北京昆仑食品:吉林省关于加强和改进新形势下农村党风廉政建设的实施意见

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吉林省关于加强和改进新形势下农村党风廉政建设的实施意见

2010年12月04日10:22 来源：《吉林日报》吉林省关于加强和改进新形势下农村党风廉政建设的实施意见--中国共产党新闻

　　各市、州党委和人民政府，长白山开发区，省委各部、委，

　　省政府各厅、委和各直属机构，各人民团体：

　　《关于加强和改进新形势下农村党风廉政建设的实施意见》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　中共吉林省委办公厅

　　吉林省人民政府办公厅

　　2010年11月29日

　　 关于加强和改进新形势下农村党风廉政建设的实施意见

　　农村党风廉政建设，是农村基层党的建设和政权建设的重要内容，是农村改革发展稳定的重要保证。近年来，全省各级党委、政府认真贯彻落实中央和省委的决策部署，结合农村工作实际，以加强农村集体资金、资产、资源管理为重点，建立并推行农村重大事项民主决策、“三资”代理服务、“勤廉双述”民主评议干部三项制度，探索农村有效预防腐败的治本措施，农村党风廉政建设取得了明显成效。但也要看到，当前农村在党风政风方面还存在一些亟待解决的问题，农村党风廉政建设仍然存在薄弱环节。同时，随着经济发展方式的转变和工业化、城镇化、农业现代化建设的推进，农村党风廉政建设面临许多新情况新问题。为进一步加强和改进新形势下农村党风廉政建设，促进全省农村改革发展稳定，现提出如下实施意见。

　　一、加强和改进农村党风廉政建设的总体要求

　　（一）指导思想。认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会以及省委九届十次全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》（中办发〔2006〕32号）和中央纪委、监察部《关于深入学习贯彻党的十七届三中全会精神进一步加强农村党风廉政建设若干问题的意见》（中纪发〔2008〕34号），以促进农业发展、维护农村稳定为目标，以规范和制约权力运行为核心，以维护农民权益为重点，抓落实、抓巩固、抓提高，推动农村党风廉政建设再上新台阶，为促进农村改革发展稳定提供坚强保证。

　　（二）基本原则。

　　——坚持围绕中心、服务大局。把农村党风廉政建设贯穿于农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设之中，促进农村经济社会协调发展和城乡统筹发展。

　　——坚持发扬民主、公开透明。以落实农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权为重点，增强农村工作透明度，进一步提高农民群众对农村事务的参与度，拓宽群众意见表达渠道，营造民主决策、民主管理、民主监督环境。

　　——坚持突出重点、注重实效。从农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，抓热点、抓难点，着力解决突出问题，以农村党风廉政建设实际成效取信于民。

　　——坚持因地制宜、分类指导。根据不同类型农村的特点，确定相应的目标任务和推进措施，按照中央对农村党员干部的要求，分层次提出工作重点和具体要求，增强农村党风廉政建设的针对性和科学性。

　　——坚持改革创新、统筹推进。认真贯彻中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》（中发〔2008〕9号），坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩处相结合，整体推进农村惩治和预防腐败体系建设，促进农村党风廉政建设各项任务落实。

　　（三）工作目标。到2012年，初步建立与农村经济社会发展相适应的党风廉政建设领导体制和工作机制、拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，确保党的农村政策落到实处，损害农民群众利益的突出问题得到有效解决，农村党员干部作风明显改进。再经过一段时间的努力，建成完善的农村惩治和预防腐败体系，农村党风廉政建设领导体制更加健全、工作机制更加顺畅、工作成效更加明显，为开创“三农”工作新局面、建设社会主义新农村作出更大的贡献。

　　二、认真抓好中央和省委关于“三农”工作方针政策贯彻执行情况的监督检查

　　（四）突出检查重点。着力检查加快转变农业经济发展方式、推进城镇化、农业现代化和实施“富民工程”等重大决策部署落实情况，防止和纠正落实不力、因循守旧、形式主义等违背科学发展观的问题；着力检查涉农建设项目的立项、审批、招标投标、资金预决算等环节及资金的管理和分配流程，防止和纠正有令不行、有禁不止的行为以及挤占、截留和挪用涉农资金的行为；着力检查农民粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补等资金管理使用情况，防止和纠正弄虚作假、虚报冒领、贪污侵占等问题；着力检查农村扶贫、救灾、低保、医疗救助等资金物资和村级组织运转经费管理使用情况，及时发现和纠正存在的问题，促进款物规范管理和合理使用。

　　（五）改进检查方式方法。坚持经常性检查与专项检查相结合，创新监督检查方法，规范监督检查程序，增强监督检查效果，推进监督检查工作制度化、规范化。针对监督检查中发现的问题和薄弱环节，完善制度，堵塞漏洞，取得实效。

