维持美国的全球领导地位：21世纪国防优先任务

　　目前，我们国家正处于一个过渡期。感谢我们全体军人在远征行动中作出的贡献，在他们的努力下，我们如约结束了伊拉克战争并让“基地”组织走上了败亡之路——包括击毙本?拉登。我们在阿富汗的行动也卓见成效，现在我们可以开始将责任转交还给阿富汗人民。同时，我们必须重整国内财政秩序并更新我们的长期经济增长计划。在这一方面，2011年《预算控制法案》已明确了需要降低联邦耗支，包括国防开支。

　　作为总司令，我有信心去迎接我们所面临的种种挑战，而且我们可以比以前更为强大，可以继续保持美国全球领导地位、维持我们的军事优势和忠于我们的军队、军属和退役军人。因此，我们利用这次评估来确认未来十年间我们的战略利益并指导这一阶段内我们的国防重点和投入方向。

　　促成这一评估的是从自对美国的长期国家安全利益考虑。我们致力于我们国家及盟友与合作伙伴的安全。也追求国际经济系统之间自由与开放的交流。我们寻求一种可以维护每个国家和每一名人员的权力与责任，特别是每个人的基本权力的正义和可维持的国际秩序。

　　确实，在我们结束了目前的战争之后，我们将把目光转向一系列范围更广的挑战与机遇，包括亚太地区的安全与繁荣。中东和北非的新生代要求自己的普世权力，我们支持政治与经济改革和加深合作关系来保证地区安全。与暴力主义者的残暴观点相反，我们积极与全球盟友和合作伙伴一起建设他们提高安全、繁荣与人类尊严的能力。随着盟友及合作伙伴能力的加强，如成功地保护利比亚人民所展现的那样，为责任分担创建了新机会。

　　迎接这些挑战仅靠我们的军队远远不够，这也是为什么我们增强各种美国国家力量的原因，其中包括外交与研发、情报和国土安全等力量。在发展的同时，我们会牢记历史教训并避免重蹈我们军队没有针对未来做好准备的覆辙。在我们结束了当前的战争和重组我们武装部队之时，我们将保证我们的军队是一支敏捷、灵活和做好准备面对一切应急事件的部队。特别是我们将继续在那些对我们在未来获得成功至关重要的能力上进行投入，包括情报、侦察与监视；反恐；遏制大规模杀伤武器；在封锁环境下行动；在各种领域中领先，包括网络。

　　最为重要的是，我们将继续忠于我们的部队、军属和退伍军人，他们在十年战争期间作出了巨大贡献，让我们的军队领先于世界。虽然我们必须要做出艰难的财政决定，但是我们将继续优先关注那些伤病员和军属成员。随着我们最新一批退伍军人返回平民生活，我们要继续承担作为一个政府和国家的责任，为他们提供应有的健康、福利与工作机会。

　　我们所面临的财政决定艰难无比，但是毫无疑问，我们将保持我们的军队是经过良好训练、有着出色领导和拥有最先进装备的战斗力量。这个不断变化的世界需要我们的领导，美国将继续成为世人所熟知的自由与安全的最大支持力量。

　　——巴拉克?奥巴马

　　我为国防部公布新的战略指导来明确21世纪的工作重点，以继续维持美国的全球领导地位。本指导内容是参考了国防部民政与军事领导人员，包括参谋长联席会议、各军种部部长和作战指挥官等人的意见而制定，反映了总统对国防部的战略指示。

　　在经历了十年战争之后，我们国家处于一个战略转折点，因此我们要针对未来形势塑造一支规模缩小但却更加敏捷、灵活、有准备和技术领先的联合部队。这样的联合部队将拥有先进的能力，可以充分发挥我们的技术、联合性与联网优势。这支部队将由素质最高且经过战斗考验的专业团队来领导。部队将在注重亚太和中东地区的前提下进行全球部署，将保证我们维持对欧洲的防御和加强所有地区联盟与合作关系的能力。部队将保留执行最为重要的任务以保护核心国家利益的能力，包括：击败“基地”组织及其追随者和获得当前冲突胜利；威慑与击败对手的挑衅，包括那些企图遏制我们力量投送能力的对手；遏制大规模杀伤武器；有效地在网络、太空和所有领域中行动；维持一个安全且有效的核威慑；保护本土。

