庆元月山村:高校财务管理现状与对策分析

随着我国高等教育体制改革的不断深入，高校资本运作规模不断扩大，高校经济活动呈现多样化和复杂化趋势，原有的高校内部财务管理已不能适应新形势的需要。如何进一步加强和改进高校内部财务管理制度已成为目前高校急需解决的大问题。

    一、高校财务管理现状分析

    （一）认识不足，对内部财务控制重视不够部分高校领导内部财务控制概念不清，理解不正确，认为内部财务控制是财务人员的事情，因此不够重视，使得高校财务控制的效力大打折扣。

    论文百事通个别领导甚至破坏既定的内部财务控制程序，导致高校财务管理流于形式，使学校利益受到损害。对于高校财务控制重要性的认识模糊，也造成了制度的不健全。

    （二）高校财务审批权过度集中“一支笔”制度是行政事业单位普遍实行的一种财务支出控制制度。在执行过程中，往往忽略对票据本身合法性、真实性、有效性以及完整性的审查，只注重支出数额的合理与否进行审批，使得经办人获得具有“一支笔”签字的经济事项或许含有大量不合法的无效票据，而财会人员面对行政命令不得已而从之，结果给会计核算工作造成被动局面。虽然多年来实践证明大多数“一支笔”能够严格执行财经法规，认真履行手中职权，用好手中笔。但是确有极少数“一支笔”在利益面前禁不住诱惑，置国家法制于不顾，使“单位负责人应当保证会计机构、会计人员依法履行职责，不得授意、指使、强令会计机构、会计人员违法办理会计事项”成为空谈。

    （三）固定资产管理不严长期以来，高校固定资产购置经费来源于国家拨款和预算外收入，使用上不核算成本，从而使人们对高校固定资产管理形成一种偏见，即认为它是一种消费性资产，只需注重需求，无须注重效益。固定资产管理体制不完善，相关部门缺乏配合，部门之间没有定期核对制度，又缺乏沟通与协调，各自为政，最终导致了固定资产管理的松懈与无序；固定资产日常管理基础工作薄弱，仪器设备等固定资产求大求新，重复购置资产、购入资产闲置不用、使用效率低等现象普遍存在；固定资产验收不负责任，保管维护不力，违章处理不严；固定资产入账、销账不及时，入账价值不准确，形成大量账外资产，使固定资产有实无账、账实不符。

    （四）财务分析工作薄弱财务分析是运用事业计划、会计报表及其他有关资料对高校一定时期内的财务收支状况进行系统剖析、比较和评价，以求得对高校经济活动和事业发展状况的规律性认识。目前大部分高校只重视预算管理和会计核算，而忽视经济活动分析的重要性，财务分析工作基本处于未开展状况，致使目前学校教育资金管理松散，使用效率不高。

    （五）财务人员整体素质不高随着当前高校财务管理体制的改革与发展，学校对财务人员政治素质、业务素质的要求越来越高。但是目前还有很多学校在重视师资力量的同时，对高校内部财务人员的要求并不高。很多学校把博士、硕士学历当作招聘教师的重要标准，但是对于高校财务人员的招聘却很少这样的硬性规定，甚至很多高校的财务人员都是教师家属或子女。而且部分高校对财务人员的素质培训重视不够，财务人员整体素质不高，无法适应新形势下的高校财务管理工作。

    （六）财务管理体制有待进一步完善当前，高校已成为独立的法人实体，高校经费来源已由政府统一拨款方式转变为多渠道筹措资金的新局面，但我国高校在思想上、观念上、管理上尚未完全适应市场经济的新情况和新要求，主要表现在两个方面：第一，“统一领导”力度不够，缺乏整体系统性。《高等学校财务制度》规定，高等学校应实行“统一领导，集中管理或分级管理”的财务管理体制，但在实际工作中，财务“统一领导”的力度不够明显。高校内部财务控制涉及到人事、国有资产、教务、建设规划、科技开发、校办产业、后勤服务等多个部门的管理，各个部门虽然自身有比较完善的管理办法与手段，但从学校整体上来看却缺乏有效的衔接和综合控制，容易造成综合运行上的矛盾、低效率，使得资源得不到有效配置和优化，甚至出现失控情况，从而制约了学校的事业发展。

    第二，财务参与经济决策不够。由于高校发展较快，经济决策机制尚不完善，有些高校在进行经济决策时，财务管理部门参与程度不高，学校签署的对外经济活动方面的合同或协议以及其他文件，征求财务管理部门的意见不够，不利于学校内部财务控制工作的顺利开展。

