郑州哪有算命准的地方:眉山市食品药品监督管理局::信息'仁寿县餐饮服务食品安全稽查执法工作的实践和思考'

仁寿县餐饮服务食品安全稽查执法工作的实践和思考

【摘要】新一轮机构改革，将卫生部门在餐饮消费环节具体执法权划归到食品药品监督管理局。文章分析了机构改革后餐饮服务食品安全的现状和执法工作存在的问题，探讨了新形势下餐饮服务食品安全稽查执法工作的实践和成效。

【关键词】食品安全；餐饮服务；稽查执法

“民以食为天，食以安为先，安以监为要”，食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，食品安全监管成为保障食品安全的重要“防线”，事关执政水平和社会公信力。随着监管职能的调整，将卫生部门在餐饮消费环节具体执法权划归到食品药品监督管理局。为尽快适应新形势下监督职能转变，最大程度发挥基层局在现有编制条件下的工作效率，提升人民群众的满意度和餐饮食品安全监管系统良好形象，我县联系实际，大胆创新，积极探索并实践“三化三式”稽查执法新模式，取得了一定成效。

一、当前餐饮服务食品安全稽查执法存在的问题

《食品安全法》于2009年6月1日开始实施，采用“多部门分段监管”的模式，初步形成了我国食品安全监管链，形成了现阶段我国食品安全监管工作的基本格局。但从工作实践来看，现行的餐饮服务食品安全监管机制存在着较多的弊端和缺陷。

（一）突击性执法，导致执法工作的被动性

食品安全执法监管应该具有长期性、稳定性等特点，但我国现阶段的餐饮服务执法主体多采用在一定时期内集中力量对社会存在的某种违法行为进行专项治理的执法方式，即往往是因为某一临时事件的发生或某一特殊时期的需要来开展执法活动。专项整治虽有利于提高行政执法的效率，但这种行为实质是一种“事前疏于管理、事后矫枉过正”的执法方式，它将严格执法变为一种偶然现象，大大助长体制过分依赖非常规化的“运动式执法”，缺乏主动性，造成餐饮食品安全执法过程出现食品安全事件“泛滥-打击-问题缓解-再度泛滥-再打击”的车轮战。

（二）强制性执法 , 导致执法工作的片面性

    在我国强制化监管的模式下，监管机构以行政强制为主要手段, 造成对餐饮业执法检查长期以来是“重执法轻管理，重处罚轻指导, 重表面轻实质, 重检查轻宣传”。甚至形成了一进餐饮服务单位看许可证、进厨房翻冰箱、查食品加工原料、查库房、索票索证是否完善、查库房，最后检查健康证的以法则为依据的机械化步骤, 这样的稽查执法比较少考虑行业的危害程度, 执法人员为了完成量的指标只能肤浅地应付, 查到问题就处罚,从业人员健康证的重要性和今天是否健康到底孰轻孰重，台账制度是否完善和交叉污染哪个危害更大，这样以罚了事的监管方式不可能深入地分析问题实质, 找出引发事故的隐患, 由于长期处于强制化监管模式下, 使餐饮业经营者相对处于被动地位, 缺乏主观能动性, 造成经营者责任意识淡薄, 内部管理薄弱。重处罚轻指导、重检查轻宣传的强制手段必然造成食品从业人员卫生意识差, 操作流程不符合卫生规范的困境, 导致执法工作的片面化。

（三）断链式执法, 导致执法工作的表面化

由于食品安全监管以分段监管为主、品种监管为辅，各职能部门在履行职责过程中存在着监管盲区现象, 整个监管体系无法形成一条相互配合的工作链。餐饮单位的食品采购制度又不够完善, 索证制度、定点采购、采购台帐等管理措施不够到位, 使用己过保质期的食品、来源不明的食用油、假冒伪劣的食用佐料、经营地沟油等现象时有发生。在餐饮消费环节查出的问题就直接处罚了事,断链式的监管模式导致监管部门无法对餐桌上的问题食品进行溯源，“就事论事，现场查获多少就处理多少”,导致对发现违法事实可能涉嫌犯罪的也没有及时依照相关规定移相关机关，查办案件不够深入，从而不能从源头上杜绝问题食品, 也不能对食品安全违法犯罪形成足够的威慑力，使对餐饮业食品安全稽查执法工作表面化。

