资16.5亿元的年产10万吨精密铸造，百万只轮毂、刹车盘制动器总成生产线为主；同时对上海、浙江等汽车零部件设计、研发、生产、制造、销售服务为一体的高技术企业集团，进一步进行全方位接触洽谈，争取在近两年中也落户我县。

（十九）廓思路 抓落实 见成效 显亮点

——我市招商引资工作成效显著亮点突出

2010年，我市招商引资工作在市委、市政府的坚强领导和市直相关部门、各县区的大力支持、密切配合下，通过全市经合系统广大干部职工的艰辛努力和扎实工作，取得了显著成效，招商引资到位资金首次突破百亿元大关，增速位居全省前列。全市共新签和续建国内招商引资项目421个，执行项目389个，资金到位159.81亿元。完成市上下达年度招商引资目标任务100亿元的159.8%，同比增长137%，约占我市全社会固定资产投资334亿元的48%。其中，新签和续建省际联合合同项目173个，总投资266.53亿元，执行省际合同项目169个，当年实际引资到位97.27亿元，占年度目标任务41亿元的237.2%，同比增长198.8%（2009年完成32.51亿元），履约率98%，资金到位率36.5%。实际利用外资1596万美元，完成年度目标任务的106.4%。招商引资工作呈现出八大亮点：

一是围绕思路抓布局。遵循“科学、理性、绿色、效益、富民”的招商原则，按照“项目先行、宣传覆盖、招商扩道、服务提速”的要求，大力实施“大集团引领、大项目支撑、集群化推动、园区化承载”的工作方案。

二是围绕“四性”抓项目。储备策划项目突出“方向性”、包装推介项目突出“带动性”、 洽谈签约项目突出“关键性”、开工实施项目突出“突破性”。

三是围绕服务提效率。积极推行“六个一”和“三个让”。 即一张笑脸相迎、一声问候暖心、一把椅子请坐、一杯热茶相敬、一份真诚办事、一声慢走相送的“六个一”和让客商少问一次、让客商少等一下、让客商少跑一趟的“三让”活动，着力营造周密周到的服务环境。

四是推行“量化”抓管理。对在谈项目重点分析投资规模、投资强度、科技含量和容积率；对签约项目重点分析履约率、增长率、引资规模和资金到位率；对建成项目重点分析对GDP的拉动、对财政收入的贡献率、占固定资产的比重和对就业岗位的提供。通过对12个指标量化分析，确保了项目的质量和效益。 

五是强化“六个一”措施抓落实。推行县区、部门“一把手负总责”制和“六个一”跟踪服务工作机制，即重大招商引资项目“一把手”亲自跟踪协调落实；“一个项目、一名领导、一套班子、一套方案、一笔经费、一抓到底”的跟踪机制，贯穿了项目洽谈、引进、建设、投产的全过程。

六是坚持“六抓一督办一检查”提速度。即：抓项目储备、抓招商活动、抓项目进度、抓项目衔接、抓改善服务、抓资金筹措、强化督办、跟踪检查，完善了月通报、季考核、半年观摩、年终考评的制度，定期通报招商引资任务完成情况，做好招商引资工作的考核督办工作。

七是以“四库一网”建设强基础。建立了项目信息库、人才资源库、客商信息库和招商资料库，以及全市招商引资工作专网——汉中市经济合作网。

八是以养“五气”拒“四不”扬正气。在干部队伍和作风建设上，倡导树立正确的世界观、价值观，教育干部倾心涵养“五气”，即讲政治以养大气、勤钻研以养才气、淡名利以养正气、讲奉献以养浩气、避媚俗以养骨气，努力做到“四不”，即不仁之人不当、不义之财不取、不理之言不说、不规之事不干。

（二十）招商引资和项目推进情况汇报

高平市人民政府

2011年06月01日

尊敬的王市长，各位领导，同志们：

5月19日，市委市政府召开全市招商引资暨项目推进大会之后，我市认真学习贯彻张书记和王市长的重要讲话精神，把招商引资和项目建设作为经济发展的头等大事来抓，重点做了以下六个方面工作：

