如何做好新时期专卖管理工作

欧志强    2008-1-10 　　随着卷烟市场秩序的逐步好转，专卖管理工作面临着新问题，新任务。诚实守信、依法行政、文明执法已成为专卖管理工作的一项重要内容。这就要求我们要紧紧围绕国家局“适应行业改革和发展的新形势，进一步加强和改进专卖管理工作”的任务，转变观念，求真务实，以诚信管理与服务为切入点，开拓创新，进一步改进专卖管理工作思路和方法，不断提高专卖管理水平。今年以来，我县专卖管理部门着力于转变执法观念，提高队伍素质，提升工作质量，努力建立统一、开放、竞争、有序的卷烟市场秩序，为卷烟经营提供良好的外部环境，同时，全力配合网建中心工作，做到专卖业务两个轮子一起转，形成整体合力以增强行业核心竞争力。如何做好新时期的专卖管理工作？本人认为在现阶段应着重解决以下三个方面问题： 　　一、倡导互动意识，强化市场监控 　　卷烟经营的基础是市场，把握零售终端市场是行业近年来网建工作的目标。而专卖管理和经营销售，是烟草流通环节的一体两翼，二者不可分割。专卖管理工作不是简单的为管理而管理，其根本目的仍然是在坚持专卖管理制度下提高卷烟市场运作水平，最大限度地为卷烟经营腾出市场空间，配合网建中心工作。 　　1、通过开展稽查片区联动，调动主要稽查力量，从外围进行市场清理整顿，缩小“假、私、非”的生存空间，有效遏制农村低档非法生产卷烟的反弹势头，保障了当地卷烟投放的市场空间。 　　2、腾出的市场空间需要业务部门寻求相适应的卷烟替代品牌来有力地填补这块空缺，避免非法卷烟的再次填占，影响工作效果。我局提出以“专销结合、专卖先行、广泛动员、协调跟进”为指导思想，将卷烟替代品牌的培育作为近期工作的重点，充分运用专卖人员在市场管理中的优势，先行开拓市场，保障新品牌的上柜率和市场消费空间，宣传引导选定的替代品牌，营销人员在货源上全面跟进，推进市场占有。根据紧缺品牌的价位和消费习惯，寻找有效的替代品牌，由专管员和客户经理拟定促销计划，分线路对各片区三星级以上零售客户进行宣传引导，保证卷烟替代品牌的有效上柜，并将培育工作情况与工作质量挂钩，取得了明显效果。 　　3、充分利用合理定量推动网建工作。合理定量根本在于通过全面摸清零售客户包括无证户的真实销售情况，促进合理分布，达到总量控制、市场均衡发展的目的。但是，目前合理定量工作仍局限于行政手段，经济服务手段没有及时跟上。今年来，由于货源、节假日、季节性等原因导致定量频繁调整，县局对合理定量工作疲于奔命，无法形成科学有效的合理定量机制。我认为合理定量工作：一是要完善审批机制，寻找一种便捷、有效的方式实行分级审批，保证审批的严肃性和科学性；二是要区分零售客户的销售能力细化合理定量工作流程；三是业务环节尤其是客户经理要为零售客户做销售指导，及时掌握客户库存状况，做到不脱销不压货，促进销量的合理分布，稳定销售。 　　二、强调规范行政，提高执法能力 　　专卖行政执法是行业对外展示的窗口，关乎行业整体形象，是树立专卖威信的必要手段，也是维护烟草专卖制度的基础。依法行政、文明执法是国家局一直强调的重点，要作为一项基础工作来抓。近年来我县专卖执法人员（包括领导干部）知法守法情况虽有所改善，但整体上对法律知识掌握仍相对贫乏，法律意识较为淡薄，在查处违法违规案件时横、纵向越权现象时有发生。横向越权主要表现在对个别属于职权争议的案件为图省事方便忽视了案件移送工作，一些该移送公安、海关等其他职能部门查处的案件没有及时移送交接；纵向越权主要表现在该报批的案件不按级报批。忽视以事实为依据、法律为准绳的原则，对案件定性不准确，处罚上只一味强调重罚，处罚完毕后对扣押烟草专卖品不闻不问任其霉变的情况依然存在。 　　专卖行政执法要在法律允许的框架内行使，决不可滥用职权，随意处理。今后要进一步提高守法意识，强化监督机制，依法行政、文明执法，我认为当前主要要做好如下工作：1、专卖行政案件要在“分工明确、职责清晰、把关严厉”的原则下规范办理。一是，各级领导要严格把关，特别是对原始资料的保存上力求真实、完整。