宁波老酒:提速增效强机体　凝心聚力破难题——澥浦镇全面构筑“递进式格局”推进“阳光效能”建设

　　一、认清两个层面，树立“阳光行政”基本理念

　　一是主体效率层面。澥浦镇锐意创新，积极进取，始终将不断提高行政效率作为党政班子的核心议题之一。一方面在机关内部营造“比、学、赶、超”的工作氛围，鼓励机关干部在日常工作中想办法、求创新，通过完善人员及设备配置、理顺精简工作环节等手段，尽可能压缩内耗、激发潜力；一方面深入解读并贯彻落实党的十七届三中、四中全会关于加快推进农村改革、提高执政水平的相关精神，认清现阶段基层工作的新要求、新动向和新规律，及时运用科学的手段、机制和载体推进机关效能建设。

　　二是客体评价层面。强调并着力完善行政主体（乡镇机关）与行政客体（服务对象）有机互动的开放式行政效能评价体系，通过开设意见信箱、召开恳谈会等形式，依托区政府“区长信箱”、“咨询平台”、“依申请政务公开”等渠道，主动接受服务对象的评价与监督。同时，进一步发挥人大、政协对政府工作的监督指导作用。在开展各项内审及考核工作时，将“服务对象满意度”的权重进行大幅度的提升，促使机关干部始终牢固树立“一切为人民服务”的宗旨观念，把“群众满不满意”作为评价自身工作优劣得失的首要标准。

　　二、把握四大特性，彰显“阳光考核”特色优势

　　一是考核对象体现广泛性。澥浦镇建立的“阳光效能”考核评价体系与绩效奖励相挂钩，做到所有岗位所有人员100%全覆盖。根据考核标准，该镇行政事业干部全年每人基本分1500分，其中日常考核1200分（每月100分），年终测评300分，日常对照岗位责任、工作纪律等要求，逐月考核，按季度发放效能考核奖。聘用人员全年每人基本分2400分，其中共性、个性考核每月各100分，共性考核由镇阳光效能考核办统一负责，个性考核由聘用人员的分管部门制定考核细则，逐月实施。考核逐月进行，按季度发放效能考核奖。月考核低于60分的，取消当月效能考核奖，60分以上（含60分）的，按得分计发效能考核奖。考核对象的广泛化，使各全体工作人员的责任意识得到了进一步的增强，大局观念、协作观念也得到了进一步的提高。

　　二是考核内容体现科学性。严格遵循以人为本、客观公正、整体效能、动态反馈、持续长效五大原则，确保考核内容科学合理。根据《澥浦镇阳光效能考核办法》和《澥浦镇聘用人员效能考核办法》，对行政事业人员的考核内容分为岗位责任、工作纪律、行政节俭、综合管理、值班安全等五个方面，每个方面都细化到对流程规范和运行效率的综合评价。而对聘用人员的考核则在共性上体现公平，在个性上激励先进，尤其对工作人员的纪律性提出了更高更全面的要求。同时，做到权责对应、一视同仁，根据考核办法，机关工作人员月扣分达100分或直接被扣除效能考核奖的，其分管领导也将被连带扣去20分，部门正、副职负责人分别扣15分和10分。镇党委书记、镇长、人大主席、党群书记以班子成员的平均分作为考核分。这样一来，党政班子领导高度负责、中层干部齐抓共管、一般干部大力落实的机关效能运行体系得以迅速建立。

　　三是考核方法体现公开性。为使“阳光效能”建设落实得更加快速有效，澥浦镇党委专门成立了阳光效能考核办公室，由党委副书记担任主任，由党委班子成员及财政所、党政办负责人开展具体工作。制定出台《澥浦镇阳光效能考核办法》、《澥浦镇聘用人员效能考核办法》等一系列考核制度，并形成具体的实施细则。镇阳光效能考核办采用日常考核和年终绩效测评相结合的方式，对全体机关工作人员进行逐月考核，并根据考核结果按季度实施奖惩。考核结果报镇考核领导小组审议后由镇党政联席会议确定，并以适当形式公布。同时，公布考核监督电话，建立廉情分析例会，向村纪检小组和村务监督委员会发放意见征求函，主动接受群众监督。考核流程及结果的公开，使得“阳光效能”建设的透明度和公信力得到了显著的提高，机关工作人员的自律意识和争先意识也得到了充分的激发。

