邱淑贞周润发:解读非公企业党建的“温州经验”

激发活力 创造和谐
——解读非公企业党建的“温州经验”
最近，在温州的广大民营企业中，有一个热门话题：“有没有进入温州首批‘活力和谐企业’？”无论是企业主、企业党组织还是广大员工都认为：“这个‘榜’比‘财富榜’更有分量。”事实确是如此。温州市首届“活力和谐企业”评选活动从6月8日正式启动，共有512家民营企业积极申报参选，角逐首批20家“活力和谐企业”，参与热度可见一斑。
与此同时，国内党建理论界对温州的非公党建工作也投来了更多的目光。7月30日至31日在温州召开的非公有制企业党的建设研讨会上，全国党建研究会会长虞云耀这样评价：“温州创造的非公经济党建新经验，非常宝贵，值得总结推广。”中央党校副校长李君如认为：“温州非公党建的创造性探索，已走在全国前列。”中央党校党建教研部主任王长江直接称温州做法为非公党建的“温州模式”与“温州经验”。
这两个场景的出现，皆源自温州市委在探索非公党建上的创造性实践：以建设活力和谐企业为总目标、总任务、总载体，抓党建、筑和谐、促发展，让党组织在非公企业中发挥更为重要的作用，让企业各方找到了共同的追求目标，从而深度推进非公企业党的建设步伐。
理念在突破——
活力和谐，是企业各方共同的价值取向，能激发非公党建的内源动力
温州是非公有制企业的发祥地，也是非公党建工作开展得最早的地方之一。早在1987年8月，温州瑞安振中工程机械厂就建立了我省第一个非公有制企业党支部。截至2007年6月，温州全市已在非公企业建立党组织4036个，党的组织覆盖了近1.56万家非公有制企业，规模以上企业组建率达99.8%。
20年来，温州非公党建工作大体经历了两个阶段：第一个阶段是2004年以前，探索解决非公企业“可不可以建”、“需不需要建”以及“怎么建”党组织的问题，逐步“扩大党的工作覆盖面”，党组织的组建工作取得了丰硕成果。但是，党组织在企业中如何发挥作用的问题没有得到有效解决。2005年初，先进性教育活动期间，温州市委组织部对全市非公有制企业党组织、企业主和职工作了一次深入全面的调查。调查表明，认为党组织的作用发挥得“好”或“较好”的，仅占32%。虽然很多非公有制企业都普遍建立了党组织，但只停留在过过组织生活、抓抓党员教育管理这个层面，党组织的整体功能难以有效发挥。温州市委意识到，在企业里建立党组织不是最终目的，党组织有效地发挥作用，增强我们党在企业里的影响力、凝聚力，不断巩固党的执政基础，不断推进企业健康发展，才是非公党建工作的目的。
于是，从2005年开始，温州市委开始探索解决非公有制企业中的党组织究竟扮演什么角色、起什么作用的问题。经过深入的调查研究，温州市委组织部发现，有这样3个问题影响着非公企业党组织作用的发挥：一是有些企业主对党建工作存在“戒备心理”，认为企业是独立经济主体，党组织是政治组织，两者不太相干，担心党组织会削弱和制约自己的权力；二是企业党组织书记开展工作有“畏难情绪”，有的党组织书记认为，党组织如果为企业主服务，就等于帮助企业主赚钱，这样就会与党的宗旨相违背，思想包袱重，不敢明确提出把促进企业发展作为党组织的主要任务；三是企业职工对党建工作则抱着“与己无关”的态度。职工在企业里打工的目的主要是赚钱养家糊口，对党建工作并不关心，参与态度也不积极。
由此可见，党建工作目标缺乏一个价值认同是影响党组织在非公企业中发挥作用的关键因素，必须为企业党组织找到一个明确而又合理的目标定位。
根据共同价值基础的内在要求，温州市委在调研和试点的基础上，结合贯彻落实党中央重大战略思想，立足非公有制企业实际，提出了把建设“活力和谐企业”作为非公有制企业党建工作目标，得到了企业各方的共同认可。
温州市委把“活力和谐企业”定义为三个方面：一是发展充满活力，人的积极性得到充分发挥，各种生产要素和资源得到合理匹配，发挥出最大的整体效益；二是内部关系融洽，企业内部人员之间团结互助，平等友爱，和谐融洽；三是外部环境友好，按照科学发展观的要求，正确处理企业与自然环境、企业与企业、企业与政府的关系，实现企业经济效益与社会效益的统一，使企业具有良好的发展环境。
这些内涵定义包容了企业里的各种价值目标，蕴涵着各种价值取向的同一性。把建设“活力和谐企业”作为党建工作目标，实现了党组织、企业主和职工三者价值取向的同向一致，具有广泛的共同价值基础。