　　三、深入推进农村基层党员干部作风建设

　　（六）深入开展创先争优活动和主题教育。按照推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的总体要求，在农村基层党组织开展创先争优活动，实施农村基层组织建设“三项工程”（农村基层党组织“固本强基工程”、农村基层干部“素质提升工程”、农村党员“创业带富工程”）。深入开展“树新风正气、促和谐发展”主题教育，认真解决损害农民群众利益的突出问题，促进农村基层党员干部转变作风。大兴勤政为民之风，坚持心系群众，增进与群众的感情，千方百计为群众排忧解难；大兴求真务实之风，坚持一切从实际出发，察实情、讲实话、办实事、求实效，努力创造经得起实践和群众检验的业绩；大兴艰苦奋斗之风，坚持勤俭节约、艰苦奋斗，把有限的财力物力用到促进发展和改善民生上；大兴清正廉洁之风，坚持公道正派、清廉自守，严格执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，反对大吃大喝、大操大办和搞封建迷信活动。

　　（七）加强反腐倡廉教育。坚持以乡（镇）、村领导班子和基层站所负责人为重点，突出抓好宗旨观念教育、政策法规教育，引导农村基层党员干部增强宗旨意识，严格执行政策，依法办事。加强典型教育，大力宣传为民、务实、清廉先进典型，引导农村基层党员干部创先争优，激发自我改进、自我提高的内在动力。加强警示教育，以案明纪，引导农村基层党员干部自觉遵纪守法，抵制歪风，做带领和组织群众致富、建设社会主义新农村的优秀带头人。把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，落实万名农村干部培训计划。积极推进农村廉政文化建设，形成“以廉为荣、以贪为耻”的社会风尚。

　　（八）强化监督制约。分层次、有重点地制定农村基层党员干部具体行为规范，进一步健全配套办法和措施。认真落实农村基层干部任前廉政谈话、诫勉谈话和个人有关事项报告制度，加强村干部任前和离任经济责任审计。把加强作风建设与推进农村基层民主建设结合起来，推进村级事务民主监督。深入推进村务公开，及时全面真实地向农民群众公开强农惠农政策、土地征收征用补偿及分配、集体债权债务、社会救助对象及救助标准、救灾救济和村级收支等情况。深入推进乡镇政务公开、基层站所民主评议和办事公开工作。深入推进农村基层党务公开，规范公开内容和程序，重点公开党组织重要决议、决定及执行情况、党的思想建设情况、党的组织管理情况、领导班子建设情况、干部选拔任用和管理情况、联系和服务党员及群众情况、党风廉政建设情况等，提高农村基层权力运行的透明度。

　　（九）健全联系和服务群众制度。建立健全领导干部联系点、基层干部驻村蹲点、部门包村、结对帮扶、基层党组织服务民生等制度，推行基层站所首问负责制、一次性告知制、限时办结制等，完善农村基层干部激励保障机制，促进农村基层党员干部转变作风，提高为群众服务的能力和水平。

　　四、突出抓好“三项制度”的完善和落实

　　（十）建立和完善农村重大事项民主决策制度。村级重大事项全部按照“六步工作法”（即村党支部提议、村“两委”联席会议商议、党员大会审议、议案公告、村民会议或村民代表会议决议、结果公布）的程序进行决策，切实保障农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。制定决策目录，规范决策内容，将村集体重大财务开支、土地承包和租赁、公益事业建设、救灾救济款物发放等与农民群众利益密切相关的事项，全部纳入民主决策范围。统一规范村级民主决策台账，对每一个工作环节据实记录，真实反映决策过程，并向全体村民公开，报乡（镇）审核备案。统一规范村级重大事项决策流程图、公布表，实行决策事项申报、结果公开和月报告制度，保证民主决策按程序实施。

　　（十一）建立和完善农村集体“三资”代理服务制度。在坚持所有权、使用权和收益权不变的前提下，依托乡镇农经站建立“三资”代理服务中心，对农村集体“三资”实行统一监管。认真开展清产核资，逐笔资金、逐项资产、逐个地块进行清理盘点，摸清家底，明确权属，建立台账。建立乡镇“三资”信息监管系统，逐步建立市、县信息监管平台，与乡、村直接联网，规范管理，制约权力。在乡镇建立便民服务中心，在村级设立便民服务和“三资”信息查询平台，方便群众查询。乡镇“两个中心”所需经费列入县级财政预算。建立村级公章委托乡镇代理服务中心统一监管制度。建立健全村级财务预决算、开支“联签会审”制度。完善农村集体资产清查登记、评估和经营制度。建立农村集体资源发包出让和开发利用公开协商、公开竞价和招投标等制度。建立台账管理、岗位人员培训、跟踪督办等制度。

