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构建三审工作机制 确保案件审理质量 审理室　　　时间：2004-4-20 15:14:20　　　　访问量：299     我们根据上级纪委和《党的纪律检查机关案件审理工作条例》的要求，狠抓基层案件审理规范化建设，着力构建三审工作机制，努力做到案件审理活动制度化，工作程序化，质量标准化，文书、档案规范化，不断提高案件审理工作水平，保证了办案质量。
    一、坚持不懈，开展案件质量会审
    案件质量的高低不仅关系到纪检监察机关的形象和声誉，而且关系到维护党纪政纪的严肃性，甚至影响到被查处人的政治前途。为此，我们把一年一度的案卷质量检查（简称会审）作为一项重要工作去抓，自1985年起已连续坚持了20年，并逐步完善、形成了一些行之有效的做法。
    （一）精心组织，周密安排。一是确定内容。近年来，我们根据有关党纪、政纪条规的实施以及当年纪检监察工作的任务，不断调整案卷质量检查内容。每年会审前确定检查内容，并以文件形式下发至各基层单位，要求他们在规定时间内进行自查自纠。二是摸清底数。我们于检查前对各单位当年所办案件进行登记造册，摸清案件数量、案件性质等基本情况，确保案件受检查率达100%。三是挑选人员。我们从基层纪监组织中精心挑选一些业务水平高、工作责任心强的同志担任检查组成员。四是分工负责。我们对内部有关人员作明确分工，有专人收集案卷，专人进行业务辅导，专人汇总材料等。做到责任到人，各负其职，从而确保高效、优质完成任务。
    （二）讲究方法，注重实效。一是量化标准，有据可依。我们按照“二十四字”办案基本要求，采用百分制方法，对各项检查内容进行分解，并根据各项内容在案件质量中的地位进行具体量化，同时，根据新的要求，不断对案件质量的标准加以更新完善。如最近两年增加了执纪到位方面检查内容。目前我们将之量化为四大项二十五个小项进行检查。二是讲究方法，明确职责。会审分成5个小组，分四步进行。首先，大组集中，明确检查要求，统一方法、步骤。其次，小组审阅案卷，对各案卷进行评议打分。再次，汇总交流，由各小组组长对检查情况进行汇报。第四，会审总结，肯定好的方面，指出存在问题，并向各基层单位进行通报。
    （三）查找问题，督促整改。对会审中发现的问题，及时提出整改意见，一是对基本事实不清，主要证据不足难以定案的案件，要求办案单位重新调查取证，并把补证结果报市纪委重新审核。二是对材料不齐不全、手续不完备的案件，请有关单位逐项补办。三是对事实出入较大或定性不准、处理不当的案件，要求作变更处理。
    二、与时俱进，推行基层案件联审
    为确保基层案件审理质量，我们于2001年对镇（乡）查办的违纪案件实行了联合审理制度。2002年又将这一做法推广到市直纪检监察组织，取得了较好的效果。
    （一）健全机构，规范程序。我们将全市24个镇（乡），以原行政区域片为单位，组建成6个镇乡联审组，将37个市直机关，以口为单位组建成6个市直机关联审组，联审组人员从各单位中挑选1-2名专职纪监干部组成，同时，在每个联审组中物色一名平时工作负责且熟悉审理业务的同志担任组长，由其负责牵头开展日常联审工作。为了使联审工作有章可循，有序进行，我们分别制订了《启东市乡镇案件联合审理工作实施意见》和《启东市直机关案件联合审理工作实施意见》，并发文至各镇（乡）、市直机关党委（党组）、纪委（纪检组），明确联审工作的组织机构、工作程序和工作职责，要求基层查办的案件调查结束后，凡需要给予党纪政纪处分的，先由本单位审理小组审理，然后移送至所在的联审组审理。同时，我们还为联审组制订了五项工作制度，即案件阅卷制度、案件集体审议制度、联审组活动制度、案件移送登记制度、保密制度，有效地规范了基层联审工作的深入开展。
