泛城置地离职手续:写给已经开车的和准备学车的

对驾驶证管理工作的展望

  当前，随着社会的发展，机动车驾驶员由职业化快速向大众化发展，专业性机动车驾驶技能演变为一种基本的生活技能。公民对机动车驾驶证的管理需求也发生了深刻变化。概括地讲，就是两个方面，对没有驾驶证的来说，就是如何快捷、方便地考取驾驶证。对已持有驾驶证的来说就是如何简单、便捷的提交资料、换证等。

    一、 当前考取驾驶证的现状

    公民达到法定许可年龄，要考取驾驶证。他（她）要办以下几件事。一是要准备照片；二是到医院去检查身体；三是到车管所报名（同时办理科目一考试预约）；四是到驾校报名；五是到车管所参加科目一（理论）考试；六是到驾校上车学习科目二（桩考、场考）项目；七是到车管所参加科目二（桩考、场考）考试（由驾校进行考试预约）；八是再到驾校学习科目三（路考）项目；九是再到车管所参加科目三（路考）考试（由驾校驾校考试预约）；十是领取驾驶证。上述程序完成，以小客车为例，需一个多月的时间。

    对已持有驾驶证的公民来说，还以60周岁以下的持有小客车驾驶证为例，需每六年到医院进行体检并到车管所或便民服务站提交，以换取驾驶证。大货车驾驶证则缩短为两年。

    笔者在驾驶证管理岗位工作数年，分别在受理、档案、考试和办公室等岗位工作，有时也参与路面执法，积累了一定的工作经验。总的来说，现在的驾驶证管理，完成了由管理到服务的理念跨越，但是，不可否认的是，离公民的新需求尚存一定的差距。

    首先是公民申领驾驶证在医院、驾校、车管所往返过多。特别是广大乡村的公民，从乡村、县级城、地级市、驾校驻地来回奔波。一个农民（我国有九亿多）要申领小客车驾驶证，他（她）要进县城（法律规定体检须县级以上医院）参加身体条件检查，合格后，到县级车管所报名，平均往返要走30公里；考科目一、到县级车管所，往返30公里；考科目二、科目三到市级车管所往返两次计400公里。这样算来，一个农村人要申领汽车类驾驶证就需要在市县两级车管所奔波。平均路程约500公里。这还不算耗废的时间和财力。有的车管所受诸多客观因素制约，科目二考试的桩考和场考分别进行，这样一来，有多了一次往返。从报名、科目一考试、科目二桩考、科目二场考、科目三路考到领取驾驶证，有的地方，考取驾驶证需要往返县市两级车管所六次。

    其次，考试的内容和标准实用性有待进一步提高。我在路面执法中，查获不少无驾驶证驾驶农用机动车的农民。在交谈询问中，大多说“理论（科目一）考不过”。在科目一考试中，一是题库中的机械常识部分难以理解。现在车辆的科技水平提高较快，驾驶车辆尤如我们日常使用电脑、电视机、数字相机，只要会驾驶（使用）就可，至于原理和维修，自有专业人士服务。二是农用车科目一考试合格分数与汽车类甚至大客车相同（均是90分）。对农民日常使用的农用车来说“门栏”过高。三是“文不对题”，如农用车考试题库有大货车的内容。

    再次，在科目二考试中，分为桩考和场地考试。这两项考试都使用电子考试设备，考场全封闭。现行的电子桩考达到了“吹毛求疵”的地步（学车人语），并且电子桩考与电子场地考试的项目出现重复。在科目三考试中，法律规定的必要考试距离和标准容易出现偏差。考试员人为因素占主导地位。

    二、产生的问题

    我国地域辽阔，地理环境千差万别，区域经济发展不均衡，人文素质差异较大。这些因素对不同区域的驾驶员素质提出了不同的要求。还以农用车驾驶证科目一考试为例，一一名边远山区村民申领农用机动车驾驶证，同城市居民考取汽车类驾驶证一样，合格标准都是90分合格。过高的理论“门槛”使相当部分的村民无法考取驾驶证，而驾驶农用车又是农业生产中有效的生产和运输工具。农民无证驾驶农用车，使之无法享有交通事故保险和保障。如农用车的非法载客问题，也不仅仅局限于交通安全问题。一旦肇事，后果自明。其影响，一是家庭。二是社会性。