从温州两年多来的实践看，党组织围绕“活力和谐企业”建设开展工作，找到了非公有制企业党建工作普遍存在的问题和症结，党建工作的局面迅速打开，党组织和企业内部方方面面的关系逐步理顺，党建工作有了质的改观。
实践在创新——
活力和谐，既是目标又为载体，让温州非公党建工作“豁然开朗”
建设活力和谐企业，有效地形成了非公党建工作的合力。
企业主的思想疙瘩解开了。市委领导多次为企业主上党课，讲清楚活力和谐企业建设的意义，并从企业管理学的角度，阐明党建是中国特色企业管理不可缺少的组成部分。一些企业主说，从活力和谐企业的内涵看出，其本身就是企业主想做的，求之不得。于是，过去那种“要企业抓党建”逐步向“企业要抓党建”转变。
企业党组织书记的思想“包袱”卸下了。一些企业党务工作者认识到，企业主是中国特色社会主义事业的建设者，为企业发展服务，不是帮助企业主剥削，而是身体力行贯彻落实科学发展观、构建和谐社会。党组织书记开展工作就更加放手了，觉得气更顺畅了、干劲也更足了。
企业职工对党组织更加拥护了。抓“活力和谐企业”建设以后，职工觉得党组织的目标与自己休戚相关，企业党组织的地位明显上升，很多企业管理层把有些职权交给党组织去做，在企业里也体现了党管人才。许多企业里要提干，都由党组织去考察，向董事会推荐。党组织在企业里的地位就上升了，职工积极向党组织靠拢，表达自己政治上进步的愿望。
建设活力和谐企业，为非公有制企业党建工作提供了总载体。
党的先进性要体现在具体的实践中，必须通过合理的途径来实现，必须通过有效的载体来推动。温州的实践表明，构建活力和谐企业，是党组织体现先进性的必然选择。
两年多来，温州各级党组织进行了大量的探索和实践。实践证明，建设活力和谐企业是一项系统工程，党组织开展活动也必须系统。围绕建设活力和谐企业，使党的新定位具体化，把党的各项活动落实到企业要素和要素活动的每一个细节上。温州市委根据党组织的整体功能和优势，将非公有制企业党的工作与企业的运行相结合，概括为五项内容和五个优势：致力于一切积极因素的调动，发挥党组织思想政治工作的优势；致力于企业团队精神的培育，发挥党组织领导文化建设的优势；致力于各方合法权益的维护，发挥党组织整合利益化解矛盾的优势；致力于人力资源的开发，发挥党组织集聚优秀人才的优势；致力于外部发展环境的优化，发挥党组织协调沟通各方的优势。
围绕建设“活力和谐企业”，发挥了党组织不可替代的优势。
温州非公党建新探索中发现，党组织牵头抓活力和谐企业建设，与企业主和行政管理层相比，具有五个方面优势，而且这种优势不可替代。第一，党组织具有政治引导、组织保证的独特优势。党组织在非公有制企业政治航舵的把握上，能为企业又好又快发展提供政治引导和组织保证。正泰集团董事长南存辉说，企业党组织是企业最好的政治导师。第二，党组织具有凝聚人心、激发热情的独特优势。党组织作为实现企业整体利益的承担者，兼容企业主和职工的需求，能够加强对两者的共同理想信念教育，可以把力量凝聚起来。第三，党组织具有整合利益、化解矛盾的独特优势。党组织角色超然，在协调、处理企业主与职工的矛盾上具有独特的优势。第四，党组织具有集聚人才、培育人才的独特优势。企业的人才往往更追求精神生活，政治上要求进步，党组织就是他们实现自我追求的最理想的组织。第五，党组织具有协调各方、整合资源的独特优势。企业党组织可以通过自身的组织优势和政治优势，整合工会、共青团、妇联等群团组织的力量，化解矛盾和纠纷，把企业中各方力量都统一到和谐企业建设上来。
正泰集团、德力西集团、华仪集团等46家企业在温州全市率先试点，使非公企业党建的创新举措层出不穷：新雅集团总支建立的三个“一分钟”晨学机制，浙江华尔达线缆有限公司党支部探索的“三法”教育方式，康奈集团党委开展的“员工文化节”，泰昌集团实施的“党员人才工程”，海螺集团开展的“村企共建新农村”活动等。在全市广大非公企业中，“素质提升工程”、“关爱职工行动”、“反哺社会工程”等一系列实践创新，使党组织在凝聚人心、促进发展、培养人才、协调内外部关系等方面，发挥了越来越重要的作用。瑞立集团董事长张晓平说：“通过建设活力和谐企业的实践，我对党建工作有了新的认识，党建是企业最实的投入、最大的财富、最好的资源、最亮的品牌。”
