李威姚笛分手:官员纵论升迁“天花板”(人民论坛 2009-12-3)

　　当务之急是解放用人思想

　　中共宁化县委常委、组织部长 刘小彦：干部升迁遭遇“天花板”，已是一个非常普遍的现象，并在一定程度上显现出负面效应，成为中国当前干部队伍建设中的一股反作用暗流，值得高度关注和认真剖析。破除升迁中的“天花板”，可以从多方着力，而对于组织部门来说就是要解放用人思想，这也是科学选人用人的当务之急。

　　敢挑“圈外干部”。当前，许多单位领导在向组织部门推荐干部时，注重推荐身边的人、分管内的人、本单位的人等“圈内干部”。一方面，“圈内干部”业务熟，进入状态快。另一方面，他们对“圈外干部”可能不了解，如果推荐又会被人说成是“肥水流到外人田”。但是只在“圈内”选人，容易 “近亲繁殖”和“近亲反应”，因此要跳出小圈子，敢从系统外、单位外挑选人才，敢从基层挑选人才。

　　敢治“平庸干部”。当前有的干部看到升迁无望后就暮气沉沉、安于现状，自己习惯怎么干就怎么干，“脚踩西瓜皮”，干到哪里算哪里;有的干部在工作中偷工减料、敷衍塞责、见硬就缩、遇锋就避、效率低下，等等。对待这些“平庸干部”，要从两方面下力气进行治理：一是催生动力。铁人王进喜生前有一句名言：“井无压力不出油，人无压力轻飘飘。”对干部，既要有严格的工作要求，更要有科学的考核机制。县里每年都要对干部考核机制进行创新，将考核机制带来的压力有效传递给每一个干部。不干不行，不努力干也不行，干不出成绩更不行，用制度促使干部有作为、不平庸。二是开展问责。会出现平庸干部，一个很重要的原因是对不尽职尽责的干部缺乏问责和处罚，不负责任、不必付出代价，官照做，“俸禄”照领，结果使尽职尽责的干部吃亏。要出台干部问责规定，明确界定平庸的标准或表现，这样干部一旦出现平庸行为，有关部门根据不同情况采取“谈话告诫、通报批评、暂缓提拔、岗位调整、降职使用”等方式进行问责处理。

　　敢管“二线干部”。为推进干部队伍年轻化，许多地方出台了领导干部最高任职年龄的政策规定，出现了一批因年龄原因由领导职务改任非领导职务的干部，习惯上称之为“二线干部”。这些干部工作经验丰富,又处于家庭没有负担的时期,是干部队伍中的宝贵资源，但在管理和使用上存在一些困难，主要是干部存在失落感，不知道怎么干;岗位难安排，不知道干什么;管理有误区，不知道怎么管。如何有效管理“二线干部”，调动他们的工作积极性，组织部门要有所作为。

　　所欲不求大 得欢常有余

　　——我在“二线”那几年

　　原南通市委办公室副主任 李昌森：刚跨进新世纪的门槛不久，我就成了“天花板”干部，上不着天，下不着地，被悬空了。2003年底，刚到55岁的我，就被光荣地安排到“二线”。原先的职务没有了，原先的分工剥离了，说是个“副调研员”，但到哪里“调研”都有点名不正言不顺。到了“二线”，就到了人生的滑行期：从职场人向自由人的滑行。实职变虚职，“干客”变“看客”。

　　生命的年轮不由自主，但人生的内容和质量却全由自己控制。美国的一项最新研究表明，人从20岁开始，记忆力和脑力开始下降，可到了50岁的时候，由于经验和常识的增加能弥补所丧失的一部分认知能力，所以到了50岁又开始聪明起来。到了这个年龄，老成取代了毛躁，现实取代了浪漫，稳重取代了冲动，多了一分成熟，少了几分偏激。这是一份宝贵的资源。

