中财网蚌埠市民政局新地址:解放思想 拉高标杆 紧抓机遇 转型跨越 为加快建设现代化滨海休闲城市而奋力拼搏
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——李关定在中国共产党象山县第十三次代表大会上的报告（摘要）
http://www.cnxsg.cn 中国象山港 2012年01月11日 08:34
中国共产党象山县第十三次代表大会
一、五年奋斗奠定了桥海时代新起点
县第十二次党代会以来，县委团结带领全县广大党员和干部群众，全面践行科学发展观，深入实施桥海兴县战略和对接大桥三年行动计划，大力推进“千百十”工程，积极应对国际金融危机挑战，全县经济、政治、文化、社会以及生态文明建设和党的建设取得显著成绩，胜利完成了县第十二次党代会确定的各项目标任务，推动象山迈上了桥海时代的历史新起点。
五年的奋斗，象山港大桥即将建成，桥海新时代扎实开启。县委始终把象山港大桥建设作为事关全局的“一号”工程，举全县之力加以推进，大桥主体结构全面完成，将于今年底建成通车。坚持桥海联动，积极谋划“两区”创建，全省首个海洋综合开发与保护试验区成功获批，两岸经贸合作石浦实验区开发实质性启动。
五年的奋斗，转型升级步伐加快，综合实力显著增强。县委始终把保持经济平稳较快发展作为首要任务，正确把握宏观形势，审时度势，及时出台针对性的政策举措，持续深化为企服务，全县经济经受了国际金融危机的严峻考验。2011年，实现全县生产总值315亿元，财政收入42.3亿元，规模以上工业产值420亿元，均实现翻番目标。建筑业保持较快增长态势，施工产值突破700亿元。招商引资成效显著，累计实际利用外资3.5亿美元，利用内资66.2亿元。
五年的奋斗，基础设施日趋完善，城乡面貌明显改观。扎实推进百大项目建设，累计完成全社会固定资产投资465亿元。林善岙、大金山、高架岭隧道二期和三门口大桥建成通车，戴港至中心城区快速通道、环象山港公路、丹泽一级公路建设全面推进。区域联网供水基本完成，白溪引水工程和上张水库投入运行，供水问题得到根本缓解。220千伏衣亭变和6个110千伏变建成投用，电网布局更趋优化。县域规划体系进一步健全，“2246”新型城镇化格局基本形成。
五年的奋斗，社会事业加快发展，人民生活持续改善。四大民生行动计划有效实施，财政累计投入88.8亿元，城镇居民人均可支配收入、农（渔）民人均纯收入年均分别增长14.5%、14.1%。深入实施人文素质提升行动，推进省示范文明县城、国家卫生县城创建，社会文明程度不断提高。就业总量稳步增长，五项社保全面实施，城乡居民社会保障实现制度全覆盖。社会管理创新深入推进， “五五”普法顺利完成，社会治安综合治理切实加强，连续五年获得省平安县。
五年的奋斗，党的建设全面加强，执政能力不断提高。党委“总揽全局、协调各方”的能力进一步加强，党内民主建设不断深化。行政管理体制综合配套改革不断深化，行政审批制度改革走在全省前列。大力推行“一线工作法”，开展“双百评议”，深化“三级问责”，促进政风行风全面改善。
五年来的探索和实践，不仅创造了丰硕的物质成果，也积累了宝贵的精神财富，值得我们在今后的工作中坚持和弘扬。
一是必须始终坚持解放思想、抢抓先机。五年来，我们始终把解放思想作为推动科学发展的根本动力，持续推进思想大解放，形成了“八破八立”的广泛共识，激发了广大干部群众的创业创新热情，干成了一批过去想干而不能干、想做而没有做成的事，在新一轮发展中抢占了先机。
二是必须始终坚持特色发展、错位竞争。五年来，我们始终把发挥特色优势作为推动科学发展的根本途径，做好海洋、生态、文化特色文章，在经济建设和社会发展中创造了许多品牌，走出了一条独具象山特色的发展之路。
三是必须始终坚持以人为本、共建共享。五年来，我们始终把保障和改善民生作为推动科学发展的根本目的，在工作思路上突出为民，在经济发展上突出富民，在文化建设上突出惠民，在社会管理上突出安民，凝民心、集民智、聚民力，形成了共建共享的良好氛围。
四是必须始终坚持一线实干、创先争优。五年来，我们始终把干部队伍建设作为推动科学发展的根本保障，以作风建设为重点，以“一线工作法”为抓手，牢固树立“四开十干”理念，攻坚克难、创先争优，有效突破了一批体制机制障碍和重点难点问题。
二、向着提前基本实现现代化的目标奋勇前进