一是抓贯彻，健全工作机制。我们专门成立了招商引资和项目建设领导组，建立了招商引资责任制和奖惩制，对于招商，规定书记、市长每年至少引进一个投资在亿元以上的项目，市委副书记和人大、政协正职每年至少引进一个投资在5000万元以上的项目，其他班子成员每年至少引进一个投资在3000万元以上的项目，各乡镇、各经济主管部门一把手每年至少引进一个投资在1000万元以上的项目，年底进行考核奖惩，对引进项目资金者给予实际引资额3‰的奖励。对于已签约项目，实行领导负责制，一个项目，一名领导，一套班子，一抓到底。

二是抓扶持，完善优惠政策。发展、投资环境的优化是确保招商引资工作取得实效的重要环节，我们一方面加大领导干部作风整治的力度，另一方面制定出台了《关于鼓励重点产业发展的若干规定》、《招才引智的实施办法》、《金融系统支持全民创业优惠政策》等一系列政策措施，开辟了项目审批、用地办证“绿色通道”，为广大投资者营造了良好的发展环境。

三是抓重点，加大招商力度。在充分调研的基础上，我们认真分析我市的优势、劣势，组成20多个招商引资小分队，分别到沿海发达地区和国有大中型企业考察接洽、开展招商。同时，积极做好参加“中博会”、上海招商推介会等大型招商活动的准备工作，已初步策划拟定“中博会” 签约项目5个（盛祥新天地商业广场，总投资8亿元，建筑总规模23万平方米；融高太阳能光伏电池，总投资10亿元，年产500MW太阳能光伏电池；煤矿井下移动救生舱，总投资2亿元，年产救生舱100台；晋豫纺织项目，总投资3亿元，年产5万绽面纱；应大物流中心，总投资3.3亿元，总占地300亩），拟引资26.3亿元。

四是抓难点，狠抓项目建设。截止目前，我市确定的18项重点工业技改项目共到位资金2.1亿元，完成投资1.5亿元，分别占本年投资计划13.9亿元的15.1%和10.8%。其中，8个续建项目有7个已开工建设，分别是：唐一新能源锂离子电池项目办公楼、联合厂房已完成，主体结构完成95%，8月份可试产；福川制铁项目1#、2#铸造车间已完成，7月份可试产；化工公司5万吨糠醛项目设备安装基本结束，6月底可投产运行；神隆氏生物活性肽项目生产厂房基本完工，正在进行设备安装，6月底可试产；厦普赛尔10万吨饮料项目已完成生产线、车间主体等工程，即将试产；金澜丝纺50万套服装项目厂房主框架基本完成；新胜肉类节水项目已投入运行，污水治理土建工程完成70%。10个新建项目有2个已开工建设，分别是：昌平煤机项目主体厂房及配套设施已完工，主要设备已安装；乾元明胶项目已完成地基工程，正在进行厂房建设。新签约项目5个，分别是山西格盟国际能源集团IGCC高效循环电厂（总投资50亿元，煤气化燃气蒸气联合循环发电，建成后年发电30亿度）、瑞鑫盛铸件（总投资2.5亿元，年产5万吨铸件）、中州凯凯面粉加工（总投资6000万元，年处理小麦18万吨、加工面粉15万吨）、森鹅服饰（总投资2.3亿元，年产4000吨针织坯布及900万件针织服装）、应大物流中心（总投资3.3亿元，总占地300亩），目前正在进行各项前期准备工作。正在洽谈的项目4个，分别是一汽新能源客车、非晶硅太阳能薄膜电池、大唐集团煤层气热电联产、纽威福兴制铁数控机床，我们将加快项目的对接谈判，力争早日签约、早日落地。