　　联合部队将为面对和击败全球任何地点的挑衅做好准备。它将拥有兵力与能力生成的能力，保证我们可以通过在人力和强大工业基础上的投入来满足未来威胁所需。它将依然是世界上最精良的部队。

　　——莱昂?帕内塔（Leon Panetta）

　　简介

　　过去65年以来，美国一直在改革国际秩序上起着带头作用。美国与那些有着同样想法的国家一起，为美国人民、我们的全球盟友与合作伙伴建立了一个比二战之前更加安全、稳定和繁荣的世界。近十年来，我们在伊拉克和阿富汗的行动为当地国家带去了稳定，也保证了我们国家的安全利益。在我们从这两场行动中撤出并采取行动在不断变化的形势下保护我国的经济繁荣和安全利益之时，我们也面临一个重要的转折点。这需要我们根据不断变化的地理政治环境和我们的财政背景来评估美国国防战略。这一评估反映了总统为国防部制定的战略指示，其内容参考了国防部军政领导层，包括参谋长联席会议成员、各军种部部长和作战指挥官等人的意见。根据评估内容，我们制定了相应的国防战略，从强调当前的战争转向为未来的挑战做准备，保护美国国家安全利益，推动国防部调整与改革工作，通过减少国防开支来降低国家安全项目赤字。

　　本战略阐述了预期安全环境和国防部应该着手准备的重要军事任务。它将作为2020年联合部队发展蓝图，提供一系列指导原则，协助确定未来项目与预算周期中的部队规模与构成，同时也突出了一些与所提议战略相关的风险。

　　不断变化的全球安全环境

　　全球安全环境促成了一系列日益复杂的挑战与机遇，而美国国家力量中的各个部分都必须加以适应。

　　本?拉登的死亡和大量“基地”组织高级领导成员的伏法，在很大程度上削弱了他们的能力。但是，“基地”组织及其追随者依然活跃在巴基斯坦、阿富汗、也门、索马里和世界上其他地区。进一步来说，暴力极端主义者将继续威胁美国利益、盟友、合作伙伴和美国本土。此类威胁的根源主要集中在南亚和中东地区。随着破坏性技术的扩散，这些极端主义者很有可能造成灾难性的威胁，直接影响我们的安全与繁荣。未来一段时期内，美国将继续通过监督全球非国家威胁活动、与盟友和合作伙伴建立对无政府地区的控制、直接打击最危险的组织和个人等活动来抗击此类威胁。

　　美国经济和安全利益与西太平洋和东亚到印度洋地区及南亚一带的发展息息相关，这种形势造成了日益严重的挑战，同时也带来了大量机会。因此，虽然美国军事活动继续注重全球安全，但是我们会针对亚太地区调整战略。我们与亚洲盟友和合作伙伴之间的关系对该地区未来的稳定与发展非常重要。我们会进一步强调与现有盟友的关系，因为它们对亚太地区的安全至关重要。我们也会将我们的合作网络向整个亚太地区推广，保证同心协力保护共同利益。美国也与印度建立了长期战略合作关系，支持其作为地区性经济支柱发挥作用并成为印度洋地区安全的维护者。

　　此外，我们会与朝鲜半岛盟友和其他地区国家有效合作，威慑与预防来自朝鲜的挑衅活动，从而维护该地区的和平与稳定。维护这一地区的和平、稳定、自由贸易和美国的影响，部分上有赖于军事能力与态势的平衡。从长期来看，中国作为地区强权的崛起将会从各个方面影响美国的经济和安全利益。我们两国在东亚的和平与稳定上有负有责任，也都会从建立协作性双边关系中获益。但是中国军事力量的增长必须要在更明确地澄清其战略意图的前提下进行，以避免引起该地区摩擦。美国将继续进行必要的投入，保证我们能够按照条约和国际法维持地区进入和行动自由的能力。我们将继续与盟友和合作伙伴密切合作，推动建立在原则之上、强调稳定、鼓励新型强权国家的和平崛起以及建设国防合作的国际秩序的发展。

