捡了芝麻的下一句:强化调查研究基本功 开创政研工作新局面

强化调查研究基本功

开创政研工作新局面

——学习习近平副主席《谈谈调查研究》一文的粗浅体会

中共聊城市委政研室  史成华

11月16日，中共中央政治局常委、国家副主席习近平在中央党校秋季学期第二批入学学员开学典礼上作了《谈谈调查研究》的讲话。党和国家领导人很多都曾对调查研究工作在不同层次的会议上作过论述和强调，但是，在经常会引导全党舆论的党校开学典礼这样重要的会议上，专题就调查研究工作作论述和强调，这是第一次。其讲话深入浅出，其论述语重心长，其用意高瞻远瞩。工作在政策研究岗位上的党员干部，尤其要认真学习、深入贯彻讲话精神，提高对政研工作重要性的认识和从事政研工作的责任感、使命感，强化调查研究基本功，开拓政研工作新局面。

一、提高思想认识，增强做好调研工作的责任感和使命感

习近平副主席从两个方面论述了调查研究的重要性。一方面，把调查研究与党和人民事业得失成败联系起来，把对调查研究的认识提高到新高度。习近平副主席明确提出“调查研究是关系党和人民事业得失成败的大问题。”这是对中国共产党在成立、成长、壮大、辉煌的过程中，调查研究这一工作方法基础性作用和贡献的总结。做好新时期党委调查研究工作是坚持辩证唯物主义和历史唯物主义世界观、方法论的必然要求，是贯彻解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线和党的群众路线的重要方式，是保证科学决策、实现正确领导的基本条件，也是深入贯彻落实科学发展观的具体体现。毛主席强调：“没有调查就没有发言权”。邓小平同志指出：“离开调查研究，任何天才的领导者也不可能进行正确的领导”。江泽民同志提出调查研究是“谋事之基，成事之道”。胡锦涛总书记的也十分重视调查研究，并经常到基层亲自调研。从三代中央领导核心对调研的认识和运用，可以体会到，调查研究对党的事业有着多么重要的意义。近年来，我市政研部门和广大政研干部，围绕中心，服务大局，立足本职，敬业奉献，较好地发挥了参谋助手作用，为领导科学决策提供了可靠依据。我们紧紧围绕市委工作的重点、改革发展的难点和群众关心的热点，深入调查研究，积极探索规律，形成了一大批有价值、有分量的调研成果，充分发挥了决策参谋作用，促进了市委决策的科学化，为加快我市经济社会发展作出了积极贡献。譬如，市委市政府做出了古城保护与改造的重大决策，投资38亿元的古城开发与保护工程，是聊城的“一号工程”、“重中之重”。古城开发其实已提了多年，但开发绝非易事，为什么市委、市政府果断的做出了这样的决策，这与进行了充分的调查研究是分不开的。从2008年起到2009年4月，市委、市政府组织力量对古城区居民逐户进行普查和听取意见，97%以上的古城居民赞成改造。在此基础上，又请国内外知名规划设计单位和专家进行论证和制定改造方案，市几大班子及有关部门反复研究讨论，并公示方案征求方方面面的意见，在形成广泛共识的基础上，才做出了实施古城保护与改造的决策。

另一方面，习副主席把做好调查研究与领导干部的成长、与做好领导工作联系起来，强调了调查研究的必要性。正如副主席指出的，现在的交通通信手段越来越发达，获取信息的渠道越来越多，但是都不能代替亲力亲为的调研研究。身体力行深入到基层、深入到群众中进行面对面的交流，不仅可以获得直接信息、第一手材料，而且还有助于获得真实的民情民意，还可以在与群众直接接触中建立起朴素的亲民意识和对群众的深厚感情，从而提高与群众沟通、做好群众工作的能力。新的历史阶段，进行调查研究的条件、内容、手段、工作发生了新的变化，但调查研究在领导和决策工作中的地位和作用不仅丝毫没改变，而且显得更为重要。特别是在复杂的形势和繁重的任务面前，要提高领导能力和工作水平，增强决策的针对性、科学性和有效性，必须重视调查研究。领导的本质就是做出决策并且鼓励指导下属去达到目标。一是做出决策靠调查研究。无论是改革措施的研究制定，还是经济发展、干部管理等工作思路的形成和各项措施的出台，都要深入调查、摸清情况、广泛听取各方面意见。去年我市出台了《中共聊城市委、聊城市人民政府关于加快推进“一五二”产业基地的决定》，这是在作了全面深入的调研的基础上做出的正确的决策和部署。为出台这个文件，市委政研室对建设每个基地的基本情况、发展基础以及发展趋势都作了深入的调研。二是落实决策靠调查研究。一个地方、一个部门落实决策是否有力有效，就在于对本地区、本部门的情况是否做到了心中有数，判断是否准确，执行是否正确。如果对实际情况不作深入的调查分析，若明若暗，情况不明决心大，一味从“本本”出发，或者简单地照抄照转，都会使工作发生失误，甚至对事业造成损失。三是修正决策靠调查研究。修正决策，必须坚持调查研究，使自己的工作始终处于主动而又有力的地位。