五是抓规划，加快园区建设。我市已规划了煤电化、装备制造、轻工食品、高新技术四大工业园区，成立了四个园区管委会，开始编制园区规划；市财政拿出2000万元，启动了园区基础设施建设。目前，在园区落户的企业已达30余家。

六是抓落实，强化考核机制。明确考核办法，强化考核机制，实行招商引资一票否决，要求工业园区所在地乡镇，每家每年都要上三个5000万元以上的项目；每个办事处要上三个现代服务业项目；其余乡镇要上三个带动农民增收的中小型项目。

近年来，尽管我市招商引资和项目建设取得了一定成绩，但是与转型跨越发展的要求相比，还存在一些差距：一是对项目策划设计、包装推介不够；二是招商引资的方法手段单一、不够灵活；三是推动经济转型发展的大项目、好项目不多等。下一步，我们将认真贯彻市委、市政府的决策部署，抢抓机遇，乘势而上，努力开创我市招商引资和项目建设的新局面。一是创新招商引资理念，全方位、多角度开展招商引资活动；二是提升创意策划能力，请专家、借外脑，对我市未来的产业项目进行精心策划；三是完善招商引资措施，推动招商引资工作向常态化、专业化方向发展。

以上是我市招商引资和项目建设情况的简要汇报，不妥之处，请批评指正。

谢谢大家！         

（二十一）招商引资暨项目推进工作情况汇报

晋城市招商局

2011年5月27日

现将我局贯彻落实全市招商引资暨项目推进工作会情况，及采取的措施汇报如下，请各位领导批评指正。

一、贯彻落实会议精神情况

5月19日会后,我局组织全体干部职工认真学习领会会议精神，全文学习了张书记、王市长的讲话，大家结合本职工作，谈想法、出主意，纷纷表示，要按照市委、市政府的安排部署，创新方式，克服困难，做好我市的招商引资工作。

二、出台相关制度，完善招商体系，强力推进招商引资工作

为了实实在在地推进招商引资工作，根据张书记、王市长的讲话精神，结合我市实际，并借鉴其它招商工作先进地区的经验和做法，我局草拟了以下几项工作制度：招商引资工作2011年考核奖惩办法、招商项目储备机制、招商方式创新机制、招商引资对外联络机制、区域合作招商机制，起草了《关于加强招商引资工作的建议请示》，上报市政府批准后实施。

三、理清思路，分类推进项目建设

近期，我局将安排专人，分类梳理整合近些年来的签约项目，按照合同、协议和意向等不同签约方式，分别采取措施，对已经开工和完成审批的签约项目加大跟踪服务力度，加快建设步伐，使之早日达产达效；对正在申报审批的项目，进行全方位、保姆式服务，促进其早日开工建设；对条件暂时不成熟，不具备申报审批条件的项目，继续保持联络，不间断地进行跟踪服务；对受客观条件制约，无法继续推进的项目，派专人引导其转投我市其它行业、其它项目。

    四、近期在谈的几个重点项目

近期，我市各县（市、区）及有关企业主动与投资客商接触，邀请来我市考察洽谈，投资兴建项目。眼下，在谈的项目有10多个，诸如：排名中国企业500强第181位的庞大汽贸集团建设汽贸城项目；香港名店街集团兴建地下名品商城项目；由2010年中国富豪榜排名第42位的黄绍武先生控股的神州通投资集团兴建数码城项目；深圳中意集团引进“沃尔玛”超市项目等。

局近期重点联系的企业和项目有3个。一是中科集团“晋城垃圾焚烧发电项目”，总投资大概3亿元，该集团总裁张国宏，计划在5月31日亲自来晋城考察洽谈；二是UPC亚洲风力管理公司投资风电项目，前期我局陪同该集团人员考察了泽州、阳城、陵川、沁水四个县，根据初步掌握的资料，其计划在我市范围内，风力发电场装机容量达130万千瓦左右，投资总额约100亿元；三是位居全国重点规模企业前百强的江苏悦达集团投资兴建“商业综合体”项目，并引进世界零售业巨头“家乐福”，我们正在进一步接洽之中。