　　在中东地区，“阿拉伯的觉醒”让战略机遇与挑战并存。政权的更替以及压力之下各国内部与彼此之间的紧张关系，都让未来充满了不确定因素。但从长期来看，这也会让政府更加积极响应人民的诉求，也有机会成为美国更稳定与可靠的合作伙伴。

　　我们在中东地区的国防工作应该以打击暴力极端主义和消除威胁以及维持我们对盟友国家的支持为重点。其中较为引人关注的是弹道导弹和大规模杀伤性武器的扩散问题。美国政策将强调海湾地区的安全，与海湾合作委员会成员国的合作将会适当地阻止伊朗发展核武器能力并遏制其政策。美国将会在支持以色列的安全与中东整体安全的基础上达到这一目的。为了支持这些目标，美国将继续追求在该地区的军事部署和该地区及周边国家的支持。

　　美国的大部分坚定的盟友与合作伙伴都是欧洲国家，其中许多国家派遣了部队与美国部队一起在阿富汗、伊拉克和其他地区做出了贡献。欧洲是我们寻求全球和经济安全的主要合作地区，今后也将继续如此。同时，在部分欧洲和欧亚地区依然存在安全问题与未解决的冲突，美国必须继续推动地区安全和欧洲大西洋联合趋势。美国在支持欧洲地区的和平与繁荣以及增强北约的力量和影响上有着长远利益。特别是北约组织对欧洲以及其他地区的安全至关重要。大部分欧洲国家都是安全利益的拥护者。撤出伊拉克和阿富汗，为美国调整其欧洲军事投入和战略重点提供了一次时机。为了赶上这一战略构想的步伐，我们也必须加快发展对欧洲的态势感知能力。

　　在这个资源受限的时代，我们将与北约盟友一起制定“智慧型国防”概念来集中、共享和细分各种能力，准备迎接21世纪的挑战。此外，我们与俄罗斯的接触也同样重要，我们将继续在有共同利益的领域上建立合作关系并鼓励对方在其他领域做出应有贡献。

　　与世界上其他地区建立合作关系对于分担成本和责任也一样重要。我们希望可以成为全球安全合作对象并追求与更多国家之间的合作，这包括非洲与拉丁美洲国家。无论在任何时候，我们都将通过参加演习、轮流部署和咨询服务来制定创新、低成本和后勤精简的方法完成我们的安全任务。

　　为了促进经济增长和贸易自由，美国与全球合作伙伴将一起保护全球公共领域的自由进入权力，这些公共领域都是联系国际社会之间的重要通道。全球安全与繁荣越来越依赖于空中或海上的货物自由流通。某些国家和非国家行为人反对现行标准或采取其他封锁手段，给全球公共领域的进入设置了障碍。拥有执行网络间谍活动和网络攻击能力与企图的国家和非国家行为人，可能会给我们的军事行动和国土安全造成严重影响。拥有宇航能力的国家数量的增多，也让太空变得更加拥挤，进一步加大了安全威胁。美国将继续与有能力的盟友和合作伙伴一起领导全球活动，通过强调国际行为标准和维持相关协作性军事能力，保证可以获取和利用全球公共资源。

　　核、生、化武器技术的扩散有可能加大地区性国家行为人造成的威胁，让他们更容易地侵犯美国利益。恐怖分子也可以获得简单的核装置，这可能会给美国造成灾难性后果。因此，国防部将继续提高与国内外合作伙伴一起执行有效行动来打击大规模杀伤性武器扩散的能力。

　　美国陆军的主要任务

　　为了保护美国国家利益和完成2010年《国家安全战略》目标，联合部队需要调整其能力并进行额外投入来完成以下任务：

　　打击恐怖主义和非常规战争。美国武装部队与其他国家力量共同发挥作用，继续遏制“基地”组织及其追随者的发展。瓦解、驱散和击败“基地”组织并预防阿富汗再次成为他们的避难所，完成核心目标对这一工作至关重要。随着美军从阿富汗撤出，我们的全球反恐工作将变得更加分散，而且会出现直接参与行动和安全部队援助相结合的形式。根据过去十年中总结的经验教训，我们将继续建设和维持有针对性的反恐和非常规战争能力。我们也将继续警惕其他恐怖组织，如“真主党”造成的威胁。