　　因为到了“二线”，分配你的工作没那么多了，往往有被“晾”的感觉;因为工作需要，你的社会活动、社会应酬少了，出头露面少了，往往有被冷落的感觉。被人晾，被人冷落，这都是可能的，关键要有自我，自己不要晾自己就行。顶到“天花板”，好似“船到码头车到站”。仕途有限，但学海无涯;仕途到头，但书山有路。不在其位不谋其政，可以谋事、谋书。仕途的终点，又是事业的起点，人生的每个年龄段都有开采的价值，别人不开发，就搞点“自我开发”。做过官，充其量是个“从七品”，属于典型的“官不入品，文不入流”的一拨。大半辈子过去了，成天屁颠屁颠的，云里雾里，不是忙这就是忙那，没有一天不忙的。静心一想，都忙的啥?现在不同了，时间支配你少了，你支配的时间就多了，官场上的事少了，做学问的时间多了。没事偷着写，没事偷着乐。

　　以往总叫忙，该看的书被冷落一旁，该整理的文稿散落一地，现在可以心安理得地做点学问了。先是花半年时间，整理了两本有价值的文稿，一是《图个好心情》，一是《师直为壮》，正式出版后都得了政府设的奖。接下来花了几个月的时间，围绕志愿者事业立法课题进行社会调查，形成了《志愿者事业寻求法律支持》的提案，被省人民政府作为优秀提案，进入省人大正式立法程序。日子像压在枪膛里的子弹，一发接着一发，要做的事堆成堆。困在“天花板”上五年，正式出版了三本集子，公开发表了300多篇作品，还当了好几家国家级研究机构的“特约”。让人生多点色彩，多点变化，让生命充满乐趣，这等于是有限生命的延长。盘点职业生涯40年，收获无几，有了这几本集子反倒有满载而归的感觉。所欲不求大，得欢常有余。

　　如今我已从“天花板”上解脱了(退休)。再读苏东坡“谁说人生无再少”、“门前流水尚能西”的豪放诗句，心中升起“苍龙日暮还行雨、老树春深更着花”的念头。

　　使“退”有所用、“退”有所乐、“退”有所为

　　湖南省邵阳县组织部长 林彦博：近年来,邵阳县委及各级党组织充分发挥“二线”干部基层经验丰富、威望高、业务熟、敢讲真话的优势,聘请了251名想干事、能干事、会干事、身体健康、精力充沛的实改非“二线”干部担任工作督办员，发挥了“二线”干部的积极作用。对于“二线”干部，组织部门应该给予更多的关心，使他们“退”有所用、“退”有所乐、“退”有所为，永远保持一种蓬勃向上、与时俱进、开拓创新的朝气和活力。

　　江苏省如东县组织部长 司祝建：破除“天花板”的三点建议：加强教育，消除对年长干部的认识误区，不要认为年长干部学历不高、能力不强、知识面不广。对年长干部，也要教育使其始终保持对工作的积极和热情。加强培训，既要培训年轻干部，也要培训年长干部。只有能力强了水平高了，遇到“天花板”就完全不用发愁。完善制度，现在配备领导班子都强调年轻干部的比例，我觉得对年纪稍大的能力较强的年长干部，也应有一定的比例。

　　河南省驻马店市驿城区发展和改革委员会 杨凤来：干部升迁过程中所遭遇的“天花板”困局，就我了解，不完全是由年龄造成的，个人能力方面、为人处事方面，特别是和领导的关系方面都有影响。我认为现在基层愈演愈烈的群体性事件，百姓“上访，闹访，越级上访”增多，很大程度上也是因为基层受“天花板”影响的干部增多。他们见了“焦点”绕着走，见了“热点”躲着走，见了“难点”低头走。久而久之，民怨不断，积重难返。

　　江苏省泰州市委组织部研究室主任 陆彩鸣：我认为应该建立起来自基层的党政干部选拔培养机制。拓宽选拔干部的视野和渠道，将基层德才兼备、群众公认、实绩突出、年富力强的优秀干部选拔到上级党政机关任职，从而突破基层干部升迁“天花板”的限制，使优秀干部能够在更广阔的舞台上施展才能、发挥作用，延长他们的“政治生命”。

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