    （二）搞好培训，加强指导。基层案件联审工作是一项创新工作，为使这项工作扎实开展，并取得预期效果，我们切实搞好两项工作。一是搞好业务培训。在开展联审前，我们分别召开各个联审组预备工作会议，发放有关资料，辅导如何开展联审工作。我们还专门编写了审理知识简明教材，举办了三期纪检监察干部业务培训班。通过培训，使联审组人员基本掌握审理知识和联审要求，为开展联审活动打下了坚实基础。二是强化督查指导。在各组开展联审活动时，我们派员参加联审组案件集体审议会议，参与讨论案件，分析案情，指导如何定性、量纪，以便及时发现和纠正联审工作中存在问题。
    3、加强管理，扎实推进。开展基层案件联审活动，是一项政策性、业务性较强的工作，必须精心组织，严格管理。一是总结经验，以点带面。通过一段时间的实践看，有的联审组的活动不够正常，程序不够规范，文书制作不符合要求等，我们及时加以总结分析。2003年我们召集全体基层联审组人员到联审活动搞得较好的启西联审组，现场观摩该组的联审活动，我们市纪委、监察局的领导均参加了该观摩会，并由分管审理工作的领导对今后各联审组如何开展联审工作提出了要求，取得了较好的效果。二是加强目标责任制考核。我们将各单位的案件是否提交案件联审组联审纳入案件质量目标管理内容之中，凡没有经联审组联审的案件，在每年对基层案件会审中要相应扣分，并实行案卷质量一票否决制。
    三、深入实际，实行疑难案件协审制
    在抓好案件会审、联审工作的同时，我们本着突出重点，抓住难点，找准结合点的原则，搞好案件协审工作。
    （一）确定范围，分类指导。由于近年来基层办案数量不断增加，审理人员不断变化，为此，我们对协审案件的范围和条件作了明确规定。凡万元以上经济案件，受撤职以上的重处分案件，案情比较复杂、定性比较难的案件，我们市纪委都主动参与协审。同时，根据基层审理干部审理案件的业务素质的状况，我们在实际工作中进行分类指导。对从事案件审理工作时间短，在定性、量纪等方面吃不准，遇有复杂案件更无从着手的一些审理人员，我们作为重点指导；对一般性案件审理得比较好，事实、证据和定性把握较为准确恰当，但审理复杂和疑难案件时把握不准的一些审理人员，我们作为一般性指导；对审理业务比较熟悉，能够独立审理较为复杂案件，并且质量比较高的一些审理人员，我们放手让他们独立工作。
    （二）灵活多样，适时介入。我们在协审方法上注意因案制宜。一是请上来会商。基层审理人员对案件定性，处理吃不准请我们帮助把关时，我们一般预约时间，请他们带卷来会商，根据案件事实、证据，与他们一起分析案件，指导定性、量纪。二是走下去指导。为了帮助基层及时解决案件审理工作中的难题，我们经常派员到基层调查了解情况，和他们一起研究讨论，进行个案“会诊”，帮助他们解决问题。三是坐下来审案。对基层一些疑难复杂案件，一时难以弄清的，我们请他们把案卷送到市纪委审理室，由审理室专人进行审理，然后提交审理会议集体讨论审议，形成意见后指导基层。
    3、齐抓共管，确保质量。提高案件质量，是一项系统性工程，它不只是审理部门的工作，而是作为我们全委的一项重要工作来抓。一是注重初核，把好立案关。我们要求基层初查案件情况及时上报纪检监察室，纪检监察室根据案情提出指导性意见，对那些吃不准的，审理室主动介入会商，杜绝了一些在事实未弄清之前草率立案，或违纪情节显著轻微而勉强立案，从而避免立案后被动局面或质量不高情况的发生。二是加强培训，提高素质。我们根据上级纪委要求，结合我市实际情况，制订了《启东市纪检监察干部在职业务学习培训意见》，明确学习内容、时间安排、方法步骤、目标要求等，并组织测试，对新上岗的纪检监察干部举办学习培训班，进一步提高他们的业务水平。三是实施四项制度，确保执纪到位。我们制订了《关于党纪政纪处分决定执行到位的实施意见》，确保落实“四项制度”。即“反馈制度”，处分决定下达后，要求一个月内填写好《处分决定执行情况报告表》，并及时装入违纪案卷内。 “联系制度”，我们与组织、人事、劳动等部门保持经常联系，每年定期召开一次联席会议，互相通报党员干部受处分情况，处分决定归档情况和职务、工资变动情况。 “督查制度”，每年对党纪政纪处分决定执行情况进行一次全面检查。 “责任追究制度”，明确在处分决定执行过程中，对那些阳奉阴违、敷衍了事、失职渎职的有关责任人追究其纪律责任。
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