今后五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻科学发展观，全面落实市委“六个加快”战略和“三思三创”要求，牢牢把握象山港大桥建成和海洋经济崛起的历史性机遇，大力弘扬“海纳百川、勇立潮头”的象山精神，解放思想，拉高标杆，深入实施桥海兴县战略，以“两区”建设为龙头，以“千百十”工程为主体，以“一线工作法”为抓手，全力推进海洋开发、转型升级、城乡统筹、文化建设、社会管理、民生发展新突破，切实加强和改进党的建设，为提前基本实现现代化，加快建设现代化滨海休闲城市而奋力拼搏。
按照上述指导思想，围绕提前基本实现现代化的总目标，在高标准完成“十二五”任务的基础上，到2016年基本形成经济发达、活力强劲、文化繁荣、宜居宜游、幸福和谐的现代化滨海休闲城市新格局。
——经济发达。经济实现转型跨越发展，地区生产总值、财政收入、固定资产投资、规模以上工业产值和自营出口额比2011年翻一番。海洋经济增加值占地区生产总值的比重提高到60%，研究与试验发展经费占地区生产总值比重提高到2%以上，单位工业用地增加值增长50%以上。
——活力强劲。“两区”开发建设取得重大突破，海洋综合开发与保护、两岸经贸合作与交流等方面的体制机制先行先试，走在全省乃至全国前列，争取石浦实验区获批为国家级两岸经贸合作区。政府效能大幅提升，发展环境显著改善。企业发展活力明显增强，结构更加合理，力争上市企业达到8家。
——文化繁荣。海洋文化大县建设取得丰硕成果，成功打造极具影响力的特色文化品牌，成为城市文明的灵魂和引领发展的动力。创建省示范文明县城、国家卫生县城。人文素质明显提升，公共文化设施日益完善，群众精神文化生活更加丰富，文化产业快速发展。
——宜居宜游。宁波大都市滨海特色新区和长三角品质后花园建设取得重大进展，休闲、度假、养生、人居等主体功能板块基本形成。创建全国生态县。以中心城区（包括大目湾新城）、石浦卫星城、沿象山港新城和象山影视城为支撑的区域组团式发展加快推进，现代城镇与美丽农村有机融合，全县城市化率超过60%，城乡统筹发展水平综合评价得分达到90分以上。
——幸福和谐。居民生活品质明显提升，城乡居民收入实现倍增，贫困人口和低收入者大幅减少，基本实现充分就业和人人享有社会保障。学习型社会基本建成，全民健康水平进一步提高。社会管理创新全面推进，社会正义感、安全感、诚信度明显增强，社情民意搜索会办机制健全，群众意见建议答复率100%，困难问题解决率90%以上。
三、全力建设现代化滨海休闲城市
以科学发展观为统领，抢抓机遇，拓宽思路，创新模式，攻坚突破，全面推进经济社会转型跨越发展，开创现代化滨海休闲城市建设新局面。
（一）加快“两区”建设，全力推进海洋开发新突破。
大力推进省海洋综合开发与保护试验区建设。全面实施《浙江省海洋综合开发与保护试验区规划》，加快建设省海陆联动发展先导区、现代海洋产业发展先行区、对台经贸合作区和文化生态建设示范区，打造长三角地区具有特色的港湾。
加快两岸经贸合作石浦实验区建设。充分发挥石浦港海洋资源综合优势，大力推进港、岛、城联动开发，全力建设省海洋综合开发与保护试验区的核心平台，力争成为国家级对台经贸合作区。
着力构筑现代海洋产业发展高地。加快象山港大桥以东区块开发，着力打造省临港装备制造基地。发挥宁波—舟山港重要配套港区作用，加快象山港、石浦港物流设施和平台建设。优化提升“一带四区”旅游发展格局，建设长三角金色港湾休闲区。
突破海岛资源综合开发。编制全县海岛综合开发与保护规划，明确各个海岛的功能定位。创新机制，健全海岛拍卖、整岛出让模式，建设一批特色功能岛，在海岛综合开发与保护上走在全国前列
（二）强化工业主体，全力推进转型升级新突破。
推动工业经济跨越发展。全面深化“千家规模企业培育”工程，到2016年，全县规模以上工业产值达到880亿元以上。深入实施“1555”工业发展战略，加快推进一批临港重型装备制造项目。提升经济开发区、产业区建设水平，谋划建设新一轮工业发展平台。坚持扶强扶优与扶持中小企业并举，培育一批创业骨干群体。着力发展总部经济，引进一批大企业集团根植象山。