五、近期重点招商活动筹备情况

1.上海招商活动筹备情况

经与省里联系，我市拟组织项目单位参加6月8日—13日，省委省政府举办的上海、南京、杭州推介会，拟在会上对外发布招商项目34个，投资总额229.8亿元，其中有12个项目作为重点项目对外推介。另外，组织相关县（市、区）、企业进行项目对接，为上海招商活动做准备。

2.第六届中博会筹备情况

本届中博会，我们重点以签约项目成果和招商项目推介为中心，目前，征集到签约项目27个，投资总额259.76亿元，拟引资额243.96亿元。据了解，就目前来看，在全省11个地市中排在6名以后，我市还需要快马加鞭，力争在9月份前有大动作，上大项目，才能迎头赶上；招商项目将在现有234个的基础上，进一步创意、包装项目，利用中博会的平台，对外推介发布，招商洽谈。

3.太行山国际文化节投资贸易洽谈会筹备情况

这次洽谈会由晋城名优产品展示、招商引资项目推介洽谈、招商引资项目签约仪式三个板块组成。有40多家企业参加产品展示，参展产品有装备制造、纺织制品、工艺品、电子产品、特色饮品、地方土特产等200多个品种，在会上将有十多个招商项目达到签约条件，投资总额在15亿元左右。整个会议的筹备工作正在紧锣密鼓地进行当中，预计有50余家外地企业来晋参会。

 以上就是我局推进会后采取的主要措施。

（二十二）开放型经济工作会相关新闻报道

全省开放型经济发展大会在西安举行

2011年7月7日，全省开放型经济发展大会在西安隆重召开。会议贯彻《中共陕西省委陕西省人民政府关于促进开放型经济突破发展的意见》，部署促进开放型经济发展各项工作。省委书记赵乐际、省政协主席马中平、省人大常委会副主任罗振江出席会议。省长赵正永讲话。省委常委、省委秘书长魏民洲主持会议，副省长景俊海宣读有关表彰决定。赵乐际、赵正永等省上领导为西飞集团进出口有限公司等26个发展开放型经济先进单位、突出贡献企业和先进企业颁发了奖牌。

赵正永在讲话中指出，我省开放型经济总量小、水平低，导致经济增长拉动力单一，影响经济实力的继续提高和经济结构的进一步优化，已成为制约发展的一大难题和短板，要实现更好更快发展，就必须在稳定投资、扩大内需的同时，努力推动开放型经济突破发展。一是要把引进外资、外企和承接国内产业转移结合起来，更加注重“招大引强”,进一步突出产业链和产业集群招商,实现结构调整与开放型经济的良性互动。二是要把做强市场主体作为扩大开放的根本举措,采取“百企百策”的方式扶持骨干企业扩大规模，大力发展具有市场竞争力的外贸主打产品，坚决消灭外资外贸外经空白点。三是要进一步加快运输、物流、通关等设施建设，尽可能降低企业的流通成本。四是要把培养和引进领军人才及其团队作为关键，不断强化发展开放型经济的智力支撑。

　　赵正永强调，发展开放型经济，必须深化改革、完善政策、改进作风、强化服务，坚决破除一切妨碍发展的思想观念障碍和体制机制弊端。要开放包容、登门招商、躬亲服务，下决心解决“门难进、脸难看、话难说、事难办、办事效率低”的“四难一低”问题。要建立健全开放型经济工作协调机制、激励机制和考核评价机制，不断提高政府公信力，形成举省一致、密切配合、高效通畅的良好体制环境。

 “十一五”时期，我省实施开放带动战略取得了一定成效。利用外资规模不断扩大，五年累计利用外资68.2亿美元,年均增长23.5％；对外贸易稳步增长，累计突破400亿美元，是“十五”时期的1.6倍，重型载货车、输变电设备、飞机及零部件和苹果汁四个产品的出口量和出口值已居全国第一；“走出去”战略迈出较大步伐，对外投资已达2.1亿美元,承包工程与劳务合作营业额达30亿美元。对内开放取得重大进展，引进外省资金去年达到2414亿元。

