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深入贯彻落实以人为本理念 努力开创反腐倡廉建设新局面 为来安跨越崛起提供坚强的纪律保证

——在中共来安县第十二届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告

（2011年3月11日）

张 俊

同志们：

现在，我代表中共来安县第十二届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：深入贯彻十七届中央纪委第六次全会和省市纪委全会精神，回顾总结2010年工作，安排部署2011年全县党风廉政建设和反腐败工作。

一、2010年主要工作情况

去年以来，全县各级纪检监察组织在县委、县政府的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧紧围绕全县改革发展稳定大局，按照“突出工作重点、创新方式方法，形成自身特色、提升工作质量”的工作思路，狠抓反腐倡廉各项任务的落实，着力推进惩治和预防腐败体系建设，全县党风廉政建设和反腐败工作取得了新的明显成效。

（一）反腐倡廉宣传教育不断深入。坚持把反腐倡廉宣传教育放在突出位置，结合工作实际，注重抓出特色。一是坚持以廉政文化建设为基础，深入开展廉政文化“六进”活动。通过抓试点、树样板，以点带面、整体推进，先后建立了县级廉政文化建设示范点36个，其中1个被命名为首批省级廉政文化“六进”示范点，5个上报为市级示范点。二是打造宣传平台，积极营造风清气正的社会氛围。在县电视台播放廉政格言警句300余条次，廉政歌曲80余首次，警示教育片4部；在县交通要道、公交站点、机关办公场所设置廉政公益广告牌；开通廉政短信平台，坚持重大节日为领导干部发送廉政短信；开展廉政格言警句征集评选活动，征集格言警句681条，对优秀作品进行了表彰；在21个农家书屋设立“廉政书柜”，赠送廉政书籍1200余册、廉政光盘240张。三是以主题教育活动为契机，增强反腐倡廉教育的针对性。《学习〈廉政准则〉、规范从政行为、促进科学发展》主题教育活动期间，组织党员领导干部参加廉政知识测试、赴警示教育基地参观等，不断强化教育效果。

（二）廉洁自律工作扎实开展。在春节、中秋等重大节假日期间下发通知严明纪律要求，并对12个重点部门单位贯彻执行情况进行督查，帮助领导干部把好廉洁自律关。组织对全县95个县直部门单位和12个乡镇《廉政准则》学习情况进行督查，促进了《廉政准则》的贯彻落实；进一步完善“廉情公示”制度，制定了《关于认真做好领导干部“廉情公示”栏目改版的通知》，对照领导干部行为规范“52项不准”规定，把公车私用交费、上交礼金礼品、公款吃喝、公款娱乐、公费旅游、红白喜事操办、外出招商引资和学习培训经费报销等21个方面作为“点题”公示内容。全县有74人公示公车私用交费8135元，351人（次）公示上交礼品礼金礼券77800元，16人报告红白喜事操办情况,3890人次报告公务接待情况。

（三）基层党风廉政建设得到加强。以村级事务流程化管理为抓手实施“阳光村务工程”。每个行政村都设置了阳光村务公示牌，确保村级事务按流程办理。全县130个村召开了村民代表大会，民主选举产生了村事务监督委员会。认真开展清产核资，建立完善农村集体“三资”委托代理服务机制，对在清理工作中发现的村干部违纪违规问题予以了严肃查处。村务民主管理、民主监督迈出了重要一步。

（四）查办案件力度持续加大。严格规范办案工作程序，做到依纪依法、安全文明廉洁办案。通过建章立制规范办案流程，严格工作纪律，加强了案件检查工作的监督管理。落实重大典型案件“一案六报告”制度，注重对重大案件的剖析和研究，针对办案中发现的问题，督促发案单位建章立制、堵塞漏洞。坚持一手抓正面教育，一手抓“典型”惩诫，重点查处了工程建设领域违纪违法案件和“三资”清理中出现的案件以及“新来城”建设中的违纪违规案件，充分发挥了查办案件的治本功能。去年，全县共受理信访举报242件（次）,立案查处86件，处分党员干部89人，挽回经济损失300余万元。