大力发展现代服务业。优化结构布局，把现代服务业打造成为经济发展的新引擎，服务业增加值占生产总值的比重达到38%以上。深化休闲象山提升行动，加快推进半边山度假区、东海铭城、中国渔村二期等精品旅游项目建设，争创松兰山国家级旅游度假区、环石浦港渔文化旅游区国家5A级景区。积极发展现代物流、金融保险、电子商务、服务外包等生产性服务业，促进产业协调发展。
积极发展现代农业。按照“接二连三”的要求，深入推进农业现代化与工业化、城镇化同步发展。重点发展精致农业、循环农业、都市农业和观光休闲农业，争创省级生态循环农业示范县和农家乐特色示范点。深化粮食功能区建设，稳定粮食生产能力。实施种子种苗工程，不断提升“7+1”龙型产业的规模化、设施化、精品化水平。
坚持外向带动、内引外联。创新招商理念，强化“一把手”招商责任，建立专业化招商队伍，发挥在外象山人作用，突出产业招商、企业招商，全力引进和实施一批战略性、功能性重大项目，累计实际利用外资6.5亿美元，内资110亿元以上。
强化人才引领、科技创新。全面深化人才与科技提升行动，以提高自主创新能力和培育创新型企业为重点，加快集聚各类创新要素，科技研发投入、专利授权数、高新技术产业产值、高层次人才总量实现翻番。
（三）加速融合发展，全力推进城乡统筹新突破。
推进新型城市化。基本建成城市新中心区，全面建设南部新城商务区。高标准开发大目湾新城。推进城东产业园与爵溪、大徐、涂茨区块的融合发展，建设东陈、茅洋等城市南延功能区，打造墙头沿西沪港区域城市西部节点形象。加快石浦卫星城市建设，联动推进鹤浦、高塘岛、晓塘城镇化。推动西周由省级中心镇向小城市发展，加快贤庠中心镇建设，带动黄避岙区域发展，形成以临港产业、生态港湾为特色的沿象山港新城。加快定塘、新桥、泗洲头城镇化步伐，打造以影视文化、生态农业为特色的中部城镇组团。
加快建设幸福美丽新农村。继续加大强农惠农力度，创建省美丽乡村建设先进县。编制美丽乡村建设规划，实施中心村、小康村、特色村培育工程，打造整镇（乡）连片精品，推动山区、海岛和弱小村移民搬迁，促进人口合理集聚和村庄布局优化。开展农村社区建设创新试点，探索“集中连片、多村联建”设置模式，构建区域化农村社区新格局。
扎实创建全国生态县。深化生态文明提升行动，构建海陆统筹的生态保护体系，打造天蓝、地绿、水清、海碧的生态半岛。推进森林象山建设，加强西沪港、岳井洋等生态湿地保护。大力发展循环经济，广泛推行清洁生产，加强高能耗企业和重点污染源监控和治理。扎实推进农村分散式污水处理设施扩面工作。强化基层生态创建，不断提升全民生态文明理念。
着力构建城乡一体的基础设施体系。深化“百大项目”建设，为县域开发开放提供强有力的支撑。确保象山港大桥及接线工程、戴港至中心城区快速通道、黄避岙至贤庠及丹泽一级公路年底同步建成通车，争取建成甬台温高速复线戴港至宁海段及石浦支线，建成环象山港一级公路等一批一级公路和农村交通道路，形成“一轴一环五连”的大交通格局。
（四）突出海洋文化，全力推进文化建设新突破。
提升城市文明素质。深入实施人文素质提升工程，坚持以社会主义核心价值体系引领社会思潮，以社会主义荣辱观引领社会风尚，以象山精神引领社会风貌，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。扎实推进“两城”创建，加强人文素质教育实践基地建设。
创新发展海洋文化。牢牢把握海洋文化发展的战略性机遇，着力打造一批具有全国影响力的海洋文化品牌。全方位提升中国开渔节。扎实推进海峡两岸交流基地建设。大力实施非遗项目、传承人和传承基地“三位一体”保护模式。
繁荣公益性文化事业。完善公共文化服务体系，不断满足人民群众的精神文化需求。大力实施文化惠民工程，全面建成“十五分钟文体活动圈”。深入开展“种文化”活动，继续发展广场文化、社区（村落）文化、企业文化。
加快发展文化产业。深入实施文化产业培育工程，重点发展影视传媒、文化旅游、创意动漫、娱乐休闲等产业。加快建设石浦渔港古城二期、国家级影视文化产业基地、中国竹根雕产销基地、创意大厦等一批重大文化产业项目，培育壮大一批实力雄厚、具有较强影响力的文化企业，形成一批具有自主知识产权的文化品牌。
（五）加强改革创新，全力推进社会管理新突破。
突出社会管理重点。强化社会治安“大防控”、城市社区服务管理、网络社会管理三大重点，切实提高社会管理效能。加强重点人、事、物和场所的管控，构建立体化动态治安“大防控”格局，提升社会治安综合治理水平。出台城市社区建设规划，形成以党组织为核心、居民自治为基础、社区组织共建理事“三位一体”的社区服务管理体系。健全完善网络信息发布、网络问政服务、网络信息预警监控等三大平台。
