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2011届高考时政专题复习系列（12）
——践行“包容性增长”实现科学发展
【热点背景】
9月16日，国家主席胡锦涛在北京人民大会堂出席第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议开幕式，“包容性增长”是胡锦涛致辞中的一个关键词。“包容性增长”有多种内涵，包括让更多的人享受全球化成果、让弱势群体得到保护、在经济增长过程中保持平衡等。胡锦涛倡导“包容性增长”意义深远。
亚太经合组织（APEC）领导人非正式会议十三日下午在日本横滨举行，中国国家主席胡锦涛出席当天举行的第一阶段会议并发表重要讲话。胡锦涛在讲话中指出，我们应该适应世界和地区经济形势变化，在更高水平更高层次上实现亚太地区经济又好又快发展。为此，应该重点作出以下努力。一，推动平衡增长，为经济长远发展创造条件。二，倡导包容性增长，增强经济发展内生动力。三，促进可持续增长，努力实现经济长期发展。四，鼓励创新增长，为经济发展提供动力源泉。五，实现安全增长，维护好经济发展成果。
党的十七届五中全会审议通过的“十二五”规划建议引人注目地提出，制定“十二五”规划要以科学发展为主题。这是“十二五”规划建议的一个最为鲜明的特点，也是时代的要求，事关“十二五”乃至更长时期改革开放和现代化建设全局。
党的十七届五中全会审议通过的“十二五”规划建议在提出要以科学发展为主题的同时明确提出，制定“十二五”规划要以加快转变经济发展方式为主线。这是“十二五”规划建议的又一个鲜明特点，也是推动科学发展的必由之路。
【知识链接】
一、“包容性增长”的深刻内涵（是什么？）
从国内来说，“包容性增长”是：
①在经济增长过程中保持平衡,寻求社会和经济协调发展、可持续发展，追求经济增长与资源环境的协调发展。发展追求历史与未来、人与自然的和谐发展，与单纯追求ＧＤＰ经济增长相对立。强调转变发展方式，调整经济结构，建设资源节约型、环境友好型社会，节能减排，发展低碳经济、循环经济,实现经济发展的可持续性。
②经济发展回归以人为本，坚持以人为本，着力保障和改善民生。让更多的人享受全球化成果；让弱势群体得到保护；加强中小企业和个人能力建设。
③重视社会稳定。强调解决社会公平和正义问题，促进人人平等获得发展机会，缩小各方面差距。“包容性增长”的核心是公平与合理，包容性增长体现公平与效率的内在一致性；包容性增长拒斥两极分化但保护合理差别；发展追求人与人的和谐发展。
④应该使人民群众有充分的发言权，让他们享有行使民主权利的广阔空间。
⑤共享经济增长的成果，同时也是发展、安全和人权的共享。包容性增长强调发展权利的同质均等性，只有权利同质、机会均等和公平竞争，才能实现包容性增长。
从国际方面来说，“包容性增长”是：
①体现了世界均衡发展、共同发展的内涵。各国应加强交流合作、政策协调，促进贸易公平和自由化。让经济全球化和经济发展成果惠及所有国家和地区、惠及所有人群，在可持续发展中实现经济社会协调发展。
②包容性增长的国际扩展就是和平发展。强调投资和贸易自由化，反对投资和贸易保护主义。在全球化时代，不同经济体之间相互依赖、理解和认同程度日益加深，以至于谁也离不开谁。因而迫切需要不同的经济体之间积极广泛地展开对话、沟通和交流，在相互学习、模仿和借鉴中，创构国际社会的经济共荣、和谐共生和成果共享。
总之，“包容性增长”这个概念其实跟这些年中国政府提出的“科学发展观”、“和谐社会”、“和谐世界”是一脉相承的，中国也是在贯彻“科学发展观”、“和谐社会”、“和谐世界”这个理念。
二、提出“包容性增长”的原因（为什么？）
中国发展到目前阶段，中国过度倚重外需和投资，高消耗、高污染的发展方式难以为继。各种矛盾和问题突显，实现包容性增长，切实解决经济发展中出现的社会问题，为推进贸易和投资自由化、实现经济长远发展奠定坚实社会基础。
从国际局势角度分析，不讲“包容性增长”不行。
首先，从世界经济发展角度看，当今世界经济全球化、一体化，你中有我，我中有你，国与国应互惠互利、携手共进、包容发展。但是，一些西方国家实行贸易保护主义；世界经济两极分化愈发严重，违反了包容性增长的要义。一般来说，“包容性增长”主要还是在一个国家范围内；而各成员国之间的“包容性增长”，更多的是指，贫困的国家在全球的区域性增长过程中能够受益更多。
其次，从世界和平的视角看，假使不实践“包容性增长”，富裕国家则会更富裕，贫穷国家则会更贫穷，世界经济两极分化愈发严重，由此带来的局面就是世界无法和谐稳定。
