雾眉如何快速结痂掉痂:以改革创新精神努力提升基层组织建设整体工作水平

　　党的十七大提出，必须以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，基层组织建设是加强党的先进性建设和执政能力建设的基础工程。在新形势下，切实加强和改进党的基层组织建设，就必须按照党的十七大和科学发展观的要求，紧紧围绕改革创新这一时代精神核心，坚持理念创新、机制创新、思路创新、方法创新，充分发挥基层组织“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”作用，为促进经济社会又好又快发展提供坚强有力的组织保障。

　　一、创新工作理念，充分体现基层党组织建设的时代性

　　在大变革、大发展的崭新时代，面对复杂多变的国内外形势，组织部门和各基层党组织要肩负起自己的职责，就必须树立创新理念，以新视角来谋划当前各项工作，用新的思维来拓宽路子，进而实现理念创新引领党建工作创新。

　　(一)牢固树立服务大局、服务发展的理念。始终服务发展大局是党建工作的根本要求。科学发展观的第一要义是发展，党的基层组织建设必须把促进科学发展作为首要任务。要大力推进“六大舟曲”建设和“122366”发展战略的顺利实施，全面加快构建社会主义和谐社会，就必须按照新形势下党的建设的新任务、新要求，服务全县大局、服务加快发展、服务和谐发展。把树立和落实科学发展观同掌握科学的思想方法有机结合起来，同项目建设、劳务经济、产业结构调整、招商引资、发展非公有制经济有机结合起来，同加强和改进基层组织建设有机结合起来，为发展配强班子、为发展凝聚人才、为发展打牢基础。

　　(二)牢固树立突出主体、以人为本的理念。以人为本是科学发展观的本质和核心，也是党建工作的基本价值取向。基层党组织坚持以人为本，就要坚持以人为主体、以人为动力，注重人文关怀，把党组织服务党员、党组织和党员服务群众作为重要价值取向。要尊重党员、群众的主体地位和首创精神，重视党员、群众的合理需求，畅通表达渠道，保障合法利益，充分调动和发挥基层党员干部的积极性和能动性,大力培养新型基层干部、新型党员和新型农民，努力建设一支政治素质高、发展能力强、工作作风实、群众反映好的基层干部队伍。

　　(三)牢固树立团结统一、扩大民主的理念。积极推进党内民主建设，是新形势下增强党的创造力，巩固党的团结统一的重要方面。要坚持民主集中制原则，坚持集体领导与个人分工负责相结合，充分发扬民主，健全党内民主程序和运行机制，逐步规范乡镇党委会和党政联席会议议事决策规则，提高乡镇党政领导班子的议事决策质量和效率，增强领导班子的团结；要坚持落实“三会一课”和“双管双评”制度，着力抓好领导班子民主生活会的落实，并要全面实行重大事项征求意见制度和党务公开等制度，不断为增强党的生机和活力夯实基础；要切实保障党员民主权利，在选任干部、发展党员、评选先进等工作方面积极扩大党内民主，努力拓宽党员参与党内事务的渠道，为党员充分行使知情权、参与权、选择权、监督权等民主权利创造条件，不断激发广大党员的积极性、主动性和创造性。

　　(四)牢固树立勇于创新、统筹兼顾的理念。要紧密结合舟曲实际，抓住制约科学发展和和谐发展的突出问题，积极探索解决问题的新措施、新方法、新途径；要勇于破除基层组织建设中一切不适应新形势发展要求的内容、形式、方法，凡是符合科学发展观要求，有利于基层组织工作健康发展的办法和措施，就要大胆试、大胆用。要在保证基层组织建设各项工作全面推进的前提下，抓住突出问题和主要矛盾，调动一切积极因素，抓重点、抓部署、抓督查、抓落实，努力做到统筹兼顾，既突出工作重点又兼顾全局，确保基层组织建设工作健康有序开展，努力形成各项工作整体推进、重点工作特色鲜明的工作格局。

　　二、创新工作机制，充分把握基层党组织建设的规律性

　　建立完善党建工作责任制，严格执行党要管党制度，是推进党的基层组织建设的根本保证。必须紧密联系改革发展实际，认真研究基层组织建设的特点和规律，从加强制度建设入手，进一步健全完善各项工作机制。