健全社会管理机制。大力推进社会管理理念、制度、体制、机制和方法创新，加快构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。完善以权利公平、机会公平和规则公平为主要内容的社会公平保障体系，强化司法公正，维护社会公平正义。
夯实社会管理基层基础。加强镇乡（街道）、农村（社区）公共服务平台、综治工作中心、党员服务中心建设，积极推进平台资源共享，实现矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、突出问题联治、平安建设联创、便民实事联办。
（六）坚持以人为本，全力推进民生发展新突破。
实施城乡居民收入倍增计划。突出农民、企业职工、中低收入者和困难家庭“四个群体”增收，拓宽创业、就业、投资、社保和帮扶“五大增收”渠道，确保城乡居民收入五年倍增。
完善社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，推动城乡社会保障并轨对接，实现社会保障人群全覆盖。进一步扩大社会保险覆盖范围，逐步提高受惠度。
基本实现教育现代化。坚持教育优先，加大教育投入和改革力度，全力推进教育均衡化、优质化发展。高标准普及学前三年教育。推进义务教育均衡发展，切实提高农村教育质量。推动高中教育优质发展、职业教育品牌发展，探索发展高等教育。重视发展特殊教育。
提升全民健康水平。深化医疗卫生体制改革，落实基本药物制度，完善新型农村合作医疗制度，提高医疗卫生服务质量，有效降低群众就医负担。高度重视食品、药品安全问题，确保人民群众健康安全。加强人口计生工作，促进人口长期均衡发展。加强体育健身设施建设，实现农村体育设施全覆盖。
四、全面推进党的建设新的伟大工程
（一）着力强化理论武装，为加快建设现代化滨海休闲城市提供科学指导。按照建设学习型党组织的要求，深入学习和掌握中国特色社会主义理论体系，坚定理想信念，加强党性修养，筑牢为民、务实、清廉的思想基础。加强党校、行政学校和社会主义学院等学习阵地建设，发挥干部远程教育中心作用，实施新一轮干部教育培训工作，提高党员干部贯彻落实科学发展观的能力和水平。
（二）着力加强民主法治建设，为加快建设现代化滨海休闲城市提供强大合力。进一步支持人大及其常委会依法行使重大事项决定权、监督权和选举任免权，支持政府履行法定职能、依法行政，支持和保障人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，加强同民主党派、无党派人士合作共事，加强和改进党对工会、共青团、妇联等群团组织的领导，进一步发挥工商联职能作用，做好民族宗教和侨务工作，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。
（三）着力打造高素质干部团队，为加快建设现代化滨海休闲城市提供骨干力量。坚持五湖四海、任人唯贤、德才兼备、以德为先的用人导向，把那些政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众公认的优秀干部提拔到领导岗位上来。改进干部选拔任用民主推荐、民主测评和考察工作，全面推行干部任免票决制，健全竞争性选拔干部工作制度。
（四）着力实施基层基础提升工程，为加快建设现代化滨海休闲城市提供坚强堡垒。深化以建设服务型党组织为重点的“创先争优”活动，深入推进基层基础提升“2335”工程。进一步深化“三级联创”和“先锋工程”建设。大力实施“百千万”工程，强化农村主要干部管理和集中培训。扩大党在新经济组织、新社会组织的组织覆盖和工作覆盖。建设党员全员动态管理信息系统，深化“双培双扶”和“党员人才工程”。
（五）着力深化党风廉政建设，为加快建设现代化滨海休闲城市提供根本保证。健全反腐败协调工作机制，建立完善具有象山特色的惩治和预防腐败体系。加强反腐倡廉教育，深化廉政文化建设，严格执行《廉政准则》。认真落实党内监督条例，深化纪委委员质询问询、领导干部诫勉谈话、经济责任审计、党外代表人士廉情问询等制度。深入推行领导干部家庭财产申报制度，实施公务消费卡制度，强化职工疗（休）养、外出考察和出国（境）监管。完善阳光政务以及“百大项目”电子监察平台，实现权力运行监控全覆盖。