　　威慑与击败挑衅。美国部队将有能力威慑和击败任何潜在对手的挑衅行为。可靠的威慑有赖于阻止挑衅者达到其目的的能力和威慑失效时给挑衅者造成难以接受的后果的能力。作为一个在多个地区有重大利益的国家，我们的军队必须能够威慑和击败某一个地区的投机性对手，哪怕是我们的军队正在其他地区执行大规模行动情况下，我们依然能够如此。我们的计划展示了我们军队可以通过执行多领域——海、陆、空、太空和网络——联合武装战争来彻底击败某一国家在某地区发起的挑衅活动。这包括在保证领土与人员安全的前提下，短期内向稳定政府过度的能力。即使美国军队在某一个地区执行大规模行动的同时，他们依然可以阻止其他地区的对手达到目的或给对方造成难以承受的后果。美国军队计划与盟友部队随时可以共同执行行动。我们的地面部队将会是响应性的部队，可以保持在运输、部署和预部署活动上的投入平衡，时刻做好准备同时参与多个地区发生的冲突。

　　无视对手封锁手段的力量投送能力。为了有效地威慑潜在对手和阻止他们达到目的，美国必须要维持在我们行动自由受到限制地区的力量投送能力。在这些地区，对手可能会使用不对称能力，包括电子战和网络战、弹道导弹与巡航导弹、先进的防空、地雷和其他手段来影响我们的作战考虑。如中国和伊朗等某些国家将继续追求利用不对称手段来遏制我们的力量投送能力，同时推动精密武器和技术的扩散活动，让这些武器甚至可能抵达非国家行为人手中。因此，美国军队将有针对性地投入，保证在封锁环境下有效执行行动的能力。这将包括联合作战强突概念的施行、维持水下能力发展、研发新型隐形轰炸机、改进导弹防御和继续提高重要太空能力的恢复能力与效率等。

　　防止大规模杀伤性武器的扩散。美国部队开展了一系列活动，目的为了阻止核、生化、武器的扩散和使用。这些活动包括“合作性威胁降低计划”、计划和执行针对大规模杀伤性武器及相关部件及制造手段与设施的确认、监控、追踪、打击和管理措施。其中包括发挥整体政府效率来打击研发大规模杀伤性武器国家的野心，包括阻止伊朗获得核武器能力。在与美国政府其他部门的合作下，国防部将继续加大投入来发展监测、预防大规模杀伤性武器的使用和在预防手段失效下进行反应的能力。

　　在网络与太空进行有效的行动。现代化武装部队不能够在没有可靠的信息与通信网络以及有保障的访问网络与太空能力的情况下采取快节奏的行动。当前的太空系统及其支持设施面临一系列威胁，它们有可能被削弱、破坏或瘫痪。因此，国防部将继续与国内外盟友共同在先进能力上投入，提高自己的网络、作战能力和网络与太空的自恢复能力。

　　维持安全、可靠和有效的核威慑。只要核武器存在，美国就必须维持安全、可靠和有效的核武储备。我们将装备一支可以在任何环境下与潜在对手抗衡并给其造成不可接受后果的核部队，以威慑对手和保证美国盟友和其他安全伙伴对美国的信赖。我们的威慑目的可通过较小规模的核部队来达到，这样可以减少我们的核武器储备数量以及弱化它们在美国国家安全战略中的作用。

　　保卫本土和为民政部门提供支持。美国军队将继续保卫美国领土免遭国家和非国家行为人的直接攻击。我们也将协助国内民政机构在防守失效或自然灾害等情况下做出反应。国土防御和对民政机构的支持要求时刻做好反应准备，包括健全的导弹防御能力。在美国与海外对手冲突期间，美国本土可能处于最大的威胁之中。

　　提供维稳力量。美国部队将继续执行可持续海外部署行动，包括轮换部署和双边及多边训练演习等。这些行动可以加强威慑，有助于美国及其盟友部队的能力建设、加强盟友关系、提高美国影响力。资源的减少将要求创新的解决方案来维持我们对盟友的支持和合作能力的建设。出于资源受限的考虑，我们需要对此类行动的地点和频率进行深入分析。