　　(一)健全完善基层党建工作责任制。要进一步健全和落实县、乡镇两级党委党建工作目标管理责任制、基层党建联席会议制度、党员领导干部党建工作联系点等制度，加强督查力度，对基层党委开展党建工作情况、党员领导干部联系点工作开展情况适时进行通报。重点要实行好县、乡镇党委书记履行基层党建工作第一责任人制度，对乡镇党委书记履行基层党建工作第一责任人职责情况，要通过年终考核述职述廉等渠道定期进行考核评议，并把考核评议情况作为考核乡镇基层组织建设和乡镇党委书记年度工作目标考核等次、评先选优及选拔任用的重要依据。通过健全和落实基层党建领导工作责任制，不断强化县、乡镇党委书记“不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的观念，着力增强县、乡镇党委书记抓基层党建工作的紧迫感和责任感。同时，要在党委的统一领导下，有效整合和充分发挥党委、政府部门及群团组织等各方面的资源优势，形成党委统一领导、部门通力协作、各司其责、上下整体联动、机构运转有序的工作机制，进而增强基层党建工作的整体效能。

　　(二)健全完善体现科学发展观的考核评价体系。要按照体现科学发展观的要求，建立起一个真实反映各乡镇党委及县直各部门经济增长速度和效果、群众收入水平、社会事业发展等方面的考核评价体系，既要切实做好领导班子和成员的年终考核，又要认真做好平时考核。要不断总结领导班子考核的经验，进一步完善考核方案、考核程序、考核办法，对各级干部特别是乡镇党政“一把手”及其班子其他成员的学习、实绩、廉政、公认程度等情况进行跟踪量化积分考核。积极探索在领导班子考核中引入民主测评、民意调查等办法，客观、公正、准确地评价基层领导班子。要准确合理地运用考核评价结果，既要注重干部的显绩，又要注重对经济社会发展起长远作用潜绩的考核。同时，要建立健全“五好”基层党组织评比制度，创新完善动态考核管理机制，定期对基层党组织和党员履行责任、服务群众的措施和效果进行检查，及时督促、发现和解决存在的问题和困难，并结合检查考评情况，定期评选奖励。通过严格考评，着力营造“保先、争先、创先”的浓厚氛围，不断提高基层党组织和广大党员服务群众的水平，促进各项惠农、助农、富农政策措施得到落实，确保广大群众真正得到实惠。

　　(三)健全完善科学的分类指导体系。充分发挥各级党组织的主观能动性，坚持分类指导原则，根据各乡镇、村基层党建工作实际，按照“五个好”的要求，从明确细化创建目标、规范制度建设、改进工作作风、提升执政能力、促进和谐发展等方面着手，总结好经验、好作法，采取新措施、新办法，坚持思想、组织、作风、制度建设一齐抓，争取创建高质量、高水准的“五个好”乡镇党委、“五个好”村党支部，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，使农村基层党组织成为农民群众信任和拥护的坚强战斗堡垒。同时，要根据各村经济发展现状，采取思路上指导、措施上帮扶、项目上争取、资金上协调帮助等办法，因地制宜、因村使策、拓宽思路，分类指导，将壮大村集体经济与项目建设、发展非公有制经济、创建村办企业有机结合起来，力争在发展集体经济方面有新的突破，不断提高农村党组织的影响力、号召力。

　　(四)健全完善服务保障机制。着眼于保护和调动广大党员干部的积极性、主动性和创造性，坚持教育管理与关爱激励并重，积极探索建立体现人文关怀的制度措施，建立定期走访慰问、服务帮助党员制度，对困难党员、老党员、艰苦环境工作党员、下岗失业职工党员，特别是对受灾党员群众从工作上、生活上给予关心和帮助，增强组织工作的感召力。要积极建立在职村干部工资报酬保障制度、离任村干部生活补贴制度，以稳定党员干部队伍，充分调动党员干部的积极性，增强党组织的亲和力。

　　三、创新工作思路，充分增强基层党组织建设的实效性

　　思路决定出路。要实现党的十七大提出的工作任务和舟曲县第十三次党代会提出的奋斗目标，必须不断适应新形势新任务的要求，创新思路，主攻难点，努力提升基层党组织建设的整体工作水平。

