强氧背包26:新华社：重庆主城区占道停车收费乱象调查

新华社重庆2月12日电 随着城市机动车数量的高速增长，“停车难”成了各大城市面临的共同问题，同时，由此衍生的停车收费乱象也不容小视。记者近日调查发现，重庆市主城区的占道停车场普遍存在未划线乱收费、随意要价、收费不提供发票、收费公示牌不规范等诸多乱象。
    占道停车收费为何会乱象丛生？如何才能根除停车收费乱象？带着这些问题，记者展开了调查。 
    主城占道停车收费乱象丛生 
    按重庆市停车办规定，在重庆主城区的占道停车场虽然都画有白线，但收费方式有三种：临时占道停车为黄色编号，每小时1元；限时段占道停车为白色编号，收费标准为前两个小时每半小时2元，两个小时以后每半小时4元；没有编号的是免费停车位。其中，收费停车位共1.6万个，免费停车位共2.2万个。
    最近一段时间，记者走访了重庆主城的渝北区、渝中区等区的多个临时占道停车收费地段，发现占道停车收费乱象丛生，例如，有的占道停车位明明为黄色编号，竟收每半小时4元；有的占道停车位没有编号，却要按限时段占道停车的标准收费。
    2月初的一天，在渝北区金龙路，记者刚刚停好车，一个穿着制服的女收费员走过来问：“停多长时间？”“半个小时。”“4块。”她说。随后，记者指出地上划线的车位是黄色编号，按规定临时占道停车应该是每小时1元。她说：“这里跟市里规定的那个不一样的，不信你去周边问问，就是这个价格。”
    记者在金龙路看到，该路段共有60个停车位，在马路的一侧有一块写着“P”的停车指示牌，上面只写着“收费时段8：00-22：00”，并未写明收费的标准和投诉电话。
    也有的占道停车位本没有编号，却在按限时段占道停车的标准收费。在渝中区长滨路，路边的车位并没有编号，但记者的车还没停好，就有一个身穿制服的男收费员过来说，在这里停车是要收费的，前两个小时每半小时2元，两个小时后每半小时4元。记者问有没有发票，他说：“不要发票价格可以商量”。
    记者调查发现，金龙路和长滨路的乱收费现象并非个例，重庆主城区占道停车场普遍存在未划线乱收费、随意要价、收费不提供发票、收费公示牌不规范等诸多乱象。 
    多重原因导致占道停车收费乱象 
    占道停车收费为何会乱象丛生？记者采访了解到，重庆市主城占道停车位管理标准不统一、主城区停车位短缺严重和相关法律法规的缺失是导致停车收费乱象的主要原因。
    据知情人士透露，重庆主城各区的占道停车位由各区停车办自行设置，管理标准不统一，而且有一部分是以合同方式将管理权外包给了私人公司，在这种情况下，行使停车位管理权的主体就变成了以营利为目的的企业，为增加利润，乱收费的情况不可避免。
    在这种情况下，收费人员的收入一般由基本工资和绩效工资两部分组成。其中，绩效工资的高低就与收费金额挂钩，在利益的驱使下，就可能会出现收费人员随意要价，停车不提供发票等现象。
    重庆市市政管理委员会副主任郑如彬认为，除了管理标准不统一，造成占道停车场乱收费、不规范收费现象的另一层原因是主城区停车位的严重短缺，以及由此造成的“停车难”。
    他说，无论是停车位的数量还是停车场类型的划分，目前重庆市主城区的停车位还远未达到供需平衡。截至2012年1月31日，重庆市主城区现有汽车57.95万辆，而重庆市主城区现有经营性停车位共计43.33万个，直接缺口16.42万个，若按先进发达国家、地区的停车管理的科学指标1：1.2-1.5的比例配备，按最低标准要求1：1.2来计算，实际缺口高达28.37万个。
    从停车场的类型来看，目前，发达地区停车场的形式分为规划配建停车场、专业公共停车楼、占道停车场三种，三者的比例应为77-85%、12-18%、3-5%，而重庆的专业公共停车楼至今还没有。
    此外，相关法律法规的缺失也是原因之一。郑如彬说，除了住建部等部门制定的《关于城市停车设施规划建设及管理的指导意见》，全国并无关于停车的国家法律和地方性法规，这给停车管理带来了一定困难。 
    根除停车收费乱象需标本兼治 
    记者了解到，自今年2月初开始，重庆市相关部门开展了为期10天的占道停车收费的专项整治。重庆市相关部门要求全市停车管理“四统一”：即“收费工作证统一、公示牌统一、收费标准统一、票据统一”。
    郑如彬表示，重庆市主城各区收费员将持统一编号的收费工作证和统一的收费票据，按照统一的收费标准开展停车收费工作。三类占道停车点将用统一的收费公示牌加以区分，以前没有公示牌的免费停车点也将设置绿白相间的公示牌予以提示。“公示牌上都写明了收费标准和投诉电话，这样一来，该不该收费，该收多少钱都一目了然，市民停车时如果遇到乱收费、不提供发票等现象可以拨打电话投诉。”郑如彬说。
    对于停车位管理权外包给企业的现象，郑如彬表示，重庆市停车办将在三个月内将停车位管理权全部收回，加强统一管理。
    重庆市社会科学院城市建设与管理研究所副所长彭劲松认为，除了加强停车位的统一管理外，还应标本兼治，制定专业的停车法律法规，从根本上解决停车管理的法律依据问题，进一步明确市政、规划、建设以及公安等部门的职能职责。
    重庆还可充分挖掘城市空间，拓展增加停车位的数量，如主城区桥梁众多，可充分利用桥下的安全区域作为车辆临时停放地点，缓解主城区的‘停车难’问题。”彭劲松说。

（赵宇飞 张翅 徐旭忠）