移民专家评瑞典遣返风波 移民应理性

2010年6月27日，武汉，2010武汉国际教育展在武汉国际会展中心举行。孙新明 / 东方IC

　　【财新网】（记者 蓝方 特约记者 Jan Almgren Jonas Fr?berg Ola Wong）瑞典中国移民“工签门”事件，经瑞典当地媒体曝光，引起瑞典国内广泛关注。

　　中国移民通过在瑞典设立子公司、给自己发放聘书的方式取得瑞典工作签证，期望在四年后申请瑞典永久居住许可（即“绿卡”）。但瑞典移民局调查认为，这些公司绝大多数是空壳公司，中国移民是以虚假就业的方式“骗”得瑞典工作签证。瑞典移民局已对查实“欺诈”的九个中国人发放遣返令，同时针对通过同样方式来到瑞典的近200个家庭开展调查，并将进一步扩大调查范围。

　　这些工签移民者大多都面临着被遣返的命运。“工签门”也给在瑞典的华人带来负面影响。

　　在移民专家看来，对于该事件，并不应一味谴责中国移民者的投机心理，相关三方均有不成熟之处。

　　瑞典工签政策存漏洞

　　2008年12月，瑞典颁行劳动移民条例，由此催生了中国的瑞典移民市场。新的法案在很大程度上方便了非欧盟公民移居瑞典工作。中国公民只需通过欧洲就业流动入口网站申请一份工作，并收到瑞典公司的书面工作邀请信，就可以向瑞典移民局递交工作签证和居住许可申请。四年后，受雇者就可以申请永久居住许可。在主申请人获得工作签证的同时，他的直系亲属也可申请签证共同前往。

　　在该政策下，中国的不少移民中介机构嗅出商机，为中国移民者开辟出一条移居瑞典的新路：申请人先以国内某一家公司的名义，在瑞典设立子公司；公司设好后，该子公司便有独立的法人资格来聘用员工；申请人再作为中国母公司派往瑞典子公司的高管，而被子公司聘用。这时，申请人拿着自己公司的工作邀请信，便可向移民局申请为期一年的工作签证了。

　　瑞典移民局发现，绝大多数工签移民者的公司没有实际运营，这些人也没有按照申请时申报的数额为自己发放工资。瑞典方面认为，中国人乃是为了瑞典的高福利而欺骗了移民局。

　　为了堵住法律漏洞，瑞典移民局从2012年1月16日开始执行更加严格的工签政策：对于所有新设立的公司，雇主必须提供证明来保证工作邀请中的工资数目是真实的；如果雇员是被欧盟外的公司雇佣在瑞典工作，公司必须在瑞典注册分支机构。

　　不过，中国的中介机构很快有的新的应对方案：通过购买瑞典公司工作岗位来获得工作签证。

　　在北京雅凯仕投资顾问有限公司总经理沈凯看来，瑞典的工签政策本身明显不成熟。沈凯表示，像加拿大这样的移民国家，有着相对完善的移民法规，一般不可能出现像瑞典这样大规模的“欺诈”。

　　他介绍，在加拿大也有和瑞典工签政策相类似的移民方式，叫做雇主担保。该政策允许一个已有的公司招聘海外雇员，不能够临时设立分支机构来聘用自己。法律要求这个公司必须在指定的网站上招聘了三个月，确定三个月都不能在本地的劳动力市场上招到合适的人之后，才可以从海外招聘。应聘者不仅要通过企业的面试，还要接受政府部门的面试，确认应聘者是一个本地市场上招不到的人才，企业才能够最终雇佣他。所以在加拿大，完全不会出现购买岗位虚假雇佣的情况。

　　中介存欺诈嫌疑

　　事实上，要通过真实雇佣而获得瑞典工作签证绝不是一件容易的事。因而国内提供瑞典移民服务的合法中介并不多。如北京的79家有合法资质的移民中介机构中，仅有两家提供与瑞典移民相关的工签服务。其中一家，在2010年底还因夸大宣传而被瑞典大使馆举报，遭到了公安部门的处罚。在瑞典工签新政出台后，一家机构已取消瑞典移民服务项目。