　　乡镇机关处在基层第一线的位置，是党和政府与人民群众直接联系的“纽带”，也是贯彻落实各项决策部署的“主阵地”，这些都要求乡镇机关必须具备较强的执行力和灵活性。

　　澥浦镇着眼共性、把握个性，归纳出影响乡镇机关效能提升的六大症结：一是宏观决策“水土不服”。由于我省块状经济发达，“一镇一品”、“一村一业”的现象非常普遍，客观上造成了利益格局的地域分割。为了快速到位地落实上级部门的各项决策部署，妥善协调各方面利益关系，乡镇机关每年都必须消耗大量的时间和力量对各项宏观政策进行融会贯通，对重要工作更是要及时出台配套方案，以确保工作有效落实。二是机关运行“内耗”过大。乡镇机关任务重，人手紧，工作人员的岗位调动也比较频繁，缺乏明确的责任分工。平时，大多数工作人员都能自觉开展好工作，但缺少了制度的框范，也容易使任务分配变成一笔“人情债”，私交好的同事之间互帮互助，关系淡的同事之间互相推诿，工作人员的执行能力无形之中就打了折扣。三是机关作风存在“劣币驱逐良币”的危险倾向。“劣币驱逐良币”是经济学领域的一个古老原理，指铸币流通中投机分子利用金银币兑换比率固定，用成色不足的银币大量套购金币，导致市场上金币不足，“劣币”泛滥的现象。目前，机关工作人员的收入与绩效并没有十分明显的挂钩，换言之，做得多与做得少，做得好与做得坏之间的差别并不大。如果乡镇机关没有“勤政、廉洁、务实、高效”的精神指引，任由懒散者逍遥自在，那么做实事的人会越来越少，机关效能也会越来越低。四是“中梗阻”症结久抓难愈。乡镇机关极少有导入ISO9000管理体系的，报办事件无法形成可见可查的受控记录，这就给极少数中层干部欺上瞒下，居关设卡留下的了可操作的余地，这些人办事一推二拖三刁难，使原本可以办成的事情办不成，原本可以很快办成的事情久拖不了。一些年龄较大的中层干部自知升职无望，处处倚老卖老，日日混事怠工。另外，中层干部交流频繁，交接工作落实不善，往往造成工作中断、反复，难有持续提高。五是考核工作“走走过场”。目前，针对乡镇机关的年度考核，往往政出多门，目标责任制名目繁多，动辄“一票否决”。有时考核内容重叠，所需填写的表格、所需撰写的总结重复累赘，考核工作变成一种负担，反而得不到足够的重视。六是“铁饭碗”观念滋生思维惰性。部分乡镇干部自认为工作稳定，有的人“深居简出”，两耳不闻窗外之事，缺乏深入基层的主动精神，也缺乏和群众打成一片的能力。有的人则热衷于称兄道弟，常常借工作之名外出闲谈，与服务对象递烟敬酒，失去了人民公仆应有的庄严形象。思维惰性导致部分乡镇干部素质偏低，法律知识不足，有时候执法违法，有时候制定的规章制度与法律法规出现抵触，处理基层纠纷容易留下后遗症。

　　自启动“阳光效能”建设以来，澥浦镇加快推进体制机制创新，大力深化人事制度改革，结合坚实有效的科学考核机制，上述问题得到了有效的破解。半年来，该镇效能办已经组织开展工作纪律检查、机关管理内审等集中整治工作，共对17名履行阳光效能管理制度不到位的机关干部作出了绩效扣分处理及内部申诫，确保了效能评议机制的严肃性和有效性。同时，根据新形势下的工作实际，对陈旧的规章制度进行清理革除，出台了一系列符合当前工作需要的规章制度。例如，制定《澥浦镇工业集中区管理细则》，整合各部门之力，重新梳理了开展该项工作的责任部门和具体分工。认真组织中层干部竞聘选拔工作，导入综合素质评价体系，及时将有抱负、有作为、有品行的年轻人才提拔到中层岗位上来。另外，根据目前的最新情况，及时调整机关节能、经费控制的各项标准，确保“阳光效能”建设各项制度力度大，行得通。