省商务厅、西安海关、咸阳市、西安高新区、美光公司等部门与企业交流了工作经验。

全省推进开放型经济发展会议召开

2009年1月11日上午，全省推进开放型经济发展大会在西安召开。省长袁纯清作重要讲话，省政协主席马中平，省委常委、省委宣传部部长胡悦，省人大常委会副主任杨永茂出席会议，常务副省长赵正永主持会议，副省长景俊海就《陕西省人民政府关于进一步推进开放型经济发展的决定》起草情况进行说明。

改革开放三十年特别是近年来，我省实现了由点到面、从局部到整体的开放，开放型经济迈出了可喜步伐。截至2008年底，全省共批准4962家外商投资企业，累计合同外资167.25亿美元，实际利用外商投资88.97亿美元，世界500强企业有45家在陕投资。2008年完成外贸进出口总额83.68亿美元，创历史新高，增长21.5%。机电产品、高新技术产品、浓缩苹果汁出口增势强劲，苹果汁和钼矿出口总量居全国第一。作为实施“走出去”战略重要载体的对外承包工程、对外设计咨询、对外劳务合作和对外直接投资等各项业务也取得了较为突出的成绩，去年对外承包工程与劳务合作营业额达6.8亿美元，较上年增长260%，在西部处于领先地位。共引进外省市企业15万多家，从业人员200多万，中国500强企业中在陕投资的已有200多家。对外开放几乎覆盖了全省各个领域，已经和正在为经济社会发展不断注入旺盛活力和强大动力。

袁纯清在全面总结了我省对外开放取得的成绩和当前存在的问题后指出，开放型经济发展滞后是陕西面临的最大问题，坚持不懈扩大开放是加快发展的关键所在。我们一定要主动顺应发展潮流，突出重点，整体推进，全方位提升开放型经济水平，掀起新一轮对外开放的高潮。一是要突出招商引资。树立招商引资决定发展、招商引资决定未来的理念，以美国、日本、德国和东南亚、中亚等国家和地区为重点，突出昆山、广州、上海等国家确定的产业转移中心，不断提升招商引资的规模和水平。二是要加快外贸出口，围绕巩固和扩大一般贸易、大力发展加工贸易、加快发展服务贸易的要求，培育新的出口增长点，努力扩大我省外贸规模。三是要放开“走出去”步伐，鼓励和支持有实力的企业扩大对外投资，进军海外市场购买资源，积极拓展发展空间。四是要推动企业外向型合作，围绕我省的优势主导产业，结合实施大企业、大集团战略，积极推动装备制造业、高新技术、有色金属和能源化工领域重点企业与国内外大企业集团的战略合作。五是壮大对外工程承包，实施“大联盟”战略，推行工程、机械、贸易、劳务“多位一体”模式，最大限度发挥协调效应，实现外经、外贸共同发展。六是大力发展总部经济，继续依托西安高新区的优势区域，合理规划和加快建设中央商务区，大力吸引跨国公司和大型企业集团来陕设立地区总部或智能型等总部。七是扩大入境旅游。加强国际旅游市场推广，抓好重点市场，拓展新兴市场，积极吸引更多海外游客来陕观光。

袁纯清强调，发展开放型经济必须从人才、政策、体制、观念等各方面入手，努力提供有力保障和良好环境。培养开放型人才，坚持培养和引进并举，全面提高人才的国际化水平。要具备开放型境界，坚决克服封闭意识，强化开放理念，坚决摒弃保守心态，强化进取精神，坚决扭转不愿合作的心态，强化互惠互赢的意识，更加积极地融入到对外开放的大潮中。要完善开放型政策。落实已有政策，抓紧清理不适应发展的政策规章，制定和完善相关政策，进一步健全有利于扩大对外开放的政策体系。要构建开放型环境，加大基础设施建设力度，构建现代物流产业体系，不断改善投资环境，加强人居环境建设。要建立开放型体制，构建大开放格局，完善对外开放体制机制，有关部门要各司其职，密切配合，形成合力，各市、县（区）也要建立相应的协调机制，形成举省一致促进开放的良好体制环境。