二、仁寿县餐饮服务食品安全稽查执法工作的“三化三式”模式

面对机构改革后产生的一系列新课题、新挑战，仁寿食品药品监管局面对任务重，人员少，配置差等一系列问题该如何重新定位，推陈出新，在履行职责过程中既积极主动，做到“有法必依、执法必严、违法必究”，同时又能探索一条如何“弱化行政职能，强化服务职能”的稽查执法工作新思路，值得我们深思和探索。

（一）网格化监管，团队式执法

一是网格化监管就是根据根据仁寿县地域广，乡镇一级监管体系空白，执法人员不够，基本配置差的特点，积极整合现有资源，按照区域集中、远近搭配的原则，把全区分成六个基本独立成片的辖区。该模式核心内容就是 “三定三分”，即“定人、定片、定职责”， “大队分片、业务分线、领导分管”。由此，职责明确、责任落实，执法人员通过“一对一”、“一竿子插到底”方式，对片区开展涉及餐饮食品安全的行政许可和综合监管。 

二是同时通过“团队”方式对全县餐饮服务单位进行执法检查和稽查办案工作。团队式执法，是在执法检查、稽查办案中，充分整合现有人员和资源，按照“三人一组，分工协作”原则，专人负责调查取证、文书制作、现场指导工作，做到责任到人，分工到位，各司其责，充分发挥执法人员的特点和优势。既能有效避免有限资源空闲和执法过程交叉重复，又有利于增强执法人员团队协作意识，提高稽查执法工作的效率，对稽查执法工作形成了有效合力。

（二）量体化监管，“三步”式执法

    一是“老店看死角，新店看软件”，“大店看规模，小店看操作”，将现有的餐饮服务单位进行量体化、差别化区分。“老店”，提供餐饮服务两年以上的餐饮单位，由于经营时间较长、设施陈旧，容易形成管理的“死角”；“新店”，一般设施较新、布局较规范，通常管理人员认识不足，存在各项管理制度不完善的问题；大店即规模大、接待人数较多、社会知名度较高的提供餐饮服务单位；小店指模型较小，加工场所不合理，加工流程不规范的提供餐饮服务单位。针对不同类型餐饮服务单位的特点，采取量体化的监管方式，以改变以往统一的模式化的监管方式，在我们稽查工作中，“老店”看库房，“新店”查索票索证台账制度，“大店”看设施、布局，“小店”看操作、加工流程。重点突出，有利于规范不同类型餐饮单位，及时排除食品安全隐患，提高了执法效率，提升了监管水平。

二是转变稽查执法方式，实施事前、事中、事后“三步式”执法新模式，在事前预防环节，对日常监管中发现的违法行为倾向，采取向餐饮服务集体约谈等方式劝诫。在事中控制环节，对稽查中发现的问题，一方面及时纠正情节较为轻微的违法行为，另一方面遏制违法后果和事态的蔓延。在事后补救环节，坚持行政处罚与事后规范并重，做到“违法必究，执法从严”，既让当事人明白存在哪些违法行为、触犯什么法规、怎样做才合法、如何整改规范，又能以儆效尤，对危害食品安全的行为形成有效的威慑力。

（三）人性化监管，说理式执法

一是创新执法理念。机构改革以来，县食品药品监督管理局改变以往“重处罚，轻指导”，“以罚代法”为主的稽查执法模式。在全局开展“有法必依、执法必严、违法必究”稽查执法检查，要“让餐饮单位在监管上认识我们”，让危害食品安全的行为付出足够的代价，提高我们监管者在餐饮服务行业的威信力。同时树立“办一个案件，交一个朋友”、“理性化执法、程序化办案、人性化处罚”等稽查执法工作理念。在处理执法案件时，改进处罚方式，对于情节较轻，尚未构成食品安全事件，积极配合整改的餐饮单位给予责令整改、从轻处罚方式，给餐饮服务单位主动纠正错误行为的机会，推进人性化监管模式，对于严重的或屡教不改的行为要依法严厉查处、从严处罚，确保公众饮食安全。