和平与发展是世界的两大主题，而事实上，当今世界并不是那么和平，那么包容。在世界经济形势好转的基础并不牢固的背景下，某些国家又开始奉行贸易保护主义，利用政治军事等手段抑制他国经济增长，不讲究包容性增长，影响了世界和平与发展，不但不利于改变本国人民就业环境，不利于改善本国人民的生活，也不利于国与国之间的关系友好。
从中国国内形势角度分析，不讲“包容性增长”不行。
推进中国经济社会全面协调可持续发展、实现共同富裕、促进社会和谐稳定、让每个公民共享改革开放的成果是每一个中国人的愿望。改革开放30多年来，我们国家发生了翻天覆地的变化，社会各项事业有了明显进步，人民群众的生活水平有了明显的改善，但是任何人都无法否认目前贫富差距比较悬殊。如果贫富差距越拉越大势必影响社会的稳定发展，不利于调动一切积极因素建设我们的国家。造成贫富差距的原因是我们的改革不到位，收入分配不是很公正，收入分配制度不完善。这就需要我们深入改革，缩小贫富差距，践行包容性增长。
践行包容性增长关键在于全社会各界人士要讲“包容”。包容是一种境界，只有各界人士有博爱的心、博大的胸襟，胸怀坦荡、无私无畏，才能自觉行动起来，在经济增长的过程中，先富带后富，促进共同发展，共同享受发展成果。胡主席强调实现包容性增长，根本目的是希望经济全球化和经济发展成果惠及所有国家和地区、惠及所有人群，在可持续发展中实现经济社会协调发展。无疑，胡主席的强调体现了当代中国共产党人的精神境界，“包容性增长”是立党为公、执政为民理念指导下的产物。
综上所述，无论从国际的和平与发展两个主题看，还是从推进中国经济社会全面协调可持续发展、实现共同富裕、促进社会和谐稳定、让每个公民共享改革开放成果的目标看，胡主席倡导“包容性增长”的意义都极其深远。
三、实现“包容性增长”的措施（怎么样？）
★“和谐发展”保障和改善民生才是“包容性增长”---措施：
①坚持社会公平正义，着力促进人人平等获得发展机会，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，不断消除人民参与经济发展、分享经济发展成果方面的障碍。
②建立覆盖全民的社会保障体系，注重解决教育、劳动就业、医疗卫生、养老、住房等民生问题，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
③优先开发人力资源。人力资源开发，对提高人们参与经济发展和改善自身生存发展条件，对推动经济持续发展、实现包容性增长，具有基础性的重要意义。人力资源是可持续开发的资源，人力资源优势是最需培育、最有潜力、最可依靠的优势。
④实施充分就业的发展战略。 就业是民生之本，实现社会充分就业是让更多人分享经济社会发展成果的重要途径。
⑤提高劳动者素质和能力。提高劳动者素质，使经济发展真正走上主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新的轨道，是实现人的全面发展的必然要求，也是推动经济社会发展的重要保证。
⑥调整国民收入分配关系。尤其是调整政府、企业和老百姓的收入分配结构关系，让老百姓的收入增长快一点。此外，还要调整高收入、中等收入和低收入者之间的关系，让中等收入和低收入者的收入增长得更快一点。
★“科学发展”才是“包容性增长”---措施：
①加快转变经济发展方式、加快经济结构的调整步伐，优化、升级产业结构。多发展一些新兴服务业、生产性服务业，保持经济平稳较快发展。
②要加快推进城镇化。只有这样，中等收入者人口才会增加，社会才会形成一个中间多、两头少的“橄榄型结构”。
③加快科技进步和创新。
④建设资源节约型、环境友好型社会；节能减排，发展低碳经济、循环经济,实现经济发展的可持续性。
⑤坚持改革开放。
★“协调发展”才是“包容性增长”---措施：
深化改革开放，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，不断增加社会物质财富、改善人民生活，努力实现经济社会全面协调可持续发展。
★“包容性增长”政府必须要履行好责任。
政府应该在公共服务、基础设施建设方面增加投入，尤其是应该加快在贫困地区、农村地区的投入，提供更多的公共服务。解决贫富差距的问题。
★“包容性增长”从国际社会来看：即“和谐发展”、反对投资、贸易、金融保护主义。
“和谐发展”是国际社会都很关注的话题，各国之间的协调配合、合作有利于全球经济增长的稳定，使得更多的人能够享受到全球化带来的好处，使得弱势群体、贫困人口都能得到有效地保护。
四、怎样实现科学发展？