赵正永在会议结束时要求，各市县区、各部门和参会单位要认真贯彻《陕西省人民政府关于进一步推进开放型经济发展的决定》和袁纯清省长的讲话精神，结合本地实际，进一步完善推进开放型经济发展的工作思路，研究制定扩大招商引资、促进外贸增长、进一步扩大开放的政策措施。要实行招商引资一把手负责制，各市县主要领导要亲自抓引进项目和优化环境等工作，努力推动开放型经济发展上水平。

金号网消息（陕广新闻FM101.8记者吴伟、凌羽）：全省开放型经济发展大会7月7号上午在西安召开，省委副书记、省长赵正永在会上强调，要把做强市场主体作为扩大开放的根本举措，采取“百企百策”的方式扶持骨干企业做大规模，努力拉长我省经济结构中经济外向度低这一“短板”。省委书记赵乐际、省政协主席马中平，省人大常委会副主任罗振江、副省长景俊海出席，省委常委、省委秘书长魏民洲主持会议。

十一五时期，我省外贸进出口累计400多亿美元，比十五时期有了大幅增长，其中，重型汽车、输变电设备、飞机和苹果汁四项产品出口量居全国第一。但反观我省去年进出口总值、实际利用外资、引进外资企业和外贸依存度仍然明显低于全国水平。开放型经济总量小、水平低，已成为制约我省经济发展的短板。赵正永

（出录音）陕西经济发展的容量取决于这一短板的拉长，如果不能抓住发展机遇，就会被置于开放型经济的锅底，就会在新一轮竞争当中落伍。（录音完）

企业规模小、实力弱是我省经济外向度低的一大主因。省委省政府决定，围绕我省优势主导产业，选择一百户企业分别施策，扶持龙头企业率先外向发展，鼓励重点企业与国内外大型企业集团开展外向型合作，力争到“十二五”末，全省100家外贸骨干企业中有10家企业的进出口额超过10亿美元。赵正永

（出录音）比如我们能源化工产业，要以提高资源利用效率和加工转化能力为重点；太阳能光伏和半导体照明等战略性新兴产业，要立足于技术创新和扩大应用；文化产业，主要是吸引一流的文化创意，加快培育具有时代特点的国际文化品牌。（录音完）

此外，我省还计划建设汽车及零部件、飞机及零部件、机床、输变电设备、电子元器件、服务外包、太阳能光伏、鲜果等10大特色产品出口基地，对进入基地发展的企业，在技术研发、成果转化和市场开拓等方面给予充分扶持；并重点完善与之相配套的运输、物流、通关等设施建设。

赵正永特别指出，十二五时期，我省进出口贸易额累计要超过1000亿元。实现这一发展目标需要不断优化开放型经济的发展环境，保证充足的吸引力。其中，发挥“人”的主动性将是关键性的因素。

现在全国各地都处于招商引资的竞争状态，我们不能坐等上门，而要登门招商，不能关门“剥皮”，而要开放包容，不要官僚十足，而要躬亲服务，这样才能招大项目，招好项目。一个地方的吸引力在于环境，环境是人打造的，我们要从自己做起，建设好发展环境。

汉中市召开开放型经济工作会议

今年是 “十二五”发展的开局之年，也是抢抓机遇、加快推进开放型经济转型发展的关键之年。昨天上午，市委书记范燕青在全市开放型经济工作会议上要求，全市各地区各部门要早发动、早部署、早推进，进一步提升质量结构、加快转型升级，做到“五个优化”、“四个更加注重”，在更高层次上推动全市开放型经济新发展。