二是规范说理式执法。探索实行了行政指导制度，在案件处理时全面推行“说理式”执法，围绕向案件当事人说透法理、说明事理、说通情理，体现执法工作公平正义、规范执法和人性执法。在稽查办案过程中，我们将说理贯穿于案件始终，改变了原来只言片语的简单文书模式，在文书中阐明法理、事理，充分说明行政处罚中事实认定、证据分析、执法程序的行使全过程，做到行政执法公开、公正和规范。实践证明，要采用适当的沟通方式，向当事人说清楚违法的事实、程度和后果，以友善、平和的执法态度和方式，促使当事人能充分认识到违法行为的危害，积极配合处理，迅速整改错误，依法从事餐饮服务。

三、初步成效

（一）资源整合，形成合力。“网格化监管，团队式执法”解决目前人少事多这一突出矛盾，充分发挥挖掘系统每个人的作用和潜力，进一步提高监管效率、强化服务功能，今年上半年，先后组织了城区餐饮服务单位综合执法检查，学校食堂专项检查，旅游景区餐饮服务单位执法检查及食品添加剂、“地沟油”、“回收油”专项检查等。检查餐饮服务单位862家次，立案查处案件41件，有效规范了餐饮服务行业，切实保障了公众餐饮食品安全，促进经济社会协调发展。

（二）稽查重点更加突出。打破了“走马观花”式监管旧模式，突出监管工作的重点。对不同餐饮单位进行量体化的监管，有效避免了监管中容易出现的“真空”和“死角”，有利于及时发现食品安全隐患点。

（三）执法规范水平提高。通过规范执法程序，实现“说理式”执法，县局借助“职工大讲堂”方式，“人人学执法，人人讲执法”，使执法人员的执法水平有了明显提高。

（四）实现执法和谐的局面。和谐执法，人性化监管，以指导促规范，以规范促发展。不但消除了行政相对人的对立情绪，也提高了执法人员的办案水平，创造了双赢的局面，机构改革至今，行政执法规范化程度不断增强，没有发生行政复议案件，取到了很好的效果。真正体现了行政执法部门“弱化行政职能，强化服务职能”，“执政为民”，建立“服务型政府”的理念。

四、几点思考

一是建立长效的餐饮食品安全监管体制。事实告诉我们，每一起重大食品安全事件往往是在被媒体曝光或发生重大危害后，才引起的重视，监管部门缺乏“防患于未然”的主动性。因此，应当必须发挥监管部门的主观能动性，同时重视社会监督在餐饮服务食品安全监管中的作用，通过建立行业协会进行自律，实现举报有奖，调动人民群众的监督力量，形成全社会监督食品安全的长效机制。

二是加强餐饮食品快速检测，建立食品安全质量的检验机构。在对餐饮食品安全稽查执法过程中，执法人员通过食品快速检测对餐食具光洁度ATP值、消毒液有效氯浓度、蔬菜表面农药残留、油脂酸价等进行全面检测筛查，才能提高执法检查的科技含量，有效减小执法检查的盲区，为稽查执法检查提供科学依据，使执法过程公平、公正、公开，使食品安全质量检验成为行政处罚的依据之一。

三是建立案件移送制度。与行政执法部门协调建立案件流转移送制度，防止“以罚代刑”，行政执法机关在依法查处餐饮食品安全违法行为过程中,对违法行为可能涉及相关行政部门的，必须依照相关规定对移送相关部门，建立有效的联动机制。

五、结语

“我们的事业是高风险的事业，而对社会而言却是零容忍的；疏忽一点责任都要付出代价”。机构改革后，面对当前餐饮服务食品安全执法的全新形势，只有认真履职，尽职尽责，敢于创新，勇于实践，打破“瓶颈”，推陈出新，才能走出了一条确保餐饮服务食品安全的稽查执法新路。

【参考文献】

1.苏拥军 贺会清.当前我国食品安全监管面临的问题与对策探讨.中国卫生监督杂志.2010.17.6

2.冯赳善 徐忻.《 食品安全法 》突破餐饮业监管三大“ 瓶颈”. 中国卫生法制.2009.102

3.马延云 李明杰. 对餐饮服务环节监管工作的思考.中国食品药品监管.2010.10