　　执行维稳和反暴乱行动。在伊拉克和阿富汗战争结束之后，美国将关注非军事手段和军事合作来处理不稳定问题以及减少美国部队的维稳行动要求。美军要做好准备，按要求执行一定的反暴乱和其他维稳行动，与盟军部队一起在任何可能的地点行动。因此，美军将继续牢记和学习过去十年中反暴乱和维稳行动中学到的经验、知识并发展具体的能力。但是，美军不再按照大规模长期维稳行动来设计部队结构。

　　采取人道主义、灾害救援和其他行动。美国经常号召武装部队在一系列危及本国公民和其他国家安全的情况下做出反应。美国军队拥有快速部署能力，包括空运与海运、侦察、医护、通信等能力，可以为国内外自然或人为灾害中的受害者提供援助。国防部将继续制定联合条令和军事响应选择来预防和响应大型灾害。美国军队也保持着在紧急状态下帮助海外公民执行非战斗撤离行动的能力。

　　上述几类任务很大程度上决定着未来联合部队的结构。美国部队的整体能力将依照下列任务要求来发展：反恐和非常规战争；威慑与击败挑衅；维持一个安全、可靠和有效的核威慑；保卫国土和支持民政机构。

　　2020年联合部队

　　为了保证在这些任务中取得成功，我们的部队与项目发展需要跟进几个指导原则。首先，因为我们不能完全肯定未来战略环境的发展趋势，所以我们将继续维持一系列军事能力，提供上述任务所需的多样化能力。国防部将会明确上述任务所需的部队规模和结构以及这些任务与其他国防项目之间的区别。去除任何一项任务所需的能力都不明智，我们要根据美国部队的行动史和未来计划以及我们的不足来预测未来。同样，国防部将在继续发展新能力的同时，维持传统的能力与结构，满足不时之需。

　　第二，我们需要区分哪些能力需要现在进行投入，而哪一些可以推迟。这包括我们需要根据多种因素来设定我们的能力，包括战略、作战、经济和技术等因素。因此，“逆向推断”概念，包括我们据以设定工业基础、人员发展方向，现役与预备役平衡、态势和合作重点的观念，都是影响我们决策的重要因素。

　　第三，即便是我们减少了总体能力，我们也一定要维持一个做好准备和有能力的部队。我们不能牺牲预备状态来换取部队结构，而且要重建过去十年中被忽视的领域中的预备状态。没有做好准备的部队，其士气、征募和挽留工作都会受到影响。除非我们做好了将自信、训练有素和适当装备的军人派上战场的准备，否则我们国家最重要的军事优势就会处于风险之中。

　　第四，国防部必须继续降低“业务成本”。包括减少人力成本的增长率、进一步提高总部的效率和业务程序，以满足战略要求。国防部正在采取行动减少人力成本，包括减少福利和保健成本。

　　在过去十年期间，组成全志愿兵部队的军人们展现了其能力多样化、适应能力和奉献精神，他们在两场重叠的冲突中经受了长期的压力。超过46000名士兵受伤，另有超过6200名士兵身亡。国防部在缩小部队规模的同时，要考虑到这些人所做的贡献。这意味着要采取坚定的步骤促进那些退役军人的转业，包括设立一些支援项目来协助退役军人将他们的军事技能转为民用并帮助他们找到工作。

　　第五，我们有必要考察本战略对当前活动和应急计划的影响，这样才能将更有限的资源更好地分配到所需的地方，包括全球联网威慑与战斗的需要。

　　第六，国防部将要考察现役和预备役单位的比例，以便最佳地适应战略要求。过去十年中，国民警卫队和预备役部队不断展现了他们的预备状态和对国家安全持续做出贡献的能力。当今和未来美国面临的挑战将要求我们继续运用国民警卫队和预备役部队。

　　未来十年的行动频率将在很大程度上决定现役/预备役比率和预备役部队的预备状态。

　　第七，随着我们撤出伊拉克和逐渐撤出阿富汗，我们将采取额外的措施来维持和建设网络优势。这一迫切任务将促成多种国防部规定的制定，包括建立战斗要求和集中训练等。

　　第八，在调整我们的战略和部队规模之时，国防部将尽可能维持足够的工业基础和在科技上的投入。我们也将鼓励行动概念上的创新。过去十年以来，美国及其盟友得到了许多深刻的教训并在反恐、反暴乱和安全部队援助等领域用到了新的作战概念。