　　（十二）建立和完善“勤廉双述”民主评议村干部制度。健全村干部年初履职公开承诺、“勤廉双述”民主评议例会、评议考核结果使用等制度。严格按照村干部年初公开承诺、年末述职述廉、群众询问质询、无记名投票评议、公开评议结果的程序，组织开展评议活动，把评议结果作为村干部使用、工资补贴发放、评先选优的重要依据。

　　（十三）推进制度创新。研究探索防范农村腐败风险的措施和办法。完善农村基层干部选任管理机制，推行村党组织领导班子成员“两推一选”和村民委员会直接选举制度。建立既保证党的领导又保障村民自治的村级民主自治机制，建立健全村务监督委员会和村民理财小组等监督组织，引导农民依法行使民主权利。总结基层组织在实践中创造的新鲜经验，并及时提炼上升为普遍性措施或制度性规定。把科技手段融入制度设计之中，提高农村党风廉政建设工作科技含量。

　　五、切实解决损害农民利益的突出问题

　　（十四）坚决纠正损害农民群众利益的行为。认真贯彻中央和省委关于改善农村民生的一系列政策措施，深入开展农民负担专项治理。检查和纠正侵占挪用农村教育经费、医疗基金、社会救助资金等行为。加强对村民一事一议筹资筹劳的监管，坚决制止违背农民意愿、超标准向农民筹资筹劳和强行以资代劳等行为。严格执行化解乡村债务有关规定，防止新农村建设中盲目举债搞建设。依法严厉打击制售假冒伪劣农资和哄抬农资价格等坑农害农行为。

　　（十五）切实解决损害农民土地权益的突出问题。加强土地承包经营权流转的管理和监督，重点纠正违法调整和收回承包地、违背农民意愿强迫流转承包地、以租代征侵占截留农民流转收益等问题。完善征地补偿机制，严格落实对被征地农民进行安置补偿的各项政策，强化对征地补偿分配使用的监管，纠正征地补偿标准不合理、补偿不及时足额到位、社会保障不落实等问题，维护被征地农民的利益。

　　（十六）严肃查处农村基层干部违纪违法案件。重点查处农村基层干部虚报浮夸、与民争利案件，贪污挪用、骗取套取、截留抵扣强农惠农资金案件，截留、挪用社会救助资金和扶贫救灾物资资金案件，在土地承包、流转和征收征用过程中严重损害农民利益案件。认真解决农民群众来信来访问题，实行领导干部包案制，把问题解决在基层。注意为受到错告诬告的农村基层党员干部澄清是非，保护他们干事创业的积极性。

　　六、加强对农村党风廉政建设的组织领导

　　（十七）强化领导责任。各级党委和政府要把农村党风廉政建设摆上重要议事日程，纳入农村改革发展总体规划，切实负起全面领导责任。按照谁主管、谁负责的原则，把农村党风廉政建设工作任务细化分解落实到各部门。加强农村党风廉政建设，县委是关键，乡镇是基础。县（市、区）党委、政府要从实际出发，制定工作规划，建立协调机构，完善配套制度，在领导精力、财力投放、干部配备上给予保障。乡（镇）党委、政府要结合实际制定具体措施，确保工作落实。

　　（十八）加强组织协调。纪检监察机关要协助党委、政府研究制定农村党风廉政建设的总体部署和实施方案，加强与有关部门的联系和沟通，协调解决工作中的矛盾和问题。县级纪检监察机关要把农村党风廉政建设作为主要任务，加大工作力度。重视加强县（市、区）、乡（镇）纪检监察干部队伍建设，配齐配强乡（镇）专职纪委书记和专职纪检干部。有条件的市（州）纪委、县（市、区）纪委可建立农村党风廉政建设室。

　　（十九）各负其责抓落实。党委组织部门要切实加强对农村基层组织建设的指导，创新党组织设置形式和活动方式，加强对农村基层党员干部的监督和管理。民政部门要围绕保障农民民主权利，深入推进村务公开民主管理工作，进一步完善村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度。财政、农业部门要围绕县乡财政管理体制改革，规范乡村财务管理，加强对国家财政支农资金使用情况的监督。教育部门要抓好普及农村义务教育工作，切实解决教育乱收费问题。政法部门要加强农村基层民主法制建设，促进农村社会和谐稳定。党委宣传部门和国土、水利、信访等部门要认真履行各自职责，形成相互配合、齐抓共管的工作机制。

　　（二十）加强督查指导。各级党委、政府和纪检监察机关要加强调查研究，把握新形势下农村党风廉政建设的特点和规律，创新工作思路和方式方法。完善工作联系点制度，总结推广典型经验，强化宣传教育。建立工作督查机制和责任追究机制，把加强农村党风廉政建设情况纳入党风廉政建设责任制检查考核的重要内容，将检查考核结果作为领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

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