刘涛说刘德华请不到:德国文化创意产业研究报告http://www.9yc.com/

欧洲与北美、亚洲并称全球文化创意产业的三大热点地区。德国虽然是欧洲第一经济大国，但文化创意产业与整体实力不相称，其发展落后于英国，国际影响力低于法国和意大利。为了扶植产业发展，切实增强软国力，德政府2007年起实施“文化创意产业倡议”，短短两年已初见成效。
一、德国文化创意产业概况及特点
上个世纪90年代初，英国首倡“创意产业”，至2007年创意产业已占其产出7%，年均增幅5%，比其它行业高一倍，吸纳了200多万人就业，成为令人瞩目的新兴高增长行业，其迅速发展引起了其他欧盟成员国的关注。德部分地区敏锐地意识到了该行业的巨大潜力。北威州1992年发表德国第一份《文化产业报告》，将文化与媒体业确立为增长行业，希藉此加快推动该州向信息与知识型社会转型。至2008年底，北威州、下萨克森州等9个州以及科隆、亚琛等城市共发表产业报告25份。2008年，德国文化创意产业增加值为634亿欧元，占经济总量2.5%，销售额达1317亿欧元。增加值已超过化工业，仅低于机械制造和汽车业，在国民经济中占有举足轻重的地位。共有企业及独立就业者23.8万家（个），同比增长4.3%；从业人员首次超过100万人，在各行业中仅比机械制造业少3万人，屈居第二位，占德总就业人口3.3%。
德国文化创意产业具有以下特点：
（一）行业跨度大，创造性行为是其共性。产业包括11个相对独立的分行业，包括音乐业、图书业、艺术市场、电影业、广播业、表演艺术市场、设计业、建筑设计业、媒体业、广告业、软件及游戏业。2008年，广告业、媒体业和软件业居销售额前三位，分别为273亿、270亿和265亿欧元。设计业、图书业的销售额也超过了100亿欧元。创造就业岗位最多的为软件业（34.5万人）、广告业（15.2万人）、设计业（13.2万人）、媒体业（12.8万人）和建筑设计（10.5万人）。通过文化、艺术、文学、音乐、设计等创造性行为实现增值，价值链分为版权人、原创人员的创作活动以及使用、传播和提供服务两部分。
（二）微型企业和中小企业为主体。微型企业（年销售额200万欧元以下）占企业总量97.2%，销售总额27.1%；小型企业（年销售额200万至1000万欧元）占2.2%和15.6%；中型企业（年销售额1000万至5000万欧元）占0.5%和17.1%；大企业（年销售额超过5000万欧元）仅占总量的0.12%，占销售总额40.2%。2008年，企业平均规模为4.2人，销售额55.3万欧元，为德企业平均值的1/3。11个分行业中，仅广播业和图书业中大企业占销售额超过一半，分别为80%和63%，艺术品市场、表演艺术、设计业、建筑设计中，微型企业和独立就业者占比超过了50%。
（三）以大城市为龙头、辐射周边地区的集群化趋势日益明显。北威州经多年规划和论证，决定把煤炭、钢铁业发达的鲁尔区转型为文化产业园， 53个城市联手打造欧洲的文化创意地区。杜塞尔科夫、科隆以原创为主，其他城市从事生产和销售。目前已形成了4.6万家企业、雇员15.7万人的产业群，年销售额达320亿欧元，被欧盟授予“2010年欧洲文化首都”称号。柏林号称“创意之都”，2006年共有相关企业2.3万家，年销售额175亿欧元，占其经济总量21%，就业人口16万人，占总就业人口十分之一。柏林还加入了联合国教科文组织的创意城市网络，并推出“创意柏林”（creative-city-berlin.de）网络平台。预计至2015年，就业人员将增加到20万人。汉堡、慕尼黑和莱比锡等大城市的文化创意产业也达到了一定规模。
