成都哪所大学能约妹子:中央苏区”寻求以党史资源获批国家级区域规划

在近日举行的江西省两会上，江西省委书记苏荣透露，“《中央苏区振兴规划纲要》、《关于促进赣南苏区发展振兴的若干意见》两项报告已获中央领导的批示意见，后一项报告短期内将获国务院批复，含金量还很高。”该省主要领导近日将带队赴京，推动《中央苏区振兴规划》进入国家区域发展战略。

中央苏区指的是土地革命时期中国共产党的“中央革命根据地”，为中华苏维埃共和国临时中央政府所在地，涵盖江西、福建、广东三省部分地区。近来，这一历史因素促使三省“抱团”，为获得国家政策共同出力。

据江西方面人士说法，该规划得到批复的可能性很大，若如此，中央苏区振兴规划将成为首个以“党史资源”获批的国家级区域发展规划。

观点：当年贡献的谷子等折算成现金

按照一般理解，区域规划是为实现一定地区的开发和建设目标而进行的总体部署，得到国务院正式批复的则成为国家级区域发展规划，上升为国家战略。

经由国务院批复是必要的条件，但现存多少个国家级区域规划却没有统一答案。国务院发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成就表示，这一概念的使用存在分歧，认为现存几十个、十几个国家级区域规划的都有。在他看来，区域规划必须满足两个条件，即跨省级行政区且是“规划”而非“指导意见”。据此，他认为现有区域规划13个，包括成渝经济区区域规划、关中-天水经济区发展规划等。

不过，据记者观察，即使按照最宽泛的定义，现有的数十个国家级区域规划的设置都依据的是自然或者经济因素。

例如，发改委在对《关中-天水经济区发展规划》的批复中称，该经济区“地处亚欧大陆桥中心，处于承东启西、联接南北的战略要地”，加快其发展，“有利于增强区域经济实力，形成支撑和带动西部地区加快发展的重要增长极”。

与此类似，在《鄱阳湖生态经济区规划》的批复中，发改委称，鄱阳湖是我国最大的淡水湖，也是具有世界影响的重要湿地，在未来发展中，鄱阳湖地区既肩负着保护“一湖清水”的重大使命，又承载着引领经济社会又好又快发展的重要功能。

中央苏区规划的情况则与此不同。在2月1日的江西省两会上，积极推动制定中央苏区振兴规划的赣州市市长冷新生表示，赣南为中国革命做出过巨大牺牲，虽然中央一直大力支持老区发展，但由于种种原因，赣南苏区经济社会发展目前依然滞后，人民生活仍然比较困难。

在江西省委书记苏荣等人支持中央苏区发展的讲话中，首要强调的也是中央苏区对中国革命有过的贡献，其次是落后的现状。除此之外，中央苏区所在地区的自然条件、资源禀赋、区位优势和重要性并不明显，在争取制定区域规划时也并非被强调的主要因素。

有趣的是，媒体报道称瑞金市还建议按当年瑞金人民奉献给革命的公债、谷子、现金等折算成约190亿元，由中央财政安排专项基金，用于苏区建设。

对于江西等省推动中央苏区振兴的举动，甘肃庆阳市委党史办副主任刘秉政评价道，“努力挖掘党史资料，充分发挥了红色资源在经济社会发展中的独特优势，促使党史工作更好地为党的中心工作服务，为现实服务。”他还呼吁，丰富的党史资源是革命先辈留给陕甘边区的宝贵财富，应积极加以利用。

现状：“苏区县”已享有西部地区待遇

媒体此前报道称，2010年财政部给福建省下达了一份关于中央苏区县财力补助的通知，其中的补助理由为：“考虑到你省原中央苏区为中国革命作出的贡献和面临的困难具有一定特殊性。”

此通知印证了前述关于“党史资源”的判断，同时也让一个词语———“中央苏区县”进入视野。记者查阅资料得知，对于中央苏区的特殊政策早已存在，其主要运用对象就是“中央苏区县”。不过要戴上这顶帽子，还必须经过中央党史研究室的认定。