“十二五”规划坚持以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线。把经济结构战略性调整作为主攻方向。只有加快发展方式转变和经济结构战略性调整才能实现科学发展。
★“五个坚持”是推动科学发展的必由之路
以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路。加快转变经济发展方式必须贯穿经济社会发展全过程和各领域。提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展。
加快转变经济发展方式的新内涵（五个坚持）：
●坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。
投资、出口、消费是推动经济发展的“三驾马车”。长期以来，消费一直是拉动中国经济发展的“短板”，占ＧＤＰ比重一直徘徊在４０％－５０％之间。
“扩大内需”在建议中单独成为一个章节充分表明，中国已将其完全纳入加快转变经济发展方式、战略性调整经济结构的轨道。
五中全会提出“要加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面”。‘三驾马车’有了新变化，将消费排在首位，说明过度依赖投资和出口，片面强调增长，大量依赖廉价劳动力追求ＧＤＰ的老路是走不通了。
目前，投资仍是拉动我国经济增长的第一动力，我国制造业仍处在国际产业链的低端，服务业增加值占ＧＤＰ的比重仍大大低于世界平均水平，而单位ＧＤＰ能耗仍居高不下……这意味着“十二五”期间我国经济结构调整将面临严峻挑战。
●坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。
●坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。
●坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。
●坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。
★“四个更加”是“科学发展”的具体内容和实现路径。
科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。
五中全会强调，要更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。
【经典试题演练】
1．材料一：我国人均占有资源及预计资源短缺情况
煤炭
原油
天然气
相当于世界平均水平
60﹪
10﹪
5﹪
2010年短缺
4亿吨
15亿桶（进口）
200亿立方米
注：据估计，到2020年，在45种重要战略性资源中，我国有9种严重短缺，10种短缺。所谓短缺，是指资源的外贸依存度（即依赖进口）在40﹪—70﹪之间，超过70﹪以上为严重短缺。
材料二：中国与其它国家单位GDP能耗比较
国家
中国
日本
法国
德国
意大利
英国
美国
能耗消耗
1
1∕11.5
1∕7.7
1∕7.7
1∕5.6
1∕5.3
1∕3.3
材料三：“包容性增长”从国内讲，首先是和谐增长、科学增长。其次是对低收入人群有利。财富分配应该是公平的，让大家都在增长中获得利益。第三，这种增长应该有利于社会发展、公共服务和精神文明建设。从国际讲，“包容性增长”应该是一国的经济增长不应该去损害或者抑制另一国；国家跟国家之间应该是协调、和谐的增长，是共赢和多赢的。
9月16日，国家主席胡锦涛在出席第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议开幕式时，发表了题为《深化交流合作实现包容性增长》的致辞。胡锦涛强调，实现包容性增长，切实解决经济发展中出现的社会问题，为推进贸易和投资自由化、实现经济长远发展奠定坚实社会基础，是亚太经合组织各成员需要共同研究和着力解决的重大课题。
根据上述材料，结合所学《经济生活》知识回答下列问题：
（1）材料一、二共同反映了我国当前经济发展中的什么问题？并简要地谈谈解决问题的措施。（12分）
【答案】材料共同反映出当前我国经济发展中，粗放型经济发展方式没有根本改变，经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出。（2分）