市长王伟成就进一步做好开放型经济工作进行部署。市领导邹宏国、戴源、沈瑞卿、韩九云和市政府秘书长赵忠齐出席会议。

 “十一五”期间，我市实际利用外资、新增工商登记注册外资、新批总投资3000万美元以上项目数连续5年保持高速增长，在重大外资项目、境外上市、外资并购等方面也成绩显著，在总量地位上体现了“回归”，在发展态势上体现了“加速”，在发展质量上体现了“突破”。

在肯定成绩的基础上，范燕青指出，对照先进地区，常州利用外资在规模总量、外资结构和质量、外贸整体抗风险能力等方面，仍然面临着很大的竞争压力，新年伊始，各地区各部门要准确把握形势，增强做好开放型经济工作的主动性，力争做到“五个优化”：

一是优化队伍，重点引进、培养200名领军型、拔尖型招商精英人才；

二是优化项目，全年要新增投资超亿美元或工商登记注册外资超3000万美元项目35个，力争在总投资超10亿美元的项目取得重大突破；

三是优化结构，重点引进制造业高附加值、高科技的高端项目以及服务业外资项目；

四是优化服务，各职能部门要一如既往，全力以赴支持项目发展，让外商感觉到常州一流的服务环境；

五是优化环境，硬环境要进一步提升，软环境要补缺补漏，打造更优的人居环境、政策环境、服务环境，不断提升常州影响力。

在工作方式上，范燕青要求各有关部门做到“四个更加注重”：更加注重全方位提高开放型经济发展的层次和水平，不断增强经济增长的活力和动力，提升发展质量和内涵；更加注重开放型经济发展创新，鼓励和引导民营企业与世界知名企业开展更广泛、更深层次的合作；更加注重功能集聚，引进更多的新兴产业和现代服务业项目向省级以上开发区、“一核八园”集聚，吸引更多的跨国公司、央企和上市公司到常州投资开发，吸引更多的战略性新兴产业集聚常州；更加注重多方面统筹，把承接产业转移与推动产业升级结合起来，促进新兴战略性产业和现代服务业发展提速，更好地推动产业结构调整和产业布局优化，为“十二五”期间开放型经济转型升级再立新功。

王伟成要求各地区各部门正确认识常州开放型经济取得的成绩，准确把握开放型经济的新趋势，顺应潮流，奋发有为，自觉利用开放促进转型升级。要坚持外资、外贸、外经、外智和对外交流“五外齐上”，全面扩大开放。利用外资要创新理念、优化结构、提升水平，对外贸易要优结构、拓市场、强企业、建基地，外经合作要加快企业“走出去”的步伐，引进外智要突出集聚高层次人才和先进技术，对外交流合作要注重全方位、多领域的合作交流。王伟成强调，全市上下要乘势而上，创新举措，不断开创常州开放型经济发展的新局面。

会议还向各辖市区下达了《2011年度外资、外贸工作目标任务书》；常州高新区、武进区、金昇实业等单位作交流发言。

各辖市、区党政主要领导和分管领导；市各部委办局、公司、直属单位主要负责人；省级以上开发区党政主要负责人；部分市重点外经贸企业主要负责人参加会议。

（二十三）汉中市采取多项措施加强项目引进落地工作

2011年6月7日

今年以来，我市各级紧扣招商引资第一要务，不断加大招商引资工作力度，全市上下招商引资意识不断增强，项目建设协调服务力度明显加大，招商引资履约率、执行力、资金到位率大幅度提升。1-4月，新签约引资项目146个，总投资937.1亿元。落实到位资金56.81亿元，占全年任务的35.5%，其中省际项目到位资金43.4亿元，占任务的34.3%。