http://www.cnxsg.cn 中国象山港 2012年01月11日 08:34
中国共产党象山县第十三次代表大会
一、五年奋斗奠定了桥海时代新起点
县第十二次党代会以来，县委团结带领全县广大党员和干部群众，全面践行科学发展观，深入实施桥海兴县战略和对接大桥三年行动计划，大力推进“千百十”工程，积极应对国际金融危机挑战，全县经济、政治、文化、社会以及生态文明建设和党的建设取得显著成绩，胜利完成了县第十二次党代会确定的各项目标任务，推动象山迈上了桥海时代的历史新起点。
五年的奋斗，象山港大桥即将建成，桥海新时代扎实开启。县委始终把象山港大桥建设作为事关全局的“一号”工程，举全县之力加以推进，大桥主体结构全面完成，将于今年底建成通车。坚持桥海联动，积极谋划“两区”创建，全省首个海洋综合开发与保护试验区成功获批，两岸经贸合作石浦实验区开发实质性启动。
五年的奋斗，转型升级步伐加快，综合实力显著增强。县委始终把保持经济平稳较快发展作为首要任务，正确把握宏观形势，审时度势，及时出台针对性的政策举措，持续深化为企服务，全县经济经受了国际金融危机的严峻考验。2011年，实现全县生产总值315亿元，财政收入42.3亿元，规模以上工业产值420亿元，均实现翻番目标。建筑业保持较快增长态势，施工产值突破700亿元。招商引资成效显著，累计实际利用外资3.5亿美元，利用内资66.2亿元。
五年的奋斗，基础设施日趋完善，城乡面貌明显改观。扎实推进百大项目建设，累计完成全社会固定资产投资465亿元。林善岙、大金山、高架岭隧道二期和三门口大桥建成通车，戴港至中心城区快速通道、环象山港公路、丹泽一级公路建设全面推进。区域联网供水基本完成，白溪引水工程和上张水库投入运行，供水问题得到根本缓解。220千伏衣亭变和6个110千伏变建成投用，电网布局更趋优化。县域规划体系进一步健全，“2246”新型城镇化格局基本形成。
五年的奋斗，社会事业加快发展，人民生活持续改善。四大民生行动计划有效实施，财政累计投入88.8亿元，城镇居民人均可支配收入、农（渔）民人均纯收入年均分别增长14.5%、14.1%。深入实施人文素质提升行动，推进省示范文明县城、国家卫生县城创建，社会文明程度不断提高。就业总量稳步增长，五项社保全面实施，城乡居民社会保障实现制度全覆盖。社会管理创新深入推进， “五五”普法顺利完成，社会治安综合治理切实加强，连续五年获得省平安县。
五年的奋斗，党的建设全面加强，执政能力不断提高。党委“总揽全局、协调各方”的能力进一步加强，党内民主建设不断深化。行政管理体制综合配套改革不断深化，行政审批制度改革走在全省前列。大力推行“一线工作法”，开展“双百评议”，深化“三级问责”，促进政风行风全面改善。
五年来的探索和实践，不仅创造了丰硕的物质成果，也积累了宝贵的精神财富，值得我们在今后的工作中坚持和弘扬。
一是必须始终坚持解放思想、抢抓先机。五年来，我们始终把解放思想作为推动科学发展的根本动力，持续推进思想大解放，形成了“八破八立”的广泛共识，激发了广大干部群众的创业创新热情，干成了一批过去想干而不能干、想做而没有做成的事，在新一轮发展中抢占了先机。
二是必须始终坚持特色发展、错位竞争。五年来，我们始终把发挥特色优势作为推动科学发展的根本途径，做好海洋、生态、文化特色文章，在经济建设和社会发展中创造了许多品牌，走出了一条独具象山特色的发展之路。
三是必须始终坚持以人为本、共建共享。五年来，我们始终把保障和改善民生作为推动科学发展的根本目的，在工作思路上突出为民，在经济发展上突出富民，在文化建设上突出惠民，在社会管理上突出安民，凝民心、集民智、聚民力，形成了共建共享的良好氛围。
四是必须始终坚持一线实干、创先争优。五年来，我们始终把干部队伍建设作为推动科学发展的根本保障，以作风建设为重点，以“一线工作法”为抓手，牢固树立“四开十干”理念，攻坚克难、创先争优，有效突破了一批体制机制障碍和重点难点问题。
二、向着提前基本实现现代化的目标奋勇前进
