略胜一筹的意思和造句:洪峰副省长在全省保障性安居工程工作会议上的讲话

就我省实施保障性安居工程主要是廉租房建设，我谈以下三点意见。

　　一、充分认识保障性安居工程的重要意义
　　
　　首先，保障性安居工程是民生工程。现在，我国已基本解决了温饱问题，低收入群体也能够吃饱饭、穿上衣。随着温饱问题的解决，居住问题日显突出，尤其是对中低收入家庭更为迫切。但是很显然，低收入家庭要自力更生解决住房问题还不现实，因为根本买不起。安身才能立命，房子是老百姓尤其是中低收入群体一个切切实实的民生问题。所以，党和政府实施保障性安居工程，是一项改善民生，雪中送炭的工程。
　　
　　其次，保障性安居工程是民心工程。目前我省城镇住房困难的低收入家庭大约还有30多万户；另外在城市棚户区、危旧房、筒子楼和地方垦区矿区等棚户区以及农村危旧房中居住的，大多也是低收入群众。这些房屋不仅破旧、简陋，甚至不避风雨、不御寒暑。由此引发不稳定、不文明、不和谐、不安全的隐患，也是在所难免。安居才能乐业，居无定所、身无所系、乐从何来？和谐何谈？所以，党和政府实施保障性安居工程，是一项赢得民心，促进和谐的工程。
　　
　　第三，保障性安居工程是德政工程。我国实行的是社会主义市场经济体制，市场机制在资源配置，包括房屋资源配置上发挥着基础性作用，政府不应该也不可能替代市场去包打天下、包揽一切。但是，我们是社会主义社会，人民政府有责任、有义务去保证最广大的人民群众能充分分享到改革发展的成果，有责任、有义务去保证最广大的人民群众在共同富裕的道路上不至于两极分化。所以，这就要在市场经济体制基础上逐步建立健全社会保障包括住房保障体系，以充分体现社会主义社会制度的优越性，充分体现人民政府执政为民的先进性。向困难群众提供基本住房保障，帮他们走出困境，点燃他们生活的希望，这是我党的宗旨所在，是政府的责任所在，是群众的福音所在。
　　
　　第四，保障性安居工程是发展工程。为了应对世界金融危机的影响， 中央把保障性住房作为扩内需一揽子政策的一项重要内容。加快实施保障性安居工程，既可发挥政府投资的乘数效应、带动社会资金增加对住宅建设的投入，又可以拉动钢铁、有色、建材、机电、轻纺及服务等产业的发展，还能够带动消费、改善民生，是应对危机、推动发展的一个重要切入点和结合部。有人担心保障性安居工程会冲击商品房市场，其实保障性安居工程面对的低收入群体多是没有能力进入市场购买商品住房的。保障性住房是政府为解决低收入群体基本住房问题而采取的措施，商品住房则是通过市场机制为有能力的居民提供商品化服务。因此，实施保障性安居工程与推进商品住房建设是并行不悖、互为补充、互相促进的。

　　二、保障性安居工程需要抓好的重点工作
　　
　　(一)明确基本工作目标。据统计，我省除30余万户城镇低收入住房困难家庭外，现有城市棚户区面积约1756.1万平方米，居住户数约31.5万户，涉及人口92.4万人；现有独立工矿企业棚户区面积756.8万平方米，16.3万户；城中村面积为7208万平方米，约201万户。据对我省部分煤矿、农垦系统情况的调研，全省煤矿棚户区（危旧房、筒子楼）面积约244万平方米、4.7万户，农垦系统棚户区34.2万平方米、0.61万户，农村危房25.8万户。工作量大面广，我们所面临的任务十分艰巨。中央已经确定，争取用三年时间，解决750万户城市低收入住房困难家庭和240万户林区、垦区、煤矿等棚户区居民的住房问题，同时扩大农村危房改造试点。我省计划用三年时间解决现有26万户城市低收入住房困难家庭，包括棚户区、筒子楼改造，同时要积极推动农村危房改造的试点工作。
　　
　　(二)合理制订建设规划。做好规划的基础是摸清底数、吃透家底，既要真正掌握本地区到底有多少需要予以保障的低收入住房困难家庭，又要明确了解我们现有资源及具体的实施步骤，只有这样才能做到合理安排、梯次供应。前段时间，我省一些大中城市原本需要保障的困难家庭较多，但申报的建设指标却很少。究其原因，一是补助钱不好花，审计要求“太死”，主管部门怕麻烦；二是配套钱不好筹，建设的量越大，配套的钱越多。针对这种情况，首先要指出，为了民生，我们不应该怕麻烦。同时也和大家通个气，国家有关部门经过协商，审计标准根据实际情况，放“活”了一些；另外，国务院已经同意将廉租房建设与棚户区改造政策结合起来，资金可以打捆使用。各市、县一定要按照中央和省上下达的任务安排，结合自身的实际，科学制定本地保障性安居工程三年规划和当年工作计划，制定具体的实施方案和工作措施，明确时间进度和责任主体，确保任务落到实处。