（五）执法监察工作取得新成效。加强对中央及省市重大决策部署落实情况的监督检查。通过对扩内需项目检查，规范了管理,保证了项目的顺利实施；通过对节能减排项目督查，保证年度减排目标的实现；通过对行政处罚、统计法的执法检查，增强了相关单位依法行政意识，规范了工作行为；通过对土地市场执法检查，查处土地违法违纪案件2件，处理2人，有效地遏制了土地违法行为。稳步推进工程建设领域突出问题专项治理，按照查纠并举、标本兼治、强化督查、严明纪律的要求，对全县2008年以来立项、在建和竣工的50万元以上的195个工程项目进行逐一梳理，全县共排查出问题346个，已纠正233个，发出督办通知书33份。受理案件举报线索14件，立案11件，给予纪律处分7人，移送司法机关11人。排查工程建设领域廉政风险点20个，修订规范性文件2个。

（六）效能建设开创新局面。去年以来，县效能督查办承担对县委、县政府重大项目、重点工程、重要工作实施情况的监督检查。先后对“新来城”建设工程、建设用地置换工作、城乡文明创建等重大项目、重点工作开展督查，印发效能督察通报12期，督查报告28期，下发效能督办单28个；9次组织开展优化发展环境督查，受理企业反映问题70件，均认真办理，并及时反馈；10余次组织效能建设明查暗访；开展重点工作岗位“百名股长”评议活动，选择县直机关40家单位的100名重点工作岗位负责人，从“岗位目标管理情况、依法行政情况、为群众服务情况、办事公开情况、履行岗位职责情况、为政清廉情况”等六个方面对其进行评议。评议结果除对个人予以奖惩，同时与其主管部门年度目标绩效考核挂钩，提升了工作效能。

（七）制度建设不断完善。发挥制度防腐作用，坚持从群众关注的热点、难点问题入手，从腐败易发多发的重点领域和关键环节抓起。一是抓完善。全县清理上报各类制度31项，修改完善12项，废止2项，新建制度15项。二是抓重点。针对在用人、用钱、用权、用地、民生工程等重点方面，有针对性地完善规范了一批制度，在干部人事、招投标、财务管理、权力监督、作风效能建设等方面，建立完善相关制度。三是抓执行。通过抓落实，查处违反制度行为，提升制度执行力；通过抓考核考评，完善制度规范和落实措施，形成强化制度执行的长效机制，发挥了反腐倡廉各项制度在预防腐败中的促进作用。

（八）自身建设全面提升。一是以纪检监察工作质量提升年活动为抓手，不断提高工作水平。制定下发了《关于开展纪检监察工作质量提升年活动的实施意见》，确立了廉洁自律、查办案件、纠风治乱、信访举报、宣传教育、执法监察、作风效能建设七个方面的全年工作目标和质量要求，要求机关各室对照目标，细化工作任务，明确完成时限，做到月整理、季报告。坚持每季度召开一次工作汇报会，报告任务完成情况，研究解决问题措施，安排调度，推进工作落实。二是以学习型党组织建设为载体，不断提高自身素质。定期组织机关干部集中学习，在“来安清风网”开设了纪检监察工作业务讲台专栏；采取请进来的方式，邀请县党校、相关经济主管部门领导给机关干部讲解法律、税收、金融、经济管理等方面知识，拓宽纪检监察干部的知识面。去年初，因基层纪检监察机构改革，对新调入的干部，进行了案件检查、案件审理、党风廉政建设、信访举报、宣教调研、执法监察、纠风治乱、效能建设八个方面业务的集中培训，确保工作的顺利推进。三是以纪检监察机构改革重组工作为重点，积极探索纪检监察工作的新思路。制定了《纪检监察工作室工作报告制度》、《纪检监察干部行为规范》等一系列制度。去年纪检监察工作室全面参与全县“三重一大”、“阳光村务”、查办案件等重点工作，纪检监察资源得到充分利用，机构改革工作取得了明显成效。

