编辑出版论文选题:对基层税务执法人员工作压力因素分析对策的思考

 

随着税收改革的深入进行，科学化，专业化，精细化管理对基层税务执法人员要求越来越高，基层税务机关工作作风明显改善，极大地提升了纳税服务质量，但是，我们也清楚地意识到，基层税务执法人员始终存在一定的工作压力和思想负担，特别是近几年来，国际社会风云变幻，生活节奏加快，这些都对基层税务执法人员造成了一定的负面影响。一、目前容易给基层税务执法人员形成压力的因素（一）不尽完善的轮岗竞职体系。基层税务执法人员每隔一定时间都会面临一个岗位和职位的选择，所谓的“三年一大动，一年一小动”。近年来，基层分局开展竞职竞岗双向选择工作，工作岗位有流动的虽然是少数，多数干部职工还是在相同的岗位上工作，但是，每个人对陌生的工作环境都有一种威惧感，担心不熟悉的人和事会带来诸多麻烦。压力最大的还是职务的变动。我们国税部门由于历史原因，年龄结构偏大，也就产生了一些其它部门没有的现象，比如有些基层分局一把手领导干到60岁退休才让出位置，群众称这种现象为“职数有限制，岁数无限制”。 干部岗位的“终身制”，影响了基层税务执法人员工作潜力的挖掘，影响他们全面工作能力的培养和提高，特别是部分表现突出的年轻干部受到压制，严重挫伤了工作积极性，无形中产生了较严重的精神压力。（二）不断增加的税收执法风险。部分法律法规的不健全和相对滞后加大了税收执法风险，如民政福利企业减免税，涉农企业减免税，废旧物资回收企业减免税等 ，这些税收优惠政策在执行中，（特别是民政福利企业减免税）牵涉部门较多，人为控制因素相对较大，完全由纳税人自己在主动掌握量和度，法律相对滞后，税务执法人员一般处于被动执行，无奈认可的状态，犹如定时炸弹，随时都会给基层税务执法人员带来执法风险。（三）严格要求的执法考核标准。目前，我们国税系统采取目标管理方法，应该说是十分有效的，基本能完成正确评价工作目标的完成情况，但部分目标制定受环境等各种因素影响，有时很难百分之百完成，这对基层税务执法人员的压力非常大。有的征管考核指标不切实际，在一定程度上造成基层税务执法人员疲于应付，不得不耗用大量的时间和精力来应付上级的检查和考核。如征管质量考核仅侧重于申报率、入库率、处罚率等指标值，无法衡量申报数据是否准确、是否做到了应收尽收。（四）接连不断的突击临时工作。“上面千根线，下面一根针”近年，全国性的调查统计较多，如年初的减免税数据调查，连续三年的数据统计，牵涉成千上万户企业，工作量确实较大。有时，还有其它大量的日常工作几乎同时在进行，在人员不足情况下容易存在应付的情况 。（五）逐步提高的责任维权意识。近年来，随着税法宣传活动的不断深入，依法行政的理念已深入人心，纳税人法律意识，维权意识越来越高，研究税收法律法规的主动性和针对性不断加强，对基层税务执法人员的执法工作特别是执法程序提出了越来越高的要求。而基层税务执法人员恰恰又是知识结构相对落后的群体，其中原始学历在大中专以上的干部所占比例不高，尽管通过近年来的再教育使部分干部的学历结构有所改善，但是高学历低能力现象没有从根本上改变。担心纳税人对自己纳税服务的质量和执法水平是否满意，也加重了基层税务执法人员心理负担。（六）不尽合理办公环境布置。目前，基层税务执法人员的办公环境基本是大办公室格局，一般是4至7个人一个办公室，一个办公桌与另一个办公桌距离很近，没有隔音，电话铃声，此起彼伏。同时接待纳税人工作时，互相产生较大的干扰。偶尔也会有个别纳税人带有情绪，高声吵叫，这些都对基层税务执法人员的精神造成一定压力。（七）不可忽视的慢性长期疾病。每两年基层税务执法人员都有一次正常的全身健康检查，通过检查发现，我们的基层税务执法人员大多数存在各种慢性疾病，如高血压，脂肪肝，糖尿病，胃炎，等等。我们国税基层税务执法人员平均年龄较大，慢性疾病对基层税务执法人员造成的精神压力和影响越来越严重。但是，我们通过调查发现，由于工作繁忙等原因，我们国税基层税务执法人员中有一半以上的同志每年都没有休息完应该享受的公休假期。    二、减轻基层税务执法人员工作压力的意义有人说：“有压力就会有动力，有动力就会有暴发力，有暴发力，就会有感染力，有感染力工作起来才会有魅力。”压力是对精神和肉体承受力的一种要求。如果人的精神和肉体能接受的挑战，那么压力就是受人欢迎、有益无害的。但“物极必反”，压力过度则会极大地危害身心健康。