    二、完善高校财务管理的对策思路

    良好的财务管理是高校各项工作顺利开展的保证。如何构建高校财务管理体制，提高高校财务管理水平，应该是每一个高校的工作重点。

    （一）提高对内部财务控制重视程度一方面要强化高校领导的财务法规意识和财务控制意识，使之充分认识到当前加强高校内部财务控制的重要性和紧迫性，自觉遵守财务法律法规和管理制度。另一方面要在高校树立全员性与全程性的内部财务控制质量意识，内部财务控制不仅是学校领导的事，也不仅仅是财务管理部门、审计部门等少数部门和工作人员的事，它还与学校内部其它各个单位、部门都发生联系，也需要全校教职员工的广泛参与，只有这样，内部财务控制才不会流于形式，才能发挥其应有作用。

    论文百事通（二）严格规范高校财务审批制度“一支笔”的高校财务审批制度对高校有效的财务管理造成极大的危害。

    首先，必须从实际出发不断完善“一支笔”制度，对审批程序造成无效票据入账而影响会计核算基础规范工作应采取：先由经办人签字，然后由财会部门审核（票据合法性、有效性等），并对原始票据签字，然后再由“一支笔”对会计事项支出与否、支出范围予以审批。

    其次，作为高等院校“一支笔”的首长必须不断加强财经法律、法规学习，做到知法、懂法、守法，时刻擦亮会计监督的镜子，自觉地用国家法律约束自己行为，用财经制度规范动笔力度；同时单位要强化纪检、内部审计部门以及群众的监督力度，切实履行新《会计法》关于单位领导人对单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责的规定。

    （三）统一领导，实行全面预算管理统一领导，是新的财务管理模式成功的保障，是解决集权问题，保证高校正常发展的根本，只有在统一领导的前提下才能实行分级管理。实行分级管理只是将理财权下放，但财务事务的领导权和财务资源的分配权还是由学校掌握。

    学校对财务事务的统一领导主要体现在确立财务处作为学校唯一的一级财务机构，统一领导学校的财务事务，实行全面预算管理。学校统一领导的重点在于对财务事务进行宏观管理，不直接干预学院内部财务事务的管理，而是通过统一编制综合预算，将学校的财务资源依据一定的原则分配到学院、部、处，各单位在预算内支配经费。学校通过制订统一的财务政策引导调节学院的投资重点和方向，通过制订统一的财务规章制度来规范学院的财务行为，通过制定科学合理的业绩考核指标体系来确保经费得到有效使用。

    （四）建立健全物资管理制度加强对固定资产的管理，本着谁使用谁管理的原则，责任落实到各责任单位和个人，推行固定资产岗位责任制，即对固定资产的购买、使用、调拨、报损、报废各个环节进行管理控制；对固定资产实行双重管理，单位会计按现行制度进行总括记账管理，并确定责任期固定资产完好率。利用率的考核指标；领导要重视管理机构的设置和人员培训，积极支持并指导其工作，要统筹安排固定资产的购置，避免重复购置，充分利用现有设备提高现有设备的利用率，财务部门要定期核对账目，做到账实相符。

    加强固定资产日常管理工作，重视固定资产预算，把握采购、验收、保管中不相容岗位相互分离制度，明确责任。各部门相互配合，真正发挥财务部门的参谋监督作用。同时借助高校自身科研优势，建立全校固定资产基本数据库系统，构建网上管理仓库。

    （五）切实加强财务分析能力在市场经济体制下，随着高等教育改革的逐渐深化，高校自主办学的法人地位会继续得到加强，各类经济决策行为将更加依赖于财务分析得出的结果，财务部门作为学校经济信息中心的地位也将更加突出。为此，需要进一步改进财务分析方法，建立完善财务分析系统，将客观的会计数据转化为决策支持信息，提高会计数据的使用价值。

    （六）加强财务管理人员队伍建设在当前情况下，财会人员通过后续学习，补充和更新专业知识，优化知识结构，彻底转变重核算、轻管理的观念，深入教学、科研实践，准确把握事业发展与财务管理之间的内在联系，从而提高财务管理人员队伍整体素质，是提高和强化各项财务管理能力，提高办学资金使用效益，强化高校核心竞争能力的关键所在。

    各级领导要加强财务管理知识的学习，增强对本单位财务管理的意识，积极领导和支持本单位的财务部门开展工作，并为财务部门的工作创造良好的环境，同时在全校范围内形成大家关心财务管理的氛围。

    综上所述，在目前高校的财务状况、经济实力、发展后劲，乃至办学条件的改善和职工生活福利的提高，都将取决于收入规模的扩大，聚财手段的强化，综合财力的增强。只要高校能认真研究自身的经济运行规律，坚持在实施综合财务管理中不断探索前进，牢固树立实施综合财务计划是高校各项财务管理的基础概念，高校的财务管理将更上一个台阶，为学校办学水平和办学效益提供可靠的支撑。