777算命师傅:眉山市食品药品监督管理局::信息'眉山推行说理式执法，开辟稽查办案新途径'

眉山食品药品监督管理局 邓代江

“说理式执法”包括执法行为和执法文书两部分。今年以来，眉山食品药品监督管理局稽查支队在总结以往经验的基础上，紧紧围绕“说理式执法”这一理念开展执法工作，为稽查执法开辟新的途径。

一是突破过去只讲处罚的“合法”性，而忽略“合法、合情、合理”相结合的必要性。 这里讲的“合法”是指符合法律法规规定的执法要素和处罚依据，“合情”与“合理”是相对于“合法”而言的，没有“合法”的存在，就谈不上“合情”与“合理”的可能，要判断某一事物是否合情合理，首先要看它是否合法，只有在“合法”的前提下，才能对整个案件可能存在“合情、合理”的另一面进行综合分析，将“合法、合情、合理”融为一体，通盘考虑本案在自由裁量、证据取舍、主体认定、法律适用等环节上是否符合法律规定，是否在情理之中，最后，通过《行政处罚决定书》这一特定载体，传达给违法行为人。因此，执法人员在制作《行政处罚决定书》时，要将文书制作“合法”化这一最低要求，提升到“合法、合理、合情”三者兼备的新境界，以法律为准绳，以情理分析为纽带，从证据的合法性、关联性、客观性等方面进行逻辑分析，用充分的说理来论证当事人的违法行为，做到晓之以理、动之以情、以情动人、以理服人，让当事人读懂、看明白《行政处罚决定书》，让他们知道自己的违法行为给社会或他人造成的危害程度，当他们面对这些违法事实感到惭愧的同时，更加真切地感受到法律的尊严和触犯法律时本应付出的代价，从而通过《行政处罚决定书》去领悟自己所犯错误的事实，从事实中去洗涮心灵，从错误中去触动灵魂，心甘情愿地“认错服罚”，从而让当事人更加遵纪守法地从事各类药品经营（生产）活动。

不仅如此，笔者认为《行政处罚决定书》还代表一级药监机关的整体形象。我们知道，“说理式执法文书”主要包括《案件调查终结报告》和《行政处罚决定书》，特别是《行政处罚决定书》，它将直接与行政相对人见面，是药监部门与当事人形成的第一“见面礼”。因此，凡是对外执法文书，都应做到规范、整洁、通俗易懂，既不能随心所欲，更不要脱离基本的规范要求，最终是要让普通老百姓一看就懂、一看就明，这其中的制作要求和相关要素，笔者就不再在这里展述。总之，《行政处罚决定书》将直接体现药监部门的执法水平和执法成果，从某种意义上讲，它代表药监部门的整体形象和素质，由此看来，规范制作执法文书就显得十分必要，而采用说理的方式进行表述也符合法制要求和现实的需要。

二是突破以往单纯强调“依法”执法的重要性，而忽略“人性化执法”、“说理式执法”和“依法执法”三者相结合的现实意义。“依法”执法固然很重要，但如果只是照本宣科、生搬硬套地按部就班，执法活动中就难免会出现冷、硬、横、推的执法方式，我们在感叹“执法难”、“执行难”的同时，由此产生的“抵触”也就在所难免。因此，在将“依法执法”置于一切执法活动首位的前提下，更应将“人性化执法”、“说理式执法”融于“依法执法”之中，将说理、说法贯穿于整个执法过程，把法理说透、事理说明、情理说通，通过“说清三理”，进一步拓展行政机关与行政相对人的交流沟通渠道，增强行政执法的亲和力和感召力，促使行政相对人在反思其违法行为的同时，逐步改变以往不良（或违法）的经营观念和经营模式，增强主动配合执法检查的自觉性，将法律法规的规定转变为自觉行为。当然，这里的“说理”，是指言之有理，言之有物。而“物”的来源，则在于整个执法过程中，要有针对性地收集“物证”，凡是能证明当事人违法行为的各种证据，都要逐一细致地收取，在此基础上，执法人员可利用当场发现的事实（证据）来引导当事人的观点和看法，用证据去认定事实，让“事实”来说服当事人，用道理去讲明法理，让“法理”来牵制当事人，从而减少或避免不必要的解说与争辩，让“事实胜于雄辩”在整个执法过程中得以体现，最终达到事倍功半的效果。

三是突破以往过于“简单”的法律条款表述，而忽略了 “原文”引用在行政处罚中的重要意义。

今年初，眉山药监局党组书记、局长彭锋亲自将本市工商等其他行政执法部门的《行政处罚决定书》样本交到支队同志的手中，让支队的同志拓宽视野、汲取精华、取长补短，不断完善提高本级机关的执法文书制作水平。在彭锋局长及市局领导的关怀和指导下，稽查支队改变以往在制作《行政处罚决定书》时只引用法律法规的条、款、项，而无具体内容的弊病，将当事人触犯法律法规的条款“原文”写入《行政处罚决定书》，让当事人更加方便地对照“原文”条款，明白自己违反了什么规定、为什么受处罚、应该受到怎样的处罚，达到“知其然，更应知其所以然”的认知效果，同时，这也是处罚与教育相结合的执法要求，这样做，还可减少或避免不必要的行政诉讼，达到宣传法律知识的目的。

综上所述，要做好“说理式执法”（包括执法行为和执法文书），并非易事。需要执法人员在语言能力、表达能力、写作能力、法律应用能力、逻辑思维能力和计算机操作技能等方面达到综合兼备，要具备这样的素质，不是写几篇文章或一两次培训就能成功的，而是需要经过日积月累的实践经验，通过亲自办理案件，亲手写出《案件调查终结报告》、《行政处罚决定书》，在办案过程中去发现问题，带着问题去思索办案的技巧。唯有如此，才能造就一批“业务精湛、素质全面”的药监执法队伍，才能实现眉山市局党组向稽查战线提出“内强素质、外树形象”的总体要求。（来源：省局网站《理论与实践》）