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在全市廉政风险防范管理工作推进大会上的讲话刘淇（2008年12月11日） 同志们：　　今天会议的主要任务是，认真贯彻中央加强党风廉政建设和反腐败斗争的一系列指示精神，研究部署全市廉政风险防范管理工作，扎实推动深入学习实践科学发展观活动。刚才，志鹏同志宣读了市委市政府《关于在全市推进廉政风险防范管理工作的意见》，几个单位介绍了相关经验和做法，讲得都很好。下面，我讲几点意见：　　一、充分认识廉政风险防范管理工作的重要性和必要性　　坚决惩治和有效预防腐败，是我们党必须抓好的一项重大政治任务。胡锦涛总书记多次强调，要在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。当前，党风廉政建设面临的新形势新任务。要求我们必须用发展的思路和改革的办法，破解工作难题，完善工作机制。廉政风险防范管理是在加强党风廉政建设的实践中探索出来的预防腐败的新途径新方法。这一新的探索，是在科学发展观的指导下，贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，运用现代管理理念，将风险防范理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实践，以防范廉政风险为核心，对防范工作实施质量管理，形成了预防腐败工作的长效机制。开展廉政风险防范管理工作，找到了在业务工作中加强党风廉政建设的切入点，克服了党风廉政建设与业务工作 “两张皮”的现象，体现了反腐倡廉建设“三个更加注重”的基本要求，实现了创新性、科学性、可操作性的有机统一，是我们在新形势下建立健全预防腐败长效机制的有益探索。我市开展廉政风险防范管理的探索实践，得到了中纪委的充分肯定。中央政治局常委、中央纪委贺国强同志专门作了批示，中纪委其他领导同志先后到我市进行调研。在中纪委的指导下，市纪委按照市委的要求，组织有关单位进行试点，形成了一批各具特色的经验做法，不断丰富和完善了廉政风险防范管理的理论与实践。从试点单位的情况看，通过开展廉政风险防范管理工作，调动了广大党员干部预防腐败的积极性，自觉查找和防范廉政风险的意识普遍提高，在全社会形成了共同参与反腐倡廉建设的良好局面。一是反腐倡廉的教育、制度、监督三方面工作进一步落实，廉政建设与日常业务工作融为一体，对重点领域和重点部门的监管更加得力有效。二是廉政风险防范的管理措施逐步完善，运行保障机制的系统化、规范化水平不断提升。三是进一步理清了反腐倡廉工作思路，明确了方向，做好预防腐败工作的责任感显著增强。试点单位的探索实践和取得的初步成效，为开展廉政风险防范管理奠定了良好基础，进一步坚定了我们做好这一工作的决心和信心。市委决定，在全市推进廉政风险防范管理工作，按照突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效的总体要求，今年基本完成区县、政府委办局和国有企业分类试点；到 2010年，初步形成覆盖全市各区县、部门、单位和各个领域的廉政风险防范管理工作网络；到 2012年，逐步建立起比较完善的廉政风险防范管理长效机制。推进廉政风险防范管理工作，是我市全面加强反腐倡廉建设的客观需要，也是建立健全惩治和预防腐败体系的实际步骤。全市各级党组织和广大党员干部要站在提高党的执政能力、巩固党的执政地位的高度，充分认识推进廉政风险防范管理工作的重要性和必要性，把思想认识统一到市委的决策部署上来。以坚定的态度、得力的措施、务实的作风，扎扎实实地推进廉政风险防范管理工作，进一步加大预防腐败工作力度，为建设“人文北京、科技北京、绿色北京”提供有力政治保障。　　二、突出重点，扎实抓好廉政风险防范管理工作　　推进廉政风险防范管理工作，涉及到反腐倡廉建设的方方面面。全市各区县各部门各单位要结合各自实际，立足当前，着眼长远，突出重点，全面推进，不断加强党风廉政建设，使人民群众切实感受到新变化新气象，对反腐倡廉工作的满意度有新的提高。