今后五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻科学发展观，全面落实市委“六个加快”战略和“三思三创”要求，牢牢把握象山港大桥建成和海洋经济崛起的历史性机遇，大力弘扬“海纳百川、勇立潮头”的象山精神，解放思想，拉高标杆，深入实施桥海兴县战略，以“两区”建设为龙头，以“千百十”工程为主体，以“一线工作法”为抓手，全力推进海洋开发、转型升级、城乡统筹、文化建设、社会管理、民生发展新突破，切实加强和改进党的建设，为提前基本实现现代化，加快建设现代化滨海休闲城市而奋力拼搏。
按照上述指导思想，围绕提前基本实现现代化的总目标，在高标准完成“十二五”任务的基础上，到2016年基本形成经济发达、活力强劲、文化繁荣、宜居宜游、幸福和谐的现代化滨海休闲城市新格局。
——经济发达。经济实现转型跨越发展，地区生产总值、财政收入、固定资产投资、规模以上工业产值和自营出口额比2011年翻一番。海洋经济增加值占地区生产总值的比重提高到60%，研究与试验发展经费占地区生产总值比重提高到2%以上，单位工业用地增加值增长50%以上。
——活力强劲。“两区”开发建设取得重大突破，海洋综合开发与保护、两岸经贸合作与交流等方面的体制机制先行先试，走在全省乃至全国前列，争取石浦实验区获批为国家级两岸经贸合作区。政府效能大幅提升，发展环境显著改善。企业发展活力明显增强，结构更加合理，力争上市企业达到8家。
——文化繁荣。海洋文化大县建设取得丰硕成果，成功打造极具影响力的特色文化品牌，成为城市文明的灵魂和引领发展的动力。创建省示范文明县城、国家卫生县城。人文素质明显提升，公共文化设施日益完善，群众精神文化生活更加丰富，文化产业快速发展。
——宜居宜游。宁波大都市滨海特色新区和长三角品质后花园建设取得重大进展，休闲、度假、养生、人居等主体功能板块基本形成。创建全国生态县。以中心城区（包括大目湾新城）、石浦卫星城、沿象山港新城和象山影视城为支撑的区域组团式发展加快推进，现代城镇与美丽农村有机融合，全县城市化率超过60%，城乡统筹发展水平综合评价得分达到90分以上。
——幸福和谐。居民生活品质明显提升，城乡居民收入实现倍增，贫困人口和低收入者大幅减少，基本实现充分就业和人人享有社会保障。学习型社会基本建成，全民健康水平进一步提高。社会管理创新全面推进，社会正义感、安全感、诚信度明显增强，社情民意搜索会办机制健全，群众意见建议答复率100%，困难问题解决率90%以上。
三、全力建设现代化滨海休闲城市
以科学发展观为统领，抢抓机遇，拓宽思路，创新模式，攻坚突破，全面推进经济社会转型跨越发展，开创现代化滨海休闲城市建设新局面。
（一）加快“两区”建设，全力推进海洋开发新突破。
大力推进省海洋综合开发与保护试验区建设。全面实施《浙江省海洋综合开发与保护试验区规划》，加快建设省海陆联动发展先导区、现代海洋产业发展先行区、对台经贸合作区和文化生态建设示范区，打造长三角地区具有特色的港湾。
加快两岸经贸合作石浦实验区建设。充分发挥石浦港海洋资源综合优势，大力推进港、岛、城联动开发，全力建设省海洋综合开发与保护试验区的核心平台，力争成为国家级对台经贸合作区。
着力构筑现代海洋产业发展高地。加快象山港大桥以东区块开发，着力打造省临港装备制造基地。发挥宁波—舟山港重要配套港区作用，加快象山港、石浦港物流设施和平台建设。优化提升“一带四区”旅游发展格局，建设长三角金色港湾休闲区。
突破海岛资源综合开发。编制全县海岛综合开发与保护规划，明确各个海岛的功能定位。创新机制，健全海岛拍卖、整岛出让模式，建设一批特色功能岛，在海岛综合开发与保护上走在全国前列
（二）强化工业主体，全力推进转型升级新突破。
推动工业经济跨越发展。全面深化“千家规模企业培育”工程，到2016年，全县规模以上工业产值达到880亿元以上。深入实施“1555”工业发展战略，加快推进一批临港重型装备制造项目。提升经济开发区、产业区建设水平，谋划建设新一轮工业发展平台。坚持扶强扶优与扶持中小企业并举，培育一批创业骨干群体。着力发展总部经济，引进一批大企业集团根植象山。
大力发展现代服务业。优化结构布局，把现代服务业打造成为经济发展的新引擎，服务业增加值占生产总值的比重达到38%以上。深化休闲象山提升行动，加快推进半边山度假区、东海铭城、中国渔村二期等精品旅游项目建设，争创松兰山国家级旅游度假区、环石浦港渔文化旅游区国家5A级景区。积极发展现代物流、金融保险、电子商务、服务外包等生产性服务业，促进产业协调发展。