一是高度重视，确保领导力量的绝对倾斜。各级都能把招商引资作为统揽经济工作的头等大事来抓。一把手亲自上、亲自抓，保证有三分之一的时间抓招商，做到领导在一线指挥、干部在一线工作、问题在一线解决、成效在一线检验。今年全市共举办或参加各类专项或特色投资促进活动16场次，接待各项投资考察团50余批次，600余人，举办合作项目恳谈会或推介会20余场次。勉县等县区先后两次召开政府常务会议专题研究招商引资工作，进一步加强部门协作，增强工作的有效性、针对性，确保目标任务的完成。

二是落实人员，强化对引进项目的跟踪服务。对引进项目，各部门各单位都落实业务骨干协助跟进，建立“一对一”、“面对面”、“点对点”的互动机制。对重大项目，落实“六个一”机制，即：一个项目，一名领导，一个责任单位、一个协调服务小组，一笔经费、一抓到底，对项目全程跟踪、协调督办。对跟进项目，要求提前介入，提前研究，提前了解手续流程，方便办事程序，全程陪同到城建、国土、环保、工商、质监、公安、税务、银行等相关部门办理相关手续，竭尽全力提供最大化服务，最大限度地推进项目尽快注册登记、开工建设、投产经营。

三是定期统计，加强对引进项目的的动态监管。严格执行招商引资统计口径，按月统计，季通报，统计工作纳入制度化、规范化管理。在统计数据上报工作中，把好审核关，严格使用省投资促进外资项目单独报送平台按月按时及时上报，做到了应该纳入统计范畴的及时纳入，不属于外资统计的严格打表。洋县积极落实招商专员制，明确每个单位都有一名领导专门负责招商引资工作，及时上报情况。　　

四是加强通报，强化对引进项目的考核督查。年初，在制定《2011年度汉中市招商引资目标考核办法》时，将新项目引进和签约项目落地工作纳入招商引资目标考核重要内容，对各县区、市直有关部门、部分垂管部门下达了招商任务，并纳入年终综合考核范畴，市考核办、市经合局加大对项目的日常督查，定时或不定时到县（区），入园区，看现场，督进度，通过发通报，总结经验，寻找差距，形成竞争态势，确保招商引资工作顺利推进。

（二十四）洋县四条措施助推招商引资上台阶

今年以来，洋县以“招大引强” 为目标，以催生项目落地为重点，以创新招商方式为中心，坚持 “市场化运作、高速度推进、低门槛准入、全方位服务” 的工作思路，有力推进了招商引资工作持续快速发展。截至5月底，执行项目34个，到位资金10.55亿元，占市定任务的62.1%，同比增长68%。

一是细化目标，把任务落到实处。年初，以洋政办发[2011]39号文件对37个职能部门、26个乡镇下达了招商引资任务，要求做到层层分解任务，把任务落实到科室，落实到具体人员。同时，还针对目标任务，提出了严明的奖惩措施。

二是夯实责任，促进项目落地。在项目引进上，县上对洽谈对接项目实行“五个一”管理，即：一个机构领办、一个合同生效、一个项目落地、一个方案落实、一个领导包抓和“三三工作制”，即：三分之一时间下基层抓落实、三分之一时间跑项目、三分之一时间抓招商引资；对签约项目实行目标管理责任制和领导干部跟踪服务制度，做到领导跟项目、部门盯项目、人人有项目、个个有责任。目前，新落地企业8家，新开工项目9个，项目履约率达到90%以上。

三是深入走访，强化服务。洋县经合局将一季度确定为“招商企业服务活动月”，全体干部积极深入企业，抓调研、解难题、搞服务，实行零距离接触、点对点服务，为企业解决安全生产、环境建设、投资服务等方面的问题18件，受到外界一致好评。

 四是挖掘项目，丰富载体。新拟定了《洋县招商引资五种工作机制》和《关于储备招商项目的规定》，着重围绕重点产业征集、筛选、论证、包装了一批项目。目前，已储备有机农业、工业加工、旅游三产等领域项目42个，并通过招商活页、项目册、招商网站、节会等多种方式积极向外推介，有力地促进了招商引资工作的连续性和可持续性。