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我县党风廉政建设和反腐败工作还存在一些突出问题，主要表现在：有的党员领导干部对党风廉政建设和反腐败工作思想认识不到位、责任意识不强；少数领导干部违纪违法问题仍然比较严重，一些重点领域和关键岗位的干部违纪违法问题仍然比较突出；有的单位党组织和党员干部群众观念、纪律观念淡薄，作风不实，服务意识差，工作效率低，一些群众反映强烈的突出问题未得到有效解决；制度落实不力甚至不落实的问题比较突出，预防腐败长效机制仍不健全等。这些问题表明，当前反腐倡廉形势依然严峻，任务依然艰巨。我们要进一步统一思想，准确把握形势，按照中央和省市纪委的要求，切实履行职责，狠抓任务落实，推动党风廉政建设和反腐败工作不断取得新进展、新成效。

二、2011年党风廉政建设和反腐败工作任务

2011年，是深入贯彻落实党的十七届五中全会精神，全面实施我县“十二五”发展规划的开局之年，也是全面落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的关键之年。今年工作的总体要求是：深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会及中央、省市纪委全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真执行党风廉政建设责任制，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，围绕中心，服务大局，突出重点，整体推进，狠抓落实，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，为顺利实施我县“十二五”规划、加快实现“绿色能源硅谷、商贸物流枢纽、山水休闲胜地、和谐幸福家园”目标提供有力保证，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效迎接建党90周年。

（一）严明党的政治纪律，加强对中央和省市各项重大决策部署贯彻落实情况的监督检查

全县各级党组织要坚持把维护党的政治纪律放在首位，坚决维护党的集中统一。深入开展政治纪律教育，引导广大党员干部增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，坚定政治立场，增强政治敏锐性和政治鉴别力，在思想上、政治上、行动上自觉同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。今年重点对组织人事纪律开展监督检查，严格执行党政领导干部选拔任用工作有关规定，特别是按照中纪委、中组部提出的“5个严禁、17个不准和5个一律”要求，规范和强化对拟提拔干部的廉政考察，加强对《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等4项监督制度落实情况的监督检查。严明组织人事纪律，加强对选人用人情况的监督检查，坚决惩治跑官要官、买官卖官、拉票贿选和突击提拔干部等行为，营造风清气正的换届环境，确保党委换届工作顺利进行。

全县各级纪检监察组织要进一步树立大局意识、中心意识和服务意识，按照中央和省市的要求，紧紧围绕推动科学发展重大决策部署执行情况加强监督检查，不断完善监督检查体制和机制，不断提高监督检查的科学化、规范化水平，坚持反腐倡廉与促进发展相统一。一是对中央关于加强和改善宏观调控、做好“三农”工作、推进经济结构战略性调整、资源节约和环境保护等重大决策部署执行情况开展监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，确保中央政令畅通。二是对全县“三重”工作开展监督检查。重点对2011年我县民生工程、政府投资项目、规范和节约用地和县委、县政府重大项目、重点工程、重要工作推进情况开展监督检查，加大问责力度，严格责任追究，确保令行禁止，政令畅通。三是对群众反映强烈的突出问题开展监督检查。重点围绕执法不公、以权谋私、损害群众利益等突出问题开展监督检查，及时纠正违法违纪行为，切实维护群众利益。

（二）规范权力运行制约机制，促进领导干部廉洁自律

认真贯彻落实党内监督条例，严格执行领导干部述职述廉、廉政提醒谈话、诫勉谈话、函询等制度。加强对民主集中制执行情况的监督检查，提高民主生活会质量。继续推行经济责任审计工作。积极探索纪检监察工作室对各乡镇及部门单位领导班子及其成员加强监督的有效途径和措施。坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，重视发挥“两员”和新闻舆论的监督作用。

继续抓好《廉政准则》的贯彻落实，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，督促领导干部及时填报《科级领导干部遵守廉政准则情况登记报告表》、《领导干部个人有关事项报告表》，建立完善领导干部廉政档案。继续抓好“廉情公示”制度的执行，认真落实乡科级领导干部“廉情公示”季报告和通报制度，将执行“廉情公示”制度延伸至村“两委”班子。坚持重大节日廉政提醒制度，坚决整治领导干部违规收受礼金问题，巩固党政机关厉行节约、制止奢侈浪费工作成果，促进领导干部廉洁自律。扎实开展干部监督进社区工作，注重发挥社区监督员作用，执行社区领导干部监督信息报告和干部考察预告、任前公示、评优评先“三进社区”等制度，有效规范领导干部八小时外行为，确保监督进社区工作取得实效。