积极发展现代农业。按照“接二连三”的要求，深入推进农业现代化与工业化、城镇化同步发展。重点发展精致农业、循环农业、都市农业和观光休闲农业，争创省级生态循环农业示范县和农家乐特色示范点。深化粮食功能区建设，稳定粮食生产能力。实施种子种苗工程，不断提升“7+1”龙型产业的规模化、设施化、精品化水平。
坚持外向带动、内引外联。创新招商理念，强化“一把手”招商责任，建立专业化招商队伍，发挥在外象山人作用，突出产业招商、企业招商，全力引进和实施一批战略性、功能性重大项目，累计实际利用外资6.5亿美元，内资110亿元以上。
强化人才引领、科技创新。全面深化人才与科技提升行动，以提高自主创新能力和培育创新型企业为重点，加快集聚各类创新要素，科技研发投入、专利授权数、高新技术产业产值、高层次人才总量实现翻番。
（三）加速融合发展，全力推进城乡统筹新突破。
推进新型城市化。基本建成城市新中心区，全面建设南部新城商务区。高标准开发大目湾新城。推进城东产业园与爵溪、大徐、涂茨区块的融合发展，建设东陈、茅洋等城市南延功能区，打造墙头沿西沪港区域城市西部节点形象。加快石浦卫星城市建设，联动推进鹤浦、高塘岛、晓塘城镇化。推动西周由省级中心镇向小城市发展，加快贤庠中心镇建设，带动黄避岙区域发展，形成以临港产业、生态港湾为特色的沿象山港新城。加快定塘、新桥、泗洲头城镇化步伐，打造以影视文化、生态农业为特色的中部城镇组团。
加快建设幸福美丽新农村。继续加大强农惠农力度，创建省美丽乡村建设先进县。编制美丽乡村建设规划，实施中心村、小康村、特色村培育工程，打造整镇（乡）连片精品，推动山区、海岛和弱小村移民搬迁，促进人口合理集聚和村庄布局优化。开展农村社区建设创新试点，探索“集中连片、多村联建”设置模式，构建区域化农村社区新格局。
扎实创建全国生态县。深化生态文明提升行动，构建海陆统筹的生态保护体系，打造天蓝、地绿、水清、海碧的生态半岛。推进森林象山建设，加强西沪港、岳井洋等生态湿地保护。大力发展循环经济，广泛推行清洁生产，加强高能耗企业和重点污染源监控和治理。扎实推进农村分散式污水处理设施扩面工作。强化基层生态创建，不断提升全民生态文明理念。
着力构建城乡一体的基础设施体系。深化“百大项目”建设，为县域开发开放提供强有力的支撑。确保象山港大桥及接线工程、戴港至中心城区快速通道、黄避岙至贤庠及丹泽一级公路年底同步建成通车，争取建成甬台温高速复线戴港至宁海段及石浦支线，建成环象山港一级公路等一批一级公路和农村交通道路，形成“一轴一环五连”的大交通格局。
（四）突出海洋文化，全力推进文化建设新突破。
提升城市文明素质。深入实施人文素质提升工程，坚持以社会主义核心价值体系引领社会思潮，以社会主义荣辱观引领社会风尚，以象山精神引领社会风貌，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。扎实推进“两城”创建，加强人文素质教育实践基地建设。
创新发展海洋文化。牢牢把握海洋文化发展的战略性机遇，着力打造一批具有全国影响力的海洋文化品牌。全方位提升中国开渔节。扎实推进海峡两岸交流基地建设。大力实施非遗项目、传承人和传承基地“三位一体”保护模式。
繁荣公益性文化事业。完善公共文化服务体系，不断满足人民群众的精神文化需求。大力实施文化惠民工程，全面建成“十五分钟文体活动圈”。深入开展“种文化”活动，继续发展广场文化、社区（村落）文化、企业文化。
加快发展文化产业。深入实施文化产业培育工程，重点发展影视传媒、文化旅游、创意动漫、娱乐休闲等产业。加快建设石浦渔港古城二期、国家级影视文化产业基地、中国竹根雕产销基地、创意大厦等一批重大文化产业项目，培育壮大一批实力雄厚、具有较强影响力的文化企业，形成一批具有自主知识产权的文化品牌。
（五）加强改革创新，全力推进社会管理新突破。
突出社会管理重点。强化社会治安“大防控”、城市社区服务管理、网络社会管理三大重点，切实提高社会管理效能。加强重点人、事、物和场所的管控，构建立体化动态治安“大防控”格局，提升社会治安综合治理水平。出台城市社区建设规划，形成以党组织为核心、居民自治为基础、社区组织共建理事“三位一体”的社区服务管理体系。健全完善网络信息发布、网络问政服务、网络信息预警监控等三大平台。
