钟旦萍博客:荆门市纪委监察局---推行“四诊式”，实施“八个办” ——市发改委创新审批方式服务项目建设

近年来，市发改委以转变思想观念，创新服务方式为重点，在实行“一站式”行政审批的基础上，进一步优化服务手段，大胆推行“四诊八办”服务方式，积极服务项目建设，提高了行政效能和服务水平。

四诊式

一般项目看门诊。窗口确保全天候工作人员在岗，让所有前来咨询、申报项目的群众和项目单位，都能随到随办。对申报资料真实、规范、齐全的，当场予以受理（办理）；对资料不齐或有疑问的项目，能够马上补正的，当场帮助项目单位填写补正。不能当场补正的，通过电话、网络等方式跟踪服务，提供政策咨询，指导项目单位补充资料。

重特项目走急诊。对全市重点项目、招商引资项目以及一些特殊项目，实行“星级绿色通道”，使项目单位尽可能在最短的时间内办完所有的手续。如：我市援建四川灾区的汉源万里110千伏变电所、汉源县市荣乡中心小学教学楼和卫生院综合楼项目是抗震救灾重点援建项目，工期紧，任务重。为解决灾区群众生活燃眉之急，窗口根据湖北省抗震救灾对口支援工作领导小组办公室和汉源县灾后恢复重建对口支援办公室联合《会议纪要》 “援建项目要特事特办、急事急办、超常规办”的要求，在招标核准方面特事特办，核准采用邀请招标方式进行招标，为项目开工建设创造积极条件。

疑难问题搞会诊。发改委项目审批需要以相关部门的审批意见为前提，当遇到复杂、疑难问题或特殊情况时，相关部门共同协商，研究解决问题的方法，破除项目审批的“瓶颈”。如项目单位出具的规划部门审批意见有《项目选址意见》、《建设用地规划许可证》等多达五、六种，而且每一种形式所反映的深度和审批的侧重点都不同，由于项目涉及不同的产业和投资主体，发改委采用哪一种意见作为审批依据不好掌握。我们便根据建设项目审批程序与规划部门多次沟通和讨论，形成了便于操作的统一意见，大大缩短了审批时限，受到项目单位好评。

项目需求去出诊。东宝区革集粮食仓储设施建设项目是国家专项支持的重点。按国家发改委要求，该项目可行性研究报告批文必须在5日内上报省发改委。但按照政府投资项目可行性研究报告的审批程序：审核申报材料、征求有关部门意见、组织专家评审等至少也得10天以上。考虑到项目业主申报的第二天就是周六，窗口人员迅速行动，第二天上午即同本委相关科室负责人深入到项目单位查看现场，请专家现场评审，仅用了2天时间就将可行性研究报告修改完成。随后又用半天时间办理完项目批文。仅办理批文就比承诺的5个工作日提前了4天半，为项目申报赢得了宝贵时间。

八个办

对符合申报条件的项目“立即办”。对符合国家宏观调控政策及产业政策、前置条件齐备的项目，当即受理（办理）。

对项目单位有需求或有困难的项目“主动办”。不少企业，特别是外地企业对我市部门审批权限和项目审批程序不甚了解。项目由谁办、怎么办等问题常常让项目单位感到不知所措。面对这种情况，窗口积极为项目单位出主意，想办法，做到有问必答，有求必应。如某外地企业拟在我市新建一个出租车天然气罐检测站，这类项目在我市尚属首例。为此，窗口积极与质量技术监督局、交通局运管处取得联系。在了解到质量技术监督局正有意在市内建设出租车天然气罐检测站后，及时回复项目单位，促成了质量技术监督局与项目拟建单位的接洽。

对比较复杂的项目，提前介入 “靠前办”。对项目涉汲面广、参与单位多、申报程序比较复杂的项目，及时了解情况，提前介入，为项目单位申报提供方便。如全市中小学校校舍安全工程，几乎覆盖了全市的中小学校。为方便项目申报，窗口积极与教育局联系，将校安工程申报所需的材料、注意事项、联系方式等用Email发到有关负责人手中，再由市教育局转发给准备申报的学校，使学校对校舍安全工程的申报程序和材料一目了然，极大地方便了项目单位。

对条件暂不具备但对发展有较大影响的项目，创新思维“灵活办”。对我市经济社会建设影响较大、急办的项目提前办理，在规划、环评或国土等部门对项目初审的情况下，按正常程序审批发文（证），待相关部门正式意见出具后补齐，做到急事急办，特事特办。如，为保证市残疾人康复中心建设项目尽快实施，窗口在规划部门初审和国土部门预审的情况下，提前组织专家对可行性研究报告进行评审，并及时下达了项目可行性研究报告批复。

对与多个部门有关联的项目，减少环节“联合办”。按照并联审批的运行机制，做好项目立项阶段的联审联办。凡是符合并联审批要求的项目，当场填写并联审批单送相关部门，保证项目第一时间进入并联审批通道，在相关部门提出审批意见后，按规定时限做出审批决定。

对上报国家和省争取资金的项目，实行绿色通道“快捷办”。争取项目资金是为了保障项目更好更快地建设，促进经济社会更好更快地发展。为响应国家扩大内需政策，窗口将争取中央投资以及其它专项资金的项目，一律纳入“绿色通道”，尽一切可能在规定的时间内将批文上报。

对申报手续比较简单的项目，积极推行“网上办”。对备案类申报材料少，内容较为简单的项目，项目单位将需提交的三项材料通过QQ、Email直接发送到窗口，工作人员审核合格的，直接办理打印出备案证待项目单位领取，为项目单位节省了等候时间。

对暂不符合批准条件的项目，悉心指导“想法办”。对条件暂不成熟的项目，窗口根据项目建设实际情况，确定审批方案，指导项目单位申报。荆门国际电子城是市重点招商引资项目，市领导非常重视，要求抓紧完成前期各项报批工作。该项目包括大型电子卖场和住宅楼，按常规可按照商住楼核准，但由于规划、国土、环保等部门暂未审批，项目不具备核准条件，不能办理核准手续。为保证项目尽早动工，窗口建议分步实施，先建电子卖场，再建住宅楼，按照投资管理规定分别进行备案和核准。在受理过程中，窗口人员还帮助解决了项目申报单位与投资主体不符等问题，使项目单位非常满意。目前该项目已完成电子卖场及配套设施的备案登记，住宅楼项目在其他部门审批后进行核准。

自2008年推行“四诊八办”服务方式以来，共办结各类项目(含开发区)476件，累计总投资329.22亿元。项目办结率为100%，投诉率为零，真正做到了“审批服务零距离，审批程序零障碍，审批质量零差错，审批环节零收费，审批对象零投诉”。2009年，发改委窗口勇夺市行政服务中心优质服务第一面流动红旗。而且2007年以来，发改委窗口连年被市行政服务管理委员会评为“先进窗口”。 

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环境整治工作领导小组办公室