　　
　　(三)多方筹措建设资金。财政补一点、税费减一点、政策扶一点、银行贷一点、企业助一点、市场让一点，这是各地加快筹措安居工程资金的通常做法，也是行之有效的办法。应该说，目前中、省财政的支持力度是前所未有的，今年新建廉租住房新增中央预算内投资计划下达我省9.3亿元，我省从中央代地方发行债券中拿出7.1亿元作为廉租住房配套资金，农村危房改造作为试点省份之一，中央也已下达补助资金1.5亿元。现在的问题往往是各市、县配套资金不落实。有些市、县总觉得拿出资金用于廉租房建设，对发展尤其是对GDP的增长，效果不明显，经常被别的花销挤掉了。还有个别市抱着给多少钱办多少事的态度，以资金统筹使用为名，把中省补助一百套的资金用来盖五十套，玩起“空手道”来了。当然，财政紧张是客观原因，但不能成为不力所能及地解决配套资金的口实。配套比较好的西安、延安且不说，安康总不能算财政大市吧，他们通过财政预算安排18900万元，公积金增值净收益300万元，土地出让净收益4500万元，盘活资产和公房1800万元，共计25500万元用以解决配套资金的问题，所以，说到底还是认识问题。在更加注重社会协调发展方面，我们的市长、县长无论是算保增长的经济账，是算促稳定的政治账，还是算得民心的社会账，都应该在这方面舍得投入才行。在税费和其他优惠政策方面，主要是要切实落实廉租住房建设土地划拨政策，按规定免收各项行政事业性收费、政府性基金，还可以通过资产置换、盘活土地、增加公有住房出售收入和利用已购公有住房和经济适用住房上市交易的土地增值收益等多种形式来筹措保障性住房资金。各级政府还要注意积极协调与开发银行等金融机构的关系，做好保障性安居工程项目资金对接工作，抓好政策性贷款落实，争取更多的信贷支持。安康市采用困难企业供土地，政府出资金联合建设的办法非常好，既解决困难企业职工住房，又为其他低收入群众增加保障性房源，当然也降低了成本、节省了资金。比照政企联建的做法，我们还可以采用政商联建的方式，比如说对一些旧的地区改造，开发商品房、经济适用房小区，给一点政策支持，或由政府出面搬迁征地降低成本，让开发商担负一定比例廉租房的任务。
　　
　　(四)坚持方便实用原则。保障性住房不是低质房，必须建成老百姓安居的房、安心的家。虽然面积小一点，但要把功能考虑周全，水、电、热、气配套，水池、坐便、炉台齐全。虽然不一定在最好地段，但布局要合理，有利于他们就业，方便他们生活。由于保障性住房造价较低，最容易出现质量问题，各级政府一定要把确保质量放在首位，千万不要让老百姓一住进去，不是天花板掉下来了，就是墙壁裂口子了；不是下水道堵死了，就是上水管渗漏了。既然是民生工程，我们就得把民生工程做成真正的民心工程、德政工程。保障性住房建设一定要建立项目法人责任制，明确责任主体，科学设计，精心施工，严格执行国家有关住房建设的强制性标准，尤其是对安全性标准一定要不折不扣地按要求实施。在项目选址上，要避开滑坡、洪水、泥石流等地质灾害易发地段。尤其是陕南山区，建设用地非常紧张，对选址在临河靠山的项目一定要采取相应的工程防范措施，确保使用安全。在目前住宅工程投诉中，主张阳光权的占了很大的比重，我们一些地方插建的廉租房项目往往没有留够国家强制性标准规定的通风采光间距。低收入群体本应该是全社会最关注的弱势群体，在解决了住有所居的同时，也要满足他们通风采光的基本需求，切实把好事办好。当然，任何一件事情总有两面。保障性住房尤其是廉租房的建设，一面是保证实用，该必备的功能要必备，该配套的设施一定要配套。另外一面也不要把它搞成花架子工程。有一个县，一方面廉租房资金不足，后续项目无法按时开工；另一方面现在建设的廉租房面积超标过多，一色的瓷砖铺地，地辐式采暖且每户配有地下储藏室，这与保证基本居住功能的原则是不一致的。各有关部门要加强督促检查，严格控制标准，切实扭转这种在保障性住房建设中大而不当、华而不实的做法。
　　