　　(一)突出优化班子结构，在强化乡村班子建设上创新思路。加强乡(镇)村领导班子建设是保证农村改革发展稳定和建设社会主义新农村的重要保证。要创新思路，重点突破，着力抓好以下三个方面的工作。一是加强乡镇班子自身建设。要通过强化理论武装、理想信念教育、作风建设和实践锻炼等措施，努力提高领导班子和领导干部抓发展、促和谐的能力，使乡镇党委“龙头”作用进一步发挥，党组织领导经济发展的能力进一步增强。二是要优化村级班子。各乡镇党委要拓宽选人用人视野，选贤任能，特别是要把配强支部书记当作关键来抓，积极推行“两推一选”、“公推直选”，让群众选出自己的“当家人”。把那些政治素质高、群众威信高、带头致富能力强、带领群众共同富裕能力强的“双高双强”型的年轻优秀人才选进两委班子，并按照各村实际和发展农村经济需要，选配“经济型”、“产业型”、“示范型”和“能人型”村支部书记和村委会主任，增强村级班子的凝聚力和战斗力，同时要努力健全并强化村妇代会、共青团、民兵等村级配套组织，使其充分发挥作用。三是继续做好选派干部工作。县委组织部和各乡镇党委要对选派到后进村和贫困村担任党支部书记的优秀机关干部，进一步加强督促指导，支持他们放手大胆开展工作，并认真做好年度考核，确保选派干部工作取得实效。

　　(二)突出提高整体素质，在干部队伍建设上创新思路。能力在于培养，素质在于提高。一是强化理论武装。要以中国特色社会主义理论体系武装思想，用社会主义市场经济知识、现代科学文化知识来丰富头脑，用先进的经验启发思路，用党章约束言行，使广大党员进一步坚定理想信念，提高党性修养，增强坚持党的基本路线的自觉性和带领群众致富奔小康的本领。二是加大干部培训力度。要按照《2006—2010年舟曲县干部教育培训规划》的具体要求，拓宽培训渠道，以县、乡党校为主渠道，采取课堂集中培训、专题辅导讲座、基地现场观摩、组织专题调研、赴外考察学习等教育培训模式，大规模培训乡镇、村干部，力争在3年内对所有乡村干部轮训一遍；改进培训方法，充分利用各级党校、村级组织活动场所、现代远程教育阵地，对乡村干部进行政治理论培训，并采用电教培训、基地示范、技术人员讲解、现场指导等形式，对村干部加强农业科技方面的培训，使他们掌握2-3项农业实用性技术，增强带头致富和带领群众致富的能力；注重培训实效，坚持以市场为导向，依据舟曲的资源优势、特色产业和县域经济结构，确定培训内容，做到市场需要什么就培训什么，发展什么项目，就培训什么技术，通过有计划、有组织地对乡村干部进行教育培训，使他们成为建设社会主义新农村的主力军，成为农村小康建设的中坚力量。三是加强后备干部队伍建设。按照一职一备的原则，实行“1+1”接对，注重从致富能手、打工回乡青年、复退军人、返乡大中专毕业生中选拔培养村级后备干部，加强对后备干部的培养和跟踪管理，并建立相关档案，做到管理规范化、教育经常化。