（三）深入推进专项治理，认真解决群众反映强烈的突出问题

坚决纠正损害群众利益的不正之风，会同相关部门加强监督检查，重点解决生态环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面损害群众利益的突出问题。加大对各项惠农政策落实和资金使用情况的监督检查力度。继续巩固义务教育阶段收费和公路“三乱”治理工作成果，做好民主评议政风行风工作指导与督查，认真办理损害群众利益的投诉，做好养老保险、医保等专项资金的督查工作。深入开展工程建设领域突出问题专项治理，严肃查处违规违纪问题，不断强化工程建设领域制度体系和监管体系。深化“小金库”专项治理工作，巩固治理成果，建立长效机制，努力从源头上预防和解决腐败问题。

（四）扎实推进作风效能建设，进一步密切党同人民群众的血肉联系

认真落实中央关于加强和改进群众工作的各项要求，加强对党的群众路线执行情况的监督检查，全面推行“一线工作法”，力求通过效能建设，使我们在转变职能上有大举措、在服务水平上有大提高、在工作作风上有大改进，从而进一步密切党群、干群关系。要建立效能巡查制，定期深入重点企业和重点建设项目实施工作巡查，发现并解决县直相关部门在服务企业、服务项目上存在的问题，重点整治行政不作为、慢作为、乱作为问题。继续加大明查暗访力度，适时对效能建设影响较大的突出问题予以曝光。要健全效能考评制，把工作落实、服务质量、群众满意作为评价的关键指标，进一步完善目标绩效考核办法，促进目标绩效考核制度化、科学化。继续开展重点岗位百名股长民主评议活动，着力解决“中梗阻”问题。实行效能嘉奖和告诫制。对工作不落实，或借故拖延、推诿、不按承诺时限办理，或人为设置障碍，歧视、刁难服务对象的，给予效能告诫，情节严重的，追究纪律责任。对提供优质服务，为社会经济发展做出贡献或取得突出成绩的给予效能嘉奖，并与干部的评价使用直接挂钩。

（五）坚持惩防并举，整体推进反腐倡廉建设

集中开展“廉政教育强化年活动”，着力从四个方面入手，提升教育效果。一是强化融入教育，使廉政教育融入文化、制度、监督、办案之中，切实增强教育针对性、广泛性和实效性。二是强化警示教育，通过组织各单位“一把手”家属及新提任领导干部赴市警示教育基地接受警示教育，编印警示教育读本，召开警示教育大会等，使各级领导干部在警示中受到教育。三是强化岗位教育，在重点领域、执法部门开展岗位廉政教育试点，通过查找廉政风险点，制定防范措施，实现廉洁从岗、从业。四是强化示范教育，通过基地示范、文化示范、典型示范等方式，发挥正面典型的积极作用。深入开展廉政文化“六进”创建活动，在巩固36个示范点建设的基础上，进一步做好延伸推广工作，为惩治和预防腐败体系建设提供先进的文化支撑。

严肃查处违纪违法案件。继续把工程建设领域违纪违法案件作为查处重点，严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职案件，严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件。加强对重大典型案件的剖析研究，针对暴露出来的问题，举一反三，吸取教训，建章立制，堵塞漏洞，做到查处一起重大案件，教育一批干部、完善一套制度，切实发挥办案的治本作用。

扎实推进制度建设，以落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》和我县《实施办法》为重点，加强反腐倡廉长效机制建设，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。力促在反腐倡廉教育、制度、监督、纠风、惩处和改革等各方面建立健全内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。对反腐倡廉各项法规制度的落实情况进行经常性的督促检查，严肃查处违反制度规定的行为，做到令行禁止、违者必究，坚决维护制度的权威性和严肃性。