　　因此，我们需要开展同样的活动来保证美国及其盟友有能力在封锁、网络和其他竞争性作战环境下行动。在这方面，国防部将鼓励文化改革和勤俭节约，在进行必要的节俭之外，要维持在可能提供长期回报的创新领域上的投入。

　　结论

奥巴马就美国新国防战略报告发表讲话(全文)

　　北京时间1月6日，美国总统奥巴马在美国国防部与国防部长帕内塔及参谋长联席会议主席邓普西一起举行了记者会，并在会上公布了一份题为《维持美国的全球领导地位：21世纪国防的优先任务》的新军事战略报告。奥巴马就此进行的演讲全文如下：

　　大家早上好。美利坚合众国是全球现有的捍卫自由与安全的最强劲力量，这在很大程度上是因为我们的军事力量在训练、领导力和 武器装备上均属全球最佳。而我作为三军总司令，将继续传承这一传统。

　　现在站在这个讲台上的所有人、确切说是每一个人，都对我们的每一名战士、海员、空军人员、海军陆战队员和海岸警卫队人员怀有 极强的责任感，上述这些人为了国家不惜置生命安危而不顾。然而，我们却没能给予他们一个目标明确的战略方案，而这种方案会阐 明只有在绝对有必要时他们才会被派至危难之地；会向他们提供完成任务所需的装备和支持；还将确保他们及其家人受到悉心的照料 ，直至他们凯旋而归。而这正是我们庄严的义务。

　　在过去3年里，我们一直都是这样做的。我们继续对军备施以史无前例的投入，这包括我们的军队及其作战能力、军属以及老兵。而得益于他们的卓越贡献，我们已结束了伊拉克战争、捣毁了基地组织高层，让本-拉登绳之以法，并将恐怖主义网络送上不归之路。我们已在阿富汗取得重要进展，该国已开始进入过渡期，阿富汗人也因此得以更多地承担起保护自己国家的重任。在盟友和伙伴的支持 下，我们一起保护了利比亚人民，并帮助他们终结了卡扎菲政权的统治。

　　如今，我们历经十年的战争行将结束。三年前，我们在伊拉克和阿富汗驻扎有18万军队。今天，我们已将驻军数量减半。随着向阿富汗政府移交权力过程的持续，我们更多的军队将归国。此外，在全球范围内，我们加强了与盟友的联系，结成了许多新伙伴关系，并已成为保护普世权力和人类尊严的重要力量之一。

　　简言之，我们成功捍卫了我们的国家，勇于与敌人血战到底，且降低了受难美国人的人数，我们还恢复了美国的全球领导地位。这一切均使我们更安全、更强大。这是每个美国人的功绩，尤其是那些身着美国军装的美国人，他们理应为此感到骄傲。

　　上述辉煌已使我们国家再度步入一个过渡期。即使我们的军队依然在阿富汗奋战，战争的潮汐已然消退；即使我们的军队依然在今天的战斗中保有优势，我们仍有机会且有责任向前展望，以打造适应于未来的强劲部队。

　　与此同时，我们必须重振国内经济命脉，而这也是我们领先全球的基础。这首先就包括理顺财政支出。为达到这一目标，2011年，国会在共和党和民主党的群策群力下通过了预算控制法案，减少联邦支出，包括国防预算开支。我一直坚持认为，我们在做些事情时必须怀有一种责任感，而我们国家的安全和士兵的安危都命系于此。

　　这也正是我为何呼吁进行全方位国防评估的原因，即在全球高速发展的背景下明确我们的战略利益，确立我们的国防重要任务以及在未来十年的预算开支。因为我们军队的规模、结构以及国防预算都必须依靠这一战略来驱动，而非其他因素。此外，我们必须牢记历史教训，因为我们已无法承受再重复过去犯过的错误，比如二战和越战后，我们的军备力量对未来世事变化的准备严重不足。作为三军总司令，我绝不会让这种错误再度发生。只要有我在，就绝不会。