　　(五)推广分散建设方式。目前一些城市集中建设了一批廉租住房，这是在一定时期采取的特殊措施。但如果长时期集中连片建设廉租房，随着城市的发展，难免又会带来一些新的社会问题。插花配建是一种较好的模式，大家这次看到的安康市在城市中心区域利用公房改造见缝插建的做法值得称道。城市中心区域是相对成熟的社区，居住在这里，生活方便，打份工、摆个摊，解决生计问题也容易。把“住有所居”与“劳有所得”结合起来，不仅“授之以鱼”而且“授之以渔”，更好地体现人文关怀。棚户区和“城中村”改造也要争取做到就地回迁。这些地方往往是普通劳动力的聚集地，也正是城市竞争力的蓄积地。如果这个城市拆得只剩下高档社区，普通劳动者得花很长的时间、很大的代价才能进到城市里来打工卖菜，无形中加大了劳动力成本，加大了其他居民的生活成本，这个城市也就削弱了聚集力和竞争力。各地政府要尽力安排一些公益性岗位，在配建小区的物业管理企业也要接纳一些廉租户参与保洁、服务等工作。随着棚房区和“城中村”的改造，西安等大中城市还可以考虑建设一些政府公共出租房，以缓解农民工租房的困难。
　　
　　（六）建立阳光操作制度。保障性安居工程是一项重大的民生工程、民心工程，所以，也必须是阳光工程、廉政工程。要确保规范运作，严格纪律，公平分配，使低收入住房困难群众真正得实惠，把好事办好。各市、县要实事求是地确定当地保障对象的准入条件，在摸底调查的基础上，建立严格的廉租住房供应档案，准确把握低收入群众生活和住房困难程度，做好梯次保障的计划，并要公之于众，让老百姓有个盼头。既然要阳光操作，就要建立一套政策公示、方案征询的政务公开办法，让老百姓尤其是困难群体，了解党和政府对这项工作的政策规定，了解我们这项工作的运行机制和操作程序。要健全个人申请，社区、街道和住房保障部门三级审核、公示制度；完善申请、审核、轮候、复核等制度；加强动态管理，建立准入和退出机制。要坚持阳光操作，还需要采取媒体公示、群众举报、政府监督等措施严格把关，真正做到公正、公平、公开，确保保障性住房资源优先用于最困难、最需要的家庭。

　　三、加强保障性安居工程的组织领导
　　
　　(一)落实领导责任。领导重视是做好保障性安居工程建设的首要因素。这说起来似乎是套话，但在我们现行的体制下领导人的态度往往是决定事情成败的关键。各级政府尤其是市、县长等主要领导同志一定要把这项工作拿在手里，放在心上，并作为当前和今后几年的一件大事来抓紧抓实。建设保障性安居工程，任务艰巨，涉及面广，不能幻想毕其功于一役，要切实加强组织领导，健全长效工作机制。各市、县政府要明确一位主管领导负责，统一领导和协调廉租住房建设、棚户区改造工作。由于动态管理的工作量非常大，要加强住房保障队伍的建设，确立专门的保障管理机构，合理整合现有工作力量，充实配备能力强、素质好、政策水平高的同志从事住房保障工作，建立起有效指导工作的管理机制。
　　
　　(二)密切协作配合。为加强保障性安居工程建设工作，省政府成立了保障性安居工程协调小组，由省住房和城乡建设厅牵头，发展改革、财政及有关部门参加，负责城市廉租住房建设、棚户区改造和农村危房改造等工作的协调。林区、垦区、煤矿棚户区改造的协调仍由发展改革委牵头。协调小组要切实履行职责，统筹处理好重要事项，加强对保障性安居工程工作的指导。落实任务要明确分工，夯实责任；推进工作要搞好协作，形成合力。住房和城乡建设部门搞好规划和计划，做好方案制定、组织实施、监督检查、统计汇总工作。发展改革部门要抓紧落实预算内投资计划，做好有关协调和相关政策支持工作。财政部门要抓紧落实资金，强化对资金的监管，并给以相应政策支持。人民银行、银行监管等部门要做好金融信贷政策支持工作。国土、民政、农业、林业、民族、卫生等部门，也要按照职责分工做好相关工作。各有关部门在推进工作时要有全局意识,主动协作配合。要善于“借力”,比如说民政部门对低收入人群已经登记在册，别的部门就没有必要再重复统计。
　　
　　(三)健立健全监督体系。保障性安居工程，涉及资金量大，涉及群众的切身利益，监察、审计等部门要加强对资金安全运行、实施过程的监督，做到专户储存、分账核算、专款专用，严禁截留、挤占、挪用，坚决防止资金违法违规使用。各市要对所属县区人民政府实行目标责任制管理，加强监督指导，建立行政监管和责任追究制，从省到县各级都要公布监管投诉电话。对工作不落实、措施不到位的地区，要通报批评；对弄虚作假、玩忽职守和徇私舞弊等违纪违规行为和有关责任人员要坚决查处，确保各项政策得以公开、公平、公正实施。
　　
　　同志们，这次会议之后，全省要进一步加大保障性安居工程实施的力度，扎扎实实，为人民群众谋利益、办实事，使低收入住房困难群众真正实现住有所居。