伯思立整容医院价格:中国将试点公务员社保制度 解决退休双轨制

中央对公务员社保制度问题最新表态的一个大的社会背景是“退休双轨制”问题目前被谈论较多，这一表态正面回应了如何解决公务员、事业单位工作人员与企业退休人员退休金巨大差距。

　　近日，在纪念公务员法实施五周年座谈会上，对于社会普遍关心的公务员社会保险制度等问题，中央政治局委员、中央组织部部长李源潮表示要进行前瞻性制度设计和试点。

　　昨天，中国人民大学劳动人事学院教授潘锦棠在接受早报记者采访时表示，中央对公务员社保制度问题最新表态的一个大的社会背景是“退休双轨制”问题目前被谈论较多，这一表态正面回应了如何解决公务员、事业单位工作人员与企业退休人员退休金巨大差距，“这一差距引起了占退休人员绝大多数的企业退休人员的不满。”

　　潘锦棠认为，虽然中央还没有透露公务员社保制度怎么改、何时改，但李源潮的讲话已经释放出一个试点的积极信号，表示中央已在考虑这个问题。

　　公务员、企业人员

　　退休金差异巨大

　　在我国现行社会保障制度中，企业人员参加社会保险，由国家统筹发给退休养老金，而非企业单位包括公务员、事业单位工作人员等体制内人员则按照退休前在岗工资高低发给退休金，列入财政预算，予以保障。

　　潘锦棠介绍说，目前的公务员退休金是和其退休前的工资和工龄挂钩的，由国家制定退休金标准；除了少数国有企业，绝大多数企业人员的工资都由企业制定，国家只提供劳动力指导价格，与退休金基本脱钩。“这也就造成了企业人员退休前后收入的巨大差异。”

　　在公务员社保制度改革的方向上，潘锦棠表示，用通俗的话来说，就是要让整个社会的绝大多数人心里服气，“你的社会福利要和你的专业素质、工作性质、工作强度相称。”“公务员的日常工作并非要求技术水平有多高，退休后拿的钱却是企业技术人员的三四倍，这就不公平了。”潘锦棠说，有些事业单位工作人员，比如医生、专家等群体，技术水平确实很高，拿高退休金是合理的，现在反过来了，一些公务员的工资比技术人员要高出不少。

　　具体做法、政策

　　尚需进一步讨论

　　目前，部分事业单位已在推行社保制度改革，但在改革过程中由于相关政策不配套，出现了许多“视同缴费”的现象，也造成了各地社保资金亏空严重，入不敷出。不过，潘锦棠认为，目前社会广泛讨论的“社保资金亏空”是个伪问题，“所谓亏空，也只是说目前缴纳部分和支出部分有差额。”

　　“即使出现了社保资金亏空也不用怕，实际上，计划经济时代国家扣除的工资部分现在都沉淀在国有资产、土地部分中，国有资产、土地收益、财政预算都应该注入社保资金，这样社保资金也就不存在亏空问题了。”潘锦棠说，不能让1997年社保制度建立之后参加工作的人负担1997年之前退休人员的养老金，而应该由国家负担。

　　对于公务员社保制度试点是否需要先修订目前的公务员法，潘锦棠表示，我国多项社会制度的改革都是先做后修，社会保险制度也是这样，在推行多年之后才出台了社会保险法，“公务员社保制度也可以参考这一做法，先试点再推广。”

　　当然，潘锦棠也认为，公务员作为行使国家职能和维护社会稳定的一个群体，其社保制度的试点与改革肯定要“慎重再慎重”，“中央目前也只是释放出一个积极信号，具体做法与政策都还要进一步讨论，不可能马上就试点”。

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公务员社会保险制度要进行前瞻性制度设计和试点。

近日，国家公务员局网站公布中组部部长李源潮在纪念公务员法实施五周年座谈会上的讲话内容，其中作上述强调。

公务员不用缴纳养老保险费却可享受高额养老金，一直为社会各界所诟病，近年来，对公务员社保体制改革的呼声颇高。

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“十二五”规划建议强调，要推动机关事业单位养老保险制度改革。

事实上，这正是目前社保系统中一块难啃的骨头。

去年10月底，社会保险法获全国人大常委会审议通过，并将于今年7月1日起执行。

根据社会保险法，公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法由国务院规定。

人力资源和社会保障部副部长胡晓义曾表示，社会保险法已经确立了一个覆盖城乡居民的社会保险体系的总体框架，在这个框架下，过去按人群来建立社会保险制度，以及地区分割的状况会得到更好的改善。

按照公务员法的规定，公务员退休后，享受国家规定的退休金和其他待遇，国家为其生活和健康提供必要的服务和帮助。

曾有专家在接受媒体采访时表示，在社会保险法二审稿反馈的意见中，公众对于公职人员参加养老保险的问题意见集中。草案中“公务员和参照公务员法管理的工作人员参加养老保险的办法由国务院规定”的表述，有2125条意见提出异议。公众反馈显示，公务员不需缴纳养老保险费而享受高额养老金，同时企业职工缴费负担沉重但养老金水平却远远低于公务员。

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清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥告诉《第一财经日报》记者，现行公务员养老金替代率达到85%以上，也就是说占到退休前工资的85%以上，比事业单位高。此外，企业职工缴28%的费率，公务员个人不缴费，但公务员退休金却是很多企业职工的数倍，相比农民而言则更高。

“现在公务员退休金支付水平太高，成为整个社会议论的话题。本来养老金是消除社会养老的减震器，但现在却成为制造矛盾的众矢之的。”杨燕绥说。

杨燕绥认为，中国的养老金制度改革需要建立一个两级结构。一级是国民年金，由政府统筹支付，覆盖到每一个人，以克服老年贫困；另一级则是建立个人账户，由市场管理、运作，使其增值，政府则提供优惠的税收政策，以保证退休后也能保持体面生活。

在此体系之下，杨燕绥认为公务员养老金改革应朝着这个方向发展，引领整个养老金制度改革。“应该尽快实现公务员退休金下降，以跟未来的国民年金对接，然后给公务员建立个人账户，形成职业年金。”杨燕绥说，“国民年金是很低的，个人账户职业年金就可以有差异，这个就根据你做公务员的年份和位置来确定了。”

杨燕绥说，这些工作应该在“十二五”期间就完成，养老金制度如果不及时完善，中国老龄化危机就不可避免了。

除了最受公众质疑的公务员养老金制度之外，若建立全面的公务员社保制度，还要涉及到医疗、工伤、失业保险等。

1998年，国务院下发《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》，规定城镇所有用人单位都要参加基本医疗保险，公务员也包括其中。

杨燕绥告诉记者，十多年过去了，公务员还没有真正加入社会医疗保险体系。整合公务员和社会医疗保险的经办机构，抑制公务员享受特殊服务，是改革的必需。

此外，公务员与企业、城镇职工共同形成工伤保险计划，建立尚属空白的公务员失业保险，从而形成完善的公务员退出机制，都是公务员保险体制设计和试点的题中之义。

不过杨燕绥也强调，公务员社保体制的设计也需要有所创新，不能简单加入现行的企业职工社会保险，而是要反映公务员自身的特点。

(来源：第一财经日报

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