措施是：①坚持节约资源和生态环境保护的基本国策，加快建设资源节约型、环境友好型社会。②走新型工业化道路。走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。③充分发挥市场作用，同时加强国家宏观调控。利用经济手段、市场机制，鼓励各行各业节能减排；限制和淘汰一批浪费资源、污染环境的企业。④企业要转变经济发展方式，依靠科技创新，提高资源的利用效率。⑤树立正确的消费观。保护环境，绿色消费，勤俭节约，自觉养成节约的好习惯。（10分）
（2）结合材料三，运用《经济常识》的知识就实现“包容性增长”向政府提一些合理化建议。(16分)
【答案】①我国应该尽快地转变经济发展方式，加快产业结构的调整步伐，优化、升级产业结构。
②加强人力资源能力建设，以充分就业作为经济发展的优先目标，大力发展战略性新兴产业和现代服务业。
③要加快推进城镇化。提高城镇化发展水平，着力解决农民工市民化问题。城镇化是扩大内需、加快经济发展方式转变的重要抓手。
④深化收入分配制度改革，调整国民收入分配关系。不断缩小收入分配差距。确保人民能够分享经济增长的成果。
⑤要加快推进基本公共服务均等化，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，不断消除人民参与经济发展、分享经济发展成果方面的障碍。
⑥坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，加强社会保障体系建设，不断提高社会保障水平。
⑦加快科技进步和创新。优先开发人力资源。实施充分就业的发展战略。
⑧建设资源节约型、环境友好型社会；节能减排，发展低碳经济、循环经济,实现经济发展的可持续性。
⑧全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调发展。
（3）结合材料三，就实现“包容性增长”请运用矛盾分析的方法，向政府提一些合理化建议。(8分)
【答案】①矛盾即对立统一，具有普遍性，要求我们坚持一分为二的观点看问题。政府要正确分析我国现阶段的经济和社会发展取得的成绩，也要看到存在的问题。（2分）②矛盾具有特殊性，事物在不同方发展阶段上有不同的特点。经济发展到一定阶段，社会矛盾凸现，要正确分析我国现阶段的经济和社会问题的特殊性。制定解决的相应的措施。（2分）③主要矛盾在事物发展中居主导地位，起决定作用。要集中精力解决主要矛盾，抓好经济发展。次要矛盾的解决也会影响主要矛盾的解决，恰当解决好次要矛盾，促进主要矛盾的解决。（2分）④矛盾的普遍性和特殊性是相互连接，不可分割的，普遍性寓于特殊性之中。世界各国在经济发展上都会遇到同样的社会问题，因此我们要加强国际交流与合作，借鉴别国经验（2分）
2.亚太经合组织（APEC）领导人非正式会议十三日下午在日本横滨举行，中国国家主席胡锦涛出席当天举行的第一阶段会议并发表重要讲话。胡锦涛在讲话中指出，我们应该适应世界和地区经济形势变化，在更高水平更高层次上实现亚太地区经济又好又快发展。为此，应该重点作出以下努力。一，推动平衡增长，为经济长远发展创造条件。二，倡导包容性增长，增强经济发展内生动力。三，促进可持续增长，努力实现经济长期发展。四，鼓励创新增长，为经济发展提供动力源泉。五，实现安全增长，维护好经济发展成果。
运用经济学知识为亚太乃至世界经济实现包容性增长出谋划策。
【答案】①要实现包容性增长，必须反对新殖民主义，金融霸权主义，尽快建立国际经济、金融新秩序；
②加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。通力合作，共同应对全球气候变化，承担减排责任。
③发挥世贸组织的作用，遵守世贸组织的规则。
④坚持平等互利、合作共赢的贸易原则。消除贸易壁垒，反对贸易保护主义，从根本上提高各国的国际竞争力和全球经济的抗风险能力。
⑤增大发展中国家在世界经济舞台上的话语权，共享经济全球化成果。
⑥通过国家和国际组织采取如减免发展中国家的债务，提供人道主义援助等措施帮助其发展经济，缩小南北差距。
⑦加强国际分工与协作，加强信息、技术交流，资金融通和劳务合作，真正实现生产国际化、市场国际化，资本国际化，科技开发与应用国际化，信息传播国际化。
3.“包容性增长”政府必须要履行好责任。
政府应该在公共服务、基础设施建设方面增加投入，尤其是应该加快在贫困地区、农村地区的投入，提供更多的公共服务。解决贫富差距的问题。胡主席就践行包容性增长提出４点建议：一是优先开发人力资源，二是实施充分就业的发展战略，三是提高劳动者素质和能力，四是构建可持续发展的社会保障体系。这四点建议是从制度入手，是提高人民收入、实现发展成果由人民共享的根本办法。