对重大案件的处理要全程跟踪了解，监督经办人员的取证过程，对案值超过5万元的案件要求首先移送司法机关，不得擅自处理；二是，要建立烟草专卖品扣押封存单的领用登记制度，完善手续，领用和回收都要详细登记，定期核对，对无法回收的要说明原因；三是，局领导要在严格把关的基础上分清权责，不得个人意愿强加给案件经办人员；四是，重新确定卷烟真伪鉴别小组成员，各县级局对50条以下的涉案卷烟有真伪鉴别权的前提是鉴别小组成员具有省级以上卷烟质量检测机构审定授权的资格；五是，对罚没卷烟的处理要形成经常性机制，重申罚没卷烟的处理非常必要，要严格按照省市局文件要求及时处理。 　　2、推行诚信管理，提升市场管理水平。诚信等级管理的核心是双向诚信，烟草行业诚信是前提，通过专卖与销售部门的密切合作，以良好的信誉，周到的服务，公平对待每一个卷烟零售户，切实保证诚实守信卷烟零售户的经营利益，说服教育少数违规零售户，从而引导广大卷烟零售户逐步走向自律，逐步营造一个公平竞争的良好市场环境。作为县局专卖管理部门，必须公开管理、阳光操作，把市场管理员的行政手段与经济手段有机结合起来，将零售户分类管理结果导入零售户诚信管理体系，使守法零售户真正从管理中获益，从而形成一个双赢的局面，既维护了国家的利益，又维护了守法卷烟零售户的正当经营利益和消费者的合法权益。 　　三、创新管理方式，提升工作质量 　　本质上，专卖管理工作质量直接决定着卷烟市场的稳定及市场净化程度。我县目前对卷烟零售市场的监管模式正处于转型期间，基层专卖部门特别是专管所的工作重心时有变化，再加上人员精简和岗位调整，使专卖工作出现短期衔接不上的状态。因此，稳定队伍，明晰职责，强化培训，完善考核是推进专卖人员工作到位的重要措施。 　　1、稳定专卖队伍。年初，为配合市局人事改革的大方针，进一步实现定岗定编，我县从实际情况出发审批撤消了1个专卖管理所，强化了现有专管所；同时，市局组织全体专卖人员在市财贸学校进行统一考试，我局以此次考试成绩为基本考核依据，精简人员，整合队伍，提升了队伍素质。 　　2、明晰专管所定位。我认为当前对专管所需要重新定位，清晰职责：（1）要调整专管所的管辖范围和工作方式，改变以往拉网式的全面走访方式，重点走访15件以上的销售大户；（2）改变日常例行走访的工作内容，将工作的重点转移到维持片区的卷烟市场经营秩序、了解片区零售客户的需求、倾听片区零售客户的心声，帮助片区零售客户解决日常在专卖法律法规方面遇到的问题和卷烟经营中需要专卖部门解决的一些困难（如真假烟鉴别等）；（3）要重点关注片区内违规户，以教育、引导、转化违规零售客户为工作重点，不断提高市场的净化水平；（4）改进法律法规和行业政策的宣传方式，变被动的一对一的走访式宣传为主动地邀请零售客户参与法律法规和行业政策的培训教育，采取富有特色的载体和形式，调动零售客户学习专卖法律法规和行业政策的积极性，提高宣传教育的有效性。 　　为配合专管所职责定位，还应做到：（1）专管所独立办公。对全县主要专管所重新装修，增设真假烟鉴别区域和零售户培训区域等，展示专卖管理形象；（2）提高信息化使用水平。应该说，这几年专卖管理必要的硬件配备有很大改善，但仍有个别单位的电脑配备存在以客户经理使用为主、专管员使用为辅的两员合用一机现象，严重影响了专卖人员工作。 　　3、加强、完善考核制度。第一，根据专卖管理工作的总体思路和具体要求，将考核机制系统化。以目标考核为主，坚持过程考核与目标考核相结合，科学选取专卖管理过程中的重要参数，作为定性、定量考核内容，突出考核网络覆盖面、市场净化程度、违规零售户转化情况等指标，减少考核过程中人为因素的影响，尽量客观、公平地反映出专卖管理工作的绩效和水平。第二，规范聘用专卖人员管理模式，严格新招（或内部转岗）专卖人员的进入标准，建立专卖人员公平公开、竞争择优、能上能下、能进能出的机制，落实优胜劣汰工作，通过对消极怠工者施加压力，肯定积极上进者工作成效，达到鼓励、促进之目的，从而提高专卖人员的综合素质和专业技能，提高工作效率和工作质量，进一步加强专卖队伍建设。 　　新形势下的专卖工作任务重、过程难，需要我们时刻以敏锐的眼光发现问题，以发展的观点看待问题，以清醒的头脑分析问题，以实际的措施解决问题，在改革的过程中更好地为县局卷烟销售保驾护航。