中财网缙云小住电话:签证互免协议 官民有别
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签证互免协议 官民有别
2012年01月13日 16:26 本文来源于 财新网 | 评论（0） 中国已经和74个国家签订了互免签证协议，这些国家多为亚非拉第三世界国家，以及前苏联和东欧国家，主要只针对外交护照和公务护照
【财新网】（记者 曹海丽 叶逗逗）据外交部网站公布的信息。截至2011年9月，中国已经和74个国家或地区签订了互免签证协议。
所谓互免签证，是有关国家之间以条约形式或依据国际惯例，事先为某种人员取得了凭护照或其他身份证明入境的法律认可，是由国际法预先给予的整体性的入境许可证明，而不是通常采用的对申请人个人审批的方式。
但是，细究这些和中国有互免协议的国家，多为亚非拉第三世界国家，以及前苏联和东欧国家，几乎没有西方发达国家。
不仅如此，这些免签协议，基本只是对外交护照、公务护照，或者因公普通护照。中国的护照和国际上其他大多数国家一样，分为普通护照、外交护照和公务护照。但中国的特别之处在于，普通护照又分为因公普通护照（即公务普通护照）和因私普通护照。
外交护照主要颁发给中国党、政、军高级官员，全国人民代表大会、中国人民政治协商会议和各民主党派的主要领导人，外交官员、领事官员及其随行配偶、未成年子女和外交信使等。
公务护照主要颁发给各级政府部门副处级以上官员、派驻国外的外交代表机关、领事机关和驻联合国组织系统及其专门机构的工作人员及其随行配偶、未成年子女等。
公务普通护照主要颁发给个政府部门副处级以下干部和国有企事业单位因公出国人员。
普通护照主要颁发给出国定居、探亲、访友、继承财产、留学、就业、旅游等因私事出国的中国公民。持因私普通护照的中国公民无法享受上述免签待遇。
上述74个国家中，只有少数国家将条件放宽至团体旅游。此外还有一个国家对中国普通护照免签，即袖珍小国圣马力诺。外交部领事司的有关人员告诉财新记者，由于没有直飞该国的航线，需从意大利入境，中国旅行者仍需申请申根签证，因此这一免签协议形同虚设。
为什么互免协议中“官民有别”？外交部领事司有关人员私下透露说，从中方来说，当然希望能为更多的人争取免签，但这并不单方面取决于中方。一位不愿具名的国家法专家也向财新记者表示，这不是中国当方面说了算的，“这是双方同意才能达成的协议”。
由于互免协议是对等协议，这也意味着，中方也只允许协议国的外交及公务护照免签入境。
一个名为亨利国际旅行自由度指数（Henley Visa Restriction Index)的机构，在2011年进行了排名，中国在48个国家和地区中排在倒数第6位，仅在伊朗、尼泊尔、黎巴嫩、 巴基斯坦和阿富汗之前。这家机构将中国免签国家统计为40个。
北京理工大学法学院教授刘国福教授认为，是否给予中国公民免签，是对中国综合实力的衡量。中国的经济虽然发展很快，但中国人口的基数很大，层次也很多，各种差距在不断扩大。包括贫富差距、地区差距和人的群体差距。而外国在衡量是否给予免签待遇时，因为担心自己国家的经济、社会会受到冲击，会考虑这个国家最贫穷群体的状况。
一位不愿具名的国际法教授指出，一般西方发达国家在签证问题上对中国有两大顾虑：一是意识形态惧怕；二是对庞大的中国人口的顾虑。所以免签的事情只能慢慢做起来。
有学者指出，争取免签就是在争在国际上的地位。比如，中国台湾地区便以免签为荣。台湾地区领导人马英九在竞选连任造势活动中，就将台湾获得的免签国家数量作为政绩的一部分。他声称在他任内，台湾获得的免签国家从54个增加到了124个。去年12月22日，台湾更是获得加入美国免签证计划(Visa Waiver Program, VWP)候选地区的提名。
去年11月，香港特首曾荫权也表示，已向美国国务卿希拉里提出，希望美方可以给予香港特区护照持有人免签证入境安排及取消双重征税。持有香港特区护照的公民，只有前往美国属土关岛或塞班岛可豁免签证，到美国其他地方旅游、留学或工作，都要申请非移民签证。据香港特别行政区政府网站提供的资料显示，目前全球已有143个国家及地区接受香港免签证安排。
当然，中国大陆要想获得西方国家的免签待遇，目前暂无可能。但随着大陆经济和社会的快速发展，不少国家，包括发达国家，已经逐步放宽对中国公民入境限制，特别是为吸引中国游客而作出一些特殊安排。比如欧洲大部分国家向中国游客开放了团体和个人游，在签证办理程序上简化容易了许多。美国驻华大使骆家辉也在一个月前的一次公开场合表示，将以缩短等候时间、延长签证面试工作时间、增加签证官员、扩大工作空间，增添面试窗口、延长签证有效期限等措施应对日益增多的中国申请者