结合材料，运用政府职能的知识，分析政府践行包容性增长对于实现发展成果由人民共享的意义。（12分）
【答案】①国家具有政治、经济、文化和社会公共服务职能（1分）。国家履行经济职能，发展经济实现充分的就业，有利于促进社会和经济协调、可持续发展，增加人民收入改善人民生活（3分）；国家履行社会公共服务职能，构建可持续发展的社会保障体系，有利于保障和改善民生（3分）；国家履行文化职能，提高劳动者素质和能力，有利于促进就业，分享公平正义（3分）。
②政府履行职能，践行包容性增长从制度入手，提高人民收入、实现发展成果由人民共享，是由我国人民民主专政的国家性质决定的，有利于逐步缩小收入分配差距，使人民能够共享经济社会发展的成果（2分）。
4.胡锦涛强调，在经济全球化深入发展的今天，要推动世界经济可持续增长、有效应对世界经济面临的风险和挑战，各国各地区必须加强交流合作，协力解决经济发展中的深层次、结构性问题。实现包容性增长，切实解决经济发展中出现的社会问题，为推进贸易和投资自由化、实现经济长远发展奠定坚实社会基础，这是亚太经合组织各成员需要共同研究和着力解决的重大课题。
结合材料，运用《国际社会》的相关知识，说明实现包容性增长是世界经济发展的必然要求。（8分）
【答案】①国家利益是国际关系的决定性因素，共同利益是国家合作的基础，各国维护自身利益的同时，积极寻求利益的共同点，才能在共赢中实现发展。实践包容性增长符合各国的利益，有利于实现各国经济的健康持续发展。②和平与发展是时代的主题，发展是和平的物质基础，实践包容性增长符合和平与发展的时代主题，有利于促进世界的和平与发展。③有利于建立国际政治经济新秩序，推动世界多极化发展，建设和谐世界。④实践包容性增长有利于应对世界经济面临的各种风险和挑战，推动世界经济可持续发展。
5.2010年1月召开的广东省委十届六次全会指出：我省经济回升的基础还不牢固，为此，要结合本省实际情况，立足发展全局，创造环境，围绕“调结构、促转变”主题，牢牢扭住转变发展方式这一核心发展经济；要坚定不移调整经济结构，继续放宽民营资本投资的限制，政府投资注意向民生、技术创新、节能减排倾斜，从整体上提高经济发展质量。
2009年广东省经济走出一个漂亮的“V”型转身，全省GDP增长9.5%，这与省政府实施的经济政策是分不开的。
2009年广东省政府实施的部分经济政策
扩大
内需
全省“家电下乡”销售额4.9亿元，财政补贴3523万元，中标家电销量增长40%；全省“汽车下乡”销售额570.04亿元，增长22.9%。
调整
结构
省政府投资185亿元加快东西两翼基础设施建设，珠江三角洲与东西两翼建26个产业转移工业园，投资额576.5亿元；省财政扶持高技术产业278.9亿元，增长17.53%；三大产业比例调整为5.7%∶52%∶42.3%。
保障
民生
省财政投入127亿元，改善城乡基层卫生站所；省财政投入300亿元，实现城乡免费义务教育；省财政投入25亿元补贴“新农合”，参加农民4864万人，比例达97.5％；参加农村社会养老保险的农民有222.2万人，其中65.6万人按月领取养老金。
运用《经济常识》知识，结合材料分析，广东省政府是怎样实现科学发展的？（15分）
【答案】第一，消费对生产有重要的反作用，消费拉动经济增长、促进生产发展。广东省政府把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。围绕“调结构、促转变”主题，以扩大内需尤其是消费需求促进经济发展。“家电下乡”和“汽车下乡”使相关家电和汽车得到消费，使企业的再生产得以顺利进行。
第二，发挥财政具有促进社会公平和改善人民生活、促进资源合理配置、促进国民经济平稳运行的作用，把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。09年省政府实施积极的财政政策，改善城乡基层卫生站所；实现城乡免费义务教育；补贴“新农合”； 扩大农村社会养老保险；使该省经济实现了一个漂亮的“V”型转身。
第三，政府投资注意向民生、技术创新、节能减排倾斜，从整体上提高了经济发展质量。做到把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。
第四，落实科学发展观促进经济和社会的发展。更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。省政府一系列保障民生政策，落实以人为本，让发展成果由人民共享；调整结构的政策有利于落实全面协调可持续和统筹兼顾发展。（每点5分。回答不完整的，采用其它观点，言之成理，最高可给2分。）