健全社会管理机制。大力推进社会管理理念、制度、体制、机制和方法创新，加快构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。完善以权利公平、机会公平和规则公平为主要内容的社会公平保障体系，强化司法公正，维护社会公平正义。
夯实社会管理基层基础。加强镇乡（街道）、农村（社区）公共服务平台、综治工作中心、党员服务中心建设，积极推进平台资源共享，实现矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、突出问题联治、平安建设联创、便民实事联办。
（六）坚持以人为本，全力推进民生发展新突破。
实施城乡居民收入倍增计划。突出农民、企业职工、中低收入者和困难家庭“四个群体”增收，拓宽创业、就业、投资、社保和帮扶“五大增收”渠道，确保城乡居民收入五年倍增。
完善社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，推动城乡社会保障并轨对接，实现社会保障人群全覆盖。进一步扩大社会保险覆盖范围，逐步提高受惠度。
基本实现教育现代化。坚持教育优先，加大教育投入和改革力度，全力推进教育均衡化、优质化发展。高标准普及学前三年教育。推进义务教育均衡发展，切实提高农村教育质量。推动高中教育优质发展、职业教育品牌发展，探索发展高等教育。重视发展特殊教育。
提升全民健康水平。深化医疗卫生体制改革，落实基本药物制度，完善新型农村合作医疗制度，提高医疗卫生服务质量，有效降低群众就医负担。高度重视食品、药品安全问题，确保人民群众健康安全。加强人口计生工作，促进人口长期均衡发展。加强体育健身设施建设，实现农村体育设施全覆盖。
四、全面推进党的建设新的伟大工程
（一）着力强化理论武装，为加快建设现代化滨海休闲城市提供科学指导。按照建设学习型党组织的要求，深入学习和掌握中国特色社会主义理论体系，坚定理想信念，加强党性修养，筑牢为民、务实、清廉的思想基础。加强党校、行政学校和社会主义学院等学习阵地建设，发挥干部远程教育中心作用，实施新一轮干部教育培训工作，提高党员干部贯彻落实科学发展观的能力和水平。
（二）着力加强民主法治建设，为加快建设现代化滨海休闲城市提供强大合力。进一步支持人大及其常委会依法行使重大事项决定权、监督权和选举任免权，支持政府履行法定职能、依法行政，支持和保障人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，加强同民主党派、无党派人士合作共事，加强和改进党对工会、共青团、妇联等群团组织的领导，进一步发挥工商联职能作用，做好民族宗教和侨务工作，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。
（三）着力打造高素质干部团队，为加快建设现代化滨海休闲城市提供骨干力量。坚持五湖四海、任人唯贤、德才兼备、以德为先的用人导向，把那些政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众公认的优秀干部提拔到领导岗位上来。改进干部选拔任用民主推荐、民主测评和考察工作，全面推行干部任免票决制，健全竞争性选拔干部工作制度。
（四）着力实施基层基础提升工程，为加快建设现代化滨海休闲城市提供坚强堡垒。深化以建设服务型党组织为重点的“创先争优”活动，深入推进基层基础提升“2335”工程。进一步深化“三级联创”和“先锋工程”建设。大力实施“百千万”工程，强化农村主要干部管理和集中培训。扩大党在新经济组织、新社会组织的组织覆盖和工作覆盖。建设党员全员动态管理信息系统，深化“双培双扶”和“党员人才工程”。
（五）着力深化党风廉政建设，为加快建设现代化滨海休闲城市提供根本保证。健全反腐败协调工作机制，建立完善具有象山特色的惩治和预防腐败体系。加强反腐倡廉教育，深化廉政文化建设，严格执行《廉政准则》。认真落实党内监督条例，深化纪委委员质询问询、领导干部诫勉谈话、经济责任审计、党外代表人士廉情问询等制度。深入推行领导干部家庭财产申报制度，实施公务消费卡制度，强化职工疗（休）养、外出考察和出国（境）监管。完善阳光政务以及“百大项目”电子监察平台，实现权力运行监控全覆盖。