（六）扎实推进农村党风廉政建设，维护和谐稳定

以推进“阳光村务工程”建设为重点，深入开展双述双评、民主评议基层站所、评议部门和行业风气等工作，落实《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，加大政务公开、司法公开、村务公开和基层站所办事公开工作力度。巩固乡镇农村集体“三资”委托代理服务工作成果，继续对村级资产资源承包、租赁合同予以清理，进一步健全和完善农村集体“三资”管理机制、运行机制和考核评价体系，切实发挥乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心的作用。以狠抓“四议三公开”制度执行为核心，进一步规范相关程序，加强监督检查，及时做好指导和协调工作，提升村级事务流程化管理水平。以创新农村基层监督方式为动力，进一步强化村级民主监督。加大对村监委会成员的思想教育培训力度，确保村级民主监督工作落到实处。

三、认真履行职责，切实抓好反腐倡廉各项工作任务的落实

今年的工作任务和要求已经明确，全县各级党委、政府和纪检监察组织一定要按照中央和省市纪委全会的部署和要求，进一步增强责任感和紧迫感，认真履行职责，抓任务落实，抓巩固提高，抓改革创新，确保反腐倡廉各项工作取得新成效。

（一）认真落实党风廉政建设责任制

各级党委、政府要以贯彻落实新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》为契机，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，形成党政齐抓共管、群众支持参与的良好局面，进一步形成党风廉政建设和反腐败工作的合力。领导班子要对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任，主要负责人要认真履行第一责任人的职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办；领导班子其他成员要根据分工，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。各级纪检监察组织要认真履行组织协调职责，积极协助党委、政府搞好责任分解和检查考核，把检查考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，对党风廉政建设工作领导不力，党风廉政建设责任制执行不力的，要严格追究有关领导班子和领导干部的责任。

（二）把改革创新的理念贯穿于反腐倡廉建设的始终

改革创新是推进工作的不竭动力，全县各级纪检监察组织要积极适应新形势新任务的需要，以解放思想为先导，着力推进反腐倡廉建设理念思路、方式方法、体制机制、队伍建设的全面创新。要勤于学习、勇于实践、善于借鉴，牢固树立大局思维、改革思维和系统思维，努力从战略和全局的高度，不断丰富和发展反腐倡廉工作思路，自觉把科学发展观的要求贯穿于反腐倡廉建设的全过程和各个方面。要坚持以改革的精神、创新的思路、发展的办法解决滋生腐败的深层次矛盾和问题，不断深化重点领域和关键环节改革，最大限度地减少体制障碍和制度漏洞。要切实转变纪检监察工作方式方法，坚持用系统的思维、统筹的观念、科学的方法推进反腐倡廉建设，不断增强惩治和预防腐败的有效性。要深化对新形势下反腐倡廉工作特点和规律的认识，使反腐倡廉建设不断体现时代性、把握规律性、富于创造性。

（三）不断强化纪检监察队伍建设

坚持把提高自身素质作为推进各项工作的前提，要继续巩固和拓展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，以开展争创“六型先进机关”争当“五好优秀干部”活动为抓手，扎实开展创先争优活动，确保工作争先进位。着力提高纪检监察干部服务保障科学发展的能力、维护社会和谐的能力和有效防止腐败的能力。加强干部教育培训工作，探索创新干部队伍管理方式，努力创建学习型机关和学习型队伍，加大轮岗和交流力度，不断增强队伍的活力。要结合乡镇党委换届，积极做好乡镇纪委换届工作，切实把那些党性好、作风正、能力强、威信高的干部，选拔到乡镇纪委班子中。广大纪检监察干部要自觉接受党组织和群众的监督，秉公执纪，刚正不阿，自觉维护纪检监察干部的良好形象。

同志们，今年反腐倡廉建设任务更加艰巨，反腐倡廉的责任更加重大，让我们以更加坚定的信心、更加积极的态度、更加有力的措施，开拓创新，锐意进取，扎实工作，努力开创党风廉政建设和反腐败工作新局面，为迎接中国共产党成立九十周年、加快实现“绿色能源硅谷、商贸物流枢纽、山水休闲胜地、和谐幸福家园”目标做出新的更大的贡献！