二、把握“两个环节”，提高调查研究能力

习近平副主席从不同的角度对怎样开展调查研究进行了详细地论述，我们要认真学习，并落实到具体工作中去。一方面，调查是整个调查研究过程的基础环节。在调查阶段要做到以下几点。一是亲力亲为。在搜集与调查课题有关的书面材料同时，必须亲自深入基层、深入群众作直接调查。这样才能掌握第一手材料，了解真情、民意，才能对所调查的问题有深切的感受，引发自己的思考。二是根据不同调研课题采取不同的调研方法。开展调查，有很多方法，例如，实地察看、个别走访、开会座谈、统计调查、问卷调查、网上调查，等等。要根据调查的需要，综合运用各种调查手段和方法。三是点面结合。不能满足于了解一、二个典型单位的情况，而要多跑一些地方，多解剖一些典型，从一点到多点，多点到全面，然后对面上的情况进行综合分析。四是注重求实。要尊重客观规律，尊重民心民意，尊重群众的创造性实践，听真话、知实情，一切以事实为依据。五是注重求深。要注重搜集反映客观事物本质的真相，对各种现象作深入的思考。六是注重求全。要坚持调查的系统性、全面性和周密性，对所调查问题的历史和现状、内部联系与外部联系，即纵向发展和横向联系的各方面的情况，作全面的了解。

另一方面，研究是整个调查研究过程中的核心环节。研究的任务，就是对调查得来的材料进行科学的分析和综合的研究一是善于从全局上思考问题。古人讲，“欲穷千里目，更上一层楼”。居高临下，俯视全局，才能看得全、看得深、看得透。要善于从全局上思考问题，无论是研究综合性的课题，还是研究专题性的课题，都要从市委、市政府的中心工作和重要部署出发。二是善于透过现象看本质。必须对调查对象在发展变化过程中产生的各种现象进行全面的考察和综合的分析，善于区分事物的真相与假相，区分事物的主流与支流。三是善于把握矛盾的两重性。既要区分主次，又要求同见异。在分析问题的时候，既要坚持两点论，又要坚持重点论。四是善于逆向思考。大家都说好的时候，要反过来想一想有没有问题。客观事物在发展过程中，总是存在着利与弊两种可能性，呈现出顺与逆两种发展趋势。五是善于把握事物发展的新趋势。通过研究新情况，解决新问题，来总结经验，获得新认识，把握新趋势，在此基础上，提出指导实践发展的新的方针、政策和举措。六是善于在理论与实践的结合上思考问题。空对空讲道理不行，就事论事也不行。调查得来的结论是否正确，研究成果是否有价值，很大程度上取决于调查者是否善于作理性思考以及理性思考的广度和深度。

三、采取综合措施，开创政研工作新局面

（一）正确把握形势，增强超前服务意识。正确把握形势，紧扣时代脉搏，审时度势，把握机遇，增强超前意识，做到未雨绸缪，运筹帷幄。一是及时了解国际形势。要有世界眼光和战略思维,不仅从本市去思考问题，还要了解世界形势，从全局的角度出发，搞好对策性调研，防止出现重大偏差。二是准确把握政策导向。认真学习党的路线方针政策，把握政策导向，掌握精神实质，领会基本取向，弄清基本内涵，切实提高自身政策水平。三是密切关注外市动态。要注意收集整理一些外市、外县动态性的资料。四是全面掌握情况。调研工作者作一个有心人，通过新闻媒体、开会、听领导讲话、看文件、与人交流等多种方式，时时、处处注意了解、搜集情况。