　　四、落实八项举措，打造“阳光政务”长效平台

　　第一，强化组织领导，落实工作网络建设。澥浦镇已经形成“党委统一领导，党政齐抓共管，部门各负其责”的机关效能建设领导体制和工作机制，建立起了镇党委书记负总责，“阳光效能”考核领导小组及办公室统筹协调，各部门密切配合的工作网络，实现了一级抓一级，层层不松懈。

　　第二，强化制度建设，落实体制机制创新。在及时取消不符合实际需要的规章制度的基础上，将那些既符合乡镇实际又能推动工作开展的好经验、好做法用制度形式固定下来，严格制定并执行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、否定报备制、首问责任制、失职追究制等，坚持以制度管人、管事，推动机关效能建设走上制度化、规范化、持久化的轨道。

　　第三，强化经济服务，落实全程代理制度。利用71.90平台、QQ群等，建立起政企实时互动的工作媒介，及时收集整理企业需求，为其开展科技创新、技术改造和项目申报提供全程代理服务。例如，牵线搭桥，联系省、市农科院与金达辉休闲农庄展开业务合作，帮助其建立“公司+基地+标准化”的现代农业生产管理模式。借助电子商务平台，为农业散户提供统一的购销联络服务，逐步探索建立外贸服务平台、小额信贷服务平台等。

　　第四，强化惠民工程，落实解难创优任务。党政领导和各级基层干部经常性走村入户，排摸群众的烦心事、急难事，并通过发放群众提议表、设置“金点子”信箱等形式广开言路。今年以来已收集到涉及郑氏十七房景区保护开发、村级集体经济建设、生态环保等方面问题的建议30余条，其中绝大多数都已经得到了落实。设立党政主要领导“接访日”，定期接待群众来访，对群众反映的问题能迅速解决的当场给予答复，需要研究决定的告知反馈时限。

　　第五，强化干部素质，落实高效团队建设。形成正确的价值导向，鼓励、提拔有真才实学，肯真抓实干的乡镇干部，在机关内部形成“比、学、赶、超”的良性竞争氛围。结合工作需要，有针对性地开展理论知识与素质技能培训，新老干部之间建立起“学、帮、带”的业务指导关系，确保每一位机关干部都能进一步增强基层工作能力，做到“近山知鸟音，近海识鱼性”。

　　第六，强化监督管理，落实绩效科学评估。完善政府信息公开工作，通过自我加压促进机关效能建设。“阳光效能”考核领导小组不定期开展效能稽查，并组建由村、社区、企事业单位负责人以及群众代表组成的“阳光效能”评估小组，通过明察暗访、定期交流等形式，及时掌握效能建设开展情况。完善监督投诉制度，开通投诉电话，设立意见箱，接受群众来电、来信、来访。

　　第七，强化考评奖惩，落实阳光效能指标。严格按照“阳光效能”考核相关办法，定期组织开展绩效测评工作，并通过一定渠道公布测评结果，确保效能建设掷地有声、引起重视。对任劳任怨、能力突出的人员，及时给予表彰和奖励，对消极混世、只求私利的人员，给予严肃的批评和惩戒。同时，将日常效能考核的成绩，作为今后提干的重要参考依据。

　　第八，强化文明创建，落实绩效多线共进。把效能建设与文明创建结合起来。以工会、妇联、团委等部门为载体，积极开展文明单位、青年文明号、巾帼文明岗的创建工作，以抓创建为契机全面完善各项基础性工作，同时以创建工作的标准鞭策机关干部常修为政之德，常怀律己之心，切实做到勤政务实、服务为民、争先创优。