据相关资料，压力过大造成的不良结果有如下几个方面：第一，生理方面：心悸和胸部疼痛、头痛，掌心冰冷或出汗、消化系统问题、恶心或呕吐、免疫力降低等；第二，情绪方面：易怒、急躁、忧虑、紧张、冷漠、焦虑不安、崩溃等； 第三，行为方面：失眠、过度吸烟喝酒、拖延事情、迟到缺勤、停止娱乐、嗜吃或厌食、吃镇静药等；第四，精神方面：注意力难集中，表达能力、记忆力、判断力下降，持续性地对自己及周围环境持消极态度，优柔寡断等。显而易见，基层税务执法人员压力过大，对国税事业有害无益。因此，我们的各级领导必须把减轻基层税务执法人员工作压力作为一项经常性工作，常抓不懈，从而确保我们的基层税务执法人员更加高效地，轻松愉快地为民执法，为国聚财。三、减轻基层务执法人员执法压力的对策（一）拓展基层税务执法人员晋升渠道。国税部门的各级领导要切实重视基层税务执法人员的培养，人事管理部门要根据每个基层税务执法人员的特点，结合本局工作需要，帮助他们进行职业生涯设计和规划，比如一些五十大几的基层领导干部，要严格执行“到龄转岗”制度，有领导职务的可以定期转任高一级的非领导职务，让出职位给年轻有为的同志，没有领导职务的一般人员可以定期转任高一级的非领导职务。同时也要明确认识到，毕竟不可能做到每个人都有职务晋升的机会，因此我们还要健全其它晋升渠道，包括专业职称，执法资格，保证其上升的目标和空间；一定要尊重基层税务执法人员的本职工作，提高其存在感和荣誉感，满足其多层次的心理需要，使基层每位税务执法人员都能有明确的奋斗目标，激发其努力实现人生价值，达到减轻精神压力的目标。（二）改善基层税务执法人员的执法环境。一是呼吁社会各阶层加大对基层税务执法人员的理解程度，千万不能将税务执法人员日常工作中对环境不适应的表现，简单地归结为其素质低，进取心不足，执行力低下，要认识并理解基层税务执法人员的情绪，积极采取措施疏导并缓解这种情绪。各级领导要引导基层税务执法人员正确认识和对待自身的工作环境，不要对自己的工作能力和热情产生怀疑。二是积极完善法律法规，对一些容易给基层税务执法人员造成较大执法风险的税收减免政策，采取更加透明的执法手段，比如民政福利企业减免税改由民政部门（或者其它中介机构）负责退税报批审核工作，国税管理部门对民政福利企业的税收日常管理同其它企业一样，所做工作就是将民政福利企业退税额度直接划转到地方财政（或民政部门），而国税稽查机关负责后期的检查工作，如发现有违规减免税行为，依法予以相应的处罚。这样使基层税务执法人员在执法过程中做到心中更有底，从而最大限度地缓解和消除潜在的执法风险。（三）加强税务执法人员业务学习和自身修养。基层税务执法人员面临的工作环境的压力是客观存在的，要消除工作环境的负面影响，需要上级组织做必要的工作，但根本还是取决于基层税务执法人员个人，要鼓励基层税务执法人员通过学习来提高自身修养，并采取有效的措施来适应现在的工作环境，始终保持良好的，健康的心态，以积极乐观态度应对各种事务。（四）改善办公环境营造良好氛围。在力所能及的情况下，尽量把目前的大办公室改造成小办公室，没有条件的单位可以在办公桌之间增加隔音板，最大限度地减低噪音。使大多数基层税务执法人员能在安静的环境中，轻松愉快的进行日常工作。（五）建立和落实定期休假制度。要坚决执行国家公务员公休假制度，保证基层税务执法人员能按期完成公休假期，不提倡“带病工作”，到年底还不能自行安排公休假期的，由组织上强行安排其离岗休息。让基层税务执法人员都有健康的体魄，旺盛的精力，轻装上阵，为国税事业贡献力量。（六）拓宽渠道突出减压效果。第一要正确处理压力和动力的关系，既要施以适当的压力，又要提供减压的渠道，不能一味地提倡给压力，给担子，而忽略了减压工作。第二要有效的整合各项突击性工作，避免交叉和重复，尽量减轻基层负担。能在上一级层面解决的问题不要压到下一级解决，能在“后台”批量解决的问题不要压到“前台”分散解决，能用“电脑”解决的问题不要用“人脑”解决。（用军转干部的话叫：能用炮兵解决的就不用步兵拼刺刀）；第三要拓宽减压的渠道，要想方设法丰富基层税务执法人员的精神生活，如定期开展一些能体现团队精神的文化娱乐节目，歌咏比赛，体育比赛，外出参观考察等活动。           总之，各级领导都要树立减负，减压意识，多深入基层，听取基层税务执法人员的意见，及时帮助解决困难，多说一些暖人心的话，多做一些聚人心的事。只要我们认真对待基层税务执法人员的心理压力问题，及时地、适当地通过情绪调节来缓解心理压力，为它找个合适的出口，它就不会给精神带来太重太大的伤害。