　　(三)突出体现党员先进性，在加强党员队伍建设上创新思路。十七大报告明确指出，先进性是马克思主义政党的生命所系、力量所在，要靠千千万万高素质党员来体现。农村党员是党在农村执政的基础，是社会主义新农村建设的骨干力量。因此，必须把党员队伍建设摆在更加突出的位置来抓，重点加强对党员的教育管理和发展工作。进一步健全保持共产党员先进性长效机制，全面巩固先进性教育活动成果。通过强化党员管理，充分发挥广大党员先锋模范作用，不断增强基层党组织的凝聚力和吸引力，保持和发展党的先进性，以优良的党风和形象凝聚党心民心。一是要严把素质教育关。要以县委党校为主阵地，以农村党员干部现代远程教育站点为主载体，创新培训内容和方式，扎实抓好党员思想、政治、文化、技能等方面的素质教育。突出加快建设远程教育站点建设，深入开展农村党员干部现代远程教育，切实加强党员政治理论、实用技术等各类培训。通过有计划、系统性地培训教育，引导广大党员深入学习贯彻十七大精神，了解掌握中国特色社会主义理论，坚持中国特色社会主义道路，在实际工作中自觉贯彻落实科学发展观。二是要把好组织管理关。针对新情况新问题，不断创新党员管理方式，使党员管理更加规范和到位，使党员作用更好地发挥。进一步完善党员关系接转、组织生活、党费收缴等制度措施，严格制度要求，防止党员失管、“口袋党员”、“少交党费”、甚至长期不交党费和不参加组织生活等现象的出现。特别是对流动党员、改制企业党员、离退休老党员的管理，要积极创新思路，探索制定有效办法。健全党的组织生活制度，扩大党内民主，不断增强党员队伍的活力。通过在机关、学校设置“党员先锋岗”、“文明示范岗”，在农村开展党员“双比双带”竞赛活动，让广大党员亮身份、树形象，不断增强身份意识、提高“双带”能力、发挥先锋作用。三是要把好党员入口关。按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，严格执行党员发展“一推二票三公示”制、审查制和责任追究制，切实做好党员发展工作。把坚持标准作为前提，把保证质量作为关键来抓，本着宁缺毋滥的原则，成熟一个，发展一个。严格党员发展程序，下功夫抓好在生产第一线、妇女群体中发展党员，并注重在致富带头人、非公有制经济组织中发展党员，特别是要做好在特殊时期、特殊环境下发展党员工作，对在关键时刻挺身而出、表现突出、符合党员条件的优秀分子，要及时吸收到党员队伍中来。对那些不愿意履行党员义务，指望到党内来捞取好处的人，决不能让其入党。对入党积极分子，通过多种途径和方法，加强培养教育，并全面真实地了解他们的政治态度、思想觉悟、道德品质和工作表现。建立发展党员工作责任追究制，凡在发展党员中没有按要求进行培养教育和全面考察，没有按规定程序办理有关入党手续，新发展党员质量差、素质低的，对有关责任人员严格进行批评和处置。四是要把好党员出口关。结合开展党员民主评议，严格处置不合格党员，特别是加大对“三不”党员的处置力度，确保党员队伍的纯洁性。建立党员资格审查制度，每隔两三年进行一次，集中时间和精力对滞留在党内的不合格党员进行集中清理，使平时难以处置的不合格党员得到严肃处置。拓宽党内外监督渠道，及时查处党员违纪案件和腐败行为。

　　(四)突出服务经济发展，在强化人才队伍建设上创新思路。在全面建设小康社会的新形势下，人才工作的领域不断拓宽，特别是新农村建设人才保障工程的实施，使人才工作的任务更加繁重。这就迫切要求我们管宏观、管政策、管协调、管服务，逐步完善选才、育才、管才、用才、聚才的科学机制，紧紧围绕全县经济社会发展大局，制订规划，确立目标、提出政策，努力为各类人才健康成长和发挥作用搭建平台，统筹好人才这个“第一资源”和发展这个“第一要务”，使人才工作更好地为大局服务。要将人才工作的重点放在定目标、定任务、抓协调、抓落实、抓督查上，通过强有力的组织、协调、综合、服务，充分发挥各个相关职能部门的作用，动员全社会的力量关心和支持人才工作，形成人才工作的强大合力，协调整合各方面的力量共同推进人才队伍建设，为全县经济社会发展提供坚强的人才保障和智力支持。特别是要把那些致富能人中的“土专家”、“田秀才”、“养殖能人”，通过县乡党校、电化教育、现代远程教育等形式进行科技培训和专门业务培训，努力提高他们的科学文化知识水平和致富技能，把他们培养成科技致富带头人，让他们在促进农村经济发展中发挥重要作用。

　　四、创新工作方式，充分赋予基层党组织建设的创造性

　　改革发展的新任务新实践，给党的基层组织建设提出了新课题；基层党的自身建设和党的工作中的新情况新问题，对党的基层组织建设提出了新考验；人民群众的新期盼，向党的基层组织建设提出了新要求。我们必须适应不断发展变化的形势，积极探索科学合理、行之有效的工作方法，使基层党组织焕发新的生机活力。