从温州的实践看，由党组织牵头推进“活力和谐企业”建设，达到了事半功倍的成效。非公有制企业党组织凭借着这些独特的优势，通过组织作用的有效发挥，推进“活力和谐企业”建设，赢得了企业主和职工的拥护和支持，当前党组织已经成为建设“活力和谐企业”的核心力量，成为非公有制企业蓬勃发展的不可或缺的“动力源”。今年来，温州全市新增企业党组织623个。
成果在显现——
体系不断健全，具有温州特色的
非公党建新格局已形成
两年多来，温州以建设“活力和谐企业”为目标，不断完善非公党建工作体系，健全长效机制，如今已形成了具有温州特色的非公企业党建工作新格局。
温州市委认识到，要实现非公有制企业党建工作质的跃升，必须把活力和谐企业建设作为中心任务和根本目标，从企业内部需求出发，对现行的党建运行机制进行重组和构建。两年来，温州市委围绕建设“活力和谐企业”开展党的工作，运用一系列行之有效的方法和措施，形成了具有温州特色的非公有制企业党建工作体系。
温州非公企业党建工作的特色做法，归纳起来就是“六个一”：
一个方针：就是抓党组织组建和抓作用发挥——“双抓并重”的工作方针。在组织组建工作达到一定的程度以后，如果不抓作用发挥，不仅不能提高党建工作质量、水平，而且建起来的，也会“倒下去”、“形存实亡”。因此，温州市委提出，必须在继续重视抓好组织组建的同时，更加重视抓好作用发挥的党建工作方针，即“双抓并重”的工作方针。
一个目标。就是“活力和谐企业”这个非公企业党建工作的总目标。这个总目标的内涵十分丰富，具有很强的包容性和覆盖面，涵盖企业党建工作的方方面面内容。围绕这个总目标，又进一步分解成若干个子目标和任务，形成了一个完整的目标任务体系。
一套班子。就是按照谁主管、谁负责的原则，构建了市、县（市、区）、乡镇（街道）三级管理的组织网络。在市一级，建立社会工作委员会，统一领导非公企业党建工作；在县（市、区）一级，也建立了社会工作委员会，并且通过建立联席会议制度，充分发挥各职能部门的作用；在乡镇（街道）和工业园区一级，建立非公企业党建工作办公室，落实专人负责。
一个抓手。就是运用评价激励手段，把“活力和谐企业”作为企业的最高荣誉，每年评选一批“活力和谐企业”和创建“活力和谐企业”先进单位，今年评选首批20家“活力和谐企业”，评选30家创建“活力和谐企业”先进单位。温州市委按照“活力和谐”的内涵定义，把评选内容分为“发展充满活力”、“内部关系融洽”、“外部关系友好”和“党建扎实有效”等四项，评选指标包括企业的产值、税收、法人治理结构、企业科学管理、安全生产、资源利用效率、自主创新、企业在行业中的排名、各种认证的情况、员工养老保险与医疗保险、劳动合同的签订率等47个子项目，并且邀请了涉及评选的19个单位部门参与。其中党建工作20分，但这是关键指标，参评企业必须要达到最基本的“门槛”分。通过实施这一有力的抓手，调动企业主创建“活力和谐企业”的积极性，激发了党建工作的内源动力。对于评选“活力和谐企业”，温州的企业家和社会各界都非常关注，有了这么一个抓手，党建工作的“自留地”就很容易种了，党建工作所必须的活动经费、场地，党组织负责人参与董事会和行政会等原来很难的事情，轻轻松松得到了解决。如庄吉集团为了达到创建的指标，在党组织的建议下，一次性拿出144万元为职工投保。
一支队伍。就是建立了一支党建工作经验丰富、责任心强的党务工作人才队伍。今年5月份，温州从市直单位选派了50名优秀中层干部担任“活力和谐企业”创建工作指导员，各县（市、区）也选派了一批指导员，帮助提升非公企业党建工作水平。另一方面，以党支部书记人才库建设为突破口，通过各级党组织推荐、个人自荐等方式，面向全社会招聘优秀党务工作者，并采取组织推荐、双向选择、人才推介等形式，及时向企业推荐和输送优秀的党务工作者。
一个保障机制。温州市委、市政府根据《公司法》的有关规定，并结合温州实际，制定出台了《关于认真贯彻<公司法>建立非公企业党组织活动保障机制若干问题的意见》，建立健全了非公企业党组织活动经费、时间、场地等保障机制。其中规定，非公党组织活动经费，一般按不低于职工年度工资总额千分之八的比例列入财务计划，在企业管理费中列支，税前扣除。市、县两级社会工作委员会的工作经费，按照每个企业每年1000元，列入地方财政预算，并得到了很好地落实。