（四）发展势头良好。由于数码技术等新技术的广泛应用，德国文化创意产业发展迅速。2003年至2008年，销售额从1170亿欧元增至1317亿欧元，实际增长12.5%。增加值增长最快的行业为设计业（8.4%）、表演行业（7.1%）、软件、网络游戏（6.5%）、艺术市场（5.3%）。仅电影业和新闻业下降了0.6个百分点。以图书业为例，德国共有2000多家出版社、4400多家书店，约200家出版社活跃在国际版权交易中，2007年销售额达96亿欧元。网上书店也呈现强劲增长，2008年首次超过10亿欧元。
二、德政府的扶持措施
德国采取了“三步走”做法，推动文化创意产业发展，即全面普查、摸清家底；出台政策、搭设框架；步步为营、稳步推进。2003年，德议会设立“德国文化调查委员会”，历时四年对文化产业现状、消费情况及发展前景进行普查。其最终报告强调，文化创意产业是德重要经济部门，发展潜力巨大，应针对企业平均规模小、产品开发时间长、生命周期短，风险大、融资难等问题，出台相应政策。2007年秋，德政府实施“文化创意产业倡议”，联邦经济与技术部和文化与媒体专员牵头，外交部、司法部、财政部、劳动部和教研部参与。倡议决定，尽快准确界定产业范围，充分挖掘就业和增长潜力，提高竞争力；加强宣传，统一公众对产业重要性的认识；增强国际影响力。目前“三步走”的前两步已顺利实施，具体政策正在研究落实。
综合来看，德政府采取了以下重要举措：
（一）深入调研，确定行业的独立性，为其发展奠定基础。在德国文化调查委员会报告的基础上，联邦经济部和文化与媒体专员再次开展深度调研，2009年2月发布鉴定报告，指出文化创意产业由通过创造、生产、分销、媒体推广等形式提高文化产品或服务的经营性企业组成，并对11个分行业进行详细描述和定义。鉴定报告还汇总了德国以及欧盟的扶持政策，对开拓国内外市场可能遇到的问题进行预测，同时客观分析了政策空间、德产业的国际地位。联邦统计局参考欧盟规定，相应调整统计口径，并为涉及多个行业的产品及服务规定了统计比例。2009年12月，各州经济部长联席会议批准上述统计方法，为今后实时跟踪行业发展清除了技术壁垒。
（二）举办行业听证会，广泛听取意见。至2009年5月，德政府分别召开11个分行业听证会，就其关注的问题以及如何调整、改进政策广泛征求意见。会议在已形成一定规模的城市或地区召开，了解到存在以下问题：缺乏适合微型企业和文化产业特点的扶持措施；企业融资困难，小额信贷便利化程度低；金融机构缺乏了解文化行业特点的专业咨询人员；艺术家缺乏管理企业的能力，也没有专业人员支持；文化与经济的协同效应未得到充分发挥。
（三）努力整合现有优惠政策和扶持措施。德现有措施以扶持文化、艺术发展为主，旨在创造良好的宏观环境，很少直接向企业提供资助。为此，德政府出台的主要措施有：每年出资约3200万欧元评选德国电影奖、剧本奖等，推动电影业的发展；每年支出约6000万欧元，对在德制作、成本超过100万欧元的故事片提供16%至20%补贴；成立“音乐倡议”，每年出资约100万欧元培养人才、促进出口等。此外还举办多媒体创业竞赛、电脑游戏设计大奖等活动。2010年，德联邦政府文化预算12亿欧元，比原计划增长2200万欧元。计划把文化创意产业纳入现有的中小企业扶持计划和创新补贴计划中。已修改企业销售额等限制性条款，扩大小额优惠贷款的受惠面，如复兴信贷银行（KfW）的创业融资计划为文化创意产业的创业人员、小企业和独立职业者提供5万欧元以下的优惠贷款。正在考虑为自由职业者提供5000欧元以下的贷款，申请人不需通过开户行、可直接递交申请。将进一步拓宽对创新企业和创新产品的范围，把文化创意产业划分为非技术性创新，从而使其顺利申请创新补贴。针对不同规模的企业定制扶持措施，重点加大对微型和中小企业的扶持。计划建立专家咨询网络，为文化创意企业提供免费咨询。