　　但自2011年年中“工签门”在瑞典曝光至今，大量没有合法资质的中介机构仍在开展瑞典移民服务。财新记者从负责该类机构监管的公安部门了解到，对此类无资质的非法机构，公安部门“不告不究”，一般是针对举报采取行动。而移民者即便与此类机构发生纠纷，也倾向于通过司法途径解决矛盾，少有向国内行政机构举报者。

　　此次卷入“工签门”的工签移民者告诉财新记者，为其办理移民服务的中介向他们隐瞒了真实的情况：一是四年间要缴纳的税费，中介的报价在40万左右，连同生活开支，与在瑞典可取得的福利相抵消，四年支出总共不过70万，而事实上，四年的开销要达到250万左右；二是纳税的时间点，中介告知其第一年不用缴税，第二年也只用缴纳十个月。

　　事后，涉事中介向财新记者否认了税费报价在40万的说法，对于纳税时间点，该中介表示，一般中国人到达瑞典后不可能立即开展业务，按照经验估算，到达瑞典一年以后开始经商纳税是正常情况。这一理解与移民局的理解发生了偏差，也导致移民局认为中国移民设立空壳公司虚假就业、逃税漏税。

　　在移民专家张跃辉看来，如果真如中介所说，是“理解出现偏差”，则可以看出中介本身业务水平较低。据其了解，不少做瑞典移民的中介乃是瑞典留学生出身，本身并不专业。

　　张跃辉表示，该中介短短两年间完成200个移民服务的“业绩”非常惊人，该中介完全有可能是为了吸引客户，而故意隐瞒了部分信息。据其按业内平均利润估算，该中介三年间的利润应在1000万以上。

　　据了解，瑞典移民局已经注意到了“工签门”背后中介的误导。瑞典移民局专家Alejandro Firpo表示，移民局在对两百个中国家庭进行调查的同时，不断的信息提供给警方，因为这样的工签移民很可能是有组织的，背后有人通过此牟利。这一调查，将最终交给警方进行。

　　移民群体不成熟

　　一位工签移民者观察，自“工签门”曝光后，已有80%的工签移民者选择自行回国。

　　瑞典华人协会会长叶克清认为，不可以简单的把这些工签移民者定性为“欺诈”。“应该说是中介和律师事务所利用他们想移民的心态，钻了瑞典法律的空子。从某种程度上来讲， 部分工签移民也是受害者。”

　　一位瑞典华人介绍，他认识的一个工签移民家庭，在国内有体面的职业，算是中产阶级。一家人来到瑞典后，发现税费和生活成本远远高于此前的预期，只能靠卖饺子维持生计。生意勉强运营，夫妇二人非常辛苦。最后撑不下去了，只好拖家带口的回了国。

　　张跃辉认为，一些工签移民者在某种意义上也算是“自食其果”。他分析，这些工签移民者年龄在30到40岁之间，只有50~200万的家产，资金有限，无法到美国、加拿大等主流移民国家进行投资移民，但他们却有强烈的改变生活的愿望；不少人应该来自国内的二三线城市，那里移民中介市场不够发达，信息渠道有限，可能通过亲戚朋友介绍了解到瑞典的项目，没有深思熟虑和充分研究便贸然行动。

　　在张跃辉看来，中介的种种宣传漏洞明显，40多万就能换取瑞典的高福利，是显然不可能的事情，移民者显然有“贪便宜”的心理。

　　叶克清告诫国内有意移民者，改变生活的愿望要建立在现实的基础上，在做决定之前，要做充分的调研。“想来瑞典的中国人要问自己：对瑞典的制度有全面透彻的了解吗？对你所投资的项目做过充分的市场调查吗？如果不会瑞典语，那么英语水平怎么样？”叶克清表示，瑞典与其他很多国家一样，希望通过吸引国外的投资，促进本国的经济发展。中国投资者在选择项目的时候，应多了解瑞典情况，适应瑞典国情，最终才能达到彼此双赢。■