    过于繁琐的驾驶证申领手续，使得部分车管所人满为患。申领者饱受排队、奔波之苦。车管所也每天超负荷地工作。工作量大，工作人员尚可应付，但年复一日的承受办事人的责难和“无名火”发泄，则时刻在挑战着车管所工作人员的心理承受能力，基层车管所的积极性和创造性受到打压。一方面，民警身心较累，疲于应付。另一方面，办事群众有意见，“不买账”。

    三、对驾驶证管理的展望和建议

    1、在驾驶证中嵌入电子芯片（数字证书）。

    电子芯片写入驾驶人身体健康情况（如血型、病史）、驾驶证考试情况、参加交通安全教育情况、安全（违法）行车情况等。

    其功能在于驾驶机动车时，与车钥匙共同使用。如：汽车出厂时留有驾驶证卡槽。驾驶前，必须先将驾驶证插入驾驶证卡槽后，才能使发动机点火。车辆起步后，电子芯片自动记录车辆行驶时间和路线（与GPS相连）。如驾驶时间超过疲劳驾驶时间，则车辆发出报警并强制关闭发动机。随着科技的进步与应用，电子芯片有可能通过驾驶者皮肤接触而检测其体内酒精含量。驾驶人使用他（她）人驾驶证的，应付法律责任。  

    在日常驾驶中，电子芯片自动记录的行车轨迹和车速等相关数据，可随时与民警执法数据库进行碰撞。如：走单行线、超速、违法停车等。

    2、进一步简化驾驶证申领流程。

    车管部门驾驶证工作应从单纯的办证转变为以服务社会，预防交通事故为中心。驾驶证申领实行“一步到位”、“宽进严出”，最大限度挖掘“网上车管所”潜力。

    （1） 将体检由“县级以上医院”，改革为“乡镇以上医院”或社区卫生医疗服务站。驾驶人身体检测数据与网上车管所连接。驾驶证申领人在乡镇医院或社区文书医疗服务站体检合格后，即可预约30天后参加驾驶证申领考试。乡镇医院或社区卫生医疗服务站须设立指纹识别器、身份证读卡器、申领人照片数字采集等设备，确保数据真实和即时上传。网上车管所接受数据后，自动形成相应表格等法律文字资料，并将考试预约时间反馈给预约者。

    （2） 将驾驶证申领的三个科目的考试放在同一天进行。在考试前，驾驶证申领人对网上车管所形成的文书签字认可并由车管所核对身份。驾驶证考试按科目一、二、三依次进行。每个科目的考试成绩互不影响。如：科目一考试不合格，也可参加科目二、三的考试，即使科目一、二都不合格，也可参加科目三的考试。三个科目都合格后，方可取得驾驶证。考试加强针对性，克服驾驶证申领人为通过科目一（理论）死记硬背，科目二桩考找“点”、场考危险性大等现象。驾驶证申领人在学习驾驶中，三个科目理论联系实际，融会贯通，相得益彰。

    （3）考试。科目一考试：大、中型客车，大型货车（职业性车型）考试成绩仍为90分合格。小型客车85分合格。农用车（含摩托车）80分合格。驾驶证申领人可自由选择计算机或笔试。45周岁以上申领农用车型的可选择口试。增加文明驾驶内容，降低机械常识和一些靠死记硬背的数字性题目。增加语音考试，解决部分“计算机盲”和“文盲”考试问题。

     科目二考试：取消桩考。在场地电子考试中增加车辆入库项目，并做为必考项目。减少不实用的项目，比如百米加减档、限速通过限宽门、连续障碍、起伏路等。

     科目三考试：利用GPS技术。考试中自动记录考试路线和时间，并自动上传其驾驶证电子档案中。在考试中尽可能使用电子评判（考试项目电子化）。如达不到规定的距离或偏离考试路线，计算机就会自动评判。

    3、改进驾驶证（换证）发放。有效利用乡镇（以上）、社区医院与网上车管所达到相关信息共享。如驾驶证持有人因故患有有碍安全行车的疾病（身体残疾、器质性心脏病、眩晕等），其数据由医疗机构随机输入网上车管所系统。系统自动终止其驾驶证使用，形成书面告知文书。对于按法定体检合格的（异地也可办理），当事人只要在其文书上签字即可，数据即时上传，文书在规定时限存入驾驶证档案，同时车管所将通过邮政速递或按当事人约定发放（如驾校、乡镇中队、各级车管所、车管所社区服务站等）。这些，也同样适用于驾驶证初次申领者