（四）举办系列活动，增强行业认同感和公众认知度。德政府选择文化创意产业发达的大中城市举办“文化创意产业之窗”活动，以专题论坛、讨论会、圆桌会议等多种方式，提高行业认同感和公众的认可程度。2009年6月，召开500多人参加的文化创意产业首次年度新闻发布会，介绍行业发展情况，讨论其在国民经济中的重要地位，并制订开发国际市场的战略。发布会还宣布了近期的10项重点工作：确立其作为独立行业和高发展行业的地位，制订相应的经济政策；实现对其每年发展情况的定期监测；继续加强政府和行业的对话；改善网络化，建立统一的信息平台；为行业从业人员建立网络；检查并调整经济和技术政策；获取外部资金便利化；使其更容易享受对外经济扶持措施；完善艺术家社会保险制度；完善数字版权立法工作。德经济部长和文化专员出席，主流媒体在显著位置报道，取得了突出的宣传效果。
（五）成立全国性机构，加强指导和服务。2009年11月，德政府成立文化创意产业事务中心，承担公共宣传、政策咨询、推动专业化管理和人员培训、扩大商机以及协助开拓国际市场五大任务。2010年将在全国设立8个地区性办事处。为了保证事务中心的顺利运转，2010年联邦预算拨出450万欧元专款，比2009年增加200万欧元。
（六）积极参与多双边合作，创造良好的国际环境。2006年欧委会教育文化总司发布《欧洲文化产业报告》，称2003年欧盟近600万人在文化领域就业，销售额达6540亿欧元，远高于汽车业的2710亿欧元，占欧盟经济总量的2.6%，欧盟将采取一系列措施推动其发展。2008年4月，欧盟文化与创意产业工作小组通过《支持中小企业、推动文化创意产业潜力最大化》报告，决定充分发挥其经济增长发动机和创新催化剂的作用，德政府及行业代表出席该会议，就如何加强成员国合作、公布进度报告等提出建议。德政府进入了联合国教科文组织2007年3月实施的《保护和促进文化表现形式多样性公约》，与欧盟一起推动其得到执行。
（七）积极扩大宣传，鼓励扩大出口。德国文化创意产业以中小企业为主，受成本及人力局限，其业务主要在德国国内开展，出口比例较低。2006年出口额为51.61亿欧元，仅占销售额4%。出口率最高的唱片也仅为22%，艺术品交易和工业设计各为14%，图书业为10%。建筑设计、广播业等仅为1%。当年欧盟共出口艺术品47亿欧元，英、法、奥地利各占32亿、9亿和3亿欧元，德国出口额不足2亿欧元。德国计划大力推动文化创意企业开拓国际市场，正在修改海外参展补贴计划，向艺术家提供免费展位、补贴差旅费，鼓励其参加在海外举办的展会。2010年1月在法国嘎纳举办的最大国际音乐博览会Midem上，德国馆内专门设立联合站台，130多家企业参展。
三、德国推动文化创意产业的几点考虑
德国大力推动文化创意产业发展，主要出于以下考虑：
（一）弘扬民族传统文化，捍卫文化主权。德国传统文化受到以美国文化为首的外来文化的巨大冲击。德政府希望借助“德国制造”的影响，积极发展“德国创造”，使本国文化产业拥有自主知识产权，从而提高综合经济实力，进一步改进国际形象。
（二）稳定就业市场，发挥社会稳定器作用。文化创意产业源于但高于传统文化产业，依靠创意人才的智慧、灵感和想象力，借助高科技手段对传统文化资源进行再创造和提高。通过知识产权的开发和运用，形成具有创造财富和就业潜力的行业。德国文化创意产业以中小企业为主，主要为高质量的就业岗位，不易流失或外移，利于保持就业市场和社会稳定。