当前，要通过重点抓好以下四项任务，推动廉政风险防范管理工作。　　（一）抓好重点领域，力争在解决群众反映强烈的问题上有新的成果　　保障和改善民生，是坚持以人为本的必然要求，也是促进首都社会和谐的基础性工程。加强党风廉政建设，要把保障和改善民生放在更加突出的位置。要把改善民生、避免出现损害群众利益的腐败现象作为重点，排查确定风险点，制定防控措施，加强监督管理，规范权力运行。通过科学、系统的循环管理，使预防腐败的要求落实到每一个岗位和每一个人，实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益。当前，一要贯彻落实好党的十七届三中全会和中央经济工作会议精神，确保中央农村改革发展各项方针政策和强农惠农政策的贯彻落实，确保中央关于保持经济平稳较快发展各项措施的贯彻落实。二要深入开展专项治理和监督检查，认真解决食品药品质量、医疗卫生服务、安全生产、生态环境保护、征地拆迁以及社保基金、住房公积金、扶贫救灾资金和地震后恢复重建资金物资管理使用等方面存在的问题。　　（二）抓好重点工程，力争在推动首都科学发展确保廉洁上有新的突破　　当前，我国改革发展进入关键阶段。国际金融危机影响继续扩散和蔓延，我们发展的外部条件更趋复杂。为应对国际金融危机带来的影响，中央出台了进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的政策措施。今明两年，我市也将安排政府投资1200亿到1500亿元，预计带动社会投资10000亿元。这是我们应对国际金融危机、保持首都经济平稳较快发展的重要举措，也是廉政风险防范管理的重点之一。我市在廉洁奥运中实践了风险防范的要求，取得了显著成效。全市各级党组织和广大党员干部要认真总结廉洁奥运的经验，各司其职，各负其责，确保中央和市委市政府的各项决策部署落实到位。　　（三）抓好重点对象，力争在监督重点岗位和部门工作人员增强党性、端正党风上有新的成效　　随着北京奥运会、残奥会的圆满成功，首都的发展站在了一个新的历史起点上，工作的标准更高，任务更艰巨，面对的风险与挑战也更加严峻。在新形势下，一些党员干部的思想观念和能力素质与党的先进性要求还不完全适应，一些基层党组织软弱涣散、党员不能很好地发挥先锋模范作用，个别领导干部违纪违法情节严重、影响恶劣，腐败现象在个别地方和部门仍然呈易发多发态势。推进廉政风险防范管理，要把增强党性、严肃党纪作为切入点，通过全面查找党员干部特别是领导干部在思想道德、岗位职责、业务流程、体制机制和外部环境等方面可能发生腐败行为的风险点，按照风险的发生机率和危害损失程度逐一确定风险等级，采取前期预防、中期监控和后期处置等防控措施，及时发现和解决党性不强、作风不正、执纪不严等突出问题，促进领导干部严格自律，模范遵守廉洁从政的各项规定，以优良党风促政风带民风。　　（四）抓好重点环节，力争在构建党风廉政建设的体制机制上有新的进展　　今年5月，中央印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2008--2012年工作规划》。前不久，市委也出台了《实施办法》，全面部署了今后五年惩治和预防腐败体系建设工作。推进廉政风险防范管理既是完善惩治和预防腐败体系的重要内容，也是新时期反腐倡廉建设服从服务于科学发展观的具体体现。当前要抓好三个方面：一要坚持惩防并举，进一步重视和发挥查办案件的治本功能与综合效应。惩治和预防，是反腐倡廉相辅相成、互相促进的两个方面，只有保持惩处高压态势，才能够确保廉政风险防范管理工作得到落实，从而确保预防腐败工作取得成效。二要深入推进行政审批制度改革。建立健全新设立审批事项审核论证、专家咨询、民意征集和电子监察机制，进一步完善廉政风险防范管理的制度保障、程序运行、技术监控和考核评价等相关配套体系。三要切实加强对行政权力的监督制约。坚持把惩治和预防腐败的要求融入业务管理之中，认真查找关键环节的廉政风险点，有针对性地提出并推进防控措施，不断完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，逐步建立健全廉政风险防范管理的监督检查、考核评估、纠错整改和责任追究机制。　　