　　我们需要一个好的开始，一个智慧的且具有战略性的优先安排。国防部今天公布的新战略即是由此而来。我想感谢国防部长帕内塔和邓普西将军，他们在此过程中发挥了卓越的领导力。我还想感谢军中秘书、官员、战斗指挥官以及国防部其他领导所作出的贡献，无论他们来自军方还是民间，不论是现役、预备役还是警卫队成员。他们中的许多人经常碰面，一道提出棘手的问题，反驳原先得出的假设，并由此作出艰难抉择。我们今天聚于此地，将找到一个能确保我们国家的安全，并使我们军队保持全球领先的策略。

　　这份报告同样得益于我手下国家安全顾问团队的贡献，还有来自国务院、国土安全部、老兵事务部以及各情报机构的鼎力支持。而这是极为关键的，因为直面当前这些挑战，不仅需要依靠军队或仅依靠美国本身，更需要积聚我们国家的所有力量，并与我们的盟友和伙伴共同努力。

　　因此，我将让帕内塔和邓普西具体介绍此战略报告的细节，而我想强调的是，我个人亲身参与并指导了这份报告制定的全过程。尽管战争潮汐已消退，但这份战略所要解答的问题是，十年战争过后我们需要怎样的军队？如今，我们很幸运地处在从强大变为更强大的轨迹上。

　　正如我在澳大利亚所表述的那样，我们将加强在亚太地区的战略部署，预算减少不能以削弱关键地区力量为代价。我们将继续投资于我们的重要伙伴和盟友，尤其是北约。时间已无数次证明，特别是最近的利比亚行动尤为明显，多方军力合作可大幅增加战力。此外，我们将继续保持警惕，特别是对于中东地区。

　　我们不能将眼光局限于伊拉克和阿富汗战争，以及结束利用军力参与长期国家建设的政策，我们将能用更小规模的常规地面部队保卫国家安全。我们将继续摆脱冷战时期过时的体系，从而能在未来所需的战力方面投入更多，包括情报、侦查和巡逻、反恐、反大规模杀伤性武器，及在敌人想阻止我们进入的环境中进行作战的能力。

　　因此，我们的军事策略应有所倾斜。但是，全世界都应知道，美国将继续保持其军事优越性，通过灵活弹性的策略应对不可预知的全方位威胁。

　　我们将继续对军队战士充满信心，确保我们的军队能获得成功所需的装备和战力，关注受到创伤士兵的心理健康以及军人家属的福利。随着更多老兵回归平民生活，我们将努力确保老兵们获得悉心照顾和各种津贴，并提供给他们所要的且理应获得的就业机会。

　　虽然今天是我们公布国防战略的日子，但我想用一个有关国防预算的词来结束这次演讲。这份国防战略的细节将在未来数周予以宣布，一些人或许会质疑该战略资金削减力度过大，还有人会称削减力度过小，这是一个见仁见智的问题。但我希望所有人都能牢记艾森豪威尔总统说过的一段话：“每一项提议都应须放在一个宽泛全面的格局内去考虑，这需要在纷繁复杂的国家项目中找到平衡。”十年 战争过去了，当我们正重聚国内外各方力量时，现在正是恢复这种平衡的时候。

　　我认为所有美国人都应牢记，过去十年里，自9-11事件后我们的国防预算就大幅剧增。而在今后十年里，国防预算的增速虽将有所减缓，但实际上它仍在增长，因为我们肩负全球性的责任，世界需要我们引领。而且事实上，本届政府的国防预算将比布什政府末期要多。我坚信一点，并且相信美国人民也会理解，有了持续庞大的国防预算，我们能够继续保持强大的军事力量，并确保国家安全。这个预算字可能比排在我们之后的大约十个国家的国防预算总和还多。

　　这里我想再次感谢帕内塔和邓普西、所有站在这个讲台上的国防部官员，以及今天未能出席的人员，他们在这一过程中发挥了重要的领导和协调作用。我们军队的每一名士兵，无论男女，他们都极力为美国献上自己的一切，而他们也理应从美国获得最好的回报。最后，我想感谢你们所有人对我们共同目标作出的贡献，即确保美国在21世纪的强大和安全，确保我们的军队依然全球领先！

　　下面，我将把话筒交给帕内塔和邓普西，他们将进一步对该战略进行解释，并接受大家的提问。

　　非常感谢你们，我知道这是美国总统第一次这么演讲。这房间(气氛)真不错。

　　谢谢大家。