（二）要加强理论学习，提高决策服务能力。政研人员不仅要具备较高的政治、业务素质，具备深厚的理论基础和文字功底。把加强理论学习作为加强政研队伍建设的一项重要基础工作来抓，使每个政研工作者的思想水平、理论水平、政策水平和调查研究的实际工作能力有一个明显提高。一是学习内容要更加丰富。作为政研工作者，不仅要是专家，而且要是博学家，应当尽可能多地涉猎各方面的知识。二是改进学习方法。根据自己的知识结构、知识水平，选择适合自己的学习方法，查漏补缺，精益求精。组织开展形式多样的学习活动，如：系列讲座、报告会、读书会、知识竞赛、文稿评比等。三要坚持学以致用。以市委的工作部署为中心，着眼于解决改革发展稳定中的实际问题，把学习的体会和成果转化为谋划工作思路、促进工作的措施。四是要善于分析思考。分析思考是巩固学习成果的良方。孔子说过：“学而不思则惘，思而不学则殆。”

（三）要围绕中心大局，深入开展调查研究。紧紧围绕市委的中心工作来开展调查研究，有计划地抓好一批重点调研课题，真正把调查研究纳入领导决策运行轨道。站在党委角度，站在全局的高度，发现问题、分析问题、思考问题、研究问题，准确把握党委的工作重点、领导关注的焦点和群众反映的热点，准确把握对全局工作有指导意义的新情况、新问题，准确把握一个时期带有倾向性和关键性的问题，围绕领导决策的难点、当前工作的重点、社会关注的热点、群众反映的焦点搞好调查研究，力求参到点子上、谋到关键处。

（四）要增强创新意识，多出精品调研成果。牢固树立创新意识，增强创新能力，多出创新性的高水平调研成果。一是增强责任意识。责任心决定着工作的动力。作为一名调研工作者必须立足调研岗位，把干好调研工作，作为一种理想，一种使命，一种追求，增强荣誉感和危机感，心中时刻想到要把调研工作与推动工作创新结合起来，而不是为写文章而调研，为任务而调研。二是要强化奉献精神。搞调查、写文章是吃苦的事，辛苦的事。有时候很辛苦，很累，写出一篇高质量的文稿，常常是头昏、眼花、手酸、肩痛，嘴里苦，没有奉献精神、吃苦精神是搞不好的。三是是强化求精意识。文章不怕改，观点不怕炼。越改越精，越炼越新。古人有“面壁十年图破壁”、“语不惊人死不休”之句，写调研文稿也要有这种精神。许多同志有思想火花，有研究能力，要解放思想，勇于开拓，勤于思考，提出好的建议，多出一些好的调研成果。从事调研工作，对自己的成长大有益处，实际上也培养了不少人才。四是在调研报告的写作形式上可以适当讲究一点文采。 “文似看山不喜平”，“删繁就简三秋树，领异标新二月花”，比如在语言上可以更精彩一点，在修辞上可以进一步尝试一下，在形式上可以更大胆探索一步，在结构上可以求新一点。

（五）要优化政研环境，大兴调查研究之风。充分发挥政研部门在调查研究中的骨干作用和综合协调作用。一是搞好政研室自身的调研。要以成果使用为目标，以全局性、战略性、前瞻性课题研究为重点，以“短平快”课题研究为突破口，每年都拿出一批为党委急需、对决策或工作推进有用的高质量研究成果，真正使调查研究成为“谋事之基、成事之道”，发挥辅政设谋的作用。二是协调各级调研部门及社会各方面的调研力量共同攻关。党委政策研究室对调研工作负有“组织、联络、协调、指导”的责任，发挥职能作用，以重大调研课题为纽带，加强业务指导和联系，牵头把理论界的研究力量组织起来，整合理论工作部门、社会科学教学科研机构、企事业单位的调研资源，形成密切配合、互相支持、资源共享、协同攻关的开放性调研工作新格局。三是要开辟调研成果进入领导决策的有效途径。拓宽调研成果转化渠道，推动调研成果多角度转化，努力实现调研成果的价值最大化。充分发挥好《聊城通讯》、《调查与研究》两块阵地的作用，尝试创新快捷、直接的调研成果进入领导视野的途径。四是切实关心政研干部成长。政研工作事无巨细，纷繁复杂，常常是披星戴月，加班加点，劳累、艰苦、清苦。对调研人员要高看一眼、厚爱一分，努力解决实际问题，加强培养，政治上多关心爱护，以正确的干部导向，把大家的思想和精力引导到干事创业上来。