三、切实加强对廉政风险防范管理工作的组织领导　　推进廉政风险防范管理是一项创新性的工作。全市各级党委政府要按照市委市政府的统一部署，紧密结合深入学习实践科学发展观活动，学习借鉴试点单位的先进经验，加强领导，精心组织，周密安排，确保廉政风险防范管理工作取得实效。　　（一）落实领导责任　　推进廉政风险防范管理工作，关键在领导，责任在班子。各级党委政府要把推进廉政风险防范管理作为落实党风廉政建设责任制和加强惩防体系建设的重要内容，摆上重要议事日程，切实抓紧抓好。党政主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，分管领导要加强具体指导，做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位。各级领导干部要身体力行，率先垂范，带头分析查找班子和个人存在的廉政风险及原因，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防范管理。要充分认识认真搞好廉政风险防范管理是对干部的爱护。防范抓得好，干部少犯错误，这是对干部的最大爱护。各级党组织和纪检部门要加强对工作落实情况的监督，把廉政风险防范管理作为党风廉政建设责任制检查的重点内容，作为考核评价领导班子和领导干部的重要依据，对成绩突出的进行表彰奖励，对不负责出现问题的，按照有关规定追究直接责任和领导责任。　　（二）履行牵头职责　　全市各职能部门要强化责任意识，紧密结合自身业务实际，充分发挥行业主管部门的职能优势，认真履行牵头职责，会同协同部门对牵头负责的工作予以研究，及时找准本部门本系统本行业存在的突出问题，找准容易产生腐败行为的关键部位和薄弱环节，有针对性地提出防控措施。同时，按照系统和行业管理规则及流程，主动指导基层工作，积极协调相关单位，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面，上下一体、左右联动的廉政风险防范管理长效机制。各协同单位要自觉协助，主动配合，按照总体要求和具体安排，以高度负责的态度完成好工作任务。　　（三）加强分类指导　　全市各级党委政府要坚持“突出重点、先易后难、循序渐进、逐步推进”的工作原则，紧紧围绕与首都经济社会发展和民生密切相关的问题，突出行政权力运行的各个环节，根据不同行业、不同部门的特点，有针对性地提出防范风险的具体要求，切实把查准找全风险点、制定防控措施贯穿始终，把完善制度、解决问题贯穿始终，把领导带头、典型示范贯穿始终。要鼓励各区县各部门各单位紧密联系实际，积极探索，不断创新，既坚持基本原则、基本经验和基本要求，又创造性地开展工作，不照搬照套，不搞一种模式。查找风险的方式方法可以不一样，制定的防控措施也可以不同。计划、执行、考核、修正等几个环节不可或缺，但每个环节都可以积极探索创新。比如，华北电网公司运用“蝴蝶结”方法识别风险，通过风险矩阵量化评估风险，对国有企业防控廉政风险就很有借鉴意义。要加强监督检查，推动每一个阶段、每一个环节工作的落实，杜绝形式主义，确保廉政风险防范管理工作取得实效。　　（四）搞好舆论引导　　要加强宣传工作，充分利用报刊、广播、电视、图书、互联网等媒体，在全市大力宣传廉政风险防范管理的必要性和重要性，介绍风险防范的理论基础知识和全面质量管理知识。要在基层社区、乡村大力推进廉政文化建设。要及时发现和研究新情况新问题，努力探索解决问题的对策措施，认真总结和推广开展廉政风险防范管理工作的好经验好做法，大力宣传实施廉政风险防范管理取得的新成效，努力营造良好的舆论氛围。　　同志们，推进廉政风险防范管理工作责任重大、使命光荣。全市各级党委政府要按照中央加强党风廉政建设和反腐败斗争的一系列指示精神和市委市政府的部署要求，深入贯彻落实科学发展观，扎实推进廉政风险防范管理工作，不断提升反腐倡廉建设水平，努力使北京成为预防和惩治腐败的首善之区，为建设“人文北京、科技北京、绿色北京”作出新的更大的贡献！