中财网镭射任务 电影 李国豪:美刊：南北苏丹之争考验中国外交//国际观察：北南苏丹矛盾升级
来源：百度文库 编辑：中财网 时间：2024/05/05 05:09:23
美刊：南北苏丹之争考验中国外交
2012年02月07日 09:37:28
来源：新华国际
新华微博
【字号：大中小】【打印】【纠错】
【美国《世界政治评论》杂志网站2月3日文章】题：苏丹和南苏丹考验中国外交政策演变的极限
去年12月，随着苏丹和南苏丹关于石油过境费的争端使双方早已紧张的关系雪上加霜，世界期望中国出来挽救局面。北京派了特使刘贵今参加在亚的斯亚贝巴的谈判，希望促成双方达成石油收入协议，推动它们最终了结纠纷。一个月后，南北苏丹的危机仍在继续。但是这段插曲也提出了这样一个问题，即中国演变中的苏丹政策是否反映了其非洲外交及国际关系立场的一种更大规模的演变？
中国目前与南北苏丹双方的关系，必须放在其与苏丹关系的长期历史背景，以及北京在2005年苏丹达成全面和平协议之后与双方交往的背景下来理解。
2011年7月南苏丹独立之后，有一点很快变得明朗起来，那就是中国声称的平等对待两个苏丹的愿望在具体操作时会变得极具挑战性。北京坚持认为，两个苏丹应该成为好邻居。但是要付诸实施却难上加难。除了还在达尔富尔继续的战争以及在南科尔多凡州和青尼罗州新出现的战争之外，喀土穆和朱巴还都曾试图把中国作为它们各自议程的一部分，并很可能继续这种做法，从而会使中国与它们的交往不可避免地陷入被动。
不过，双方似乎都把中国看做值得信任的中间人。中国特使刘贵今去年12月的干预广受好评，而西方在亚的斯亚贝巴谈判中没有扮演任何角色———挪威的技术性建议除外，这一点具有重要意义。
中国的苏丹外交独具特点，然而这一外交政策可以放在更为广阔的非洲外交———实际上也包括中东外交乃至整个国际关系的背景下———来考察。不过，眼下还很难判断这一政策在当前和将来会以什么样的方式以及在多大程度上推动中国外交的重大改变。
不过有一点是明确的，那就是在中国国内有关不干涉别国事务的意义、海外投资的安全与保护、能源安全动态以及政府部委与主要石油企业关系等问题的外交政策讨论中，两个苏丹占据着重要地位。1月28日29名中国工人在南科尔多凡州被劫持一事，让许多这样的难题，以及中国由此产生的弱点和它对苏丹政治的介入再次凸显出来，并重新引出中国国内关于政府是否有责任在国外保护本国国民的讨论。
中国在苏丹的经验将继续影响中国更大范围的外交政策，尽管这种影响的形式和方向是无法预见的。围绕达尔富尔的争议已经被中国与两个苏丹错综复杂的新关系所取代。鉴于目前所发生的事件，在这两个国家肯定都会冒出新的挑战，从而继续测试和拓展中国在非洲经验的新疆域。
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2012年02月07日 08:18:48
来源：工人日报
新华微博
【字号：大中小】【打印】【纠错】
近日，苏丹与南苏丹在石油利益分配问题上的矛盾不断升级。苏丹总统巴希尔4日下午表示，苏丹方面应该为北南苏丹矛盾做最坏的打算。而此前一天，巴希尔发表全国电视讲话称，苏丹与南苏丹之间紧张关系的氛围，更接近于战争，而非和平。不过，有专家指出，鉴于双方在经济、政治等各方面形成了相互依存的关系，双方之间爆发战争的可能性不大。
据苏丹《消息报》5日报道，苏丹总统巴希尔当地时间4日下午举行内阁会议，向政府部长们介绍了他在埃塞俄比亚与南苏丹总统基尔就两国在石油、领土等问题举行谈判的相关情况。巴希尔表示，对于与南苏丹之间存在的矛盾和分歧，苏丹方面应做最坏的打算。
此前，巴希尔3日晚在发表全国电视讲话时强调，目前，苏丹与南苏丹之间紧张关系的氛围，更接近于战争，而非和平，因此，爆发战争的可能性是存在的。巴希尔还说：“如果有战争，那将是一场消耗战，但率先受到打击的将是他们（南苏丹）。”不过，巴希尔同时表示，苏丹决不会首先开战，除非南苏丹把战争强加给苏丹。巴希尔说：“苏丹政府已把和平作为首要选择，将继续通过谈判寻求和平，这个立场不会改变。”
南苏丹新闻部长巴尔纳巴·马里亚尔·本杰明近日也表示，南苏丹政府依然“希望和平，不支持战争”。据苏丹《舆论报》5日援引本杰明的话说，“我们的立场是非常明确的，我们希望和平，不支持战争，因为苏丹不是我们的敌人”。他还说，尽管如此，如果苏丹“希望通过战争掠夺我们的石油财富，那就是另一回事了”。本杰明表示，南苏丹已经做好本月9日与苏丹政府就有关问题进行新一轮磋商的准备。
从去年12月开始，苏丹指责南苏丹自去年7月独立以来一直没有为通过北方输油管道、港口和其他设施出口石油支付“过境费”，同时，苏丹每日从南苏丹出口的石油中扣留一定份额作为“过境费”。南苏丹政府今年1月20日决定停止石油生产，并停止通过苏丹输油管道出口石油。
在非洲联盟（非盟）调解下，北南苏丹代表团1月下旬在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴就石油争端举行了会谈，但是没有取得明显突破。巴希尔在3日晚发表的全国电视讲话中称，苏丹会继续在非盟的调解下谋求解决“过境费”问题的出路。不过，巴希尔同时指责南苏丹明显缺乏谈判诚意。而南苏丹总统基尔则表示，南苏丹之所以拒绝签署协议，是因为协议要求南苏丹向苏丹支付数十亿美元，并迫使南苏丹继续依赖苏丹出口原油。据了解，双方将于本月9日前后在亚的斯亚贝巴举行新一轮会谈。
分析人士指出，石油是北南苏丹经济的主要支柱，石油收入占北方财政收入的45％，而南方政府98％的财政收入来自石油出口。石油收入分配问题，直接关系到北南双方的切实利益，任何一方都不会轻易做出让步，因此双方的矛盾和分歧很难在短时间内消除，甚至还有激化的可能。
尽管如此，双方走向战争的可能性并不大。经历了几十年的苏丹北南战争后，双方都早已厌倦了战争。另外，自2005年签订《全面和平协议》后，苏丹北南双方在经济、政治等各方面已经形成了相互依存的关系。尤其是在油气资源领域，南方虽然拥有丰富的石油资源，却缺乏炼油设施和向国外输油的管道；北方虽控制石油产业的出口端，却不占有产油区。这种差异决定了北南双方只有加强合作，才能获得共同发展。合则两利，斗则两伤，因此，无论哪一方都不会轻易诉诸战争手段。
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