以2010年6月被认定为中央苏区县的广东南雄为例，中共中央党史研究室依照土地革命战争时期根据地划分标准，以及相关革命历史文献、老同志的回忆材料和国民党方面的文献资料，证明南雄市在上世纪30年代初期随赣西南苏区成为中央苏区的管辖区域，认定其为中央苏区县。

从2008年2月至今，中央党史研究室陆续认定的中央苏区县共有43个，其中福建省22个、江西省14个、广东省7个。与对“老少边穷”地区的一般印象不同，中央苏区县有些还是经济较发达县市，比如福建省的上杭、永定、沙县等中央苏区县，在全省的县域经济中都排名前20位。

因认定标准是历史因素，所以中央苏区县并不一定是各省经济最落后的地区，但这并不妨碍它们从省里和中央获得特殊补助、特殊政策。记者了解到的优惠政策包含多种形式。

2009年出台的《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》中明确，中央财政转移支付、预算内专项资金和预算内投资，以及其他专项资金，都特别要加大对中央苏区县的扶持力度；安排中央预算内投资等资金时，中央苏区县参照执行西部地区政策。

在上文提到的财政部给福建省的通知当中规定，从2010年起，对于中央新出台民生政策增加的支出，该省中央苏区县将与江西一样获得补助，2010年的补助数字是1 .8亿元。省级财政有补助措施，比如广东从2010年开始拨给大埔县发展资金960万元，其他省份也参照这一做法。

新要求：增值税、消费税等全额返还

如上所述，中央苏区这一党史资源的利用形式有两种，一种是县市争取认定为中央苏区县，另一种是赣闽粤三省推动的《中央苏区振兴规划纲要》，目前两者都在有条不紊地进行当中。

目前已经认定的中央苏区县数字是43个，而正在申请认定的仅江西省就有54个。认定的准备工作中，最基本的是文献文物的收集整理，还有对革命遗址、遗迹进行修缮、保护，有些县市为此还专门兴建了历史题材的雕塑、主题公园等。

与此同时，希望认定中央苏区县的已经不只赣闽粤三省，2011年8月，中央党史研究室把湖南作为全国苏区县认定工作试点省，该省目前初步确定申报的有40余个县市。陕西省也在研究认定申报工作。

除了扩大苏区覆盖范围，当地也正通过《中央苏区振兴规划纲要》要求得到更多优惠政策，中央苏区所在的地方都提出了具体要求，它们希望到2020年实现中央苏区县人均收入达到全国平均水平的目标。

江西赣州市对《中央苏区发展振兴规划》提出的建议中，要求获得包括特殊财税政策及重大产业项目在内的扶持。例如财税政策上，要求比照延安地区，对上划中央“增值税、消费税”超基数部分予以返还，专项用于扶贫开发和基础设施建设。

瑞金市则要求将增值税、企业所得税、个人所得税、消费税等全额返还中央苏区县，用于基础设施建设和民生事业发展。从明年开始将革命老区转移支付资金由606万元增加至1亿元，并逐年增加。同时争取财政部支持，每年发行一定额度的中央苏区建设国债，并许可中央苏区县市集合发行地方建设债券。此外，瑞金市还建议设立中央苏区县市促进发展专项基金，用于以瑞金为重点的基础设施建设。

广东省南雄市甚至已列出“十二五”期间对接中央苏区建设的项目清单，其中包括电力、公路、水利等重大项目，总投资额超过250亿元。

由于中央苏区江西所占面积最大，江西相对广东、福建经济实力又明显偏弱，因此，江西对规划的积极性最高。2011年末中央苏区振兴规划的设想提出以来，正在迅速推进，现已列入江西今年的《政府工作报告》。媒体称，该省正在努力游说国家发改委等诸多部委。

据悉，近期江西省主要领导将再次带队赴京，全力推动《中央苏区振兴规划》进入国家区域发展战略。国家发改委地区经济司方面称，江西省的相关报告已上报至国家发改委，春节前后正在向有关区域经济专家征求意见