　　(一)创新设置模式，增强基层党组织的凝聚力。目前经济社会发生的深刻变革，对基层党组织的设置提出了新的要求。因此，在新形势下要不断创新党组织建设与经济发展相结合的模式，进一步加大基层党组织领导经济工作的力度。要根据各村实际，坚持灵活组建、综合运用，积极探索“支部+协会+农户”的模式，在各种类型的经济组织中，组建新的党组织，使党组织设置在产业发展的链条上，充分发挥党组织推动产业发展、带领群众脱贫致富的战斗堡垒作用。在各乡镇要组织党员积极建立为广大群众提供技术、信息服务的中介(协会)组织，逐步形成种、养、加和产、供、销配套的服务网络，充分发挥党员干部的示范带头作用和致富能人的联户帮带作用，把党员、致富能人和广大群众的积极性调动起来，逐步形成党组织牵头、协会搭桥、党员带动的良性互动发展格局。特别是要结合农业产业结构调整成效显著、劳务经济快速发展、工业化步伐加快、重点建设项目纷纷落户舟曲的实际，积极探索和推介把党组织建在产业链、行业协会、专业协会、集贸市场、工业园区、项目基地、“两新”组织和进城务工党员比较集中的地方上的工作模式，推动形成“支部抓产业、党员创实业、百姓富家业”的良好格局，从而使党的组织资源得到科学合理的配置，组织体系更加健全完备。

　　(二)拓展工作领域，增强基层党组织影响力。各基层党组织要采取更加有力的措施，投入更多的精力，大力推进各个领域党建工作，使基层党组织进一步增强功能、焕发活力。要积极运用“活血”、“输血”、“造血”的办法，努力为非公有制企业建立党组织创造条件。采取单独组建、联合组建、挂靠组建、多方联建等方式，灵活设置党组织，进一步提高非公有制经济实体党组织的组建率。对党建工作比较薄弱的“两新”组织，要积极推行党建工作指导员制度，不断扩大党组织的覆盖面和党的工作的影响力。同时，切实抓好机关、事业单位等领域的党建工作，重点在提升质量、增强效果上下功夫。机关党建工作要紧紧围绕创建“五型”机关，大力推进机关作风建设和效能建设，不断改进机关作风和机关形象。学校等事业单位党组织要充分发挥政治核心作用和党员的先锋模范作用，进一步加强和改进思想政治工作，以社会主义核心价值体系引领好和谐建设。

　　(三)创新活动载体，增强基层党组织的感召力。为了稳步推进灾后重建工作，要积极创新并开展“亮身份，树形象，解民忧”、“讲奉献，铸党魂，作表率”等主题实践活动，使广大农村党员干部充分发挥主心骨作用，在组织和带领群众积极投身于安置受灾群众、维护社会稳定、恢复正常生产的各项工作中，以实际行动践行“讲党性、重品行、作表率”，不断增强影响力和号召力。要根据抗震救灾和灾后重建工作需要，积极创新党员干部包扶受灾户的载体，着力为广大农村党员加强理想信念教育打造坚实平台。要在全县农村党员中组织开展党员承诺制、设岗定责、“党员联系户”、“党员一帮一”、“党员帮扶贫困户”和党员志愿者、党员义务工等活动，每名有致富能力的党员都联系3-5个相对贫困户，在资金、技术、信息等方面给予所联系户力所能及的帮助，带着群众干，做给群众看，帮着群众富，有效地解决一些农民“想干不敢干”、“想干不会干”的问题，凝聚党员合力，整合各方资源。要继续深化实施“双培双带”工程，对农村党员和致富能人实行双向培养，努力造就一批以党员队伍、干部队伍、致富能人和致富带头人中的先进分子为主体的先进群体，不断提高他们发展农村经济、带领群众脱贫致富的能力。

　　(四)培育先进典型，增强基层党组织的带动力。坚持以先进典型提升全局工作，注重在实践中发现典型、挖掘典型，并要培育和树立不同层次、不同领域改革创新的先进典型，及时总结和宣传推广具有指导作用的成功经验和作法，充分发挥示范引导作用和辐射带动作用，达到推动工作、促进发展的目的。各乡镇要结合当地实际，紧紧围绕特色资源、特色产业，引导和帮助广大群众大力发展非公有制经济，建立农村党员示范点，不断增强基层党组织领导经济发展的能力；农村党员要大力创建种植、养殖、加工等方面的示范点，充分发挥示范带动作用，着力构造基层组织建设的先进群体，带动广大群众努力实现农村小康社会建设目标。